政府工作报告
在里商乡第十八届人民代表大会第一次会议上
王成良
(2021年12月24日)
各位代表、同志们：
现在，我代表里商乡人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、五年工作回顾
过去的五年，是里商发展进程中极不平凡的五年。面对临湖整治的转型阵痛，新冠肺炎疫情、历史最强梅汛的冲击以及决胜全面建成小康社会等多重“大考”，乡政府在乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，以“时不我待、奋勇向前”的姿态，以“唯实唯先、追求卓越”的作风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，始终坚持新发展理念，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在严峻考验中交出了合格答卷，较好地完成了乡第十七届人民代表大会历次会议提出的各项目标任务。
据初步统计，2021年全乡村集体经济总收入917.19万元，经营性收入达410.69万元，较2016年分别增长115%和303%;实现地方财政总收入2365.47万元，同比增长十倍以上;实现服务业增加值5691万元，同比增长12%。
五年来，我们始终坚持以保护为第一担当，美丽环境展现新风貌
1.环境整治坚定坚决。坚持刀刃向内，以壮士断腕的决心和勇气全力推进临湖地带综合整治，先后投入专项资金1.32亿元，全面推进大千古街、碧水湾等项目处置整改，13个项目顺利通过验收，成立工作专班扎实推进后续利用。持续推进沿湖沿线青山白化、裸露黄土等巡视交办和历史遗留问题整改，临湖地带综合整治成果不断巩固。不断巩固“无违建”创建成果，严格落实沿湖沿线带方案审批、农村私人建房挂牌施工和“四到场”制度，确保违建问题及时发现、及时处置，农村风貌得到有效提升。
2.生态治理系统推进。深入实施“五水共治”工程，累计投入1000万元完成村坑上华、许源林场，里阳小坑、塔山等沿湖沿溪45处污水终端提升改造。安排资金460余万元，完成里阳集镇和向阳“污水零直排”创建，治污能力全面提升。深入推行垃圾分类，实现生活垃圾投放、收集、运输、处置全流程闭环管理，推行垃圾分类红黑榜奖惩制度，累计兑现考核奖金20余万元，里阳村成功获评省级高标准垃圾分类示范村。坚持“一村一品”推进美丽乡村建设，里商村获评市级特色村，建成里阳、塔山、五兴3个市级新时代美丽乡村精品村和村坑、郎范、里阳3个新时代美丽乡村县级重点村，严格落实“12河长+12路长”包干机制，全面推进河道、河岸、沟渠、道路治理，商家源成功获评省级美丽河湖，出境断面水质稳定为优，空气质量保持优良，全乡生态环境持续改善。完成植树造林528亩，森林抚育2100亩，大径材培育1379.5亩。
3.集镇面貌焕然一新。以开展小城镇环境综合整治、美丽城镇和4A级景区乡创建为契机，持续打造集镇管理升级版。投入资金5500余万，对照“五美”标准，坚持就地取材、废物利用，创新推出积分制和街长制集镇管理模式，集镇管理规范有序。全面推进县道、村道大中修、沿湖沿线立面改造、集镇配套提升等基础设施建设，“村村如画、处处有景”的美丽景致正逐步呈现。深化“电瓶车安全出行”“礼让斑马线”“绿色餐饮革命”等文明行动,“青春志愿服务队”“助农帮帮团”等志愿服务品牌引领全乡新风尚。
五年来，我们始终坚持以发展为第一要务，特色发展再上新台阶
1.传统农业转型增效。多举措推进茶产业提质增效，坚持有机理念，不断完善有机茶产品体系。安排资金2000余万全面启动茶产业整乡推进，新建、改建石湾、燕窝、石门、江村、里商、塔山、里阳等茶厂7座，五兴“智慧茶园”项目开工建设，茶厂规模、茶叶产量、茶农收益均居全县首位，茶产业发展水平迈上新台阶。创新开展茶园新闻发布会、《浙里有好茶》直播等系列活动，“最美湖上茶园”登上央视《新闻联播》，有效提升里商茶知名度。原种豆、生态大米、金丝黄菊、山茶油、土蜂蜜、时令果蔬基地等为代表的里商牌农产品均实现增质增产。充分统筹联乡结村、区县协作等各类资源，全乡13个行政村全面完成脱贫攻坚目标任务。
