政 府 工 作 报 告
2021年12月24日在石林镇
第五届人民代表大会第一次会议上
洪鹏飞
各位代表：
现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我镇发展史上极不平凡、极为关键的五年，面对临湖地带综合整治、新冠肺炎疫情、最强梅汛等重大困难和环境制约、资金缺乏等诸多发展要素影响，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的大力支持下，紧紧围绕“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”战略部署，务实苦干，攻坚克难，全力推进“港湾运动小镇、全域旅游示范”建设，乡镇综合业绩考核实现连续16年优秀，先后获得国家卫生镇、浙江省首批美丽乡村示范镇、省4A级景区镇、省中小学生研学实践教育基地、省避暑气候胜地、省体育振兴乡村贡献奖等殊荣。
据预计，2021年，全镇可实现农村经济总收入10.8亿元，比2016年增长35.8%;农民人均纯收入27894元，比2016年增长64.6%;旅游人数71.6万人次，旅游收入10035万元，分别比2016年增长59.1%和94.5%;乡镇财政总收入410万元，其中地方财政收入326万元，分别比2016年增长51.3%和117.3%。
五年来，我们持之以恒、建管并重，美丽乡村焕发新颜。
五水共治持续深化。组建镇巡查办，实行一周三巡，健全村级保洁、河道协管、治污清洗等队伍的常态管理机制。创新推出农村治污运维“九宫格”“五个本子”“饭后话家常”等工作法，以精细化管理实现治污设施“三分建、七分管”的目标。投资1000余万元对全镇管网错接漏接等问题进行整改，生活污水及工业污水处理率均达100%，成为我县首个污水零直排乡镇。投资2000余万启动集镇污水处理站建设、沿湖沿溪终端提升等工程，进一步提升污水处理标准，为未来20年的发展腾出生态空间。坚决打好环境风险防范和治理攻坚战，多年来赋溪源水质始终保持在Ι类，成功创建国家卫生镇、杭州市“乐水小镇”。
镇域面貌提档升级。结合千岛湖水功能区调整、风景区规划、土地利用规划修编成果，高起点修编《石林港湾运动小镇总体规划》《旅游风情小镇创建规划》《石林镇美丽城镇行动方案》等系列规划，举全镇之力全面推进运动小镇建设。先后投入1.2亿元实施白小线和富溪线道路景观提升、运动街区和老街区立面改造、滨湖休闲游步道建设、路灯转景观灯等项目，集镇面貌焕然一新，成功创建全省美丽乡村示范镇、市级美丽城镇样板。整合3000余万元建设资金完成所有行政村“一村一品”建设，并全部评为景区村，小镇全域呈现出村村有景、处处皆景、时时望景的主客共享美丽景致。
综合整治坚定坚决。在全县率先启动小城镇环境综合整治擂台赛，以问题矛盾清零、工程项目包干、文明新风结亲为重点，全面推行包干比拼，成为全省首批、淳安首个通过省级考核验收达标乡镇。严格对标省市县标准，深入实施千岛湖临湖地带综合整治，先后完成鲟龙科技工业地块收储等8个位于石林镇饮用水水源保护区内建设项目的综合整治工作，对60余处放养网箱、浮动平台、废旧船舶进行统一集中上岸，提前完成20个整治清单项目，真正做到彻整彻治。坚持拆违拆旧与防违控违并举，全面实行带方案审批建房管控风貌，推动乡村面貌“大变化”、颜值“大提升”。
五年来，我们攻坚克难、深挖潜力，康美产业蓬勃发展。
传统产业焕发生机。转变传统坐山吃山、砍竹售竹的粗放型模式，通过“打造品牌、抱团发展”，让传统农副产品焕发生机。创设“仙活石林”品牌，把石林特有的农家日晒面、土蜂蜜、无花果等农副产品成功转换成仙面、仙蜜、仙果等旅游产品，极大提升农产品附加值。依托“公司+合作社+农户”模式，以七村合股的农旅发展有限公司为龙头，配套日晒面仓储基地、茶笋加工厂、农特产品馆等农业加工、物流、销售设施，实现以企强村、协同发展，基本形成农特产品生产制造到旅游商品销售较为完整的产业链。通过几年来的努力，日晒面加工户由6家发展到22家，带动就业200余人，今年预计产值超6000万元，并有效带动周边乡镇的发展，成功争取全县亿元产业集聚项目资金1000万元。
体旅产业提质升级。吸引各类社会投资1亿多元，打造“银宿”拾得•水石间、“网红民宿”倾镜•千岛湖、“新锐民宿”花筑酒店等一批精品民宿酒店，让客人住得下、住得好。促成石林景区、仙人谷漂流、水上运动中心等抱团合作，先后推出松鼠玻璃栈道、高空秋千、步步惊心桥、悬崖飞拉达、樱桃乐园等体验类项目，成为网红热点打卡地。结合石林“港湾运动”特色，持续丰富体育培训、研学、团建等业态模式，启动火车公园网红打卡地、石林地质公园、中国美院艺术家交流基地、九龙源养生庄园等一批文旅融合项目建设，不断做活毛竹源慢生活圈、做特集镇运动圈、做大石林景区圈三个产业区块。
