各位代表：
现在，我代表合村乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
过去五年经济社会发展成就
合村乡第十八届人大一次会议以来的五年，是决胜全面小康的五年，是机遇挑战叠加的五年，是乡村形象蝶变的五年，面对复杂多变的国内国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在市联乡结村帮扶集团的倾情帮助下，在乡人大的监督支持下，始终围绕“全力创建乡村振兴示范标杆、全面打响全域景区品牌”的发展目标，积极拓宽“两山”转化通道，开拓创新，拼搏实干，勇毅前行，开创了山区乡镇高质量发展的新局面。
五年来，全乡实现固定投资总额4.58亿元，年均增长10%;社会消费品零售额5.08亿元，年均增长8.5%;服务业增加值2.45亿元，年均增长8%;财政总收入3939万元，年均增长10%;地方财政总收入1049万元，年均增长8%。先后获得“全国文明村镇”“国家卫生乡”“浙江省特色体育乡镇”“浙江省美丽城镇省级样板”、首批“浙江美丽乡村示范乡”、省小城镇文明行动样板小城镇、省农家乐特色乡镇等荣誉称号。
过去五年，我们谋项目、强招商，旅游事业在外引内育中逐渐成熟。五年来，我乡坚定全域旅游发展主线，与杭商旅集团建立战略合作，招引竹溪乐园、生仙里国际滑雪场等重点旅游项目，创成全省首批4A级景区乡镇。吸引投资1.8亿元，推进小镇客厅、雷迪森庄园、商贸综合体、小木厂乡创园、乡村文旅(酒店)综合体等旅游配套项目。投入1.98亿元实施各类基础服务提升485项，完成合村乡综治中心、合松线、合大线、高凉亭隧道等基础配套建设，规范停车场11处车位200余个，提升旅游公厕6处，修建通景公路5条19.28公里，新建移动基站13个，培育民宿66家床位820张。五年接待游客总量376万人次，年均增长20.1%;旅游收入总额2.71亿元，年均增长12.9%，2021年获得“中国体育旅游十佳目的地”荣誉称号。
过去五年，我们调结构、拓渠道，现代农业在转型升级中健康发展。五年来，我乡立足农业产业发展基础，以打造山区现代高效生态农业示范乡为目标，实现农业总产值8.37亿元。围绕村集体经济创收和低收入农户增收，坚持“政府引导、市场主体、群众参与、农旅融合”发展整乡镇山区农业主导产业，粮食、中草药、水果等种植渐成规模，产业种植面积达8520亩，覆盖农户比例达67%。施行技能提升、流转土地、订单收购等方面产业奖补政策，吸引10余名青年农创客返乡创业，共计补助资金258万元，流转土地2836亩，打造青创工坊、绿合农创园等一批农业产业项目。借助省农业农村厅网上农博平台，开通生仙里品牌特色馆，实现网上“购农品、看民俗、游农旅”功能，两年线上总销售额3562万元。充分发挥农民之家、专业合作社等平台作用，培育省级科技示范户1位、新型职业农民45位、农业养殖大户12位、种植大户15位。
过去五年，我们扬特色、树品牌，文化产业在传承创新中焕发活力。五年来，我乡依托古韵文化发展优势，推动“生仙里”区域公共品牌建设，完成22类品牌商标注册，广泛应用于景区公共设施和各类农旅产品。融入传统非遗、手工技艺、文化文明等元素，完成昭德水街沿街商铺打造。举办生仙里汉服节、生仙里啤酒节、立夏炒面节等特色文化活动，编排“青梅竹马”情景剧，推出“和合”布鞋、“三源长情”青梅酒、“小生小仙”周边等文创伴手礼。培育刺绣、制作技艺骨干150余位，其中省级传承人1位、市级传承人2位、D类人才1位，创成市级大师工作室1个、市级乡村产业技能大师工作室1个。文化礼堂实现6个村全覆盖，其中二星级3家、一星级1家。
