政府工作报告
——2022年1月13日在郑集镇第十八届人民代表大会第一次会议上
周 彬
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任期的五年，是极不平凡、极为不易的五年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧依靠全镇人民，积极应对困难挑战，凝心聚力，砥砺前行，较好地完成了镇十七届人大历次会议确定的目标任务，开启了经济社会发展新征程。
2021年，全镇完成规模以上工业总产值7.23亿元，同比2016年增长31.5% ;一般公共预算收入3853万元，增长89.3%;农民人均可支配收入超过23000元，增长59.8%。
这五年，我们坚持发展为要，综合实力大幅跃升。
招商引资成效明显。聚焦主导产业和龙头企业,坚持精准招商、以商招商、产业链招商,招商引资工作取得良好成效。五年累计招引雪山纸业、瑞檀展柜、才玉包装、希沃展具等亿元以上项目10个，到位资金12.5亿元，建成投产5个，签约异地落户企业2家，新增规模以上工业企业3家，限上商贸企业6家。
园区建设快速推进。坚持“筑巢引凤”，不断优化园区平台建设和发展环境。投资300万元，完善园区路网、管网等各项基础设施。盘活低效用地，五年累计盘活索普玛、天磁、鹏远3家破产企业，盘活存量土地300余亩，实现“腾笼换鸟”。盘活轮窑二厂闲置用地200亩，已入驻企业5家。启动工业园区350亩成片开发用地征地工作，郑集镇工业经济发展活力和后劲进一步增强。
文化产业蓬勃发展。积极打造“书香郑集”品牌，实施“文化+工业”双驱动，文化产业纳税额占全镇财政收入五成以上，成为带动郑集经济发展的“主引擎”。双丰公司获评国家级高新技术企业和安徽省“专精特新”冠军企业称号，嘉丰公司获评国家级高新技术企业称号;两家企业荣获天长市“十佳企业”和“金梧桐奖”南京都市圈最具投资价值文化企业30强。2020年向阳社区获评省电子商务示范村，我镇获评安徽省电子商务示范镇。
这五年，我们坚持农业为本，乡村振兴持续出新。
农业生产条件逐渐改善。投资1800万元，完成施庄村、船塘村、向阳社区、鲍桥村农田水利“最后一公里”工程;投资2800万元，完成川桥水库补水站建设;投资5800万元，完成长安村、船塘村、向阳社区3.3万亩高标准农田建设，老山村高标准农田建设进入尾声。稳妥推进土地流转，培育新型农业经营主体和致富带头人，全镇流转土地3.7万亩，占全镇耕地总面积的68.5%，目前共有134个家庭农场、17个专业合作社，累计培训新型职业农民252人次。提高土地资源利用率，投资8800万元，完成3个批次750亩土地增减挂钩、4个批次1600亩废弃工矿地复垦。
村集体经济持续壮大。全面推开农村“三变”改革，完成190个村民组农村集体资产清产核资工作，赋予集体资产更多权能，完成张桥小学、黄桥西河湾水面经营权等农村产权公共交易，实现集体资产保值增值。实施“党建引领助振兴、村企联建促脱贫”三年行动计划，选择9家党建较强、发展较好的企业与7个村结对共建，实现集体经济收入翻番。2021年全镇村集体经营收入达267.53万元，同比2016年69.2万元增长286.6%。
试点改革日益深化。实施农村宅基地制度改革试点，开展农房一体确权登记发证，完成权籍调查5241宗，发证3375本。科学界定宅基地保障对象，明确“六保五不保”认定办法，确定保障对象5405户20854人。推动农户住房财产权抵押，鼓励农户宅基地有偿退出，探索盘活利用闲置宅基地和农房发展农家乐、乡村旅游、小微企业等乡村产业路径，拓宽农民增收渠道。制定灵活的解决机制，全力攻坚历史遗留问题。强化农村新建房屋管理，规范审批流程，建成宅基地改革服务大厅，实现农户申请建房的“一站式”服务。
这五年，我们坚持特色为先，基础设施日渐完善。
集镇面貌逐步改善。投资6000余万元，大力开展政府驻地建成区项目建设，新建综合文化服务中心、标准化农贸市场、污水处理厂，完成镇区硬化、绿化、亮化、美化等30余个项目建设。着力提升集镇品位，书心廊、向阳台、锦丰亭、耕读轩、感恩亭、向善湖等景观命名及楹联撰写，为文化郑集增添了新的内涵，启动中国农村文化中心发源地旧址复原和郑集镇历史文化展览馆建设。五年来，我镇先后获评“安徽省十佳书香之乡”、“书香郑集文创小镇”国家2A级景区、安徽省民间文化艺术之乡，文化中心旧址获批“天长市文物保护单位”。
