政府工作报告
在中疃镇第十三届人民代表大会第一次会议上
--中疃镇人民政府镇长 高明标
2022年1月24日
各位代表、各位列席人员：
现在，我代表中疃镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、回首过去五年：披荆斩棘 硕果累累
过去五年，是中疃镇发展历程中攻坚克难、扎实苦干的五年，也是开拓进取、奋发向上的五年，更是深化改革、优化发展的五年。全镇人民在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以构建“和谐美丽中疃”为目标，立足中疃实际，团结带领全镇人民埋头苦干，真抓实干，攻坚克难，砥砺奋进，圆满地完成了各项目标任务，经济社会欣欣向荣、蓬勃发展。
——过去五年，我们坚持尽锐出战、合力攻坚，脱贫奔康圆满收官。五年来，我镇始终把精准扶贫作为最大的政治任务，集聚攻坚力量，并于2020年圆满完成脱贫任务。建档立卡3469户，共8639人，均已脱贫。35户脱贫不稳定户已消除返贫风险，137户边缘易致贫户已化解致贫风险。全面完成354+N问题整改，全镇4个贫困村出列，光伏发电收益持续带动近1800户增收脱贫。开发公益岗位302个，实现月增收600元以上。克服疫情影响，实现3196名贫困人口务工就业。雨露计划资助808人次，累计资助资金121.2万元。寒门圆梦累计资助6945人次，累计资助资金440.29万元。小额信贷315户，共1006.22万元。实施危房改造562户，实施贫困户厕所改造3128户。建设2个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困人口72户187人。
——过去五年，我们坚持质量第一、效益优先，农业发展稳步推进。五年来，我镇大力发展现代农业。培训高素质新型职业农民425人。办理劝耕贷款900万元。发放农业支持保护补贴4223余万元。做好农产品质量安全监管和检测工作，共检测样本6873个。建成扶贫基地4个，扶贫园区10个，发展贫困户特色种养业2136户次，发放奖补资金778.22余万元。新修大中沟桥梁18座，新建闸涵3座。连续五年完成对全镇10.12万亩土地深翻任务。
——过去五年，我们坚持绿色发展、统筹协调，乡村面貌焕然一新。五年来，我镇建成镇北、中疃、高皇、张寨、张板桥5个省级美丽乡村，其中，镇北、张寨被评为省级美丽中心村、省级森林村庄。从以前的垃圾临时堆放到现在的城乡环卫一体化，真正实现了垃圾日产日清的目标，垃圾日转运量达到18吨左右。配备垃圾收集车、吊桶车、洒水车、打捞船、新能源电动保洁车等车辆和设备，日常保洁工具共配备一千多件。厕所革命成效显著。我镇统筹推进集镇区域、村(社区)、农民集中居住等区域进行农村无害化卫生户厕建设和改造，同时积极引导农户也进行无害化卫生户厕建设和改造，累计改厕共计3128个。全面摸排2017-2020年改厕问题，排查61户问题全部整改完成。生态环境日益提升。生态环境保护工作站累计开展日常巡查出动4055人次，累计巡查轮次1351次，两河流域日常巡查人次762次，累计巡查轮次264次，发现并整改环境问题107处。累计完成污水管网建设26.14公里，污水处理厂日进水量达260吨/天，进水率达54%。
——过去五年，我们坚持人民至上、共建共享，民生福祉明显改善。五年来，我镇土地增减挂完成1155.27亩，新增耕地完成259.65亩，农民建房及宅基地管理完成396宗。城乡居保共参保45791人，每年共参保缴费有27000余人，居保缴费均超额完成县下达的任务，稳居全县先进乡镇，养老保险享受待遇人员8000余人，拨付资金近52800万元。建档立卡贫困人口的养老保险做到了应保尽保，应享尽享。开发村级公益岗位302人，补贴资金约1389.54余万元。开展就业技能脱贫培训248人，补贴资金12.4万元。开设扶贫车间1个，带动就业13人，人均年平均创收5000余元。开展劳动监察10余次，整治拖欠农民工工资案件6件，已全部按照要求化解、解决到位。人口基金总救助185人次，救助26.72万元。教育事业取得了很大的进步，投资近四千万新建了教学楼、综合楼、食堂等硬件设施，获得全镇或市县级书香校园、文明校园等荣誉称号近20次，教师省级表彰18人次，市级50余人次，县级200余人次，同时为省市县培养了150多位优秀教师。投资1600万元新建中疃镇卫生院，设计床位80张，主体工程已竣工，即将投入使用。
