政府工作报告
——在张铺镇第十九届人民代表大会第一次会议上
(2022年1月11日)
张 学 成
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、本届政府及2021年工作回顾
过去的五年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务和突如其来的疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干群，凝心聚力，务实笃行，全力开创张铺高质量发展新局面，较好地完成了镇十八届人民代表大会确定的主要目标任务，取得“一个新突破、两个重大进展、三个显著提升、四个明显改善”的发展成绩。
“一个新突破”：综合竞争力实现新突破。2021年，全镇工农业生产总值25亿元，较2017年增加10.2亿元，年均增长11.05%;财政收入3156.94万元，较2017年增加1638.94万元，年均增长15.77%;五年累计完成固定资产投资20.93亿元;农民人均可支配收入预计达21000元，较2017年增加5500元，年均增长6.26%。荣获省级农村电商提质增效工作示范镇、省级森林城镇、第七次全国人口普查省级先进单位、滁州市文明镇、滁州市卫生镇、滁州市征兵工作先进单位、滁州市第三批依法行政先进单位、多次获评滁州市平安乡镇、信访“三无”乡镇、计划生育优质服务先进单位。完成全国示范型退役军人服务站、省级卫生镇创建。成功入围滁州市现代农业产业园创建名单，康盈米业、天鑫粮油两家省级重点龙头企业荣获中国放心粮油、中国绿色产品等荣誉称号。森林增长、政务公开、武装等多项工作获得天长市级表彰，镇域竞争力和美誉度不断提升。
“两个重大进展”：工业集中区建设取得重大进展。加快完善八墩、平安工业集中区基础设施和配套功能，大力推进平安26000平方米、八墩9600平方米标准化厂房建设，打造产业平台、优化营商环境，持续“筑巢引凤”。推动工业集中区深度挖潜，盘活存量用地，大力实施“腾笼换鸟”，提高土地利用率。总投资7.5亿元的天长市生活垃圾焚烧发电厂项目进入试运行，即将迎接国家生态环境部现场评估验收。谋划推进1200亩循环经济产业园建设，做好前期产业规划、区域环评和国土空间规划。推进重点领域改革取得重大进展。巩固农村土地确权登记颁证工作成果，全面完成股份权能改革试点，多次接待国家农业部、省农委、滁州市等领导调研，改革经验在全市推广。积极开展农村“劝耕贷”工作，成立农村产权交易平台和农业技术服务中心。有序推进农村宅基地制度改革试点。巩固农村集体产权制度改革成果，统筹抓好“三变”改革，促进村级集体经济发展壮大，2021年实现村级集体经济收入509.29万元，较2017年增加318.19万元，年均增长21.66%，村村过20万元，5个村超50万元。完成全镇“全国农村社区治理实验区”全覆盖，协商议事平台全面搭建。
“三个显著提升”：工业运行质量显著提升。全镇现有工业企业85家，其中规模以上12家。2021年全镇规模以上工业企业产值11.54亿元，较2017年增加6.84亿元，年均增长19.68%;通过大力开展“以商招商”“以情招商”“精准招商”，五年来共引进亿元以上项目15个，青藤古典砖瓦、瑞尔康橡塑、恒创磁电、西达克家居、圣元环保电力、永豪生物质、富利来健身器材等一批优质企业落户张铺，为全镇工业经济发展增添强劲动力。农业发展水平显著提升。持续做大做强康盈米业、天鑫粮油。全面打造滁州市现代农业产业园，引进拾芳集中药材种植与深加工项目，以农业项目破题乡村振兴。培育示范家庭农场，现有省级1家，市级4家，县级8家，家庭农场总数达89家，农业专业合作组织总数达32家。推动农业适度规模经营，土地流转面积达5.31万亩。成功举办天长市机插秧、秋种等工作现场会，农业机插秧考核连续多年获市表彰。政府服务水平显著提升。纵深推进“四送一服”双千工程，深化“放管服”改革，创优“亭满意”营商环境。切实加强效能建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，干部作风持续好转。自觉执行中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“一岗双责”，扎实开展“讲重作”“讲严立”“严强转”“三个以案”等专题警示教育，“四风”问题得到有效遏制。接受了天长市委村级巡察、滁州市委提级交叉巡察，强化问题整改落实，注重巡察成果运用，政治生态风清气正。全面推进政务公开标准化规范化建设，深入实施“互联网+政务服务”，镇为民服务中心荣获滁州市“最美服务大厅”称号。持续关注网络舆情、市长热线、领导信箱，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府公信力和执行力。