美丽乡村展露新颜。投资2000万元实施向阳社区、川桥村中心村建设，打造和润川桥、文化向阳等景观节点。落实长效管护机制，打造特色乡村旅游，川桥村获评省级旅游示范村，向阳社区获评省级旅游特色名村。全面推进农村环境“三大革命”，投入1500万元实施两轮环卫保洁服务市场化，实现镇域环卫保洁范围全覆盖;投入200万元实施船塘村人居环境示范村整治，投入300万元完成986户农户改厕。强化农村面源污染防治，常态化开展秸秆禁烧，做细河长制，做实林长制。向阳社区、长安村、船塘村、施庄村相继获评“安徽省森林村庄”，我镇获评“安徽省森林城镇”。
对外交通更加便捷。落实“路长制”，全面排查整治道路安全隐患，着力改善居民出行条件，投资2000万元，实施农村道路扩面延伸工程35公里。做好江淮分水岭国家风景道郑集段8公里道路建设，完成天郑路、振兴路、郑四路等道路黑色化改造升级。
这五年，我们坚持平安为基，治理能力显著提升。
平安建设稳步推进。深入开展反邪教集中宣传、扫黑除恶专项斗争、防电信诈骗和禁毒宣传，群众防范意识不断增强，安全感满意度不断提升。扩建群众来访接待服务场所，配备配齐阵地设施和调解员，健全镇、村、组三级网格化矛盾纠纷排查调处机制，持续开展治安重点地区和突出治安问题排查整治行动。五年来，我镇连续获评“滁州市无访乡镇”称号，社会大局和谐稳定。
社区治理显著提升。2018年在向阳社区试点推行农村社区治理实验，2019年全面推开并不断完善各项制度、流程，目前协商治理已进入常态化、制度化，累计完成协商事项200余件，协商治理模式在基层矛盾化解中取得显著成效。2020年向阳社区居民公约成功入选全省优秀居民公约，2021年向阳社区评为安徽省民主法治示范村(社区)和全国村级议事协商创新实验试点单位。
安全生产扎实有效。严格落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的工作要求，切实推进“1+10+10”安全生产专项整治三年行动，定期组织隐患排查，抓实督促整改，抓细防溺水安全教育和食品安全监管，五年来全镇未发生重特大安全生产事故。
这五年，我们坚持民生为上，广大群众普遍受益。
疫情防控精准有效。积极应对新冠肺炎疫情，迅速启动应急响应机制，组建镇、村、组三级网格化防护体系，全镇共划分网格46个，明确网格责任人46人，网格管理员190人。严格落实中高风险地区返郑人员排查管控措施，根据疫情形势变化，动态调整落实常态化疫情防控措施，全域开展核酸检测应急演练。广泛开展宣传，发放各类宣传明白纸5万余份，悬挂张贴横幅标语610条，发放口罩13000余只，起到良好宣传引导作用。全力抓好新冠病毒疫苗接种工作，完成全程接种1.2万人，完成加强免疫接种1820人。结合移风易俗，严格控制宴会聚餐规模，倡导“婚事缓办、丧事简办、其他事不办”。
社会保障不断健全。社会保障体系日益完善，救灾救济规范有序，及时足额发放各类民生保障资金。五年共救助困难人群330人次，发放救助金62万元，调整落实农村低保431户697人，城镇低保21户24人，五保供养146人。做好退役军人服务保障工作，改造提升退役军人管理服务站，做好优抚优待工作，159人享受待遇。不断扩大城乡居民基本养老保险及城乡医保覆盖面，全镇目前养老保险参保9966人，城乡医保参保18373人。持续强化“四带一自”产业扶贫和“三业一岗”就业扶贫政策助力脱贫，开发公益性岗位15个，发放产业补助资金77万余元。
民生事业全面发展。积极实施民生工程，投资320万元，实施道路硬化、渠道衬砌等24个“一事一议”项目工程。高度重视教育工作，征地7.3亩，提升改造中学校园环境。支持中、小学打造书法特色校园，教育教学质量位居全市前列。推进全国全民健身运动示范市创建工作，建设12公里健身步道，建成2000平方米文体广场、灯光围网篮球场和室内健身场馆。巩固提升全国文明城市创建成果，做好新时代文明实践，组织开展道德模范、文明家庭等各类评选活动，创成天长市文明村4个。巩固殡葬改革成果，投资100万元建成镇级公益性公墓，全镇殡葬无序乱象得到根本扭转。推进大健康管理，投入200余万元，完成7个村卫生室改扩建工程，家庭医生签约率和卫健工作群众满意度明显提升。扎实做好征兵工作，五年累计向部队输送优秀青年35人，其中高校毕业生7人。完成第三次全国土地调查，第四次全国经济普查，第七次全国人口普查，非煤矿山大气治理和石料加工企业整顿工作。
