政 府 工 作 报 告
2021年12月24日在安阳乡
第十八届人民代表大会第一次会议上
乡党委副书记、提名乡长人选 徐晓晶
各位代表、同志们：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出宝贵意见。
安阳乡第十八届人民代表大会第一次会议是全面贯彻落实党的十九大届六中全会、省委十四届十次全会精神的一次十分重要的会议，也是坚定“绿水青山就是金山银山”理念，助力淳安特别生态功能区建设、高质量建成“水韵安阳，旅游小镇”的一次会议。本次会议的主要任务是：全面回顾过去五年的政府工作，客观评价工作中取得的成绩，认真分析工作中存在的不足，深刻总结经验教训，全面贯彻落实中共安阳乡第十六次代表大会上提出的战略布局要求，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在中国共产党成立100周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚定不移贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时作出的指示要求，精心谋划好未来五年政府工作，比学赶超勇争先，破旧立新创新业，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，奋力开启“共同富裕”新征程。
过去五年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是安阳发展取得重大突破的五年。过去五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，同心同德，奋勇争先，顺利完成“十三五”各项目标任务，“水韵安阳 旅游小镇”建设初现成效。
五年来，我们紧紧团结依靠全乡党员干部群众奋力拼搏，各项经济指标显著攀升。据统计：2020年全乡农村经济总收入15.13亿元、农村居民人均可支配收入23125元，国地两税入库收入750万元，比2016年分别增长50.1%、50%、29.31%。五年来，安阳乡先后荣获“国家卫生乡镇”“国家登山健身步道示范工程”“全省小城镇环境综合整治样板乡镇”“省级文明乡镇”“杭州市无违建乡镇”“千岛湖淡水鱼民间烹饪之乡”等多项国家及省市级荣誉。
过去五年，我们牢牢遵循习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想，深耕环保，科学治理，夯实了美丽安阳的生态本底。一是科学治水，护水科研成为安阳特色。累计投入3500余万元，完成原15个村和集镇的截污纳管工作。每年投入资金50万元用于农村治污设施运维管理，开展治污运维专项整治行动。实施五堡陈家、外畈、红山岙等村的终端提升及生态修复工程，开展集镇“污水零直排区”建设。与千岛湖水基金合作，在上梧溪流域建成杭州市首条生态沟渠，探索农业面源污染防治。成立以中国农业大学康绍忠院士、浙江理工大学梁宗锁教授、中国计量大学朱成教授等为核心成员的试验团队，在山下村建立占地120亩的千岛湖消落带净水农业安阳试验区。在安阳集镇水域实施“生态浮岛+生物膜”生态修复项目，开展典型库湾脱氮除磷原位示范研究，创新形成“源头减量+末段治理+水体吸附”的安阳护水新模式。专报2019第571期《淳安县安阳乡以环境提升为抓手 深入推进“美丽乡村”建设取得实效》获得副市长王宏、胡伟批示肯定。情况专报2020年第78期《安阳乡探索治水新模式推进“水生态”向“水经济”高效转化》获得县委副书记、县长张鸿斌的批示肯定。深入开展农村“厕所革命”，落实公厕常态化保洁机制，创设星级旅游公厕2处。深化农村饮用水改革，先后投入1200余万元实施饮用水提升项目12个，保障群众饮水安全。二是综合治理，小城镇整治成就安阳样板。投入4000余万元开展小城镇环境综合整治，提升改造渔水文化广场、集镇房屋外立面、停车场、公共厕所等，安阳集镇的面貌发生了翻天覆地的变化并先后获得“国家卫生乡”“小城镇整治省级样板乡镇”等荣誉。投入2600余万元，实施五堡村主题公园及绿道支线项目建设、安阳村日头山市级精品村建设、黄川村美丽乡村风情小镇项目建设、山下村市级精品村建设等。推出“活力四色志愿服务体系”，成立红色党员先锋队、黄色实力乡贤队、粉色妇联巾帼队、绿色青年团员队，集中力量开展环境卫生综合整治，发放各类分类桶3000余只，购置垃圾运输车4辆，提升垃圾分类基础设施，推动垃圾分类工作“要我分”转变为“我要分”。