——过去五年，我们坚持底线思维、守土尽责，社会治理和谐稳固。五年来，我镇始终把安全稳定紧紧抓在手上，统筹发展和安全，政治、经济、社会等九大重点领域未发生系统性风险。社会稳定有效保障。重大风险防范化解及社会面管控扎实有效，招商引资项目无一起信访或群体事件发生，辖区内邪教组织绝迹和邪教人员逐渐减少，刑事案件和治安案件发生率持续下降，重点人员管理规范系统，八五普法有序推进，法制政府体系建设日臻完善。全镇社会和谐稳定，群众安全感、满意度得到显著提升。安全生产警钟长鸣。认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规和政策措施，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，落实党政主要负责人的安全生产负责制和“一岗双责”制，连续五年无重大安全事故发生。
——过去五年，我们坚持从严治党、党管人才，干部队伍人才济济。五年来，共发展党员144名，其中女性党员32人，占比22.2%，非公企业人员8名，高中及以上学历85人，党员年龄结构和学历结构得到优化。2019年开展“三个以案”警示教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，促进广大党员干部“以案示警、以案为戒、以案促改”，不断净化政治生态环境，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，2020年开展深化“三个以案”警示教育，严抓工作作风和问题整改落实，引导广大党员干部进一步树牢规矩意识、底线意识、红线意识，筑牢拒腐防变思想道德坚固防线。坚持选优配强“三长”的原则，采取动态调整机制，共选配片长115名，组长314名，邻长859名。
各位代表!五年来，“双拥”和武装工作稳扎稳进，工会、共青团、妇联、残联、工会、关心下一代等工作进一步加强，老干部、统计、档案、史志、防灾减灾等工作取得新的成绩。
各位代表!刚刚过去的2021年，全镇上下励精图治，埋头苦干，经济社会发展亮点纷呈。一年来，重点抓了以下工作：
(一)紧扣做强实体经济，提升经济指标“源动力”。
加大农业招商引资的力度，引进高皇薄荷、花茶加工、张板桥--武楼千亩蔬菜大棚示范区等优质产业发展项目。大力培植扶持主导产业，打造区域特色产业，充分发挥我镇的劳动力优势和资源优势，谋划发展劳动密集型农产品生产，扩大黄牛养殖、大棚蔬菜种植等主导产业的规模，逐步形成具有市场竞争力的特色产业带，提高农业效益。发挥龙头带动效应，依托利辛县中疃镇保华养殖场、中疃镇海永养殖场等企业为主体发展订单农业，采用“公司+基地+养殖场+养殖户”的发展模式，大力发展黄牛养殖业，长期为江苏省宜兴市杨巷牛羊屠宰场提供优质肉牛，每年可销售近万头的优质肉牛，产值3亿元左右。
(二)紧扣民生福祉，下好幸福和谐“一盘棋”。
脱贫攻坚成果持续巩固。坚持“四个不摘”，开展常态化监测排查帮扶，建立健全定期排查和问题快速发现响应机制，全镇建立村级网格化管理网格506个，集中排查整改问题827条，切实做到问题动态清零，扼守不发生返贫致贫底线。为3401户脱贫户、边缘易致贫户因人因户科学制定2021年“一户一方案、一人一措施”，跟踪帮扶措施落实情况。着力抓好产业就业帮扶，加强政策宣传和技能培训，充分激发低收入人群内生动力，实现3092名脱贫人口、边缘易致贫人口务工就业。强化光伏扶贫电站后续管护，提升发电效益，2021年村级光伏电站发电收入894万元，开发公益岗位支出189.72万元，带动1420户增收共506.38万元。全面落实教育资助、残疾人两补、健康脱贫“351”“180”等普惠性政策。其中2021年春季“雨露计划”职业教育资助164人，共24.6万元，秋季职业教育资助200人，共30万元。
社会事业全面发展。2021年，全镇医保参保人数达到68223人，完成参保率位居全县前列。新增低保81户，共124人，新增特困供养人员4人;新申请事实无人抚养儿童18人。切实做好残疾人培训工作，开展残疾人培训2次;新办理残疾证135个，其中新申请残疾人两项补贴96人次;7名残疾人申请万人就业项目，发放资金2.8万元;顺利完成年度的残疾人动态更新工作，及时更新了2608名残疾人的信息。2021年施行危房改造6户，补助15万元。在县民政局的指导帮助下，在相关社区的配合下，我镇完成两个村级养老服务站和一个镇级养老服务指导中心的建设，目前三个点均已通过验收，正在投入使用。我镇在姜黄社区设置了残疾人康复辅助器具社区租赁服务点，推进康复辅助器具产品进社区、进家庭，不断满足老年人、残疾人的需求。着力提升农村双基建设水平，采取农户自筹自建、财政奖补方式推进农村巷道硬化工作，今年已启动37个自然庄完成施工并通过验收129条，路长10970.87米，总面积达33624.2平方米。小学教学成绩和中考成绩位居全县23个乡镇第四名，综合排名第二。周集中学、中疃中学获得市县教育教学先进单位。
社会稳定维护有方。反电信诈骗扎实有效，动员群众3万人下载注册“国家反诈中心”app软件，强化反电诈宣传和缅甸人员劝返，电诈发生率全县最低行列。开展反邪教警示教育活动，通过发放各种宣传资料等宣传手段，使广大人民群众认识到邪教的危害，树立起崇尚科学、远离邪教的观念。加大禁毒宣传力度，营造良好禁毒氛围，从源头管控，对种毒“零容忍”。加大普法宣传力度，深入农村中小学校对青少年学生上法制课，使青少年从小树立遵纪守法的良好风尚。通过法制宣传教育、扫黑除恶专项斗争、特殊群体管控、反邪教及信访矛盾处理等工作，有效防范化解意识形态领域和社会领域风险。