“四个明显改善”：生态质量明显改善。实施“林长制”，五年来完成造林更新4000多亩，张铺社区、兴隆村、团结村、尚武村创成省级森林村庄。实施“河长制”，完善镇村“两级”河长制管理体系，境内河流水质明显提升。建成八墩、兴隆、平安社区、政府驻地污水处理厂。完成农村黑臭水体排查、第二次全国污染源普查、混凝土搅拌站关闭撤除及中央、省环保督察反馈问题整改。全面推进秸秆综合利用，实现秸秆禁烧“零火点”。镇村面貌明显改善。投入4000多万元，完成八墩村、平安社区、政府驻地建成区、兴隆村美丽乡村建设，平安社区、八墩村、兴隆村获评省级美丽乡村示范村。投入2000多万元，实施农村“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，完成1357户改厕和13个自然村庄整治。乡村振兴全面推进，竹园村、八墩村、魏桥村、天王村、兴隆村、保安村实施高标准农田综合整治项目，天王村、平安社区、张铺社区、虎山村实施农田水利“最后一公里”项目，新增农村道路90多公里，统筹推进城乡供水一体化建设，实施土地增减挂钩项目5178亩，人居环境整治工作多次获市表彰。社会治理明显改善。“平安张铺”“法治张铺”建设扎实有效，群众安全感满意度不断提升，依法行政工作连续多年获市表彰，创成滁州市人民满意信访窗口单位，完成民调中心建设。启动“八五普法”，实现“一村一警”“一村一法律顾问”全覆盖。推进“六清”行动，完成扫黑除恶专项斗争。开展安全生产、消防、道路交通和食品安全检查，坚决守住安全红线。增设新旧205国道4个交通信号灯，极大地保障了群众的出行和生命安全。全力打好新冠肺炎疫情防控阻击战，打赢“外防输入、内防扩散”、疫苗接种等系列硬仗。落实防控资金200多万元，开展疫情防控压力测试，核酸演练实现全覆盖，累计完成疫苗接种35000多剂次，接种率达98.2%。民生福祉明显改善。打赢脱贫攻坚战，56户202名困难群众全面脱困，实现“两不愁三保障一安全”。健全社会保障制度，不断提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率。加大困难群体基本生活保障力度，及时发放低保、五保、残疾人生活补助等各类保障资金。推进公共服务设施提标扩面，完成公益性公墓、平安社区老年人日间照料中心、张铺社区养老服务站、团结等9个村卫生室标准化建设及敬老院公建民营托管服务。投入300多万元，完成326户农村危房改造。实施义务教育质量提升行动，完成张铺中学运动场、张铺小学教辅楼运动场建设，张铺中学、平安九年制学校考入天中、炳辉比例连续多年位居全市农村中学前列。深入推进“三城联创”，建成新时代文明实践所(站)12个，完成“三个一”健身工程建设。开展移风易俗攻坚行动，市文明村创建实现全覆盖。建成红色革命根据地葛家巷纪念碑，八墩村荣获第五届安徽省文明村、第六届全国文明村。加强公共卫生体系建设，全面推进家庭医生签约服务，八墩村、兴隆村、团结村获评省级卫生村。
各位代表，2021年是本届政府任期最后一年，也是落实“十四五”规划的开局之年，在这个承前启后的关键之年，我们勤勉工作，创新实干，实现了“十四五”良好开局。
一是坚持稳中求进，经济发展持续向好。财政收入突破3000万元，达3156.94万元，同比增长25.6%。新增瑞尔康橡塑、圣元环保电力、沃丰玩具3家规模以上企业。新增服务业规模企业、限上服务业各1家。招商引资新签约亿元项目4个，总投资4.85亿元，新开工项目6个，续建亿元项目2个，竣工亿元项目5个，省网到位资金6.5亿元，占目标任务的108%。投入130多万元，完成八墩油田路、工业集中区绿化提升工程建设。加快推进平安、八墩标准化厂房项目建设。加大农村电子商务建设力度，八墩村、天王村获评省级农村电商提质增效工作示范村。
二是突出优质高效，现代农业持续增效。打造滁州市现代农业产业园，建设拾芳集中药材深加工标准化厂房主体工程。新增土地流转7582亩，家庭农场8家，农业专业合作组织3家。实施保安村、兴隆村14200亩高标准农田综合整治项目。建立魏桥村、八墩村水稻绿色高质高效试验示范基地，推广农业生产机械化运用，新型职业农民技能培训达600人次。全面落实秋种工作，《张铺镇突出“五个抓”扎实推进秋种工作》经验交流材料，获市委主要领导批示肯定。
三是着力乡村建设，镇村面貌持续改观。深入开展农村“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，启动第三轮环卫保洁市场化承包，完成农村改厕三年行动问题排查整改。投入300多万元，实施尚武村中心村自然村庄整治、道路节点景观工程。投入300多万元，启动生活垃圾分类和资源化利用试点项目，建设生态资源循环处理中心。实施工业集中区生活污水管网、尚武村雨污管网建设。开展农村宅基地制度改革试点，完成7524户宅基地资格权认定。实施土地增减挂钩项目2600亩。聚焦“小乱散污”企业、黑臭水体等重点领域，开展“三查一治”攻坚行动。
