一、过去五年和2021年工作回顾
过去五年，是我镇发展不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导，镇人大办、政协工委的监督支持下，江南镇认真贯彻落实十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进县委县政府“九大攻坚战”行动，围绕“加快产业发展，补齐集镇短板，推进乡村振兴”的工作思路，统筹推动“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各方面工作，较好地实现了“十三五”规划确立的各项目标。财政总收入从2016年的1.69亿元增长到2021年的4.1亿元(初步核算数，下同)，年均增长8.52%。工业总产值16.09亿元，同比增长32%。规模工业增加值2.83亿元，同比增长36.7%。先后荣获浙江省园林城镇、小城镇环境综合整治省级样板等一批省级荣誉，全镇经济社会发展取得新成效。
五年来，我们聚焦经济发展，精准发力强动能。加快项目推进，优化先进装备制造业、医疗器械产业布局，建成阿尔法人工智能产业园、西屋智能卫浴产业园等一批现代小微企业产业园，规上企业达到25家，自主培育国家级高新技术企业15家，发明专利拥有量62个。推动工业用地改革和企业数字化改造，整治淘汰一批“低产出”“高能耗”企业，累计盘活低效用地530余亩，存量厂房近8万平方米。全面完成杭黄铁路、湖杭铁路连接线、杭义温高铁、疏港公路、富春江干堤加固等重点项目交地任务，确保施工顺利推进。围绕“最多跑一次”改革，增设便民服务窗口，首创“议企来咖啡”政企交流平台，开展项目代办，不断提升“一站式”服务水平。
五年来，我们聚焦城乡建设，真抓实干优环境。以桐庐县域总体规划修编为契机，划定13.07平方公里的城镇开发边界。加快杭义温高铁、富春江干堤加固二期等项目建设，建成邻里公园、物美超市商业综合体，改造提升窄溪农贸市场。以“三改一拆”“环境卫生千万资金奖补三年行动计划”等专项行动为引领，实施小城镇环境综合整治、“迎亚运”城市环境大整治，累计拆除违法建筑6.75万平方米，窄溪老街等重要地段城镇面貌明显改善，实现城镇和工业园区“污水零直排”，创成基本无违建镇。新建大货车临时停车场，新增机动车位493个，增设20套违停智能抓拍装置，不断拓展城镇管理“云共治”场景。
五年来，我们聚焦乡村振兴，因地制宜促发展。依托江南古村落提升改造和省级历史文化名村保护利用，持续改善深澳、石阜、窄溪等区块村庄面貌，彰坞、莲塘、华丰等村美丽庭院创建工作成效显著。推进山塘综合整治工程和农村饮用水达标提标项目建设，消除洪涝灾害隐患，保障饮用水安全。完成彰坞“空心村”连片“拆旧建新”和天子岗传麒学校主体工程，打造彰坞、环溪等村“杭派民居”，成为美丽乡村新亮点。推动“荻浦花海”改造提升，引进深澳老街“百匠慢生活文化综合体”，古村落产业业态更加丰满。19个村全部完成“5030”目标任务，实现集体经济总收入2556.56万元，经营性收入1146.47万元，同比增长41.17%。农村居民人均可支配收入35114元，同比增长60.32%。
五年来，我们聚焦民生改善，全力以赴谋幸福。聚焦民生实事，首创“江南会”民生互动平台，完成深澳村居家养老服务照料中心建设，建成江南古村落环山公路等一批“四好农村路”，实现镇村交治站全覆盖。扎实开展被征地农民养老保险工作，推广基本医疗保险和“西湖益联保”，持续加大大病医疗救助力度。开展低保残保对象和低保边缘户专项整治，创建江南镇“残疾人之家”，完成退役军人服务站建设。探索“公建民营”模式，成功运营五保供养服务中心，完成殡葬改革。创新“云招聘”模式，引导农村富余劳动力就地就近就业。免费组织一线员工体检和优秀员工疗休养，积极化解欠薪纠纷，创建和谐劳动关系。