(三)紧扣“生态美”，打造宜居美好家园
环境突出问题整治扎实推进。2021年累计处理环保类信访案件16件，生态环保案件12件均已全部整改完成，强制拆除违法砂石料场企业2家，协助县分局查封严重破坏生态环境的违法企业2家。开展日常巡查1678人次，其中两河流域日常巡查人次210次。设立村级生态环境保护监督长17名，村级生态环境保护监督员304名。严格按照“四大方面20项环境问题”进行全天监督，共下达环境整改通知书36份，拆除有环境问题的平养棚养殖17个，组织治理黑臭水体1处，完成整改8个燃煤锅炉。
农村人居环境得到着力改善。成立了城乡环卫一体化工作监督、督查领导小组，加强对侨银公司日常保洁成效的监督，对督查中存在问题建立台账并反馈给侨银公司，督促侨银公司限期整改。配备垃圾收集车、吊桶车、洒水车、打捞船、新能源电动保洁车等车辆和设备;2021我镇完成改厕624户，完成任务率109%。镇、村河长共巡河484人次，发现问题解决问题276个，解决上级巡查发现并交办问题47个;组织人员1000人次对我镇大中沟漂浮物打捞及迎水坡种植的农作物清除，累计打捞河面杂草漂浮物上百吨，清淤2174米，共完成土方约4万方。通过广泛宣传和加大资金投入，人居环境质量得到有效提升。
(四)紧扣组织建设，增添发展活力、新鲜血液
按照中疃镇基层组织建设工作考核方案，按月对村(社区)考核，实现了村级考评管理常态化、规范化、制度化。2021年开展基层党建业务培训9次，培训470余人次;开展入党积极分子和发展对象培训班2期，培训160余人次。全年发展党员47名，积极申报中疃社区、高皇社区和姜黄社区3个五星级的基层党组织，镇北社区、高皇社区、姜黄社区3个五星级远教站点。精心组织、周密谋划，顺利高质量完成全镇17个村(社区)党组织和村(社区)委员会换届，选举产生选配出村(社区)“两委”138人，其中，女性39人，占比28.3%，较上届增加8.7%。新当选“两委”人员中本科学历9人;高中及以上学历133人，占比96.38%;45周岁以下107人，占比77.54%，实现年龄、学历“一降一升”，为中疃发展进步注入了新鲜血液、添加了新活力。
各位代表，五年劈波斩浪，五年风雨兼程。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是镇党委坚强领导和镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗、砥砺奋进的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的汗水和智慧。在此，我谨代表中疃镇人民政府，向坚守在各个岗位的全镇人民、外来建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持中疃发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临着一些突出的矛盾和问题。主要是，发展优势不明显、发展特色不突出;社会治理压力和难度较大，各种累积性矛盾较多，不同群体的利益诉求复杂多元，群众的生活中还有一些困难;面对经济发展和从严治党新常态，少数干部适应性有待增强，水平和能力有待提高，干事创业的热情有待进一步激发。
二、展望未来五年：锐意进取 勇攀高峰
未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我镇深入践行五大发展理念，争先进位、跨越崛起的关键时期。坚定践行五大发展理念，全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新中疃，全力争当创新、协调、绿色、开放、共享发展排头兵。
今后五年全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。
实现未来五年工作目标，必须把握以下几个方面：
(一)更加注重政治方向，彰显文明行政的正气。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持执政为民，坚守人民立场、人民中心、人民情怀，抓住老百姓最急最忧最愁的问题，了解群众的操心事、烦心事，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为政府工作标准。坚持依法行政，建设法治政府，强化法治思维和法治理念，完善决策程序，严格规范公正文明执法，织密扎牢制度的笼子，确保权力在阳光下运行，增强政府公信力和执行力。
