政府工作报告
—在姜家镇第十八届人民代表大会上
叶利剑
(2021年12月22日)
各位代表：
现在，我代表姜家镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
十七届人代会以来，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，姜家镇政府坚持党委统领、发展引领，围绕“打造全域文旅新中心”的前进目标，思想上破旧立新，行动上担当务实，在自身建设、凝聚合力、破解瓶颈、发展事业等方面迈出了新步伐，打开了新局面，“十三五”规划各项任务顺利完成圆满收官，全镇品牌形象日益彰显，经济社会快速健康发展。
五年来，面对持续增加的经济下行压力，我们扬帆奋楫、创新有为，全镇高质量发展态势正在加快形成。据统计，2020年全镇农村经济总收入37.2亿元，比2016年增长46.5%，年均增长9.3%;农民人均纯收入2.2134万元，比2016年增长49.3%，年均增长9.86%;地方财政收入达2388万元，比2016年增长83.7%;旅游接待人次超200万，比2016年增长199.1%，旅游经济总收入为2.24亿元，比2016年增长124%;各村集体总收入达1894万元，比2016年增长134.2%，经营性收入超655万元，比2016年增长219%。先后引进文渊狮城、沪马探险乐园、安麓酒店、易禾水乐园、西坡·千岛湖、嗨声乐园等20余个特色旅游项目，社会投资总额超过30亿元，一跃成为县域旅游新中心。主要表现在：
生态为基，高标准形成“姜家特色”。按照“两断三清”要求，全面销号16个沿湖整治管控项目，特别是不断呼应上级要求，快速、平稳、有序地对千岛湖星宇炭素项目实施关停收购和产证注销。以农村环境整治“四个三”为抓手，五年共实施市级美丽乡村精品特色村2个、重点村2个、一般村12个，共计投入3千余万元，有序推进“美丽”沿线整治、“美丽”内涵拓展、“美丽”成果共享。深化实施“污水零直排区”建设，全镇累计铺设污水管网18.7万米，管网覆盖率达92%以上，无堵人工生态湿地示范点建设获省领导批示肯定。全镇配备垃圾集中收集点67处、再生资源回收点19处，完成一体化垃圾桶采购和垃圾分类装运工作。今年，在集镇投入100余万元建成“废水自分”“油污分离”“水平衡”三项智治系统，11月初全省“两污”现场会期间，副省长高兴夫对姜家镇“智慧治污”经验和成效给予了充分肯定。全面完成国家卫生镇、小城镇环境综合整治、省4A级景区镇、美丽城镇省级样板以及省级园林城镇创建工作，高效发挥生态禀赋，打造东西入城口景观、老码头公园以及特色小镇VI应用，人居环境不断优化，小镇品质提档升级。
项目为王，高质量打造“姜家品牌”。坚定不移地抓好旅游龙头产业，深挖辖区得天独厚的山水资源，积极引进13个文旅项目，投资额达17.7亿元，着力打造全域文旅新中心。重点围绕要素供给、服务管理，结合最多跑一次，进一步完善全程跟踪、全程代办、全程协调、全程服务等工作机制，营造安全、规范、有序、畅通的建设环境，为各产业项目落地“零干扰”提供保障。在这五年时间里，姜家产业发展迎来热潮，投资10亿元的文渊狮城、投资2.6亿元的沪马探险乐园、投资3亿元的安麓酒店、投资0.5亿元的西坡精品民宿、投资0.6亿元的易禾水乐园、投资1亿元的望星空树屋、投资6亿元的沈园等精尖旅游产业，社会总投资近30亿元，打响了全国精品体育线路、省级旅游风情小镇的窗口形象。还有瀛山书院、翰红墨香馆、双溪茧舍、水上运动中心、老钓手的屋、龙川湾国际垂钓中心等一批项目相继运营，积极探索构建湖、岸、山立体式全方位的旅游度假区。