这五年，我们坚持履职为民，自身建设更加过硬。
政治建设不断强化。坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
政务环境持续净化。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不折不扣执行中央“八项规定”精神，坚决抵制“四风”。贯彻落实上级关于管控和化解地方政府性债务要求，安排500余万元偿还集资款等债务，有效防范政府隐性债务风险。扎实开展滁州市委巡察反馈问题整改工作，完成专项清理5项，新建修订制度7个，退缴资金20余万元，问责9人。始终坚持过“紧日子”思想，“三公”经费支出逐年下降。
依法行政不断优化。自觉接受人大监督，严格执行重大事项报告制度，高质量办理人大议案和建议70件。组织全镇公务员、执法岗位事业人员参加执法证考试，做到持证上岗，依法行政水平不断提高。推进政府信息公开，拓宽政务公开渠道，做到政策公开、程序规范、运作透明。
与此同时，国防动员、人民防空、民族宗教、妇联、共青团、关工委、科协等工作均取得新成绩。
各位代表!五年风雨兼程，五年辉煌铸就，在郑集发展史上留下了浓墨重彩的一笔。成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表，向关心支持郑集镇改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到一些问题和不足，主要有：特色产业不够强、经济总量不够大，高质量发展的步伐还需加快;民生覆盖不够广、公共服务质量不够高，满足人民群众美好生活新期待还需努力;农村基础设施存在短板，对外交通、乡村建设还需完善;少数干部缺乏担当意识、奋斗精神，镇村干部作风效能还需加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年工作思路和总体目标
未来五年，是实施乡村全面振兴、实现新的更大发展的关键时期，我们一定要增强“慢进是退，不进更是退”的危机感和紧迫感，摒弃小富即安和守成心态，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程，开辟郑集高质量发展新境界。
按照镇十六次党代会总体安排，今后五年工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，加快融入长三角、南京都市圈，依托“两区一路”(金牛湖新区、高铁站区和“99”公路)，全面推进乡村振兴示范带郑集项目建设，全力推动经济发展迈向“高质量”、乡村振兴迈向“高品质”、社会事业迈向“高标准”。
今后五年的主要奋斗目标是：聚焦“强富美”，全面完成“十四五”规划任务，主要经济指标增速全市争一流，乡镇目标考核位次争进位，规模工业增加值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，农民人均可支配收入高于经济增长。
为实现上述目标，我们要全力做好以下四个方面工作：
——着力打造文化产业特色镇。紧抓金牛湖新区、高铁站区、“99公路”等建设契机，全面融入长三角一体化发展，积极承接江浙沪产业转移，加快文化产业园区二期工程建设，奋力开创高质量发展新局面。实施文化龙头企业扶持、文化产业链条延伸、文化创作主体培育、文化创新氛围提升、文化品牌推广等产业振兴工程，鼓励支持双丰、嘉丰等企业做大做强，加速推动产业规模化、特色化、品牌化发展，建成长三角文化体验基地、南京都市圈城市后花园。
——着力打造乡村振兴示范镇。全面促进农业高质高效。优化农业产业结构和发展布局，打造万亩粮田示范区。加大政策支持力度，引进培育现代化农业龙头企业。严格落实耕地保护目标责任，推进高标准农田项目建设。促进农村宜居宜业。贯彻落实“河、林、路、田”四长制，巩固拓展省级森林城镇、森林村庄创建成果，建立健全生态环境保护长效机制。深化农村人居环境整治“五年提升行动”，持续开展美丽乡村和美丽庭院建设。加快乡村特色发展，围绕“99公路”，打造沿线农旅观光带。促进农民富裕富足。不断壮大村级集体经济，确保100万元以上收入村1个、50万元以上收入村5个、30万元以上收入村1个。深化农村宅基地制度改革，拓宽群众经营性、财产性收入渠道，增加居民收入。