(二)更加注重普惠共享，彰显美好生活的福气。进一步健全城乡社会保障体系，促进医疗卫生、社会保障、农村养老体系发展，加快养老体系建设;改善医疗条件，加强镇村卫生室建设。完善公共服务设施，增强公共服务供给，保障群众基本生活，不断提高群众获得感、幸福感。深入贯彻党的教育方针，推动教育现代化，巩固发展教育成果，继续整合教育资源，加大教育投入，改善教学条件，提高教学能力，提升教育质量，努力办好人民更加满意的教育。加快发展文化体育事业，不断完善全民健身公共服务体系，努力满足人民群众对美好生活的需要。切实保障好妇女和未成年人权益，做好关爱老年人、老干部、老党员和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。
(三)更加注重人居环境，彰显中疃环境的灵气。在人居环境治理上下大功夫，以提升群众的环境保护意识为基础，充分调动群众的主动性和参与性，形成良好的卫生文明习惯，确保环境治理工作不反弹，着力改善村容村貌，建设美丽中疃，营造良好的生产生活环境。坚定实施可持续发展战略，践行绿水青山就是金山银山的理念，健全绿色低碳循环发展的经济体系，加强生态系统保护，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善生态环境管理制度，规范自然资源开发利用，坚决查处破坏生态环境行为。打造宜居乡村，以美丽乡村建设为突破口，推进农村“双基”和移风易俗建设，提升农村“水电路网”基础设施建设水平，实现人居环境大幅改善。
(四)更加注重统筹协调，彰显乡村振兴的秀气。坚定实施乡村振兴战略，在乡镇规划建设管理上像绣花一样精细，以农村改革为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，科学调整农业生产结构，加强农田基础设施建设，提升农业现代化水平，坚决扛稳粮食安全重任;同步全面完成农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，健全利益联结模式，加快形成农民增收致富、村级集体经济发展壮大、乡村产业蓬勃发展的局面。积极推进正大养殖产业园、张板桥和武楼蔬菜冷藏等产业项目，逐步形成农产品、畜牧产品生产加工产业链，由点及面提升全镇产业发展水平。
三、聚焦2022年：脚踏实地 稳步向前
2022年，我镇将结合省第十一次党代会精神、市第五次党代会精神、县第十次党代会精神，深入分析形势，围绕落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、党的十九届六中全会精神、“六稳”“六保”要求，继续聚焦巩固脱贫成果、环境保护、乡村振兴、民生改善、党组织建设等问题，坚定不移走“生态优先绿色发展”之路，更好融入长三角一体化发展，不断满足人民对美好生活的向往，更好实现我镇经济、政治、文化、社会、生态等全面发展。
实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作：
(一)坚决打好防范返贫攻坚战，让幸福的旋律成为中疃的最强音。一是充分发挥镇村网格管理效果，加强监测帮扶，重点围绕“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，定期排查低收入人群家庭动态，早发现、早干预、早帮扶，切实做到问题动态清零，守住不返贫、无致贫底线;二是重点强化政策宣传和技能培训，充分激发低收入人群内生动力，提升其发展能力，通过就业、创业、发展产业等渠道实现收入稳步增长;三是做好社会兜底保障，对无劳动能力或丧失劳动力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口，要落实好社会兜底保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜，使得每一名群众都感受到党的温暖。
(二)坚决打好污染防治攻坚战，让人与自然和谐共生。继续加强农村面源污染治理、消灭垃圾乱倒乱堆、污水乱泼乱流，清理卫生死角，治理过街污水，特别整治餐饮行业油烟直排污染，粮食收购站扬尘污染，“散乱污”企业整改等工作，努力改善民生环境。做好“禁燃禁放”工作，落实属地管理原则，严格考评机制，加强网格化管理体系，形成责任明确、上下联动的工作机制，将监管责任落实到人，打好蓝天保卫战。继续推进“两河流域”水环境治理工作。以饮用水源地和市、县环境保护督察发现问题为整改契机，结合我镇河长制工作情况，全面落实水污染防治目标任务。实施农村河塘整治，开展截污治污、水系流畅连通、岸坡整治，建设生态型沟塘河坝，改善农村生活环境和河流生态环境，保障水清岸美。推进畜禽养殖污染防治工作。督促规模化畜禽养殖场配套建设类便污水贮存、处理、利用设施，散养密集区实现畜禽养殖类便污水分户收集、集中处理利用。加大对“散乱污”企业的排查整治，对不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理土地、规划、生态环评、安监等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业，特别是无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放的企业，将坚决依法取缔。加大对人居环境治理力度，建成环境优美的美好中疃。