四是推动普惠共享，民生福祉持续提升。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好2户监测对象动态管理和精准帮扶，在省巩固拓展脱贫攻坚成果督查中取得优异成绩。统筹城乡社会救助体系，累计发放低保、五保、优抚、残疾人生活救助等资金844万元。完善社保体系建设，城乡居民养老保险参保22392人、医疗保险参保25633人。投入76.8万元，完成4个农村公益事业财政奖补项目建设。实施魏桥村新联大站渠道衬砌、平安社区街道库区移民后期扶持项目。推进城乡供水一体化，完成集镇和二、三级自来水管网规划设计。启动“四好农村路”基础配套工作。
五是构建和谐稳定，社会事业持续发展。做好八墩村全国文明城市国检年度测评迎检。推进新时代文明实践所(站)星级建设，创建滁州市示范综合文化站。开展“送戏进万村”、庆祝建党100周年“百村同庆”、濒危剧种洪山戏公益性演出等活动。持续加大教育投入，提升教学质量，张铺中学中考总分人均分居全市第5。面对疫情反弹严峻形势，全镇上下科学调度、严防死守，成功把疫情阻击在皖东大门之外。高效推进新冠疫苗接种工作，张铺社区、平安社区、尚武村创建省级卫生村。加强社会治安防控体系建设，落实“雪亮工程”，建成民调中心。排查化解矛盾纠纷362件，调解率达100%。全力做好建党100周年、十九届六中全会信访维稳工作。完成征兵任务，输送兵员10名，其中大学毕业生5名。严格落实安全防范责任，开展消防、道路、食品、防溺水、农村房屋等安全检查。民族宗教、妇女儿童、科协等事业取得新成效。
六是强化责任担当，自身建设持续加强。完成村(社区)“两委”换届选举，选优配强“两委”班子。深入开展党史学习教育、新一轮深化“三个以案”警示教育，推动“我为群众办实事”落地见效。开展土地增减挂钩、秸秆禁烧、疫情防控、防溺水、值班值守等检查60多次，编发通报12期。深化法治政府建设，修订完善19项管理制度。高度重视群众诉求，办理市长热线250件、部门信箱4件。完成滁州市委提级交叉巡察、兴隆村村级巡察反馈问题整改。推进小微权力“监督一点通”服务平台建设。严守中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增。转变监督执纪方式，积极运用四种形态，开展任前廉政谈话13人次，提醒谈话7人次，诫勉谈话1人次。
各位代表!五年奋战，砥砺前行，成绩斐然。五年的创新实践深深启示我们：张铺之所以能在逆势中前行，在困难中攀升，最根本的力量来自市委、市政府和镇党委的坚强领导;最有力的支撑来自党员干部的务实担当、团结拼搏;最可靠的保障来自人大代表和政协委员的有效监督、参政议政;最强大的合力来自全镇人民的同舟共济、鼎力支持。大家统一思想、凝聚共识，铆足干劲、乘势而上，这些都是成就张铺事业的宝贵财富，是推动张铺发展进步的力量源泉。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持张铺经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少问题和短板，主要有：经济总量较小，发展后劲不足;有效投资不够，招商引资成效不明显，重大产业项目、龙头项目缺乏;民生实事投入有待加强，优质公共服务供给与群众期盼还有差距;少数干部创新突破、实干担当的精气神还需提振;等等。对此，我们必须坚持问题导向，以更加有效的举措，以更加务实的作风，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全镇人民的期望和重托。
二、今后五年发展目标和主要任务
今后五年，是张铺大有可为、大有作为的机遇期，是深化改革、转型升级的攻坚期，是加速发展、跨越赶超的关键期。根据镇第十九次党代会精神，结合“十四五”发展要求，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“实力张铺、绿色张铺、美丽张铺、和谐张铺”发展目标，抢抓新机遇、树立新标杆，坚定不移走“转型突破、跨越发展” “富民强村、融合发展”“生态优先、绿色发展”“民生为本、共享发展”之路，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
今后五年的奋斗目标是：全面完成“十四五”规划任务。工农业生产总值年均增长11%以上，规模工业增加值年均增长13%以上，固定资产投资年均增长14%以上，力争财政收入超6000万元，农民人均可支配收入高于经济增长。积极争创“国家卫生镇”“安徽省文明镇”“安徽省生态镇”。
围绕上述目标，我们将全力以赴走好“四条发展”之路：
