砀城镇2022年政府工作报告
2022年1月21日在砀城镇第五届人民代表大会第一次会议上
砀城镇人民政府镇长 张学花
各位代表：
现在，我代表砀城镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年发展回顾
镇四届人大一次会议以来，面对新冠肺炎疫情、经济下行压力，全镇干群在县委、镇委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届六中全会精神，主动融入长三角一体化发展，经受了新冠疫情考验，全面进入了小康社会，实现了“十三五”圆满收官、乡村振兴良好开局。2019年、2020年连续两年在全县目标考核中被评为优秀等次。
(一)大力发展实体经济，综合实力显著增强
工业经济取得突破。工业总产值从2020年的13.34亿元增加到2021年的15.8亿元，同比增长18%;2021年实现财政收入2.68亿元，财政收入连续五年全县排名第一。固定资产投入由2020年的41.8亿元增加到2021年的53.6亿元，年均增长28%;限上商贸企业2021年达45家，累计销售额23.2亿元，同比增长13%。在历年全县经济运行考核中，均位于全县前列。
现代农业提质增效。加强农田水利建设，新建高标准农田1.3万亩。2020年、2021年连续两年投入资金2400多万元，建成李屯大樱桃产业扶贫基地，被省农业农村厅评为“全省十大产业扶贫示范园”。培育农民专业合作社270家，家庭农场135个，电商年交易额达12亿元。获评“全国淘宝镇”“全省农村电商巩固提升工作示范镇”。
(二)脱贫攻坚全面胜利，乡村振兴有效衔接
脱贫攻坚圆满收官。全镇党员干部坚决贯彻落实中央及省市县脱贫攻坚部署，以“迎着困难上，坚决打胜仗”的顽强意志和“干则必成、战则必胜”的执着追求，圆满完成了4011户，7893人贫困人口脱贫和6个贫困村出列任务。2021年，李屯村、林屯村集体收入超50万元，6个贫困村集体收入均超过10万元，获评全县“脱贫攻坚目标责任考核先进镇”。
产业就业持续输血。全镇4011户贫困户中，93.7%的户落实产业帮扶，发放产业扶贫资金829.2万元、小额信贷资金456万元。开发扶贫公益岗位243个，安置就业673人次，30%以上的户实现务工就业，贫困户人均纯收入年均增长10%以上。
双基建设普惠共享。投入资金9810.39万元，新修道路205公里。文化活动场所建设投入192万元，新建文化三室 13个，百姓大舞台13个，群众文化生活丰富多彩。高标准农田建设投入610万元，机井桥涵配套完善。农村环境整治工程投入400万元，环卫设施投入380万元，户厕改造2978户，建设公厕24座，农村面貌得到很大改善。
乡村振兴良好开局。2021年，坚持脱贫攻坚“四个不摘”要求，建立脱贫人口、边缘人口“两不愁三保障一安全”动态监测长效机制。谋划实施乡村振兴项目28项，项目到位资金800万元。
(三)城镇建设强基提质，城乡面貌焕然一新
强力推进砀城大建设、大创建、大征迁，城市征迁总量达1000万平方米。改造老旧小区6个，13万农业人口落户砀城，城镇化率达48.8%。2021年重点实施了亚琦物流园、人民路西延、迈瑞医疗、西湖水库等重点征迁项目，西部新城建设稳步推进。
(四)紧扣“两山”理念，打好“三大”污染攻坚战
打好蓝天保卫战。实现秸秆禁烧连续“十年”零火点。大力推进“散、乱、污”企业专项治理，落实中央、省环保督查反馈问题整改，整改27起环保信访问题。打好碧水保卫战。落实林长制和河长制，镇党政班子成员、村书记主任兼任镇村两级河长和林长。定期治理黑臭水体、漂浮杂物，防止侵占河床和水面。扎实推进森林增长工程，完成造林2000亩。打好净土保卫战。落实镇村两级田长制，严守耕地保护红线，防止土地非农化、非粮化。
(五)防范化解重大风险，综治形势总体平稳
安全生产形势持续向好。结合“1+8+N”和“铸安”专项行动，开展安全生产专项整治，排查企业192家，整改隐患35处。开展有限空间作业安全专项整治，整改隐患13处。开展“三合一”场所专项整治,整改问题45个。开展汛期安全生产专项检查，整改问题28处。筹集资金200多万元，解决农田积水问题，获评全市防汛救灾优秀单位。多年来未发生较大及以上事故，被市政府评为“安全生产管理规范化示范镇”和“农机安全示范镇”。
扫黑除恶专项斗争取得胜利。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，上报黑恶势力线索20余条，结合中央扫黑除恶第14督导组与安徽省委的四次对接，有效整改共性问题20个。震慑和制止了黑恶势力苗头，群众安全感显著提升。
信访形势整体稳定。学习和借鉴新时代“枫桥”经验，认真落实领导接访、定期下访制度，一案一个专班，切实解决群众反映的热点难点问题，2019年退出市信访重点管理镇。健全乡村矛盾纠纷排查和调处化解机制，严格落实建党100周年安保行动，进京去省信访总量实现“双下降”，信访形势逐年好转。
(六)扎实推进村(居)自治，社会治理不断强化