过去五年，我们重治理、美环境，乡村面貌在协调发展中日新月异。五年来，我乡围绕生态本底发展核心，投入4500余万元实施“五水共治”项目34个，全域水质达到Ⅱ类水标准，农村生活污水处理终端及管网建设实现各村全覆盖。总投资1.046亿实施建设类项目12个，创成浙江省第二批美丽城镇省级样板。以省级全域土地综合整治试点为契机，改田入景、改路为景、改水成景，打造合干畈美丽田园项目，建设七彩骑行道2000余米，修建田园观景台1座，美化生态长廊2条。持续开展美丽乡村、美丽田园、美丽道路、美丽庭院、美丽森林、美丽河湖工作，创成省级美丽河湖1条、省级美丽宜居示范村2个、3A级景区村庄5个，并获得市级美丽河湖示范乡镇荣誉称号。
过去五年，我们补短板、增供给，民生事业在共建共享中快速进步。五年来，我乡秉持人民至上发展理念，投入资金1.92亿余元，实施民生基础设施项目36项。实施“四好农村路”项目20个，全面提升合村整体交通环境，荣获全市“四好农村路”示范乡镇称号。为300余户空巢老人、残障人士家庭安装一氧化碳监测系统，被村民称为“暖宝卫士”。高标准建成中石油加油站，进一步优化便捷出行服务。增设“幸福”班车线路，辐射至原本不通车的自然村落，3月开通至今乘坐人次已超3.5万。建立乡卫生院急救点，配备专业救护车辆和人员，加强医共体联动，缩短急救服务半径。扎实推进“亮灯工程”，新增路灯169盏，惠及百姓1800余户。以“无疫情乡”为目标，全力抗击新冠肺炎疫情，完成疫苗接种9114人次。辖区“平安三率”满意度全县第一，道路交通安全连续三年“零亡人”、信访维稳连续五年“零进京”。
过去五年，我们抓改革、优服务，政府效能在自我革新中有效加强。五年来，我乡坚持依法行政公平要义，严格落实政府系统全面从严治党的主体责任和“一岗双责”制度。自觉接受乡人大的依法监督。围绕桐庐“县域首善法治之区”目标，加强法治政府建设，制定司法所长列席班子会议制度，完善重大行政决策合法性审查机制。依托“青蓝奋进·乡村党校”建立“和合讲堂”，组织乡村干部集中学法。建成法治红巷1条，开展法治讲课30余次，实现法治培训全覆盖。借助人大代表联络站、合意庭、先锋驿站等基层民主协商平台，探索“和合夜话·乡贤议事”载体，加快构建依法执政、依法行政、公正司法、全民守法的法治格局，创成省级民主法治示范村2个。学习贯彻党内最新《准则》和《条例》，进一步把纪律和规矩挺在前面，规范公务接待、财务审报机制，推行集约节约办公，“三公”经费持续下降。
此外，统计、宗教、老龄、工青妇等工作取得了长足进步，关心下一代、残联、人民武装、档案管理等工作也取得了新的成绩。
各位代表，五年的成绩来之不易，五年的发展令人振奋，五年的经验弥足珍贵。这是全乡人民解放思想、创新创业的结果，是社会各界同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府向全乡广大干部群众致以最崇高的敬意!向所有关心、支持合村发展的社会各界人士表示最衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：区位、交通、土地、人才、资金等要素保障瓶颈依然突出，旅游业态还不够丰满，缺少“龙头”项目、精品项目;各项经济指标竞争力低，经济体量小，财政自给率不高;基础设施存在不少短板，医疗、养老、文体等基本公共服务供给不够充分，与人民群众美好生活的需求还存在差距;政府治理体系还不健全，一些干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识亟须提升，执行效率和工作作风有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
今后五年主要奋斗目标