2.新兴业态蓄能增势。借力大千古街业态转型，招引凯东影视等20余家影视文化公司，大力发展影视产业，《我的挚爱乡亲》《拳道》等数十部本地题材作品登录荧幕。四星级连锁酒店“仁里美宿”、羽轩酒店、港湾酒吧、焦点伴侣咖啡等一批兼具本土特色和年轻时尚的文旅项目建成落地，古街业态不断丰富。积极发展乡村旅游，先后培育民宿37家，其中湖伴山舍、民之宿、云里雾里成功创建精品民宿，“大千古街—洞坑溶洞—耕读小镇—商辂故里—状元古道”的特色观光体验旅游线路日渐成熟。五年来，全乡累计游客接待量达130万人次，旅游经济收入突破1.5亿元。
3.深绿招商提质升级。着力优化营商环境，多措并举打出纾困惠企组合拳，积极落实租金减免、无息贷款帮扶政策，结合疫情复工复产，累计服务企业500余家，帮助减免租金超10万余元，把疫情损失降到最低。坚定挖掘税源潜力，腾宸投资、杭州利联成为全镇税源“压舱石”，总部经济园区运营规范有序，先后引进总部经济企业68家，产生税收7000余万元，为全乡发展提供强大动力。积极扶持农村电商销售产业，成立农产品电商销售企业23家，网上商城7家，较2016年同比增长1050%、260%。
五年来，我们始终坚持以民生为第一责任，民生保障实现新跨越
1.基础设施不断完善。持续加大文教卫投入，全面推进中小学教师“两堂两室”改造提升，实现中小学教室空调全覆盖，乡幼儿园被评为省级三级幼儿园和全县绿色学校，乡中小学近三年学业水平测试均获全县前三。乡中医馆建成开馆，“名医服务站”、义诊、坐诊和医务知识培训等医疗服务常态开展。投入资金2500余万，全面推进交通基础设施建设，完成叶石线、白里线、白后线、山村线道路大中修，淳三线、淳阮线城乡公交村道实现优化提升，乡域交通网络不断完善。完成农村饮用水改革，并投入2900余万元启动里商自来水厂建设，确保全乡群众喝上安全水、放心水。成功创建市级四星残疾人之家，依托“党建+残疾人之家”模式，推广残疾人帮扶性就业。实现全乡各村老年食堂、养老服务全覆盖。
2.惠民事业持续深入。加快建设村民文化活动阵地，投入300万元推进13行政村文化礼堂、文化长廊等设施建设。积极筹备茶文化节、豆腐节，以及村歌大赛、诗歌晚会等多种文体活动和民俗文化活动，描绘美丽城镇幸福色彩，展现人民群众幸福和美的美好生活，文化礼堂“月月有活动”的机制日渐成熟，村民在家门口就可以享受高雅艺术大餐。持续推进“里商好人”“好邻居”“好婆媳”等评比创建活动，先后涌现出村坑村吴永康党员志愿服务队等“四种人”标兵、最强领头雁等先进人物事迹3人，各村村民“自治”“德治”“法治”“智治”的新格局逐步完善。
3.社会治理规范有序。深化“平安里商”建设，圆满完成建党百年、建国70周年、千岛湖国际马拉松赛、千岛湖国际环湖自行车赛等重点时段维稳安保任务。推进“七五”普法，积极参与综合执法改革试点，建设乡级规范化矛调中心。创设治安防控新型载体，大力提高群众防范新型电信网络诈骗意识。建立乡村两级干部平安维稳网格员队伍，选强配齐专职网格员36名，聘用专职调解员15人，增配禁毒专职社工1人，新增政府投资视频监控56个。创新开展信访“五项治理”，信访主要指标大幅下降，2021年发生信访91件，与2020年同比下降16.48%。深化隐患大排查大整治，突出抓好交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域监管，安全生产总体稳定。统战、群团、人武等各项工作也取得了长足进步。
五年来，我们始终坚持以效能为第一标准，自身建设展现新成效
