政 府 工 作 报 告
2021年12月24日在鸠坑乡
第十八届人民代表大会第一次会议上
郑智忠
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，是淳安历史上极不简单、极不平凡的五年，也是我乡负重前行、奋力提升的五年。五年来，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，围绕“一绿一红”布局，锚定“茶韵鸠坑 有机小镇”建设目标，团结带领全乡上下实干拼搏、奋勇争先，顺利完成县十七届人大历次会议确定的各项目标任务。
(一)坚持保护为基，厚植生态优势，人居环境得到新提升
生态本底全域优化。五水共治纵深推进，完成集镇及公共机构污水零直排创建工作，青苗污水零直排村创建全面启动，沿湖沿溪污水终端提升工程深入实施，开展五水共治“找寻查挖”专项行动，即查即整即改，实现问题整治全覆盖。深化河长制、清洁乡村，108米高程以下土地退耕休耕基本完成，乡镇交接断面水质稳中有升。生活垃圾分类工作扎实推进，实现精准投放、收集、运输、处置全流程闭环管理模式乡域全覆盖。
环境整治不遗余力。坚定坚决推进临湖地带综合整治工作，关停拆除鑫隆矿业、星光村制砖厂等项目，平稳回收上海环太游艇闲置土地。打好三改一拆、防违控违、四边三化、沿湖沿线巡查整治组合拳，完成水上浮动设施等整治，国家卫生乡镇创建通过省市明查暗访检查。投入1980万元完成小城镇综合整治工作，被评为杭州市样板乡镇。
精细管理长效提升。围绕“点上精致、线上出彩、面上美丽”目标，深化“三清三化”等行动，鸠坑有机茶风景线入选省美丽乡村风景线，原翠峰村美丽庭院工作在县“美丽乡村我代言”活动中荣获一等奖。注重发挥“鸠小青”“红美人”志愿服务队作用，推进道路交通安全、农村人居环境提升行动，全力营造晴天雨天、白天黑夜一个样的乡村环境。
(二)坚持产业为要，发挥资源特色，深绿产业激发新活力
有机生产蔚然成风。争取实施杭州市整乡镇推进山区农业项目，推进鸠坑群体种衰老茶园改良换代，累计建成良种茶园示范区2000余亩。实施茶园统防统治，推广有机肥、人工除草等生产模式，建立有机肥替代化肥示范区4处，带动1190余户茶农累计使用有机肥6739吨，鸠坑茶成为全县首个农业部农产品地理标志登记农产品。与浙江大学茶学系合作，构建“浙江大学茶学系教学实践基地”，培训指导鸠坑茶生产、加工，积极打造鸠坑茶有机生产标准。出台政策鼓励桔园品种改良，推进柑橘统防统治和提质增效行动。
内培外引双向发力。有机茶小镇建设深入推进，鸠坑种与茶文化系统“中国重要农业文化遗产”保护项目申报全面启动，建成“鸠坑毛尖非遗传承展示馆”，鸠坑茶文化展示中心主体完工，推进中小茶厂改造。坚持向存量空间挖潜，先后招引千岛湖畅园、千岛湖古法贡鸠等企业，打造以汉唐体验馆、茶文化长廊为主要内容的鸠坑茶文创中心，组建鸠坑茶文化产业发展有限公司，与故宫文创签约合作，推出多款浓缩“鸠坑茶”文化精髓的文创产品。
产业融合再蓄新能。茶文旅融合发展迈出新步，串联茶博馆、万岁岭、老茶厂等资源，举办严村文化日和万岁岭古道探访活动，“鸠坑茶博馆——千年鸠坑茶树王”旅游线路被列入“世界茶乡看浙江·浙里好茶”十大茶旅精品线路。创设载体推陈出新，连年举办茶文化节，节庆搭台，提升鸠坑茶品牌影响力。
(三)坚持以人为本，助力乡村振兴，民生福祉实现新加强
乡村基础高标准夯实。坚持把改善乡村基础作为最大的民生。投入1800余万元先后实施郑鸠线、金塘线、金刘线大中修工程，投入1700余万元建成翠璜线联网公路，打通与安徽交通出口。投入1200余万元完成连天岭水库通坝道路修建工程和5座山塘水库除险加固及河道综合整治工程。投入500余万元，实施金塔、青苗等农村饮用水提升项目，组建饮用水管理有限公司，努力让群众喝上放心水。
公共服务大幅度提升。坚持把做优公共服务作为最大的责任。新建文化礼堂9处，创建四星级文化礼堂1处，实现文化礼堂场所、健身场所行政村全覆盖。建成运营乡镇级居家养老服务中心，实现专业养老机构入驻运营;完成中联、金塔等村老年食堂改造提升。加大教育卫生投入，完成中心小学教师“两室两堂”改造工程，建成乡卫生院和发热诊疗室新建工程，高标准落实教育爱心营养餐、农民健康体检等系列惠民政策。
民生福祉多层次保障。坚持把增进百姓民生福祉作为最大的追求。高标准完成城乡居民养老保险、医疗保险、“西湖益联保”参保工作，深化城乡低保动态管理，做到应保尽保。用“绣花功夫”推进消薄增收，开展“先富带后富、强村带弱村”等行动，全面完成“三个清零”，小康路上“不落一户、不少一人”，严村村获评全县“消薄增收”工作先进单位。