富民为要，高水平创新“姜家路径”。以产业富民为核心，大力助推产业块状发展。不断巩固一产二产基础，全力推进耕地“非粮化”整治，签订协议面积1674.564亩，完成整治面积1087.392亩。茶叶产业带、蚕桑产业带、水果产业带等三大板块基本成形，培育了县级农业龙头企业8家、农民专业合作社41家、家庭农场8个，遂绿茶、白坪山尖、方盛猕猴桃等已成为县内响亮品牌。建成石颜三产融合园区，该园区占地700余亩，目前已有丰源建材、爱可环保、正桐实业等5家生态工农业企业。收储银峰养殖场，改造成小微企业创业园，优旺农业、亮光照明等2家企业已经入园。两个园区解决本地人员就业岗位200余个，平均年收入达3.5万元。不断放大绿道工程样板建设经济效益，积极发展采摘游、骑行游、亲子游，绿道沿线村庄发展农家乐和民宿近40家，双溪·茧舍、千岛玄山、岦外民宿等精品特色民俗在乡村开枝散叶，每年住宿接待超6万余人次，促进农副产品销售额超过2000万元。
民生为本，高品质打造“姜家模式”。围绕“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”目标，行政村由28个调整至17个，18个村社选举产生两委委员119人，全面实现书记主任一肩挑，取得零越级访、零负面舆情、零治安事件、零群体事件的显著成效。基础设施建设日臻完善，投资5亿余元务实推动政府搬迁工程、瀛山书院遗址修复保护工程、九门桥自来水取水口外移工程、郁川溪小流域综合整治工程、土地全域整治生态修复工程、农村饮用水改革工程、鲍沈线扩宽工程、生态殡葬改革试点工程、养老服务中心和社区邻里中心、农村文化礼堂建设工程、历史建筑修缮工程、中心小学食堂改建工程、小学笼式足球场、全力抓好生产保供等等，不断深化优质供给公共服务，全面提升群众真真切切的幸福感。强势推进全域土地整治，全面完成木旺、炉形、伊家坞、上玉泉等造田造地项目1000余亩，白坪复垦项目房屋腾退工作成功破难，为全域整治打开良好局面。关注和解决民生难题，组织专班攻坚宏山农民集聚区历史遗留问题，妥善解决了一期和二期土地问题，现已实施竣工备案验收。疫情防控守住安全线，深化落实全域化排摸，全镇完成第一剂新冠疫苗接种率为100.25%，累计完成第二剂接种完成率为100%。扎实推进社会治安综合治理工作，网格化管理机制不断健全，建立健全领导包案机制，镇长公开电话正式开通，重拳开展“扫黑除恶”“扫黄打非”，服务保障G20工作取得圆满成功，全镇社会大局持续稳定，治安秩序总体平稳。
各位代表、同志们，五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。我们取得的一切成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是县委坚强领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，更是全镇广大党员干部群众辛勤创造的结果。在此，我谨代表姜家镇人民政府，向为姜家发展付出心血汗水、做出积极贡献的历届领导班子、党员干部、广大群众以及社会各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时必须看到，前进道路上仍面临不少困难和挑战：对照高质量发展建设共同富裕示范区的要求，发展动能不足、体量不大、质效不高的状况尚未根本改变;对照一流营商环境标准，在政务环境、市场环境建设上还有欠缺;对照群众美好生活期盼，公共服务水平、生态环境质量等方面还存在较大短板;对照全面加强政府自身建设，依然存在解放思想不够、担当意识不强、进取精神不足、推动落实不力等问题。对此，我们必须以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。
同志们，过去的五年，是文渊狮城、沪马乐园、嗨声乐园、易禾水乐园、翰红墨香馆等旅游项目集聚壮大的辉煌历程!过去的五年，是无违建、五水共治、消薄增收、行政村调整等难点交织的艰辛岁月!过去的五年，是国家卫生镇、国家4A级景区、中国摄影艺术乡村、旅游风情小镇、诗词之乡、美丽城镇省级样板、省级园林城镇、省级森林城镇等殊荣满满的丰收季节!
过去的五年，我们百般努力才有今天的成绩。我们很庆幸一起奋斗过、经历过、体味过，让我们怀揣成就事业的幸福感、为民谋利的责任感、再创辉煌的使命感，向下一个五年共同奋进!