五年来，我们聚焦社会治理，齐心协力创和谐。聚力法治建设，建成镇级矛盾调解中心，建立“2+6”人民调解专家库、村级“微法庭”和“矛调室”，打造“老书记调解室”等基层法治阵地。开展安全生产知识“七进”活动，实施安全生产监管社会化运作。落实“领导干部包案和下访接访制度”，成功化解陈庄拆迁历史遗留问题等一批信访积案。疫情防控有序推进，实现疫情防控和复工复产“两战全胜”。深化全国文明城市创建，建成规范化新时代文明实践示范站所20个，实现行政村文化礼堂全覆盖，彰坞村成功申报全国文明村培育村。
五年来，我们聚焦自身建设，主动作为强保障。深化内部管理，直面机关内部制度不健全、管理不精细等问题，修订完善固定资产管理、印章使用管理、住夜值班管理、招投标管理等系列管理办法。建立村级工程项目建设库、10万元以下中介服务机构预选库、承包商预选库等配套数据库，定期开展制度执行监督检查，不断提高机关内部风险防控管理水平。加强干部管理，常态化召开镇村干部月度例会，持续开展“进村社走企业访民情解民忧”基层大走访。
一年来，全镇上下紧紧围绕年初确定的总体目标，抓重点、攻难点、创亮点，较好地完成了各项工作任务。
(一)坚持提质增效，经济发展稳中求进。聚力发展重点产业，预计全年实现规模工业增加值3.4亿元，同比增长36.7%，固定资产投资总额6.6亿元，完成目标任务的145.7%，工业总产值14.7亿元，同比增长32%，新招引亿元以上制造业项目5个，均位于同组乡镇排名第一。新增规上企业7家。实行“一地一策”“一企一策”，建立数字化工业地图和低效用地数据库，倒逼关停企业3家，盘活低效工业用地230亩。加大科技型企业培育，引导企业科技创新研发投入6500万，申报发明专利30个。做好企业数字化改革，引入“润园数字科技”等第三方专业平台，为企业提供数字化改造、科技项目咨询等协助工作。
(二)坚持城乡融合，美丽江南风姿展现。统筹城乡建设，深化“迎亚运”城市建设攻坚战、城镇形象综合整治提升等专项行动，完成全国文明城市复评迎检，全流程开展垃圾分类监管，建立企业环保巡查机制，生态环境不断优化。突出乡村振兴，启动彰坞、梧村、小潘美丽田园综合体建设工作，推进高标农项目4800余亩，完成“非粮化”整治2091亩，争取项目建设资金3640万元。强化无疫区畜牧兽医管理站、规模养殖场等地动物疫病防控处置能力，成功通过国家农业部杭州亚运会桐庐无疫区创建验收。打响古村落文化品牌，引进深澳“百匠慢生活文化综合体”项目，推进狮毛龙制作、竹艺馆、乡贤馆项目建设，举办“汉服节”“农耕运动会”，擦亮美丽乡村底色。
(三)坚持普惠共享，民生福祉持续增进。搭建百姓民生平台“江南会”，建成桐庐一院医共体血透分中心，提升改造江南幼儿园教育集团(窄溪新苑园区、荻浦园区)、深澳小学、窄溪小学、石阜小学基础设施。成功创建镇级三星级“残疾人之家”和省政府民生项目“示范型居家养老服务中心”。开展“敬老爱老送关爱”、困难群众“定期探访关爱”等系列活动，完成困难老年人家庭适老化改造64户、重度残疾人无障碍设施进家庭改造5户。
(四)坚持协同联动，社会治理更有实效。建立3个特色村级“微法庭”和矛调中心，探索“一扇门进出、一个库选人、一体化联动、一条龙调处”大调解模式，成功调解各类纠纷562件，调解成功率达90.9%。建立“清网扫楼”防范电信诈骗机制，电信诈骗案发率同比下降60%。开展“安全生产风险普查”“安全来敲门”“消防夜查”专项行动，完成镇村数字化交治站建设，推出“头盔租借”“村移动宣教车”，交通违法宣教率达到100%。常态化抓实疫情防控，全镇域开展重点人员“洗楼式”排查和核酸扩面检测。
(五)坚持务实为民，自身建设驰而不息。持续开展“议企来咖啡”政企交流活动，强化政企协同，为经济发展增添活力。争当数字化改革先行者，积极开发运用财务内部控制系统、综合办公信息管理系统等，不断增强政府革新能力。完善镇机关内部管理规章制度，落实“一岗双责”机制，全力打造清廉机关，不断优化干部作风，提升工作效能。