三是严格治违，储备空间促成安阳发展。自2014年启动“无违建县”创建以来，全乡累计拆除违法建筑608处，拆除面积40173.6平方米，收缴有偿使用费222.59万元，累计完成城中村改造34户，改造面积9920平方米;完成旧厂区改造3处，改造面积1.68万平方米，成功创建“杭州市无违建乡镇”。五年来，累计新(翻)建房审批363宗，为进一步巩固创建成果，我们严格落实“四到场”要求，严格执行带方案审批，强化日常监管，确保乱搭乱建、新增违建零增长。严守耕地红线，严禁违法用地，加大“无违建”“五水共治”、沿湖沿线等工作的日常监管力度，完成11个临湖地带综合整治项目的集中整治、天香华庭房地产等保留提升项目8个，关停木色家具厂等项目3个，拆除大棚房及附属设施2.2万平方米，完成沿线黄土裸露整治6处，完成集镇十三坯地块的整治复绿工作，为“亚运”添彩。收储集镇土地90余亩，为下一步发展储备资源。
过去五年，我们牢牢扛起“乡村振兴、共同富裕”的时代重任，深挖优势，差异竞争，开拓了百姓增收的安阳路径。一是借力打造文旅融合产业。依托安阳资源特色和交通区位，积极融入大下姜乡村振兴联合体。落深落实西湖—淳安山海协作生态旅游文化产业园项目，以千岛湖水基金、世行贷款项目、红山谷景区项目等开发为纽带，推动文化和旅游产业融合发展。2017年建成全长41.2公里的全国首条国家级登山健身步道并举办千岛湖站赛事，该步道成为安阳旅游发展的“金字招牌”并直接带动全县步道网络的建成。同时，结合登山文化节、农事体验节、千岛湖水基金丰收节等活动提升旅游接待能力，乡井茅庐、储家别院等一批精品民宿落户安阳。2020年共接待游客30万人次，实现旅游经济总收入1950余万元。二是合力壮大消薄增收实力。始终把壮大村集体经济、富民增收作为中心工作来推动，通过土地流转、项目招引、资产盘活等举措，推动完成消薄增收任务。多年来，安阳12个村均建成了富有特色的党建消薄基地并形成以安阳村生态有机大米、红山岙村高山茶叶、乌龙村深山蜂蜜等为代表的农特产品。今年10月，昌墅村消薄基地举办了以“共同富裕，幸福‘稻’老”为主题的丰收节得到央视《新闻联播》栏目聚焦。依托商会乡贤及第一书记等资源拓宽了农特产品的销售渠道，形成较为稳健的供销渠道。截至12月20日，全乡12个行政村有10个村已完成“5030”的目标，完成率83.33%。全乡实现经营性收入373.07万元，村集体总收入823.90万元。三是聚力招引龙头企业落地。把招商引资作为“增量经济”来对待，作为“潜在财源”来组织，成功招引惠祥实业、红山谷景区项目、加油站项目、杭州阿礼水蛭项目等一批深绿产业落地，培育一批符合安阳产业发展的税收新增长点。完成淳安千圣实业搬迁，并推动二期项目正常投产，截至11月底，规上企业实现总产值7734.3万元，同比增长152.97%，全年预计实现规上企业总产值突破8000万元。
过去五年，我们牢牢把握“人民为本，民生为要”的根本命题，深刻践行，聚焦民生，保障了民生事业的扎实基础。一是基础设施稳步提升。累计投入3000余万元，实施淳嵔线、大塘线、山黄线和淳杨线至黄川村等村道大中修项目，改造加固桐坑源公路、黄家源危旧桥等，抢修公路水毁工程，交通基础设施逐步完善;投入3500余万元，实施小流域综合整治等水利项目;投入1200万元，完成临湖地带环境综合整治和农村环境综合治理项目，完成76个终端提升改造和“集镇污水零直排区”建设。二是保障体系逐步完善。医疗保险从2016年的99.95%逐年提升至2021年100%，养老保险从2016年的96.5%逐年提升至2020年的98.5%，进一步健全农村医疗保险、养老保险等救助保障体系。抓好乡域内企业、在建项目防欠薪工作，对所有企业、在建工程全部落实“两备案一审查”工作;抓好“残疾人之家”建设工作，成功创建三星级残疾之家。投入资金190余万元，排查整治C级危房65幢、D级危房50幢。完成12个村的避灾场所建设，实现居家养老照料中心正常化运营。五年来，累计发放困难群众补助资金2000余万元;完成349名退伍军人和其他优抚对象信息采集工作，认真落实殡改政策，规范公益性生态公墓建设。三是社会事业快步发展。扎实做好综治、维稳、反邪教等工作，加强风险评估、预警分析和矛盾排查化解等;落实重点管控人员领导包案制度，定期研究社会稳定存在的苗头性问题，分析原因，逐一化解。出色完成G20杭州峰会安保任务，被县委县政府授予“服务保障G20杭州峰会先进集体”。投入380万元完成乡综合文化站改建、村级农村文化礼堂新建改建工程等，实现农村文化礼堂全覆盖。加大典型人物选材，桐川村“孝老爱亲”段姣娣成功入选淳安县首届道德模范。成立安阳商会，汇集乡贤力量，成立安阳乡“阳光教育基金会”，助力教育事业。严格落实疫情防控要求，做好重点人群免费接种流感疫苗、老年人健康体检、适龄妇女两癌筛查宣传发动工作，确保民生实事项目落到实处。