今后五年奋斗目标
姜家镇第十八届人民代表大会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在中国共产党成立100周年的辉煌时刻，在全面开启“十四五”崭新征程的关键时期召开的一次重要会议。如今的姜家，正处在一个极其重要的发展阶段，历史赋予我们前所未有的大好机遇，县委县政府赋予我们前所未有的重大责任，人民给予我们前所未有的热切期盼。新的的历史接力棒已经在我们手上，就要求我们切实担负起推动姜家全域文旅新中心高质量发展的职责使命，担负起让姜家2.7万人民群众奔向共同富裕的时代责任，全力加速实现姜家镇全域文旅新中心高质量建设的崭新局面。
“十四五”期间我镇工作的总体要求是：深入贯彻落实中共十九届六中全会精神，根据县委“十四五”规划建议和2035年远景目标要求，紧紧围绕中共姜家镇委员会第十七届会议既定目标，以“生态立镇、旅游兴镇”的核心方向，必须深刻把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代要求，高质量打造全域文旅新中心，奋力开启共同富裕新征程。
综合考虑当前我镇经济社会发展形势，建议未来五年经济社会发展的预期目标为：工业总产值年均增长5%;地方财政收入年均增长14%;社会消费品零售总额年均增长12%;农业总产值年均增长8%,农民人均纯收入年均增长10%;确保完成“5030”消薄增收目标。为实现上述奋斗目标，我们将着重抓好四个方面的工作：
一、牢牢把握生态立镇，夯实高质量发展根基
厚植城湖相融、村水相依生态优势，将生态文明根植于美丽乡村、美丽城镇建设，提升高标准保护水平。
1.推动两山转化路径。坚持生态惠民、生态利民、生态为民、生态富民，加快绿水青山向金山银山转化，以生态底本做大深绿发展蛋糕。咬定“水质不下降，景观不破坏”的底线要求，着力用活集镇三面环水、乡村灵山活水的生态禀赋，引进一批超低强度开发、超高效益产出的深绿产业，务实推进旅游项目、文创企业、生态工业，坚决不碰生态红线、坚决不出区规禁线，将“生态壁垒”高质量转化为“生态优势”。
2.深入打造美丽湖河。深化与西南产业发展联盟成员单位的联动保护机制，切实发挥“西南环保联盟”平台作用，形成齐抓共管的强大合力。全面加强“两湖两溪”共治，深化“污水零直排区”建设，实施沿溪村庄农业面源污染防治行动，系统加强河长制履职履责，着力构建生态保护综合巡查、综合执法、综合治理的支撑体系。引入社会资本参与生态环境治理，探索推进生态浮岛，计划在郁川溪入湖口等地建设水上菜园基地10亩，在实现净化水质、生态修复等功能的同时，每年预计为村集体经营性收入增加25万元。
3.建设升级美丽乡村。对标特别生态功能区建设新定位，进一步查摆弱点、剑指难点、疏通堵点，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，加强巩固农村环境整治经验成果，统筹推进生态保护、环境整治、污水治理等系统工程建设。试行美丽乡村升级版“十百千”行动，即打造十余个省市新时代美丽乡村、上百个乡村文旅节点、上千个美丽庭院示范户，突出美丽乡村产业发展，强化资金扶持和产业配套，打造运动休闲、创意农业、养生度假、红色根脉、研学旅行等产村融合示范村，串点成线建设2条农旅融合美丽乡村风景线。
二、紧紧咬住旅游兴镇，激发高质量发展动能
深刻把握“平台跨越”攻坚方向，将深绿发展核心理念贯穿于项目建设、经济发展，铸造高质量发展品牌。
1.聚力推动旅游产业。抓实存量项目，在加大文渊狮城、沪马探险乐园、龙川湾三个4A级景区和安麓、铂瑞、西坡三个五星级标准酒店营销力度的基础上，落实项目牵头机制和细化服务机制，全面推进千岛湖港湾漫游共同体、老政府地块项目、机床厂地块项目等重点工程项目，不断强化要素供给，争取“十四五”期间全面落地姜家版图。构建产业结构。坚持以无污染、低排放、高效益为方向，瞄准高端要素、高新技术、高效业态等深绿产业，重点发展旅游度假、会议会展、运动休闲、文化创意，继续推进大学校区、湖湾康养乡村开发建设，筑巢引凤培育美食、夜光、电商直播、文创旅游等产业类型，丰富产品结构和支撑载体，形成一批协同高效、适应中小型城镇需求的现代运营主体，以更加丰富的业态、更加优质的服务拥抱新的发展机遇。