同时，我镇民族、宗教、科协、残联、老干部、老龄委、关工委、统计、气象、档案、信息等工作持续加强，不断取得新成效，都能够围绕中心、服务大局，全力保障全镇经济社会各项事业高效稳定发展。
二、今后五年的总体发展思路
未来五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和镇第四次党代会精神，以“围绕大发展、拓展大空间、强化大保障”为主线，突出强产业、提功能、美环境、优治理，全力推动共同富裕，奋力建设“开放富裕、美丽幸福”的融杭新城。
今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：锚定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全镇综合实力、城镇治理、文化建设、生态环境、生活品质走在全县前列。未来五年，固定资产投资、规模工业总产值、规上工业亩均税收、制造业投资、财政总收入等主要指标年均增长20%以上，实现规模企业数量翻番，亿元企业数量达到10家以上，财政总收入突破10亿元，农村居民年人均可支配收入增幅保持11%以上，实现经营性收入年均100万以上的行政村全覆盖、200万以上的村力争达到50%以上，全镇社会文明程度测评指数达到95以上，人民物质和精神生活水平显著提高。
围绕实现上述目标，今后五年我们将重点做好以下工作：
——迈向新五年，我们要坚持“规划立镇”，推动发展格局取得新突破
编制镇域总体规划，按照“北拥南提，东融西拓”思路，规划布局产业发展、城镇服务、美丽生态三大板块，形成“一纵一横三板块”整体格局。以融入县域一体化发展和杭州都市圈为主攻方向，推动高新产业、科技人才、基础设施等优质资源向江南镇高效有序流动。
——迈向新五年，我们要坚持“产业强镇”，推动镇域经济迈上新台阶
树立“大抓产业、抓大产业”导向，主动融入大开发区格局，全面对接县域一体化招商体系，聚焦先进制造业，承接先进地区高端外溢产业，构建更强创新力、更高附加值的产业体系。加强用地征迁保障，推动国土空间集约高效利用，推进工业园区东扩。升级提档企业服务举措，让“亲”“清”政商关系成为我镇核心竞争力。
——迈向新五年，我们要坚持“建设兴镇”，推动美丽江南绘出新画卷
加快推进新老镇区无缝衔接，高标准实施城镇形象综合整治提升行动，实现老镇区块有机更新，滨江区块展露风情，高铁区块产城融合。以江南古村落“共同富裕联合体”，彰坞、梧村、小潘、金茂“美丽田园综合体”为重点，打造一批特色鲜明、成效显著的美丽乡村建设样板。
——迈向新五年，我们要坚持“服务惠镇”，推动民生福祉跃升新水平
完善公共服务供给体系，加快教育、卫生、文体设施新改扩建。不断夯实就业服务、社会保险扩面、慈善关爱基金发展等社会保障。聚焦群众“急难愁盼”问题，深入推进“四好农村路”、环镇公交、燃气进村、农村安全饮用水入户等实事工程建设，大力发展各项社会事业。
——迈向新五年，我们要坚持“平安稳镇”，推动社会治理展现新面貌
加强生产、食品、交通、消防等重点领域的闭环安全管理，持续抓好常态化疫情防控，提升联防联控和应急处置水平。探索基层社会治理新模式，构建社会治安防控新体系，打造新时代“枫桥经验”江南样板。
三、2022年主要工作任务
2022年是“十四五”规划实施关键之年，也是本届政府任期开局之年。做好明年政府各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将坚持贯彻落实中央、省市县各级党委政府以及镇党委的决策部署，做深做透“产业发展保障”“城区功能完善”“美丽乡村提档”等文章，为高质量建设共同富裕县域样本贡献江南力量。
明年全镇经济社会发展主要预期目标为：固定资产投资、规模工业总产值、规上工业亩均税收等指标增长20%以上，财政总收入增长15%以上，农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长11%以上。完成省市县下达的节能减排任务。