过去五年，我们牢牢铭记“打铁还需自身硬”的核心要义，深入法治，依法行政，强化了法治政府的规范建设。一是理论学习固根基。高标准开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实重大行政决策程序规定，开展机关党员干部学法教育，坚持依法行政，目前44名在编干部中持证42人，持证率95.45%。常态化开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，不断提升党员干部综合素质;深化乡干部“三认”走访、周一夜学、周二下村服务等机制，提升为民服务能力，提升工作状态和服务效能。延伸法律顾问服务内容，做到重大决策事项风险性评估，确保依法行政落到实处。深入开展“三服务”活动，解决群众面临的最迫切的难点痛点。二是廉政建设严纪律。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”及省市县作风建设有关要求，始终做到警钟长鸣。坚决把纪律挺在前面，驰而不息抓廉政教育。坚持勤俭办事，严格“三资”管理，加大违纪违法案件查处力度。印发《淳安县安阳乡内部管理及相关规章制度汇编》、《淳安县关于进一步规范村级组织运行“五项机制”(试行)安阳乡实施细则》，进一步规范制度建设，用制度管人。党员干部的廉洁自律意识和遵纪守法自觉性得到增强。三是夯实党建聚人才。坚持党的全面领导，全面压实责任，顺利完成2017年、2020年村级组织换届。尤其是2020年村社换届过程中，12个村全部实现“一肩挑”和“一村一名大学生”，做到了过程顺利、结果圆满，村级党组织的组织力、凝聚力、战斗力、创新力进一步增强。精细组织行政村规模调整，行政村数量由原先的15个调整为12个，涉调村“组织、资产、发展”三方面融合平稳有序，行政村规模调整后半篇文章效果明显。加大外选内育力度，五年来累计柔性引进市E类以上人才20名，新增专业技术人才22名、高技能人才10名、农村实用人才138名、社会工作人才3名。
此外，工会、共青团、妇联、老龄委、关工委等群众团体也一直发挥着应有作用。
以上工作取得的良好成效，得益于县委、县政府和乡党委的正确领导，凝聚着全乡上下休戚与共、砥砺奋进的汗水和奉献，展现了全乡党员干部事不避难、义不逃责的果敢与勇毅。所有的困难、艰辛与压力，既是时代对于我们的巨大锤炼，也是历史给予我们的宝贵财富，必将激励着我们在磨砺中昂扬斗志、同舟共济、奋发前行。在此，我代表乡人民政府，向所有关心、支持、参与、推动安阳发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是农村经济发展受客观因素制约影响农民增收的现状有待改变，招商引资落地项目比较少，村级集体经济消薄措施创新不够多;二是干部干事创业的本领能力、作风素养与新时代的要求还有差距，少数干部担当意识、风险意识、底线意识还不强，工作浮在表面的现象仍然存在。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。
二、未来五年工作任务
2021年是“十四五”规划开局之年。未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局阶段，是纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破的关键阶段，也是“共同富裕”建设的关键时期，更是安阳乡实现乡村振兴的黄金期、窗口期和机遇期。我们将以县委十五届全委会和乡第十六届党代会精神为指引，紧紧围绕“水韵安阳 旅游小镇”发展定位，团结拼搏，克难攻坚，努力在生态保护、产业发展、民生福祉、自身建设等方面下功夫，围绕深入推进特别生态功能区建设、加快打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，勠力同心迈进 “共同富裕”新征程。