今后五年，是合村乡奋发进取、大有可为的五年，既拥有全域旅游成形、美丽要素积淀、交通要素改善等有利因素，也面临区域竞争加剧、要素制约趋紧、财政体制改革等挑战。基于以上判断，根据乡第十六次党代会提出的总体要求，今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心，准确把握新发展阶段的深刻内涵，牢牢把握发展主动权，围绕“1167”计划，聚焦特色、融合、共享“三大路径”，突出目标、突出项目、突出绩效，在赶超跨越发展中展现新作为，奋力打造“生仙里”未来乡村幸福示范区，为全县打造高质量发展共同富裕示范区县域标杆提供合村经验。
今后五年，经济社会发展的主要目标是：锚定2035年远景目标，围绕“十四五”发展要求，力争实现“三年三翻番、五年三倍增”，即到2023年，年旅游人次从现在的80万增加至160万，年旅游收入从7000余万元增加至1.5亿元，各村集体经营性收入从30万增加至60万。到2025年，50%的村集体经营性收入达到100万，人均旅游消费和村民人均可支配收入实现倍增，做到生态美、特色靓、实力强、人民富。
实现“生仙里”未来乡村幸福示范区目标，就是要以“人本化”为根本，打造山乡共同富裕样板区;以“生态化”为特色，打造绿色低碳发展标杆区;以“数字化”为路径，打造数字治理改革引领区;以“融合化”为驱动，打造运动休闲生态集合区，四化融合推进未来乡村建设。具体做到：
——项目招引实现新突破。坚定不移推动高质量发展，探索构建新发展格局有效路径，挖掘资源潜力，实施精准招商，力争五年引进千万级以上项目5个，五千万级项目1个，亿元级重大项目实现新突破，招引大型旅游项目2个，丰满全域旅游格局。制定实施优势项目差异化招商引资政策，强化链式产业环节培育，建立项目投资强度、用地规模、税收额度等招商引资关联评价机制，提高项目履约率和土地利用率。
——城镇布局得到新优化。着力构建“一区多点”集散服务格局，集镇重点提供标准化、沉浸式服务体验，各村着重提高特色服务辨识度，提升乡村旅游和生活品质。推动补齐群众需求强烈的公共交通、停车场、旅游公厕等短板，推进拆墙透绿、艺术化改造，力争用三年时间拆除60处，改建20处，新建景观节点30处，焕发山区乡镇“新气象”。
——民生保障再上新台阶。五年计划投入资金8000万元实施各类项目40个，努力在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。完善农村路网，优化基础路况，逐步实现“三纵三横”农村路网全面提档升级。深化助农政策，启动宅基地集约化改革，大力实施新型农业经营主体培育工程，发展壮大农民合作社10家、家庭农场5处、龙头企业5家。
——共同富裕迈出新步伐。推进新型城镇化和乡村振兴战略，以“8060”为目标制定村集体经济化债增收计划，确保农民人均收入年均增长10%以上。以带动低收入群体增收为重点，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，力争三年新增就业岗位千余个，形成“先富带后富”的共富路径。完善新型农业经营主体与农民利益联结机制，将整乡镇推进山区农业发展、非粮化整治和高标农建设等工作相结合，主导产业面积增加10%以上、农田“宜机化”改造350亩以上、新型农业品种引进10个以上，争创农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的先行示范。
——社会治理取得新成效。坚持“市场有效、政府有为”强化数字化改革，提高现有数字化应用场景成效，使用率、参与率、满意率均达到90%以上。形成“信访打头、调解为主、诉讼断后”的多元递进解纷机制，高标准完成“六零·两降”，信访积案有效化解。加快构建职责边界清晰、依法行政的政府治理体系，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，2023年底前省级民主法治村实现全覆盖，国家级民主法治村创成1个以上。