为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下五方面工作：
(一)突出强规划优布局，拓展高质量发展新空间
1.做强产业发展板块。在国道以北、江南大道以东，以现有工业园区为基础，重点向东拓展工业新地，布局产业发展新区。加快推进杭万小微园区等重点项目，不断扩大制造业、医疗器械等支柱产业规模，提升工业园区产业发展能级，为地方经济发展奠定坚实基础。
2.做优城镇服务板块。在国道以北、江南大道以西，以现有集镇为基础，强化“产城融合”理念，以高铁东站建设为契机，加快一体化建设步伐，全面建设城镇服务新区。加大城镇基础设施建设和城镇形象环境整治力度，提升城镇公共基础服务水平。以保护和发展窄溪渔文化、老码头文化等为重点，进一步提升滨江渔水风情与自然风光。
3.做美生态环境板块。在国道以南，以深澳、凤鸣、彰坞、石阜四个片区为重点，连片建设美丽乡村示范区，大力发展新兴农业产业，推动一二三产业融合发展，持续探索美丽生态向美丽经济转化的新路径。以荻浦、深澳、徐畈、环溪、青源等古村落为立足点，推动明清古建筑、江南民俗风情等美丽生态资源“开发、保护、融合”一体化发展，着力打造共同富裕联合体。
(二)突出抓产业促发展，培育高质量发展新引擎
1.构建特色产业体系。实施产业链提升行动，主动融入全市和县域产业链布局，着力招引一批龙头企业、链主企业，力争全年引进亿元以上制造业项目5个，制造业投资2.5亿元，工业投资3.0亿元，高新技术产业投资1.0亿元。出台小微园区(平台)建设管理标准，发挥医疗器械产业园、阿尔法智能制造产业园、杭万小微园区等平台优势，全年入驻企业达40家，营业收入达4.0亿元以上。实施品牌培育工程，做强农特产品品牌，力争打造农业龙头企业5家以上。深化文旅产业融合，以“全域旅游再出发”理念为指引，加快荻浦花海、百匠艺术街区项目建设。深入挖掘文旅资源，拓展传统技艺学习体验项目，打造乡村旅游精品线路，文旅产业总收入达到2亿元以上。
2.夯实要素资源保障。做好疏港公路、干堤二期加固、东站区块等重点项目保障工作，完善水电路气网等基础设施建设，提升镇域产业承载能力。坚持“亩产论英雄”，用好工业网格化数字管理系统，动态监测亩均税收、能耗等指标，通过“退二进三”等措施，加大闲置用地处置力度，着力打造低效用地整治示范区，力争规模工业亩均税收达到16万元以上，盘活低效工业用地150亩，新增优质产业空间200亩。更加重视引才育才，引导规上企业加大研发投入，鼓励知识产权授权企业积极申报省级科技型中小企业，力争全年科技创新研发投入8000万元，招引培育D类以上人才3名，有效发明专利拥有量达70个。拓宽融资渠道，推动各类金融机构服务实体经济发展。
3.打造一流营商环境。整合力量、创新模式，建立江南镇项目管理中心，全力做好重点项目全周期闭环服务保障工作，确保全年11个在建亿元项目、4个新开工亿元项目顺利推进。全面落实各级产业扶持政策，围绕中小企业和规上企业培育，实施企业梯队成长工程，开辟惠企政策兑现绿色通道，力争新增规上企业5家，国家高新技术企业培育8家，省科技型中小企业培训8家。深化“议企来咖啡”等载体，拓宽政企交流渠道，加快解决涉企历史遗留问题。无缝对接全县统一的招标系统，逐步实现招投标流程电子化全覆盖。实行“一处受罚、处处受制”的招标信息管理制度，更好发挥激励守信和惩戒失信的作用。
(三)突出提品质美生态，彰显高质量发展新活力
1.高起点完善城镇功能。以县域总体规划修编为契机，进一步完善城镇总体规划，不断丰满城镇功能。启动市民广场及周边配套道路项目建设，有序推进综合文体中心、便民中心、污水处理厂、公共交通网络等综合服务设施建设。依托滨江区块丰富的水资源，结合疏港公路、干堤二期加固项目，谋划建设覆盖舒川、锦江、横山埠等村的“富春绿道及滨水风光带”，加快推进江南综合码头项目，打造“三江两岸”黄金生态旅游线。实施窄溪鼓楼恢复及老街业态丰满项目，加大窄溪老街形象改造与文化产业招商力度。围绕高铁东站区块建设，做好东站周边涉铁道路征迁工作，逐步完善周边基础配套设施，着力提升东站辐射功能。