为实现以上目标，未来五年，我们将着力持续做好以下几项工作：
未来五年，我们要紧握“生态优先 绿色发展”的指挥棒，科学布局，产研融合，打造科学治水，护水研学的美丽安阳新标杆。一是招引科研项目，持续关注护水领域。一方面在引进千岛湖水基金、净水农业专家院士团队的基础上，发挥先试优势、样本优势，吸引更多的本专业、本领域核心研学机构、研学项目落户安阳，做深做细涉水项目的研究。将现有的护水试验，特别是千岛湖水基金开展的农业面源污染防治的成效进一步推广应用。另一方面要主动向上级有关部门申请更多的资源倾斜，共同助力研究项目的顺利开展，研究成果的及早运用。同时加强临湖地带综合整治和沿湖沿线生态管控，严厉打击破坏生态的违法建设、生产行为。健全深化“河长制”“湖长制”“林长制”等规章制度，不断强化生态管控，防范非法侵占耕地、河道、水域、山林，破坏森林、偷盗野生动植物等行为，严管临湖项目审批及民宿经营。始终把保护一湖秀水作为安阳党员干部最大的政治担当。二是探索护水研学，打造新型乡村业态。依托护水项目的带动，吸引更多的研学团队参与护水行动，通过举办千岛湖水基金丰收节、安阳登山文化节等活动，邀请阿里巴巴、万向信托、民生银行等企业机构、公益组织参与护水行动，打卡护水实践。依托省级重点研发项目——千岛湖小流域水污染综合整治集成技术及示范项目，成立安阳乡生态环境保护志愿服务基地，开展技术研究、驻地志愿服务、远程工作协助、短期社会实践等活动，形成良好互动教学氛围。以安阳现有的护水实践基地为基础，多维度、全方面开展护水研学。深化集镇“污水零直排区”建设，按要求推进农村河湖库塘清淤、上梧溪流域综合治理等，深化生态氮磷拦截沟推广应用，强化化肥农药减量增效工作，实施土壤环境质量动态监管、修复和农用地分类管理。继续保持与千岛湖水基金、浙江农林大学等院所、净水农业专家院士团队在农业面源污染防治工作上的技术合作，开展新一轮产学研实践基地建设。做大做强安阳护水研学基地建设，通过护水实践和研学项目的进一步成熟，打造2.0版的乡村业态振兴示范基地。三是聚焦乡村环境，美丽提升宜居宜游。在持续抓好小城镇环境综合整治、美丽庭院打造、生态沟渠建设等工作基础上，持续巩固美丽乡村和公厕革命实施成果，总结推广“十件十美·百日攻坚”专项行动经验;继续做好垃圾分类工作，发挥保洁员、分拣员作用，实现垃圾分类全覆盖、分对类。严控新增违法建筑，持续巩固无违建创建成果，注重美丽乡村规划和实施，基础设施不断完善，农民人居环境显著提升。抓好村庄整治、联网工程、林道建设等项目建设，打造美丽宜人的乡村环境。持续推进精品村、美丽乡村、美丽庭院建设，推动农村环境从“盆景”转变为“风景”。
未来五年，我们要坚守“深绿创富 项目为王”的座右铭，项目引擎，乡村共鸣，打造共同富裕、乡村振兴的富裕安阳新示范。一是加强科学招引，以优质项目激活发展动力。强化“项目为王”的理念，狠抓项目引进，以项目带产业、促发展。结合安阳资源特色，招引更多的深绿产业落户，进一步发挥资源优势，释放产业活力，同时完善招商引资考核奖励政策，推动村干部转变为“招商专员”，加大对村干部的招商引资考核力度，形成“处处都是招商环境、人人都是招商主体、个个都有招商责任”的良好氛围。结合资源特色，推进土地、房屋等资源整合，深化旅游资源宣传和推介，开展精准招商，争取招引符合安阳产业发展的产业。二是精准消薄增收，以差异资源开辟共富路径。安阳正处在加快发展的关键时期，全乡党员干部要本着“对安阳发展负责”的政治担当，在其位谋其政，主动担当作为，心无旁骛抓工作，形成“平常事做出不平常”的干事氛围。始终保持昂扬向上的精神状态，把村集体当作“家”，发展村集体经济如同为自己、给家人创收，多措并举实现村集体总收入和经营性收入“双增长”。作为当家人的村干部要发挥主观能动性，创造性的利用好各种资源，结合产业特色、资源禀赋、供销渠道，全方位攻坚克难，逐步形成独具本村烙印的产业发展模式和产品。全乡要形成以安阳村生态有机大米、红山岙村高山茶叶、乌龙村深山蜂蜜、五堡研学基地等一批为代表的产业发展路径，做强农特产品的深加工。同时依托乡贤和帮扶结对单位，搭建持久的供需链，力争2025年底12个村经营性收入全部达到50万元。三是发展休闲经济，以美食美景带动三产融合。紧盯‘诗画浙江·百县千碗’美食特色小镇创建目标，依托浙江省餐饮行业协会专家技术力量，进一步挖掘、培育、传承安阳民间烹饪技艺，推动安阳乡乃至淳安千岛湖淡水鱼烹饪技术创新发展。擦亮国家登山健身步道的金字招牌，延伸推广登山游、休闲游等旅游方式，把安阳最具代表性的旅游产品做深做强，吸引国内外更多的登山爱好者集聚安阳。以上梧溪流域四季水果基地建设为背景，发展采摘游、自驾游，进一步汇聚人气，以莲玉葡萄10年有机认证为动力，专注水果品牌建设。以红山谷景区开发建设为契机，进一步提升全域旅游接待能力，梳理规划全域旅游资源，融合安阳文化特色，加快推进文旅融合产业发展新格局。