2022年工作任务
五年看头年，全局看开局。2022年是新一届政府的开局起步之年，做好今年工作事关五年发展，至关重要。为此，我们提出2022年全乡经济社会发展主要预期目标为：实现财政总收入1175万元，同比增长8%以上，其中地方财政收入300万元，同比增长8%以上;服务业增加值完成8000万元，同比增长10%以上;社会消费品零售额完成1.48亿元，同比增幅8.5%以上;固定资产投资达7200万元，同比增长20%以上。
全面完成上述目标，我们必须以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，重点抓好五方面工作：
一、坚持融合发展，打造产业兴旺的幸福合村
1.做好乡村旅游再优化。以5A景区乡镇、省级运动休闲乡镇创建为抓手，打造长三角一流运动休闲旅游目的地。推进主题酒店、精品民宿、文创伴手礼、乡村家宴、民俗节庆、活动赛事等相关产业链扩充，拉长“吃住行游购娱”产业链。探索开发温泉享受、山地骑行、低空运动等新型休闲体验，丰富四季游、研学游、休闲游、夜游项目，持续发力铁人三项、冰雪运动季品牌赛事培育，实现多点支撑，丰满旅游产品。借势亚运，加强村域融合发展，逐步建设“生仙里”生态绿色骑行环线系统，布局岭源至瑶溪“山野运动”带、后溪至高凉亭“漂雪探险”带。强化跨区域文旅联动，借力打造西北部旅游联合体。以郊野农田、生态片林、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础，推进郊野休闲风情带建设。围绕雕琢一条街、打造一桌菜、招引一间房、绣好一双鞋、演绎一台戏、唱响一首歌“六个一”举措，谋划合村村国潮荧光街区、后溪星空宿营地、瑶溪云雾老枞茶园等项目建设，加速滑雪场接待大厅、小镇客厅、蓝羽乡村度假酒店等项目推进，携手县餐饮协会打造“风味高凉亭”、“滋味三源里”。盘活岭源雪山激流回旋、三源茱萸山庄等闲置资源，规范旅游标志系统，提升基础接待能力，开拓四季休闲内容，力争在2022年达到5A级景区乡镇创建标准，完成创建初审。
2.实施主导农业再升级。加速农业现代化、科技化，推进质量兴农、绿色兴农，实现标准化农业生产模式，加大农业工业型企业招引落地力度，加快本土农业企业形象更迭，打造现代农业迭代升级先行先试区。持续推进整乡镇农业主导产业发展，稳定粮食播种面积，加强耕地保护与质量建设，抓好耕地和种子两个要害。科学推进“非粮化”“非农化”整治工作，计划2022年完成整改复耕700亩。扎实推进高标准农田建设，完成新建1500亩，补建600亩，提升改造200亩，高效节水灌溉150亩。引进省市农科院优质品种，扩大水稻、薯类中优质品种种植500亩以上，鼓励鱼稻、虾稻、鸭稻等种养结合提高亩均产值，推广黄精林下套种、草莓采摘观光等种植模式，挖掘山区旱粮生产潜力，提高亩均生产效益，全面提高农业产业战略布局。
3.推动文化产业再融合。持续擦亮“和合文化”金名片，深入挖掘独具合村特色的隐逸文化、麻姑文化、诗词文化、红色文化，将经济效益、生态效益与乡村文化传承有效结合起来。结合合村区位特点及独特地理地貌，深入挖掘历史文化、生物特性和环境特色，以文促旅挖掘旅游发展潜能，培育地质文化村落，打造特色旅游品牌。有序推进陈后主、白塔、方腊等传统历史故事挖掘，加强特色非遗文化挖掘保护和融合创作。开发探汉岭古道、红军路等旅游路线，实现景区、故事等元素有机融合。结合各村实际，突出历史文化、传统民俗等元素，建设“口袋公园”，留存独特“乡村记忆”，加快形成一批高颜值“网红打卡地”。着力推进工艺美术、大地艺术、网络综艺、电影拍摄等文化外延，聚焦合村形象特色化、品牌化发展，打造独特的艺术乡村。
二、围绕共同富裕，打造村强民富的幸福合村