(一)赓续前行，走好转型突破、跨越发展之路。以规划为引领，谋足发展空间。牢固树立空间资源是第一资源的观念，充分挖掘和利用一切有利因素，拓宽视野、放眼长远，认真做好镇域国土空间总体规划和实用性村庄规划编制，实现“多规合一”，为发展争取更多空间。以循环经济产业园为驱动，谋准主导产业。立足现有工业经济基础，精准对接产业链需求，推动“建链、补链、长链、强链”落到实处。精准配置招商资源，整合资金、土地等政策资源，力争每年招引亿元以上项目4个。全面推进循环经济产业园建设，打造宁天环保爱国主义教育基地，引领产业向绿色、高端、智能方向发展。
(二)奋楫争先，走好富民强村、融合发展之路。建设现代农业产业园。做好拾芳集中药材种植与深加工，山核桃、苗木花卉种植基地，蔬菜大棚采摘园、稻虾供作示范基地、西达克生态农庄康养中心等项目建设，招引一批“农”字号龙头企业入驻，着力打造现代农业发展样板区、产业兴旺引领区、一二三产融合发展先导区。推动农村改革发展。稳步推进农村产权制度、宅基地制度一体化、集体资产改革等各项改革，不断释放农村发展活力。注重培育村级集体经济，力争实现村级集体经济收入700万元以上，80%的村(社区)达50万元以上。
(三)久久为功，走好生态优先、绿色发展之路。实施乡村全面振兴行动。按照“东延南进”思路，完成镇北小区建设，进一步优化集镇布局，延伸集镇框架，提升集镇形象。巩固提升美丽乡村中心村建设，打造乡村振兴示范带，因地制宜谋划剩余村中心村改造提升工程。巩固提升移风易俗成果，实现村(社区)文明乡风及治理共建服务站全覆盖，完成省级文明镇创建。实施生态环境优化行动。深化农村人居环境整治“五年提升行动”和“三大革命”，开展美丽庭院示范镇、示范村创建活动。一体推进蓝天碧水净土三大保卫战，深化低碳节能减排，完成省级生态镇创建。力争创成“国家卫生镇”，实现国字号荣誉零突破。
(四)善作善成，走好民生为本、共享发展之路。提升社会保障能力。牢牢扭住保障和改善民生着力点，突出问题导向，聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动高质量发展过程中着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线。用心用情用力办好城乡供水一体化、天然气通达工程、“四好农村路”创建等民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升社会治理能力。全面推进社会治安防控体系建设，完善“雪亮工程”，建设更高水平的“平安张铺”。健全矛盾纠纷多元化解机制和心理疏导服务机制，充分发挥民调中心化解重大疑难纠纷主力军作用。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通安全整治，切实加强食品安全监管，坚决防范各类安全生产事故，确保社会大局和谐稳定。
各位代表!征途万里风正劲，重任千钧在奋蹄。为走好未来五年的跨越、融合、绿色、共享之路，新一届政府将保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，踏踏实实干好工作，一步一个脚印前行。从“民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之”出发，一以贯之抓落实，一刻不停抓项目，一如既往惠民生，向全镇人民交上一份满意答卷。
三、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”规划的重要一年，也是换届后实现新作为、展现新气象的一年。
全镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业生产总值增长12%以上;规模工业增加值增长14%以上;固定资产投资增长17%以上;财政收入增长10%以上;农民人均可支配收入高于经济增长。
围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：
(一)全力加快经济发展
强化招大引优。实施招商引资“一把手”工程，加大“以商招商”“以企引企”力度，做到人人肩上有担子，人人头上有指标，形成全员招商、全面招商的浓厚氛围。围绕新能源、新材料等产业，主攻大项目招引，力争招引亿元以上项目4个，5000万元以上项目5个，新增规模以上企业3家。召开重点项目推进会，确保招引项目早开工、早实施、早见效。
强化平台搭建。推进循环经济产业园土地调规、征迁、基础设施建设。建成平安社区、八墩村、尚武村标准化厂房，为新入园企业搭建快速投产平台。谋划移创产业园建设，启动杨庄工业集中区征地拆迁。严格落实田长制，加大闲置土地清理力度，积极争取土地指标。
(二)全力发展现代农业