水业基地不断做强。围绕水业小镇布局，引进投资2亿元的亲亲山水项目，实现了当年报批方案、当年审批建设、当年开工、当年投产，目前通过模式转变和技术升级，成功实现技术壁垒突破和销售渠道的全新定位并重新投入生产，有望成为石林制造业的龙头企业。成功引进云上天泉水业，一期投资5000余万元，项目定位花园式工厂，将成为石林镇未来又一大实体企业，目前企业已完成取水工程签约，启动取水工程建设。推出农夫山泉、乡情山泉水业基地工业旅游专线，年接待人数保持2万人以上，既实现了企业沉浸式的品牌宣传，更让游客现场体验千岛湖保护和利用一湖秀水的艰辛与决心。
五年来，我们倾心尽力、共建共享，民生福祉持续增进。
民生保障坚实有力。多方筹资超亿元，先后实施了白小线与富溪线改造、滨湖运动配套设施、全域旅游导示系统完善、农村饮用水工程提升等一批基础设施建设。投入500余万元改善镇小幼儿园教学楼、教工楼以及镇卫生院主楼等建设修缮。投入400余万元实施文化惠民工程，提升改造和优化布局一批村级文化礼堂，不断丰富群众文化生活，其中双西村文化礼堂成功评定为五星级文化礼堂。持续做好城乡居民最低生活保障、春风行动、温心帮扶等社会救助工作，统筹推进“全民参保”“西湖益联保”，不断扩大保险覆盖范围，防止因病致贫、因病返贫。在此基础上，进一步深化医共体建设，开展省市名医坐诊、家庭医生签约、健康档案管理等服务，做大做强运动康养品牌。
社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任，强化交通安全、食品药品安全、建筑安全、消防安全等应急管理工作，社会保持和谐稳定。围绕“平安石林”建设，创设干部员、警员、网格员“三员联动”的组团服务机制，构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的基层治理体系，全面护航行政村规模调整、村级组织换届等重点工作，取得了显著的社会治理成效。根据民兵队伍应急需求，投入15万元全面升级标准化民兵战备物资器材库，进一步提高基层武装力量应对突发事件的能力。在应对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的梅雨汛情时，全镇上下同舟共济、共克时艰，有力保障了群众的生命财产安全。
消薄增收成效明显。全力打好“消薄增收”攻坚战，已连续四年提前完成“3020”消薄目标。坚持以共赢理念加强与辖区企业合作，实现村庄与企业良性互动发展。集中各村帮扶资金450余万元建设茶园物业楼，配套给农夫山泉、乡情山泉两家企业作为职工宿舍楼，预计带来年租金50余万元。争取补贴政策与指标，鼓励低收入农户发展千亩林下经济、壮大蜂蜜产业、茶叶改良等途径，120余户低收入农户受益，实现人均收入同比增长12%以上。依托7个村筹资入股的赋溪农业发展有限公司成功将石林日晒面、水果玉米、柑桔等农特产品转化为旅游商品，并推向杭州市相关企业、县农特产品品牌馆、排岭骑龙巷等平台，每年实现净利润60余万元，各村增加分红4.5万元。
五年来，我们坚持不懈、做精服务，自身建设不断加强。
依法行政全面推进。不断增强政府的依法行政观念，加强镇村两级干部的普法教育，增强干部法制意识。强化党委决策的执行，坚持重大事项集体决策和政府工作定期向人大报告、向社会通报的制度，主动接受社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议。全面推进依法治镇，规范重大事项决策行为，加强规范性文件和政府合同监管。加强政务公开和政府信息公开，推进法治政府建设。聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在建设法治政府中的作用。
政务服务不断优化。深化“最多跑一次”改革，组建10支代办队伍，公布12项“一次不用跑”服务清单，全面落实村民水电缴费、两保缴纳等日常事务代办服务。出台《石林镇“百姓方桌议事”制度》《石林镇信访“最多访一次、干部来代办”实施办法》等改革举措，进一步贴近基层群众新需求新期待，积极化解工作生活中的难题，为民服务成效明显，不断营造温馨和谐的服务环境。
廉政建设扎实有效。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和作风建设有关要求。严格落实村级“三务公开”制度，持续加强村级财务管理，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，坚决防止铺张浪费。不断健全招投标等重点领域监督机制，加强“五不直接分管”制度落实。注重加强审计、巡查的问题整改，严格“三资、三公”管理。加强公共资金、国有资产、国有资源等领域廉政风险防控，从源头有效预防腐败滋生。