1.多维度培育富民产业。用好“农业主体+基地+村集体+农户”的农业合作模式，拓宽生态产品价值转化通道，促成村民、集体双增收。探索“农业+体育”“农业+体验”三产融合发展，以美丽乡村、田园风光为背景，建设集自然科普、劳动赛事、非遗传承、田园美食等专业课程为一体的省市综合研学新基地，探索建设具有农事体验、农旅休闲等特色的乡村田园综合体，实现有人来、有活干、有钱赚，提亮共富成色。做深产学研融合文章，做优生仙里品牌建设，做实网上农博平台运用，培育网络直播、电商带货等新媒体销售带头人，以整乡镇推进山区农业产业发展政策为抓手，力争以5%增速提高品牌市场占有率。
2.多途径壮大集体经济。以全面推进乡村振兴战略为契机，做一年、想三年、看五年，根据各村产业定位、资源禀赋、闲置资源等，制定新一轮村集体增收三年行动计划，形成化债增收“强村新六法”。支持各村以土地资源、闲置房产、项目资金等入股开发增收项目，鼓励生态造地、以地生财，加速闲置宅基地摸排和空间整理，不断拓宽村级集体经济增收渠道。深入践行“两进两回”发展机制，深入推进“区乡协作、村企共富”，强化区县联动协助，形成共富联盟，走出“先富帮后富、区域共同富”的乡村振兴新路子。以飞地项目落地、投资股权促进等举措，提高村集体经营性收入。
3.多方位推动全民创业。聚焦创业人才要素，开展农村技能培训，加大对农村致富带头人、科技带头人、经营带头人等农业产业新型主体的培育力度，重点培养一批善于经营、精于管理、勇于创业，带领农民群众致富的“原乡人”。以“新乡人”招引树立产业标杆，普及普惠新经营模式，推动“互联网+”的消费产品及消费场景外延。借力“归乡人”，推进“两进两回”机制，积极探索乡贤众筹众包等形式，实现农村“新型社群”重构，推动科技、资金进乡村。
三、聚焦美丽升级，打造精致精美的幸福合村
1.科学规划抓乡村风貌提升。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，巩固小城镇环境综合整治和美丽城镇省级样板创建成果，把握“建筑形态、风貌、体量、高度、色彩”五个要点，突出“提标提质、串点成线、推动共富”核心要求，高质量打造美丽乡村升级版。落地未来乡村“五化十场景”，谋划“1+N”村域型未来乡村，延续乡村历史风貌，打造一批独具江南韵味、生产生活融合、人与自然和谐、风貌特色彰显的艺术乡村场景。构建“服务型集镇+特色化村域”设计体系，着力提高规划的穿透力和实用性。
2.拆改结合抓乡村风貌提升。推进“三拆三清三控”整治，狠抓拆违控违，重拳治理违建，保持违建“零增长”。严格落实建房审批制度，不破坏地貌、不拆毁老宅、不砍伐古树、不加建高楼、不盗采砂石，保护塑造乡村风貌，持续做优美丽单元、彰显美丽特色。高标准开展村庄靓化行动，做精做细拆后利用文章，全域提升人居环境，实现“大整”到“大美”的转变，让乡村环境与自然环境高度融合。秉持“盘活存量、优化空间、集约用地、提质增效”思路，探索“自主双赢+试点先行+因地制宜”路径推进宅基地集约化改革，提高用地指标使用效能。推行“微改造、精提升”，由点到线、连线成片抓好示范点、示范村、示范带建设，构建以乡带村、处处联动的区域组团式发展格局，让建筑与山水融为一体，让乡居与田野相得益彰。
3.精细管理抓乡村风貌提升。要用“绣花”功夫抓好乡村精细化管理，建立健全环境卫生、垃圾清运、污水处理、河道清淤等长效机制，加强源头管控，全力营造干净、整洁、有序的生活环境。加强城乡风貌和数字化管理有机结合，以数字治理模块落实乡村精细化管理，实现智慧生态、智慧医疗、智慧民生等数字化村域场景应用，让乡村更聪明一点、让生活方便一些。激发群众自治、自建、自管参与热度，深化“村村都无保洁员、人人都是保洁员”机制，发挥理事会等村级组织作用，引导群众当“主角”，实现对乡村风貌提升的自我管理、自我服务，切切实实增强群众参与感和获得感。