(三)坚持促进乡村振兴落地生根，让爱国卫生防疫运动高歌凯旋。改善农村人居环境，实现乡村振兴，事关全面建成小康社会的成色，是必须完成的硬任务、硬指标。我们要从大处着眼、小处着手，全力推动农村人居环境整治由点到线、由线向面，努力让我们的村干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居。以疫情防控为契机，广泛开展爱国卫生防疫运动。鼓励群众讲卫生、除陋习，树立文明新风。全面补齐基础设施短板，加快推进农村基础设施改造提升，着力改善贫困群众生产生活条件。继续完善乡村道路、农田水利、危房改造、厕所改造等基础设施建设。大力整治污水乱倒、垃圾乱扔、树枝乱堆等问题。
(四)坚持把民生建设作为人民幸福之基，让社会事业和谐发展。坚决办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，天天有感的关键小事。规范全镇幼儿教育和民办教育，加强校园文化建设，提升教育教学质量，打造特色品牌学校，让教育更符合社会的发展，办中疃人民满意的优质教育。充分利用广播、宣传车等方式，宣传常态化机制化开展扫黑除恶斗争工作成果、典型案例查办结果，使广大群众放下思想包袱，解除顾虑，积极参与到常态化机制化开展扫黑除恶斗争中来。加大对特殊人群如流动人员、吸毒人员、刑满释放人员等的摸排和管理。加大调处、包保稳控力度，积极化解信访积案，增加对学校、饭店、药店、网吧、KTV等场所的检查次数，加强查处力度。继续加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，做好应急管理、武装、民族宗教等工作。
(五)坚持把基层党组织建设摆在突出位置，让基层党组织筑起堡垒。坚决扛好管党治党责任，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，落实利辛县农村基层党建与服务经费，保障民生工程，严格党建经费管理使用。持续高标准、严要求落实好发展党员工作，定期开展基层党组织书记和党务工作者培训，建立经常化培训机制，促使培训内容入脑入心，能够进一步加强基层党组织建设和充分发挥基层战斗堡垒作用。
四、政府自身建设：担当务实 清正廉明
完成“十四五”时期的目标任务，对政府自身建设提出了更高的要求。面对新任务新要求，我们必须做到政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬，努力建设人民满意的政府。
建设法治政府。运用法治思维和法治方式提高行政能力。在政府决策、执行、监督全过程以及政府管理各个环节深入推进依法行政。认真办理人大代表议案、建议，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，促进科学、民主决策。
建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，减少对微观经济活动的干预，建立事中事后监管体系。推进政务公开，提高政务效能，实行政府服务事项网上受理、审批和办结，明确办理时限，发现问题严肃问责。巩固群众路线教育实践活动成果，建立健全政府工作人员考核机制，下决心解决政务服务中态度不好、效率不高等问题，提升群众和企业办事满意率。
建设廉洁政府。加强政府内部权力制约和制度建设，突出简政放权，推行分事行权、分岗设权、分级授权，把权力关进制度的笼子。从解决群众反映强烈的问题入手，加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题集中整治力度，保持惩治腐败的高压态势。完善责任追究制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。
各位代表，蓝图已经绘就，任务已经明确，关键在于苦干，根本在于落实，征途漫漫，惟有奋斗。在新的历史起点上，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府、镇党委的坚强领导下，踔厉奋发笃行不怠，以超前的思维、扎实的作风，高质高效地抓好每一个项目、推进每一项改革、落实每一项工作，奋力实现弯道超越，为建设创新优美和谐幸福新中疃而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