提升村(居)治理能力。完善村(居)党组织领导、村(居)治理的体制机制。增强村(居)民自治能力，高质量完成34个村(居)民委员会换届。开展民主法治示范村创建活动，完成“七·五”普法任务。被中央五部委评为“全国乡村治理示范镇”。李屯村被评为省级乡村治理示范村。
加快村改居进度。根据城市区域格局，将原来的17个社区进行调整，新增9个城市社区。完成建设6个宿州市“四有”示范社区。创新推进红色物业管理，实行“党建+”物业的小区治理体系。金山社区被市委评为“宿州市先进基层党组织”，南城社区被评为“全国和谐社区”，东城社区、土山社区被评为“国家综合减灾示范社区”，西城社区被评为“安徽省综合减灾示范社区”。
(七)以人为本改善民生，社会事业全面发展
办好群众关心的民生大事。落实宿州市城乡低保统筹，发放民政救助资金7.5亿元，社会救助和保障水平大大提高。启动养老服务新三年行动计划，实现村(社区)养老和残疾人康复中心建设全覆盖。投资140万元实施农村敬老院养老服务提升工程，全部实现公办民营。开展第七次全国人口普查，砀城常驻人口达20.3万人。2021年获评安徽省第七次全国人口普查先进镇。
办好群众有感的关键小事。文化事业蓬勃发展，文化站免费对外开放。加强国防教育、国防动员，建设红色教育基地，全面改造西南门烈士陵园，并更名为砀城镇烈士陵园。完成镇村两级退役军人服务示范站建设，获评2018-2021年全县双拥先进单位。成功申报砀城镇为安徽省千年古镇。妇女工作全面进步，砀城镇政府获宿州市三八先进集体称号。民族宗教、防震减灾、外事侨务、红十字、残疾人等事业不断进步。
把人民的生命安全放在心上。落实常态化疫情防控，打好疫情防控阻击战，加大摸排和五包力度，做到早发现、早报告、早隔离、早救治。加快疫苗接种进度，构建全民新冠病毒免疫屏障，疫苗接种率达99.45%。在疫情防控阻击战中，土山社区被省委省政府授予“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
(八)加强政府自身建设，负重担当成效显著。
深入开展“两学一做”学习教育、“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，坚决做到“两个维护”更加坚决。坚持学法用法，依法行政全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案16件。主动接受社会和群众监督，公开政务信息1.1万条。“宿事速办”全面推开，受理政府热线2900件、百姓热线260件，办结率100%。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府自身审计。一般性支出大幅压减，“三公”经费持续降低。
各位代表，攻坚克难砥砺奋进，不忘初心春华秋实。五年来取得的一系列成就，是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇党员干部知重负重、担当实干的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇人民，向支持和关心砀城发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，凡属过往，皆为序章，虽然取得了显著成绩，但是我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题：经济总量不大与质量不高并存，缺少大项目、好项目;少数干部行政效能不高，营商环境仍需进一步提升;产业布局还需要进一步优化，水果不优，品牌不响，乡村振兴还有一定的短板;村级集体经济较弱，民生保障水平与群众期盼仍有差距;征地拆迁、权益保障、环境保护等引发的社会矛盾还很多，维护稳定的任务仍然比较艰巨;少数党员干部作风不实、担当意识不强，仍有违反中央八项规定的行为发生。对上述问题，我们必须坚持问题导向，铁腕除弊、破茧突围、逆境奋起，想方设法把发展落差转变为发展空间。
二、今后五年发展目标和主要任务
发挥镇域优势，牢牢抓住我县“四区叠加”和“四化同步”的重大战略机遇，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的。深入推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快融入长三角一体化发展，乘势而上，开启大美砀城现代化建设新征程。
综合考虑，今后五年经济发展的主要目标是：财政收入年均增长10%左右;固定资产投资年均增长9%左右;规上工业增加值年均增长8%左右;社会消费品零售总额年均增长8.5%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%左右。
重点抓好以下五个方面：
(一)培育产业基地，促进城乡居民稳定增收
实施“十四五”规划，把创新作为引领发展的第一动力，加大“双招双引”力度，高标准建设城西食品加工集聚区。提升跨境电商水平，繁荣商贸服务业。推动西南门黄桃“品种培优”“品质提升”“品牌打造”。支持李屯、杨庙车离子基地建设，实现产业结构的华丽转身。