1.全面深化自身改革。进一步加强乡村干部队伍建设，着力整治思想僵化、服务拖延等不良倾向，增强效率意识、服务意识，切实营造快节奏、高标准、严要求的干事氛围。不断巩固“最多跑一次”改革成果，实现“小事不出门”。以规范农村事务员队伍建设管理为工作抓手，全面实施村民事务全程代办制，依托“数字化改革”，推动“最多跑一次”向村、户延伸，结合“数智群团”“群团集市”等工作，不断延伸“数智便民”触角，进一步提升服务群众水平，得到村民点赞好评。
2.持续强化正风肃纪。高度重视并持续加强政府廉政工作，深入抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习宣传贯彻，不断提高拒腐防变能力。进一步规范项目设计、预算、建设、决算、审计全过程管理。严格规范村级“三务公开”，持续加强村级财务管理。从严从简规范公务接待，坚决防止铺张浪费。
3.切实加强依法行政。进一步规范政府权力运行机制，按法定权限和程序行使职权、履行职责，大力推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府公信力和执行力。深入推进重大行政决策和规范性文件备案审查工作，进一步规范政务公开，主动接受各方监督，推进行政权力公开透明运行。
各位代表、同志们!五年风雨兼程，五年只争朝夕。回顾五年来的发展历程，里商的发展取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导关心关爱的结果、是乡党委统揽全局协调各方的结果、是乡班子成员齐心协力狠抓落实的结果，更是全乡广大干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府向在座的各位代表、向广大干部群众、向支持里商经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定取得成绩的同时，我们也要充分认识到里商乡在经济社会发展中存在的不足：生态保护方面，受全域系统治理带来的工作要求，生态保护标准和压力持续加大，全乡各村保护工作不平衡短板日益凸显;深绿发展方面，经济平稳运行的基础还不够牢固，投资增长后劲不足，农文旅各大产业融合度不深，传统农业、新型业态产业化富民化牵引力不足。民生保障方面，产业增收瓶颈难以突破，消薄增收办法不多，百姓持续增收难度加大，交通、水利等基础设施存在欠账，“一老一小”等民生保障还有不少短板。社会治理方面，新旧问题交织不断，信访积案化解举措不多，“老大难”问题难以根治，持续访、反复访问题持续不断，治理水平提升艰难。自身建设上，面对新形势新要求，干部员的开拓创新意识和执行力存在差距。面对困难和问题，我们有信心有决心，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，推动全乡各项事业迈上新台阶。
二、今后五年奋斗目标和总体要求
今后五年工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、淳安的重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，统筹推进产业富民、生态利民、服务惠民，奋力打造“文茗里商、乐活小镇”，争当跨越式高质量发展、全县共同富裕排头兵。到2026年，力争全乡村集体经济总收入达到1500万元，经营性收入达到700万元。以旅游为重点的服务业增加值2.6亿元以上，年增幅达13%以上。
根据县委全委会和乡党代会会议精神，今后五年里商发展的主要目标是：
(一)探索打造全县生态建设示范。对标特别生态功能区建设保护新要求，以精准、精致、精细为标准，推进全乡环境整体提升。进一步深化五水共治、美丽庭院、清洁乡村、垃圾分类、河长制等措施，力争全乡环境保护取得长足的进步，探索打造全县生态建设新示范。