四、突出民生关切，打造众安道泰的幸福合村
1.健全民生保障体系。探索第三次分配推动共同富裕的创新机制，建立回报社会的激励机制，引导社会主体参与提供公共服务。健全困难弱势群体保障机制，进一步扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，全面落实农村五保(低保)供养人员的救助政策，严格落实各项惠民政策。完善乡村两级居家养老服务中心建设，提升居家养老服务水平，加大政府购买服务力度，完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关心关爱保障机制。做优公共卫生医疗服务，持续打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
2.完善公共服务配置。扎实推进新一轮民生实事，全面实施合青公路二期、龙松线、合大线、碧溪新桥等道路交通提升工程。继续做好“清洁合村”工作，投资150余万，推进垃圾中转系统整体提升，创新“生活垃圾智能监管系统”，云监管、云统计、云分析实现垃圾减量化。围绕村庄清洁春夏秋冬“四季战役”，重点开展农村公厕整治行动。做好农村生活用水改造提升，建立健全自来水长效管理机制，加强农村生活污水处理设施及污水处理站日常运维管理。完善现代公共文化服务体系，建强用好文化礼堂、农家书屋、小镇客厅等文化矩阵，打造15分钟品质生活圈。
3.优化数字治理效能。推动形成党建统领的整体智治、高效协同的治理格局，增加“和合善治”智慧治理平台场景跨度，整合跨平台和多来源的数据，实现数据层和应用层跨类别、跨区域延展，形成“数据互联”的新模式，推进更高效能的基层治理集成改革。深化新时代大调解体系建设，在实践中创新完善“最多反映一次”合村做法，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。打通县、乡、村、网格四级节点，依靠数字化手段把基层治理、矛盾纠纷等事项办理协同起来，高效处置。
五、加强自身建设，打造高效尽职的幸福合村
1.狠抓法治建设，坚定一生笃行的信念。持续完善法治建设的体制机制，一体推进法治合村、法治政府、法治社会建设，加快构建依法行政、全民守法的全域法治格局。实施全民法治素养提升行动，推进法治乡村建设、民主法治村创建全覆盖。高质量推进“共享法庭”建设，打造一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点，构建“四治融合”的基层治理体系。
2.狠抓能力建设，坚持一往无前的担当。把求真务实贯穿工作全过程，贯彻县委“六抓六事”机制，制定“四会一赛”机制(即每周一例会、每月交流会、半年推进会、每年奋进会、季度擂台赛)，注重谋实事、出实招、求实效，做到任务部署上会议，工作效率在落实，责任明确到个人。实行班子成员“三联系一包干”，运用专班制、例会制、报表制、考评制，着力抓重点、破难点、创亮点、争试点，推动工作高质高效开展。
3.狠抓廉政建设，坚固一清如水的操守。纵深推进清廉合村建设，认真履行全面从严治党主体责任，严格执行各项纪律规定，驰而不息整治“四风”，立足亲清政商关系，坚定不移把政府系统党风廉政建设推向深处。坚持用制度管人，推行“内控”系统溯源管理，深化走亲大脚掌场景应用，巩固“移动办公”“五夜工作法”“新村夜话”等服务联系群众机制，努力打造战斗的团队、温暖的团队、干净的团队。
各位代表，奋斗路且长，行者方致远。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，勇毅前行，全力当好合村现代化发展主力军，不断开创高质量发展新局面，奋力打造“生仙里”未来乡村幸福示范区。