(二)巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴衔接
落实国家脱贫攻坚五年过渡期政策，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系。对易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况实施常态化监测。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。加强扶贫项目资产管理和监督，确保持续稳定发挥作用。发展壮大村级集体经济，培育村集体经济超100万元的村2个。
(三)加快城市建设步伐，推进城镇化西进战略
加快西部城镇化建设步伐，坚持顶层设计，努力将西部新城打造成我镇开放新高地。大力实施城市更新，让城市更有魅力。参与创建国家级文明城市和森林城市。实施阳光征迁，保障城市建设项目正常推进。
(四)注重绿色环保，坚决打赢污染防治攻坚战
坚持绿水青山就是金山银山理念，建设人与自然和谐共生的美丽砀城。强化国土空间规划和用途管控，牢牢守住生态红线、耕地红线和城市边界线。基本消除城乡黑臭水体和重污染天气。大力开展国土绿化行动。配合实施引江济淮二期工程。
(五)坚持民生优先，提升城乡居民幸福指数
全面落实就业优先政策。加强文化建设。完善突发公共卫生事件应急处理机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，高度重视信访和人民调解工作。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制。加强和创新社会治理，推进红色物业管理体制，提倡农村移风易俗，乡风文明日新月异。
三、2022年目标任务和工作思路
2022年是党的二十大召开之年，也是镇新一届政府的开局之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。经济工作坚持稳字当头、稳中求进，力争新年开门红、全年稳增长。今年主要预期目标是：财政收入增长8%左右;地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长13%左右;规上工业增加值增长11%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9.3%左右，农村常住居民可支配收入增长10.5%左右;新增限上商贸企业6家，培育申报规上企业4家;新增民营企业700家，个体工商户950家。
围绕以上目标，重点抓好以下六个方面的工作。
(一)巩固脱贫攻坚成果，全力推动乡村振兴
接续做好乡村振兴。落实中央脱贫攻坚五年过渡期部署，全面实施村集体经济“十、百、千”工程。继续落实“四个不摘”，把工作重心向推进乡村振兴转变。强化对脱贫监测户和边缘户的动态管理，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫。强化产业支撑，带领群众持续增收。强化资产监管，全面完成扶贫项目产权移交，发挥扶贫资产效用。
持续做优现代农业。深入推进乡村振兴数字化改革。瞄准长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造优质黄桃生产加工基地，支持李屯村、杨庙村现代农业产业园建设。确保爱泽物流加工综合产业园开工建设。实施杨庙、王古楼农田水利建设，提高农田防汛抗旱能力。规范提升农民合作社运营能力和服务水平，新增合作社50家，新增家庭农场26个。加快推进农业保险提标扩面。
加快宜居乡村建设。加快推进“皖北喝好水工程”。继续推进“四好农村路”建设。全面提升农村人居环境。积极推进秸秆和畜禽养殖废弃物综合利用。完善农村卫生厕所后期管护长效机制。深入推进农村土地“三权分置”改革，增加村集体收入。增强村(社区)自治和服务功能，抓好殡葬领域突出问题整改。
(二)积极融入长三角，大力发展实体经济
做大工业项目。开展“招商引资”和“招才引智”，依托园区招商和以商招商，强化平台和基金招商，促进在谈招商引资项目尽快落地。积极承接沪苏浙地区产业转移，新增限上商贸企业13家，培育规上工业企业4家。新增落地5000万元以上项目2个。
做优传统产业。打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，做优做强果蔬食品特色产业，积极推进城西果蔬食品产业园基地建设，实施产业强链、延链、补链工程，保障果农增产增收。
发展民营企业。优化营商环境，深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程，建立镇党政班子成员联系民营企业制度，切实解决民营企业的实际困难。
做大新兴产业。紧抓我县列入国家“互联网+”农产品出村进城工程试点机遇，推进“省级电子商务综合示范镇”建设，在8个村建成村级电商物流服务驿站，力争电商销售额增长15%。发展文旅经济，高标准建设黄河故道，办好“梨花节”“采摘节”。