扩大品牌优势。以西达克生态园、拾芳集中药材种植、荣茂牡丹等一系列农业项目建设为抓手，高标准打造滁州市现代农业产业园，全面推进产业园提质增效。推动康盈米业、天鑫粮油、中盛粮油等优秀农业品牌做大做强，争创国家级农业产业化龙头企业。倡导新型“稻虾共作”模式，大力推广绿色农产品种植。
改善基础设施。实施平安社区、张铺社区、团结村、尚武村高标准农田综合整治项目。高质量推进老205国道“四好农村路”建设，继续实施农村公路扩面延伸工程。对接S427高等级公路建设，做好沿线征地拆迁工作。加快城乡供水一体化，完成集镇和二、三级自来水管网建设。推进新一轮农村电网改造，完成天然气通达工程。
深化农村改革。巩固农村集体产权制度和“三变”改革成果，稳步推进农村宅基地制度改革、农房一体确权登记发证工作。按照“258”增收目标，积极探索多渠道、多元化的村级集体经济增收新途径，力争总收入增长20%以上，实现6个村超50万元，其中平安社区达100万元。
(三)全力优化镇村环境
加强镇村建设。按照市“三环四带两园区”乡村振兴总体布局，坚持统筹规划、突出特色、镇村共建，梳理重要景观节点，设置旅游标识，配套基础设施，打造张铺沿线风景带。聚力实施乡村建设行动，巩固平安社区、八墩村、兴隆村省级美丽乡村示范村创建成果。推进镇北小区建设，共同建设美丽家园。
提升人居环境。围绕“天更蓝、水更清、景更美、生态更和谐”，深入推进农村“三大革命”，巩固提升“河长制”“林长制”改革成果，着力改善水源地生态环境，统筹推进秸秆综合利用，坚决打好污染防治攻坚战，创成省级生态镇。围绕乡村振兴示范带，做好政府驻地建成区延伸整治和沿线环境改造提升。
倡导乡风文明。统筹推进“三城联创”，加强公共文化基础设施和服务网络建设，创新实施文化惠民工程，开展形式多样的群众性喜闻乐见文体活动。持续推进移风易俗，充分发挥新时代文明实践志愿服务力量，打通宣传、教育、联系群众“最后一公里”，创成省级文明镇。
(四)全力改善民生福祉
落实社会保障机制。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，切实落实好各项政策措施。大力提升城乡居民养老保险、医疗保险工作水平，及时发放困难群体救助资金。推进教育优先发展，全面落实“双减”政策。提高镇村医疗卫生服务水平，科学精准抓好常态化疫情防控。
增强社会治理能力。深化“平安张铺”建设，切实维护社会和谐稳定。实施“八五”普法，全面推进法治政府和法治社会一体化建设。防范化解重点领域安全风险隐患，时刻绷紧安全生产这根弦，确保安全生产零事故。提升食品质量安全管理能力和水平，保障人民群众身体健康和生命安全。开展道路交通安全隐患排查整治，确保道路交通安全稳定。
(五)全力加强自身建设
不忘初心，恪守为民之志。深入学习贯彻十九届六中全会精神，切实增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉。深入践行“一线工作法”，矢志不渝站稳人民立场，带着深厚感情和强烈责任感，全力打通责任落实“最后一米”。
依法行政，坚守施政之要。着力打造法治政府，自觉接受人大监督，高效办理议案建议。深化政务公开，推进政务服务，完成滁州市基层政务公开标准化规范化工作示范点创建验收。
担当作为，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，加强履职尽责项目清单化管理，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进作风建设，严肃问责不作为、慢作为等行为，推动工作提质增效。
严字当头，践行清廉之道。强化公共资源交易管理，提高工程招投标、政府采购、国有资产处置公开透明度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公经费”和一般性支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表，民之所望、政之所向。在做好上述工作的同时，我代表镇政府郑重承诺，2022年政府继续为民办好六件实事：
1.实施平安社区、张铺社区、团结村、尚武村高标准农田综合整治项目。
2.实施城乡供水一体化，完成张铺集镇和二、三级自来水管网铺设。
3.实施天然气通达工程。
4.启动宿扬高速天长北互通工程。
5.建成平安社区标准化厂房及污水处理站工程。
6.启动老205国道“四好农村路”创建项目。
各位代表!征途漫漫惟有奋斗，全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，勠力同心、真抓实干、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写现代化美好张铺新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