回首五年来的发展历程，在镇党委的坚强领导下，石林走上了高质量发展的“快车道”，创造了一个跨越式发展的“黄金期”。我们深深体会到，推动石林高质量跨越式发展，最根本的是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，毫不动摇做到“四个必须”：必须坚持党的领导、凝心聚力谋发展，必须坚持解放思想、改革创新促发展，必须坚持系统观念、协调全面强发展，必须坚持“两山”理论、绿色低碳共发展。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，向可亲可敬的石林人民，向长期关心支持石林建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，更要正视工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是受疫情防控常态化、区位优势不明显等多重因素影响，石林运动旅游产业的核心竞争力有所减弱;二是实体经济发展速度不快，质量不高，综合竞争能力不强，缺少知名龙头企业;三是实现共同富裕的办法不多，一些干部仍存在“等、靠、要”的思想，工作积极性和主动性有所欠缺;四是民生服务、社会治理领域存在短板，对老百姓关切的问题把握不够，维护社会稳定任重道远。对此，我们将高度重视，客观分析，采取更加务实有效的措施，努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和总体要求
今后五年，是淳安特别生态功能区建设纵深推进、全面突破的关键期，更是石林逐步摆脱临湖整治影响期、转型升级阵痛期、新旧动能转化期。根据镇第五次党代会精神，今后五年石林总的工作指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握共同富裕建设总体要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展之路，打造“党建引领、生态优先、产业强镇、民生为本、特色鲜明”的运动休闲特色小镇，在乡村振兴的新征程中不忘初心、接续奋战，奋力谱写“别样精彩”仙活石林新篇章。
今后五年发展的总体目标是：经济实力跃上新台阶。经济各项指标继续保持高于全县平均水平的较快增速，发展水平在各乡镇进一步进位争先，镇域综合实力和竞争力显著增强。三产实现新融合。依托镇域内山水资源禀赋，加快农业集聚产业发展，工业转型发展和体旅产业融合发展，实现农特产品、工业制品向旅游商品转变，传统观光向深度体验转变，切实提高“两山”转换率，着力打造种、制、游、购、娱、运、健、养为一体的乡村融合产业体系。城乡面貌发生新变化。不断创新推进农村治污运维、河长制、垃圾分类三项工作并继续保持在全县前列。继续巩固提升国卫创建和小城镇综合整治成果，加快推进美丽乡村重点村等系列建设，努力争创省级美丽城镇样板镇。群众生活得到新改善。农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，其中低收入农户收入增长12%以上，群众幸福指数明显升高，文化事业更加繁荣，精神文明和民主法制建设进一步完善。
三、2022年政府工作的主要任务
2022年是新一届政府任期的开局之年，开好头起好步至关重要。我们将着重抓好以下几项工作，实现“别样精彩”仙活石林的精彩开局。
(一)坚持生态优先绿色发展，在创优提质中打造美丽乡村新高地
打好“国卫”复评攻坚战。严格对照“国卫”复评标准，聚焦突出问题和短板弱项，组织力量对集镇车辆停放、店外店、摊外摊、物品堆放、占地种菜等问题开展全面整治，切实打好国卫巩固提升攻坚战。加强与驻镇部门、企业和省市专业训练队的共建合作，推动门前三包、湖面联捞等举措落实，通过齐抓共管、人人参与，进一步提高人民群众的整体健康水平和环境满意度。
打出“治水”组合拳。不遗余力地抓好“五水共治”工作，重点做好治污运维、河长制等各项工作，锚定出境断面水质和赋溪源入湖水质始终保持I类，不断加大“污水零直排区”点源污染排查及化肥农药双下降等面源污染防治工作力度。快速推进集镇污水处理站、沿湖沿溪终端提升等工程建设。
打造“美丽”升级版。要始终把稳“旅游+”“运动+”的美丽城镇建设方向，利用自身生态资源优势，实现错位发展、特色发展，力争在全省“大花园”建设中更具特色、走在前列。全力推进美丽村落、美丽产业、美丽河道、美丽庭院、美丽绿道等“美丽系列”建设，打造新时代美丽乡村升级版。同时，还要紧抓数字化改革契机，积极推进“智慧+”赋能美镇建设，助力镇域生态、产业融合发展。
(二)坚持体旅产业首位发展，在优化供给中构建运动休闲新格局
延伸运动旅游产业链。以运动产业带动体育旅游、体育康养、体育会展、体育传媒、体育影视等相关业态融合发展，延伸产业链，扩大产业面，形成“体育+”的产业生态圈。继续加大集镇核心区域、石林4A景区、毛竹源慢生活圈的“一个核心两个拓展区”建设，构建“大旅游、大市场、大产业”发展格局。