2.高标准强化城镇管理。用好数字化改革手段，提升城镇管理信息化、数字化、智能化水平。实施城镇风貌综合提升项目，全面推进道路扬尘、绿化美化、渣土源头、立面风貌、交通秩序、违停占道等“六大专项整治行动”，改善窄溪集镇及320国道(江南段)、江南大道等主要干道环境面貌，推进集镇老街区、老小区和道路交通重要节点建筑立面改造，加强对重点区域、源头企业日常监管，加大对违法停车、“抛洒滴漏”等行为的处罚力度。修整完善交通标志牌、交通标线、隔离带等交通基础设施，重点治理“乱摆摊设点、出店经营、占道经营”等问题，全面营造整齐、干净、有序的城镇新形象。
3.高水平建设美丽乡村。严守土地红线，完成粮食功能区“非粮化”整治2600亩、高标准农田建设4800亩。做强特色农业，加快培育新型农业经营主体，擦亮“江南米粿”“糙米圆子”“铁壳秤砣蟹”等农特品牌。制定出台江南古村落共富联合体建设方案，开展古村落环山公路路域环境整治，提升改造沿线景观灯，建设深澳村百匠艺术馆，力争招引江南古村落创客群体50个。树立“经营村庄”理念，完成珠山省级美丽示范村建设，加快建设彰坞、梧村、小潘、金茂美丽田园综合体“天子御园”和莲塘“千亩畈”项目，有序推进石阜“民风古村”建设，积极探索石泉、华丰等“空心村”整治3.0模式，招引农文旅融合产业项目2个。实施生态环境提升项目，深入推进农村生活污水改造、生活垃圾分类和美丽庭院建设，完成小微水体水质提升260余个，实现乡镇交接断面水质、饮用水源地水质100%达标。全面实行公厕管理“一厕一档”，完成垃圾资源再生点建设行政村全覆盖。推进森林抚育、生态复绿2000亩以上，以最佳形象迎接亚运会举办。
(四)突出惠民生增福祉，共享高质量发展新成果
1.丰富公共服务供给。加快教育事业发展，贯彻落实义务教育“双减”政策，实施教育基础设施提升项目，优化江南优质教育资源布局。提升改造医疗卫生设施，规划新建中心卫生院，分步改造村级卫生室，打造“镇卫生院+村级医疗室”联动服务医共体。更加注重改善困难群体居住环境，深入推进困难老年人家庭适老化改造、重度残疾人无障碍设施进家庭改造。优化公共文化服务，组织策划“渔文化”“农耕文化”“时节文化”特色活动。
2.提升社会保障水平。推进社会保险扩面征缴工作，实现城乡医疗保险、大病医疗保险参保率99.5%以上，确保符合条件的困难群众资助参保率和医疗救助政策落实率均达到100%，“西湖益联保”参保率达到50%以上，进一步织密社会保障安全网，避免出现因病致贫返贫现象。落实被征地保险新政策，维护湖杭铁路、干堤加固二期、东站区块拆迁等重点项目被征地人员切身利益。加大社会救助力度，加快设立“江南镇慈善关爱基金”，对困难人群“点对点”“面对面”开展医疗、教育等重点帮扶。建立低收入群体数据库，针对性开展低收入群体权益保护工作。
3.加快民生工程建设。强化“畅通出行”理念，加快建设“四好农村路”、中心大道南延工程与桐常线道路沿线改造提升项目，优化调整城乡公交线路，着力解决居民“出行难”问题。深入推进“空心村”整治项目，探索“农村宅基地有机更新”新路径，完善村庄规划布局，精简农村建房审批手续，全年拆除老旧房屋450户以上，拆除建筑面积4万平方米以上，盘活村庄闲置建设用地100亩以上，解决农民建房和安排世居户公寓房220户以上。启动干堤二期舒川安置房建设。提升改造农田水利基础设施，推进燃气工程扩面进村7个，实现农村安全饮用水入户、农村生活污水处理设施提标改造全覆盖。
(五)突出抓安全防风险，筑牢高质量发展新支撑