(二)探索打造全县深绿发展示范。旗帜鲜明地按照乡党委确定的建设“文茗里商、乐活小镇”思路，坚定擦亮“文茗里商”招牌。一方面，有序推进税源、总部招商进度，高起点规划布局数字经济、文创经济和总部经济业态，进一步提升全乡内生实力;另一方面，加快丰富全乡产业业态和基础配套，在乡村文化示范点打造、产业项目配套等工作上持续发力，力争招引一批新项目、落地一批新业态，努力将里商打造成为全县深绿发展的新示范。
(三)探索打造全县民生改善示范。坚定贯彻以人为本理念，致力于改善民生，大力发展教育、医疗、文化、社保、城建、交通等公共服务事业，进一步完善农村居民最低生活保障、大病医疗救助、饮用水改造提升等基础配套。注重社会建设和管理，使基本公共服务相对均等地惠及全乡百姓，让群众共享改革发展成果。
(四)探索打造全县社会治理示范。加强基层组织建设，发挥基层治理“四平台”作用，加大社会治安综合治理力度，预防和化解社会矛盾。深入开展群众性精神文明创建活动，宣传和践行社会主义核心价值观，选树身边典型，弘扬良好家风，构建和谐邻里，提炼乡土文化，塑造里商人淳朴、淳厚、淳善之美，提升群众的自豪感。深入推进“数字化”改革，深化政务公开，自觉接受乡党委和人大监督以及社会各界的监督。
三、2022年政府工作的主要任务
2022年，是“十四五”规划深入推进的重要之年，是本届政府任期的开局之年，更是里商推动改革转型、全面开启高质量建设“文茗里商、乐活小镇”的起步之年，任务艰巨、使命光荣，全乡上下要进一步凝心聚力、主动作为。全乡经济社会发展的总体目标是：服务业增加值增长12%。农村经济总收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，旅游收入增长13%以上，地方财政收入增长8%以上。
2022年主要抓好以下政府民生实事工程并请与会代表票决：
1、投资800万元实施卫生院新建项目。
2、投资600万元实施养老院扩建项目。
3、投资500万元实施茶产业整乡推进项目。
4、投资200万元实施里商乡河道综合整治工程项目。
5、投资130万元实施里商乡移民基础设施项目。
6、投资7950万元实施里商乡郎范至石林西岭村景区村道
联网工程。
7、投资300万元实施六村联建物业楼项目。
8、投资400万元实施茶园、果园生态拦截沟渠建设项目。
围绕上述预期目标，2022年乡政府工作着重要做好以下几方面工作。
(一)聚焦高质量发展，构建生态经济新格局。一是加快传统产业转型升级。持续实施茶产业整乡推进工程，高效推进茶叶基地建设，建成五兴村智慧茶园，提升茶产业核心竞争力。狠抓标准化茶园基地建设，促进采制分离，培育扶持1-2家茶产业龙头，做大做响“里商茶”品牌。举办茶文化节、斗茶大会等各类活动，提高里商茶叶的知名度和市场认可度。持续推进原种豆、金丝皇菊、果蔬等村级产业基地，形成“一村一基地，一村一品牌”产业格局。二是加快推进重点项目建设。探索实施“项目长”工作制，健全重点项目定期调度、过程督办、问题收集、限时办结推进机制，优化项目落地服务。重点围绕村坑村农文旅综合体项目、紫云山景区项目、耕读小镇项目、水上运动中心项目、施姑山寺项目、状元古道项目、郎范村公路联村联网工程项目以及石门村水厂项目等重点项目建设，全面提升基础配套，夯实全乡发展本底。三是大力发展全域旅游。积极推进大千古街项目招引，丰富集镇业态，将大千古街打造为文化影视创作区和慢生活休闲体验区。深化“乡村影视+生态旅游”发展模式，打造网红乡村影视基地。做强大千古街书画创作基地，建成省内外知名画家创作基地、书画博览展示中心。活化利用里商仁灯非遗资源，开发非遗产品制作体验特色项目，打造特色艺术文创产品。