(四)坚持改革为纲，深化社会治理，平安建设彰显新作为
应对硬仗措施实。面对突如其来的新冠疫情，精准落实防控措施，从严从紧守好省际卡点和乡村“小门”。慎终如始抓好新冠疫情常态化防控工作，疫苗接种工作基本实现适龄人群全覆盖，坚决守住疫情防控底线。面对特大持续强降雨、千岛湖超警戒水位的严重洪灾，党员干部冲锋一线，安全转移146户农户，发放救灾补助50余万元，确保群众生命财产安全。
为民办事服务优。深化“最多跑一次”改革，依托“周二下村服务日”“下村十件事”等载体，为村民代办各类事项、处理日常问题12000余件。建成乡综合信息指挥站，将综合治理、市场监管、便民服务、综合执法等与群众利益息息相关的工作全部纳入四个平台统一处理，提升为民办事服务能力和水平。
社会治安效果好。严格落实网格化管理，配强专职网格员队伍，开展平安巡防活动，圆满完成重要节点的维稳安保工作。构建“鸠坑指尖信访微平台”、信访代办制度，助力百姓最多访一次的做法，获得省市信访部门肯定。
(五)坚持自律为魂，严格规范管理，履职担当树立新形象
乡村自治更加民主。稳妥实施行政村规模调整，行政村总数由9个调整为8个，新村融合发展势头良好。高效完成村级组织换届，圆满实现行政村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。完善村级管理制度，开展“村两委”述职、走访调研、满意度测评等系列活动，中联村获得县级“先进基层党组织”称号。投入200余万元改造提升金塔村等4个党群服务中心，为民服务更高效、优质。
依法行政更加规范。坚持政务公开，重大决策、重点工作、民生事项依法公开，严格履行重大行政决策法定程序，注重发挥政府法律顾问作用，公共权力运行更加阳光透明。主动接受人大监督，自觉接受群众和舆论监督，乡十七届人大会议期间确定的各项代表建议有效办理。
工作作风更加务实。修订完善乡村干部考核办法，强化履职尽责，干事创业氛围更浓、效果更好。坚持一线工作法，干部重心下移，矛盾在一线调处，项目在一线攻坚，服务在一线落实。切实加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，健全招投标等重点领域监督机制，落实“五不直接分管”制度，确保阳光行政。
各位代表，五年风雨彩虹，五年雄关漫道。回顾五年来的发展历程，我们深切地感受到，做好政府工作，推动鸠坑高质量发展，必须始终坚持生态优先不动摇。五年来，我们坚定“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻“共抓大保护，不搞大开发”要求，高标准推进生态保护，让绿色成为鸠坑高质量发展的最亮底色。必须始终坚持特色发展不松劲。五年来，我们始终围绕“茶韵鸠坑 有机小镇”目标，立足鸠坑茶这个最大的特色和比较优势，千方百计抓项目、扩投资、促招商、优产业，攻坚克难，持之以恒，推动鸠坑有机茶小镇建设。必须始终坚持惠民利民不懈怠。五年来，我们牢固树立“以人民为中心”的工作理念，保民生、战疫情、抗洪灾、促稳定，全力推动全乡人民共建共享康美生活。必须始终坚持真抓实干不停步。五年来，我们牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，大力倡导定了干、马上办、办就办好的务实作风，以实干出实绩，以实干求实效。
各位代表，五年发展蕴含艰辛、五年成果令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委坚强领导的结果，是人大依法监督的结果，是历届政府接续奋斗的结果，更是各位人大代表理解信任、建言献策、身体力行的结果。所有这些成绩凝聚着全乡人民的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表乡政府，向各位人大代表、向社会各界人士，向所有关心、支持和参与鸠坑建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：一是有机茶小镇持续推进，但在基础设施建设、产业转型发展以及品牌打造等方面都还有不少短板。二是消薄增收后劲不足，村集体经济发展思路、举措和办法还不够多。三是对照乡党委和人民群众的要求，干部队伍在改革创新、攻坚克难、善作善成等方面还有差距。针对上述问题，我们必须以刀刃向内的勇气和自我革命的自觉，切实采取有效措施努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和总体要求