提升运动产业价值链。以专业体育赛事活动为引领，增加群众体育赛事、民族特色体育活动以及节假日赛事供给，培养体育消费习惯，扩大体育消费规模。加快推进文旅产业配套项目建设，为下步开展团建游、研学游、高端康养提供综合性配套服务，让更多高消费者留在石林过夜。
整合运动休闲区域链。加快实现运动休闲特色小镇与镇域经济、社会、城乡建设联动发展，提升小镇体育服务供给能力和经济社会发展水平，在乡村振兴、促进就业等方面做出更大成效。加强抱团发展理念，加强与里商乡的合作，有计划、分步骤地打通石林景区与里商乡的内部交通瓶颈，实现内循环。
(三)坚持优化结构协调发展，在转型升级中积蓄深绿发展新动能
生态农业加快发展。大力推进日晒面、茶叶、竹林鸡、柑桔、中华蜂等特色优势产业发展，广泛推行生态循环、林下经济等高效益种养模式，鼓励经济薄弱村发展产业基地，带动村集体和低收入农户增收。积极推进石林农特产品的线下规模化生产、线上品牌化销售，做大以仙面、仙蜜、仙果等为重点的“仙活石林”农产品品牌，实现石林农产品优质优价。
生态工业快速推进。进一步加快实体经济发展，成立企业服务团，助推乡情山泉实现年产量100万桶、年产值2000万元。快速推进云上天泉项目建设，计划于2022年完成厂房基础设施及生产线建设，预计年产值3000万元。进一步服务好农夫山泉茶园厂、农夫山泉饮料厂，做大做强水业基地。用好政策资源做强石林日晒面后续产业，加大招商引资力度，引进一批有投资、有税收、有产出的高品质企业。
服务经济提质增效。加大“腾笼换鸟”力度，盘活“闲置资源”，快速推进富溪商住楼、华昌置业、九龙源养生度假庄园、中国美院毛竹源艺术家基地等项目的开发建设力度，提升小镇综合服务供给能力，进一步擦亮“仙活石林 运动港湾”金名片。
(四)坚持心系群众共享发展，在增进福祉中顺应人民群众新期待
加强社会保障水平。严格落实好农村低保制度，做到应保尽保，实施动态监管，实现应退则退。要落实困难群众临时救助、危旧房治理、结对帮扶、西湖益联保等工作，全面巩固脱贫攻坚成果，坚决杜绝返贫返薄。完善来料加工业发展的各项优惠政策，培养和扶持一批来料加工经纪人、重点企业，吸引低收入农户从事来料加工，提高收入水平。
抓实平安稳定工作。将平安稳定工作作为重中之重来抓，统筹做好防汛抗旱、避险减灾、森林防火、动植物疫情防控等工作，提升安全风险监测预警、及时处置机制和应急救援能力建设，坚决遏制较大以上安全事故发生，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。深化网格化管理实践，用好三员急递队伍、邻里守望联盟、日常平安巡防等工作手段，重点抓好项目征地、民生保障等矛盾纠纷的化解和信访答复，不断提高石林百姓的安全感。
办好民生实事项目。以老百姓关注的热点难点作为政府工作的重心，统筹用好上级联乡结村、农业、林业、水利、交通、库区移民、文化、集镇建设等各类资金，高质量办好“亿元集聚产业”“集镇廊桥修缮”“农村生活污水治理提升改造”等民生实事工程，让人民群众共享发展红利，拥有更多“幸福感”、更强“获得感”、更浓“满足感”。
(五)坚持改革创新纵深发展，在职能转变中彰显政府服务新形象
加快建设创新政府。以改革创新永远在路上的精神状态，从体制机制上破解难题、化解矛盾、促进发展，把改革创新的“软实力”转化成为经济发展的“硬实力”。要动员全体镇村干部在与时俱进的学习中提升专业素养，在克难攻坚中练就过硬本领，持续推动破旧立新、思想解放，实现能力提升、工作创新。
加快建设服务政府。健全务实高效的公共服务体系，将“最多跑一次”改革向纵深推进，提高政务服务事项的办理实效，认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。始终践行“以人民为中心”的发展理念，一如既往地把为石林人民谋幸福作为工作动力和不懈追求，牢固树立干就实干、做就做成的工作理念和导向，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，营造敢于亮剑、永争一流的干事氛围。
加快建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，持续优化全镇政务环境和营商环境。强化督查考核，以查促纠，严厉整治“庸懒散慢拖”现象。加强审计监督，问责、问效，规范权力运行，坚决查处侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业，让政府权力在阳光下运行。
各位代表，过去五年，我们携手并肩，求实奋进;展望未来，我们满怀希望，任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民强大合力，以更高的标准和要求，更加昂扬的斗志和饱满的热情，团结拼搏，赶超跨越，为奋力谱写“别样精彩”仙活石林新篇章而努力奋斗!