(二)聚焦高品位建设，展现全域美丽新风采。一是全力推进系统治理。不折不扣落实河长制，加快推进污水零直排、沿湖沿溪终端改造提升等治污项目建设，有序推进治污设施有机更新，力保全乡水质稳步提升。创新探索运维单位及村级运维员的智慧管理模式，继续开展终端提升改造、沿溪水池更换等问题整改。积极推动农药化肥减量使用，促进面源污染加快治理。抓好垃圾分类整乡推进，分片打造分类样板，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。二是着力优化人居环境。深化推进卫生乡、卫生村、美丽城镇创建，全面推进新时代美丽乡村建设，巩固美丽庭院、清洁乡村工作成果。进一步推进“健康里商”建设，动态推进疫情精准布控不放松，开展食品安全常态化检查，加强居民健康教育。三是加快提升集镇管理。巩固美丽城镇和4A级景区乡创建成果，进一步深化集镇管理模式，全力推进街长制、门前三包、文明出行等机制，完善智慧系统布局，提升集镇治理效能，力争打造集镇管理示范。加快集镇业态改造提升，力争形成格局完善、特色鲜明、带动明显、品位高雅的业态格局，实现集镇环境美、形态美、业态美。
(三)聚焦高品质民生，实现幸福生活新提升。一是提升民生保障新水准。深化实施养老助残工程，加快推进乡敬老院扩建和卫生院迁建项目建设，打造“助老服务、日间照料”“助残创业”服务品牌。深化联乡结村，持续推进低收入农户增收，力争完成里阳六村联建物业楼、大坑酱厂等消薄项目建设，进一步提升共同富裕成色。进一步规范规范小额工程项目“两备案一承诺”落实标准。积极推进两保工作，不断扩大保障覆盖面和受益面。二是拓展公共服务新空间。持续扶持教育发展，提升中小学、幼儿园教学条件，优化教育资源配置，完善体育场地、设施，提高教育教学质量，为完善全乡文化事业创造条件。深化乡卫生院和县中医院“医共体”合作模式，争取优质医疗资源下沉基层，争创国家卫生乡镇、省级文化强乡。三是构建社会治理新体系。进一步深化平安里商建设，健全完善“四平台”工作机制，加强社会面治安防控体系建设，深入实施信访“四联单”，强化重大决策、重大项目推进社会稳定风险评估。深入开展道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，强化危化品、食品药品、公共卫生安全监管。深化双拥共建活动，认真做好征兵、优抚安置、民兵等工作，推动军民融合。积极做好统战、民族宗教、工青妇、科协、红十字、关心下一代等工作。
(四)聚焦高效能治理，打造勤政务实新团队。一是强化执政为民。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，全面增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领和群众工作本领，狠抓落实，确保党的路线方针政策、上级党委政府以及乡党委的决策部署落地见效。二是强化绩效考核。严格执行乡、村两级干部管理办法，以考核为导向，制定任务清单，明确任务责任，实行闭环管理。注重以实干担当为导向，以解决问题成效为标准，激励广大乡、村两级干部争先创优、担当作为。三是强化廉洁自律。坚持严管与厚爱结合，约束与激励并重，切实加强党风廉政建设、作风建设，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力恪守公仆本色。统筹推进清廉村居建设，规范“小微权力”运行和农村“三资”管理，深入开展限额以下公共资源交易、五水共治、新农村建设等重点领域专项督查。四是强化数字赋能。推广使用淳爱童、伊加工等平台，优化服务，协同高效，创新志愿服务机制，打造数字化时代志愿服务团队。推动“共享法庭”数字化改革工作，集成浙江解纷码、移动微法院、庭审直播系统等软件模块，让群众在“家门口”共享司法便利。
各位代表，雄光漫道真如铁，而今迈步从头越。2022年，里商将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实县委县政府和乡党委赋予的新使命、新要求、新期望，汇全乡之智，集全民之力，鼓实干之劲，不忘初心、牢记使命，为全面建成“文茗里商·乐活小镇”、实现里商跨越式高质量发展而努力奋斗!