今后五年是淳安特别生态功能区全面突破期、现代化建设开局奔跑期、跨越式高质量推进共同富裕建设重要机遇期，也是我乡推进“茶韵鸠坑 有机小镇”建设的难得机遇期、奋力突破期、成效彰显期。根据乡第十六次党代会精神，今后五年工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央以及省市县有关要求，紧紧围绕县委县政府“争当全省山区县跨越式高质量发展、共同富裕领头雁”目标定位，进一步动员和凝聚全乡各界人士的智慧和力量，团结带领全乡人民锐意进取、勇扛使命、勇闯新路，以勇争一流的精神状态奋力谱写“茶韵鸠坑 有机小镇”新时代发展的新篇章。
今后五年经济社会发展的总体要求是：
——特色发展有速度更有质量。围绕“一绿一红”产业布局，深入实施杭州市整乡镇推进山区农业项目、有机茶小镇建设，推进新良种茶基地建设，招引一批特色鲜明、带动力强的茶产业项目，吸引更具活力、更有竞争力的优质企业参与鸠坑茶产业发展，推动茶文旅产业深度融合，打造茶文化朝拜圣地。发挥“南浦红柑”品牌效应，推动千岛湖畅园二期、甜橘王等项目品质升级,构筑功能完善、品牌彰显的水果基地新高地。整合存量资源，积极谋划推进小微产业园、鸠坑加油站等项目建设。
——乡村面貌有颜值更有底蕴。始终坚定“绿水青山就是金山银山”理念，持续涵养“茶香橘甜风光好”的美丽意境，拉高标杆，坚守生态红线，强化临湖地带项目动态监管，推动科学发展。深化“三清三化”载体，开展农村治污、垃圾分类、清洁乡村等农居环境整治行动，确保农村人居环境“有人管、管得好”，努力让晴天雨天一个样、白天晚上一个样的村庄环境成为一种样板。
——社会民生有活力更有效能。主动关心和回应群众关切的利益问题，在群众感受最深的交通、水利、医疗、养老、治安等重大问题上下功夫、花力气，积极谋划推动鸠坑口大桥、赋置至梓桐断头路、农村饮用水安全等重大民生实事工程，发挥四个平台作用，强化社会治安综合治理，全力构建“共建共治共享”治理格局。
三、2022年政府工作主要任务
2022年是党的二十大、杭州市亚运会等重大战略机遇红利集中迸发之年，也是“茶韵鸠坑 有机小镇”建设、共同富裕领头雁建设的深入推进之年，更是新一届政府开好局起好步、十四五规划实施的关键之年，做好明年的工作至关重要。2022年我乡发展的主要预期目标是：农业生产总值、服务业增加值、地方财政收入、农村居民可支配收入、村集体经济收入增长率高于县下达的年度考核目标。围绕上述目标，重点抓好以下四个方面：
(一)注重特色发展，着力在绿色产业培育上求突破、见实效
标准赋能，打造有机品牌。咬定生态、有机不放松 ，组建社会化服务队伍，推进茶园统防统治、水土保持项目实施，高质量建设茶园有机培管区1700亩。推进整乡镇山区农业发展项目，实施鸠坑种连片推广工作，打造十二坝生态智慧景观新良种茶基地。深化与浙大茶学系校地合作，在鸠坑茶风味特色挖掘、有机生产标准制定、炒制工艺提升等方面力求实效。积极推进桔园改造提升，推广新品种，激活“南浦红柑”效益。
文化链接，讲好鸠坑故事。突出文化赋能，推进有机茶小镇建设，实施茶博馆装修工程。持续跟进鸠坑茶中国重要农业文化遗产项目申报，挖掘茶树王以及鸠坑种资源，串联茶树王、老茶厂、万岁岭、新良种基地等特色资源，讲好鸠坑茶故事，推动茶文旅融合和鸠坑贡茶历史复兴。用好鸠坑茶地理标志，发挥故宫文创品牌影响力，推进“宫里那点茶事儿”系列产品开发运营，推动更多茶元素与农特产品融合发展。
联动互促，发挥集群效益。坚持联动发展、融合发展，招引社会资本参与鸠坑茶生产经营，鼓励中小茶厂改造，推动茶企应用新技术、新工艺，引领鸠坑茶品质提升、市场扩张。高标准推进十二坝茶园改造项目，全力打造颇具鸠坑茶文化标识度的茶文旅综合体。推动畅园农旅休闲园、加油站、小微产业园等项目前期工作，力争开工建设。
(二)强化精准保护，着力在生态环境建设上求突破、见实效
构筑系统治理格局。推进生态环境全领域、全过程、全方位精密智控，严管秸秆焚烧、工地扬尘治理，努力让群众共享干净的水、洁净的空气、清净的居住环境。围绕交接断面水质提升目标，深化五水共治，完成青苗污水零直排村创建和沿湖沿溪污水运维终端提升工程，全力打造农村生活污水运维示范样板。深化美丽河湖建设，落实河长制、清洁乡村等工作，长效抓好生活垃圾分类，进一步扮靓村容村貌。