未来五年，我们要秉持“主客共享 乡村共荣”的为民情怀，巩固基础，保障均衡，打造宜居宜游，乡村文明的幸福安阳新品牌。一是加强基础设施建设，完善公共服务体系。以项目引进带动旅游接待能力的提升，加强基础设施建设领域的投入，完善交通联网工程，“十四五”期间要着重对桐川村稠木坞自然村、五堡村里坞自然村等未纳入全乡联网工程道路进行联网，解决群众最迫切的出行保障。加大科教文卫投入，认真落实“联乡结村”和“区县协作”等工作任务，切实提高老百姓的幸福感和获得感。完善村级党群服务中心和文化基础设施建设，建成功能完善、设备齐全的村民活动中心。积极发挥礼堂文化功能，提升内涵和特色，努力把文化礼堂打造成广大农民群众的精神家园。以营地经济、共享民宿为新引擎，发展乡村旅游产业，把五堡主题公园打造成新的网红打卡基地。二是深化民生保障建设，完善救助帮扶体系。持续深化“最多跑一次”改革，选优配强“代办员”队伍，不断提升村级事务办理能力。强化审批类事务“一站式”代办，推动不动产登记、证照办理“就近跑一次”。整合优化医保、养老、救助等资源，加大老弱病残等群体关爱救济力度，完善低收入农户帮扶救济制度，加快居家养老服务设施建设和管理，让更多困难群众得到实实在在的关心和帮助。实施精准帮扶工作，健全低收入农户“一户一档一策”帮扶机制，增强低收入群体自我发展能力。三是强化数字治理建设，完善社会治理体系。依托“四个平台”建设，共享线上线下信息，结合“共享法庭”“微法庭”建设，提升群众的法治观念，保障群众的合法权益。加强村级调解员的矛盾纠纷化解调处能力，努力实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的目标，强化信访调处工作，配强网格员队伍，推进警民联调建设，力争信访总量及越级访、重复访同步下降。完善安全生产管理、食品药品监管、防灾减灾救灾等体制，抓好安全施工、森林防火、校园平安等工作，努力把各类涉稳隐患及时消除在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。
未来五年，我们要践行“依法行政 法治政府”的初心使命，把牢底线，守住红线，锻造为民务实，清正廉洁的和谐安阳新面貌。一是加强法治建设，坚持依法行政。持之以恒推进“法治、担当、清廉”政府建设，坚定不移推动政府抓落实、促实干、促实效。深入推进法治政府建设，持续优化政府决策程序。深入推进政府政务公开推动公共资源配置，重大项目实施等领域信息全程公开，要始终坚持有法可依、有法必依、违法必究的法治思维。二是加强作风建设，突出实干担当。深入开展党史学习教育，扎实开展“民呼我为”主题实践活动，办实事、开新局。不折不扣落实上级有关作风建设的要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛起新时代党员干部的使命担当，用好“村书记论坛”及干部员“晒业绩、亮身份、作表率”主题演讲活动机制，全面落实各项工作。三是加强廉政建设，坚定风清气正。坚持全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面。切实履行党委主体责任和纪委监督责任，扎牢队伍管理中的漏洞，完善监管机制。通过完善制度、加强监管、严肃处罚三管齐下，努力从源头上防止和克服懒政、腐败现象。大力支持乡纪委开展执纪问责和查办案件，让“纪在法前、纪比法严”的警钟在党员干部头脑中常鸣，让党员干部心有所畏，言有所戒，行有所止，保证风清气正的良好政治生态。
各位代表、同志们，奋斗百年路，启航新征程，新的起点，新的征程;新的目标，新的跨越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激扬砥砺奋进精神，永葆唯实惟先之风，奋楫前行、只争朝夕，奋力开启“水韵安阳，旅游小镇”建设新征程，不断开创特别生态功能区建设新局面，为全省高质量发展建设“共同富裕示范区”作出更大贡献!