(三)积极创建文明城市，全力提升城市品质
全面实施“红色物业”。落实砀山县红色物业管理办法，依规选举业主委员会，创新社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务“四位一体”管理模式，建立健全红色物业定期考核评比机制，下大力气解决物业管理难题。
提升城市管理水平。支持成立街道改革试点，加快村改居力度。建设智慧社区，提高小区互联网管理水平。完成街道、小巷门牌设计和悬挂。开展社区居民养老“日间照料”服务试点。加大小区基础设施投入，有序推动电动自行车上牌。做好充电桩规划建设。建立健全老旧小区保洁亮化管理制度。
推动项目征迁下移。加快推进西部新城开发建设，坚持顶层设计，打造我镇西部新城新发展极。继续坚持城市建设项目征迁重心下移政策，实现我县“一主四副、一环三轴六片区”城区规划和部署。
(四)坚持和发展新时代“枫桥”经验，强化社会治理
积极处理信访问题。畅通人民群众信访、领导干部下访“双向”沟通渠道，强化源头治理，做到小事不出村，大事不出镇。加大信访风险点摸排力度，落实化解稳控责任。对每一起进京访、去省访案件，实行责任倒查。开展复杂疑难信访案件的会商会办，整合公安、司法、民政、综治力量，积极稳妥化解积案。
健全治安防控体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进“雪亮工程”。开展禁毒铲毒工作。抓好反电信网络诈骗宣传活动，确保人民群众生命财产安全不受损害。
防范遏制重大事故。深入开展安全生产“1+8+N”行动，扎实开展安全生产专项整治三年行动，建设应急管理体系，提升应急能力，坚决遏制重特大事故。
(五)持续做好环境保护，全力守护绿色家园
落实碳达峰、碳中和目标任务，倡导绿色生产生活方式。继续保持秸秆禁烧零火点。大力推进“散、乱、污”企业专项治理。推进黑臭水体治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好突出生态环境问题整改。扎实做好黄河故道十年禁渔工作，筑牢生态屏障。
(六)加强民生建设，持续增进人民福祉
完善落实社会保障。推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。实施全民参保计划。完善社会救助制度，做到“应保尽保”。继续开展适老化设施改造，提高五保供养水平。落实“生育三孩”政策。重视城乡教育均衡发展，支持砀山一小杨庙分校建设。抓好常态化疫情防控。深入实施文化惠民工程，为百姓拖起稳稳的幸福。
提升社会保障能力。探索和创新基层社会治理新模式，实现政务公开村(社区)全覆盖。持续推进“八五”普法，加强国防教育、国防动员，提高退役军人服务水平，巩固双拥模范县创建成果。支持工会、共青团、妇联、工商联发挥桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、气象、防震、档案、统计、残疾人等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，新征程赋予新使命，新起点更需新担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快转变政府职能，建立闭环式工作机制，提高履职能力和水平。
一是建设学习型政府。带领政府一班人深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察安徽重要讲话指示精神，深化党史学习教育，坚持与党委同心、同向、同行，确保政府工作沿着正确方向不断前进。
二是建设法治型政府。自觉运用法治思维、法治方式开展工作。严格执行“三重一大”，做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大法律监督和社会监督，不断提高政府公信力。
三是建设高效政府。加快政府职能转变，善用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事。畅通民意诉求通道，加强“宿事速办”平台管理，提高12345政务服务便民热线、县长信箱办件效率，全力解决群众“急难愁盼”的事情。以干部“服务指数”换取群众“幸福指数”。
四是建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设，坚决查处各类腐败和侵害群众利益问题，一体推进“三不”体制机制建设，营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，继续压减“三公”经费，用政府的紧日子换取百姓的好日子。
各位代表，新时代赋予新使命，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，弘扬伟大建党精神，在县委、镇委的坚强领导下，坚守初心，努力拼搏，砥砺前进，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开!