提升精致美丽颜值。按照“一户一处景、一村一幅画、一乡一天地”全域大美理念，深化“三清三化”环境整治行动，巩固水上浮动设施整治成果，实施沿湖森林生态修复，确保美丽常驻。加强美丽城镇建设，按照“生态美、生活美、产业美、形态美、环境美”五个美的要求，加强集镇精细化管理，打造生态美丽宜居有机茶小镇。
培育独具韵味乡村。坚持建设与管理并重，巩固翠峰、青苗美丽乡村重点村建设成果，力争建成文化深厚、个性鲜明、群众认可的新时代美丽乡村1个以上。加大乡村风貌管控，立足滨湖特色，规范农民建房审批，打造一批乡村景观小品、改造一批建筑景观。
(三)突出共建共享，着力在民生福祉改善上求突破、见实效
全面布局民生事业。主动回应群众对美好生活的向往，坚持既要量力而行，更要尽力而为，持续改善乡村基础。坚持规划引领，科学谋划鸠坑口大桥、赋置村至梓桐断头路项目前期工作，争取实施郑鸠线大中修、赋置联网公路工程，进一步改善交通出行条件。整合项目资源，启动桐溪小流域综合整治工程，结合实施郑树线村道大中修部分路基拓宽工程。实施农村饮用水提质工程，努力让乡村群众喝上放心水。
持续改善社会服务。高度关注基础教育，做好小学布局调整后续工作，推进特色小规模学校教育改革，让孩子们更好享有均等的教育服务。高标准做好公共卫生服务，确保成功创建国家卫生乡，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，做深做细新冠疫苗接种工作。高度重视民生保障工作，全力抓好城乡居民养老、医疗保险参保待遇享受工作，加强困难群众即时救助。深化数智群团建设，加大留守妇女、儿童帮扶指导力度，力争村级儿童之家全覆盖。
扎实推进整体智治。深化“安全隐患大排查大整治”专项行动，持续抓好重点行业、重点领域、关键环节的安全隐患治理，严防安全事故发生。加强四个平台建设，深入开展矛盾纠纷排查，强化社会治安综合治理行动，积极做好信访积案化解，确保社会和谐稳定。深入开展志愿服务活动，将“文明帮帮码”“志愿汇”等指尖上的志愿活动落实在行动上，常态化开展电动车头盔佩戴、文明出行劝导活动，不断提升文明素养。
(四)着眼高质高效，着力在干事团队锻造上求突破、见实效
牢记使命，心中有梦。面对新形势、新任务、新要求，要以各尽其职、坚决作为来推动干事创业。学习上始终保持求知若渴的饥饿感，主动学习新知识、新技术、新业务;工作中始终保持精益求精的奋进感，以上率下，不能“把说了当做了，把做了当做成了”，不等、不停、不看，真正把精力忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上，忙并快乐着，忙并收获着;配合上始终保持既要分工又要补台的团队感，对分管工作要主动抓、自觉抓，配合工作要相互提醒、相互补台，确保每项工作、每个环节都不落空、不脱档。
牢记宗旨，心中有责。面对新岗位、新职责、新团队，要务实工作作风，主动呼应群众所思所想所盼，始终以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓工作落实。干事讲落实，突出“一线工作法”，坚持力量在一线分配，办法在一线产生，问题在一线解决，业绩在一线创造。工作讲效能，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对定下来的事情、分配的任务，赶早不拖晚、赶前不拖后，努力做到任务一布置，马上抓落实;工作一部署，马上去推动;工作一完成，马上就反馈。落实讲质量，无论做任何事情、干任何工作都要精益求精，不管困难和压力多大，都不退缩，不动摇，一抓到底。
牢记规矩，心中有戒。面对新目标、新征程、新机遇，要以廉洁自律来严守规矩，阳光行政。要严明纪律，坚持局部服从全局、下级服从上级、个人服从集体，确保政令畅通、令行禁止。要廉洁自律，在依法行政、廉洁自律上率先垂范，落实“一岗双责”，以良好的作风和形象，赢得广大干部群众的信任。要规范支出，牢固树立过紧日子思想，不搞形象工程，不奢侈浪费，把有限的财力更多用在保民生、补短板、增后劲的刀刃上。
各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。面对千载难逢的历史机遇，展望催人奋进的宏伟蓝图，以更加饱满的热情，更加振奋的精神，更加务实的作风，为全力推进“茶韵鸠坑 有机小镇”发展新篇章贡献新的更大的力量!