1.健全矛盾化解机制。严格落实“初信初访首办首问责任制”，完善“领导干部包案和下访接访制度”，切实做到信访矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小”。成立工作专班，加快历史遗留问题处置，全年化解信访积案10件以上。健全完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，以数字化、信息化为载体，强化镇村两级联动，配强基层网格员、调解员，全面实现“信息联采、走访联动、隐患联排、问题联处”。
2.强化公共安全防控。严守安全生产“底线”，紧盯重点环节、重点行业、重点企业，扎实开展大检查、大整治专项行动。筑牢安全生活“防线”，加强消防安全、交通安全、食品安全等重点领域整治工作。禁踩疫情防控“红线”，常态化做好重点场所、重点人员管控工作，实现新冠疫苗加强针“应接尽接”。
3.增强基层治理能力。深入推进矛盾纠纷、信访积案化解，用好“共享法庭”载体，发挥本土“老娘舅”作用，完善推广“一扇门进出、一个库选人、一体化联动、一条龙调处”调解模式，努力做到“信访不出村，矛盾不出户”。深入推进基层社会治理现代化、智能化，更好发挥“一中心四平台一网格”社会治理体系作用。深入推进基层协商民主，确保“民事民议、民事民办、民事民管”。深入推进基层法治建设，开展“八五”普法，加强法律援助中心建设，提升法治建设在基层的影响力和渗透力，增强全民法治观念。
同时，要继续做好关心下一代、人民武装、人防、统计、档案、气象等工作。
四、加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了更高的新要求，我们将更加重视政府自身建设，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，全力打造实干清廉的服务型政府。
(一)提高依法履职能力。坚持以习近平法治思想为引领，弘扬宪法精神，带头尊法学法守法用法，规范权力运行。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，主动接受社会监督、媒体监督，持续加强审计监督，高质量办理人大代表议案建议。切实抓好工作落实、强化跟踪督办，运用法治思维和法治方式解决实际问题、推动项目进展，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
(二)强化为民务实担当。大力弘扬实干作风，“不说虚话，不办虚事，不慕虚功”，诚心诚意为群众“办实事、解难事、做好事”，以实际行动不断提升政府的公信力和执行力。坚持“工作任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化、责任清单化”，严格工作落实闭环管理。贯彻落实江南镇重点工作督查考评管理办法，引导干部把时间和精力聚焦到“促发展、抓落实”上，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。
(三)严守清正廉洁底线。认真落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，扎牢制度笼子。严格落实中央八项规定精神，坚定不移正风肃纪、驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的政治生态环境。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减非急需、非刚性行政开支。强化财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，加强对征地拆迁、招投标等重点环节廉政风险防控，旗帜鲜明支持纪委工作，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