2.层层推进全域文旅。发挥旅游经济龙头作用，将发展红利向农村一线辐射，带动乡村发展脉搏。文化旅行增亮点，紧密对接语石寺项目开发，策划运作瀛山书院开院庆典，打造好古牌匾展陈馆等瀛山书院扩面工程，深度对接2022年全国儒学研讨会，使文化游成为乡村旅游新亮点。农旅融合做卖点，持续做好各园区大棚房整治后期生产恢复和产业转型，促进村庄与园区融合互动，将孙家坞古民居探幽、双溪茧舍、双溪瀑布观景等旅游资源串连成线，依托骑行、采摘系列活动，实现十里水果长廊好戏连台。研学旅行造热点，绘制以狮城文化游、龙川休闲游、迷宫体验游、球山运动游、瀛山国学游为核心的姜家研学旅游地图，逐步建设成为特色鲜明、产品丰富、多业融合、配套齐全的研学小镇，让集镇和乡村共享研学市场潜力洼地，将研学旅行淬炼成为姜家旅游产业新热点。
3.务实推动旅游联盟。西南旅游联盟要进一步释放平台功能，姜家作为领头羊，既要通过顶层设计打通各旅游经营主体合作的“任督二脉”，实现资源共享、营销共推，又要主动融入区域整体，衔接好各乡镇旅游发展亮点增极。积极对接大下姜发展，争取打通姜家至下姜村客班船水上旅游线路，将“大下姜”政策红利牵引辐射至姜家。充分挥发区位优势，融入环亚运场馆黄金旅游圈，与文广旅体局、界首乡等部门乡镇加强营销合作，共同打造体育品牌赛事区、绿道骑行旅游圈、户外运动体验带。
三、时时对焦共同富裕，普惠高质量发展成果
重视富民增收，扎实推进补短板、促均衡、兜底线，让群众共享共同富裕进程中的普惠和实惠。
1.强化农业基础。重视促农增收各项工作，整合农村优质资源，积极对接市场定制化需求，务实推动农业基础设施改善，积极开展农业主体培育，提前谋划肥药双减，逐步补齐一产短板。开展农村产业融合“点状供地”试点，保障农旅融合的高附加值项目用地。做好农业基地大棚房整治后期生产恢复和产业转型，利用2400亩连片开发的果园经济，在现有农业观光园区的基础上，探索土地要素的供给配套，不断填充住宿、餐饮、体验等旅游功能，做深农旅融合文章。实施乡村产业融合集聚发展项目申报，继续壮大物业经济，与姜家商会成员单位加深合作，完成农村闲置资产招商引资。
2.优化工业发展。着眼经济结构优化，加大亲商招商力度，加强工业企业培育发展和税源总部经济招引，努力实现新增规上工业5家，培育省级科技企业2家，数字经济增年速达8%以上。配合杭淳开高速动工建设，提前谋划绿色工业发展空间布局，加快丰源建材、正桐木业等优质企业提质增效，精准扶植瀛山实业等一批传统工业，加石颜产业园区闲置地块的招商力度。实施“蜗牛”“僵尸”项目快速盘活和有机更新，着手低质低效项目腾退更新，重点加快星宇炭素转型以及盘活磐石锁业。健全完善领导干部与企业结对制度，为企业解读政策、提供保障、解决难题，打造一流营商环境。
3.培育新型业态。坚持储备项目抓跟进、意向项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓提速，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。重点围绕进口商品城、风情商业街、建材市场等项目，筑巢引凤培育美食、夜光、电商直播、文创旅游等产业类型，丰富产品结构和支撑载体，形成一批协同高效、适应中小型城市需求的现代运营主体，为全时、全季旅游经济发展提供支撑。
四、拳拳情系乡村振兴，释放高质量发展效益
坚持均衡发展理念，打破重集镇建设、轻农村发展局面，全面聚焦“三农问题”，打开思想上重视农村、行动上服务农业、情感上心系农民的新局面。公共服务优质提升，深化“最多跑一次”改革，做好政务信息公开，优化审批事项办理，让群众告别来回跑、多头跑。规范实施低保、残保、慈善救助、春风行动等救助政策，完善提升居家养老服务中心基础设施，继续发挥镇慈善分会、红十字会、残联等平台作用。科教文卫共抓共管，全面推进文化惠民工程，由点至面推进农村文化阵地建设，进一步打响章村忠孝文化节品牌。注重教育基础设施建设，关心关爱乡村教师群体，加快推进郭村小学食宿工程、赤城幼儿园新建工程。加强公共卫生工作，提高卫生院医护特色，加速姜家中心卫生院改造提升。促进科普宣传全覆盖，积极开展科技培训、成人培训，有效提升群众科学素养。社会稳定凸显力度，强化“四个平台” 建设，完善领导包案制度，加强禁毒、反邪教、流动人口、重点人群服务管理等工作。全面落实安全生产责任制，强化消防、交通、食药安全等专项整治，提高防灾减灾综合能力。加强城管队伍建设，集镇精细化管理常态化，郭村街面整治工作一抓到底。开展“八五”普法教育，提高全民法律素质。
各位代表、同志们，责任在肩，重在行动。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠各位代表和广大党员干部群众的共同努力，全体党员干部要继续保持时不我待、开拓进取的昂扬态势，继续发扬求真务实、攻坚克难的工作作风，把所有的心思都用到干事创业上，把所有的工夫都下到狠抓落实上，把所有的本领都用在加快发展上，为开创姜家更加美好的明天而不懈奋斗!