——着力打造社会治理样板镇。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治“三治”融合的治理体系，探索社会治理与经济社会协调发展的机制和共建共治共享的治理体制。深入推进网格化服务管理，建设更高水平的平安郑集、法治郑集。常态化落实疫情防控措施，持续开展安全隐患专项整治，增强突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力。积极整合资源、突出志愿服务、彰显特色，加强新时代文明实践所(站)建设。大力实施文化惠民工程，多措并举丰富群众精神文化生活。
——着力打造共同富裕先行镇。树牢以人民为中心的发展思想，认真落实各项社会保障政策，不断扩大居民医疗保险、养老保险覆盖面，提升城乡低保、特困供养、临时救助的精准度和时效性，兜牢民生底线。始终关注“一老一小”，不断健全养老服务体系，实现村级养老服务中心全覆盖。加大对农村留守儿童关爱力度，办好郑集镇助学助困协会，统筹更多社会组织为镇区困难学生奉献力量。
三、2022年主要工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的启程之年，做好今年各项工作，责任重大、意义深远。2022年全镇经济社会发展主要预期目标为：规模工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长16%以上，一般公共预算收入与经济增长基本同步，农民人均可支配收入高于经济增长。
为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：
(一)争取新突破，更高质量推动经济发展。
深入开展招商引资。坚持招商引资是产业壮大的第一要素，依托双丰、嘉丰两家龙头文化企业的示范引领作用和深厚的知青文化资源，大力开展产业链招商、以商引商、全员招商，全力招引有核心竞争力、市场前景好、科技含量高的优质项目。全年力争签约亿元以上项目2个。
加速推进园区建设。完成工业园区350亩扩区征迁工作，进一步完善园区路、水、电、气及污水处理厂等基础设施，建立循环路网。推进移创产业园建设，建设标准化厂房，同时安排新招引的亿元企业尽快入住园区，提升园区承载量和亩均效益。
全力保障项目建设。常态化开展“四送一服”工作，主动靠前对接项目，积极帮助企业解决难题。全力推动中能化集团乡村振兴暨动漫小镇项目建设，快速推进易和展具、才玉包装、德蕴宝贝、超威电子等项目建设，确保年内建成投产，帮助雪山纸业申报国家级高新技术企业，全年计划企业技改投资项目不少于2个。推动现代服务业提档升级，新增规上服务企业1家。
(二)建设新目标，更大力度推进乡村振兴。
全面推进农业现代化。积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，力争全年新增家庭农场不少于5家、专业合作社1家，培育天长市级示范经营主体3家。进一步改善农业生产条件，实施施庄村9000亩高标准农田建设。严格落实“田长制”，规范土地流转，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保农田就是农田，而且必须是良田。
全面建设宜居乡村。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，严厉禁止露天焚烧秸秆行为，常态化落实“河长制”“林长制”，持续推进农村人居环境整治再提升，实施新一轮环卫保洁全覆盖，启动垃圾分类无害化处理。深入推进“美丽庭院”建设，推动农村人居环境整治成果由“点线式”向“扇面式”转变。探索改厕长效管护机制，做好群众满意的民生工程。
全面促进农民增收。壮大村级集体经济，扎实开展村企联建和党建引领信用村建设，积极争取各类帮扶资金，支持村集体发展经营性产业，力争2022年全镇有4个村集体经济收入超50万元。深化农村宅基地制度改革，做好农村宅基地统计调查，建立郑集镇宅基地数据库。推动宅基地使用权流转，充分吸引专业合作社、家庭农场、文旅企业等参与。推广农民住房财产权抵押，争取有更多的金融机构参与住房财产权抵押工作，拓宽农民融资渠道。逐步处理历史遗留问题，有序化解改革难题，坚持强化督查，严控违章建设，有序拆除农村闲置危旧房。
(三)提升新品质，更具特色打造书香小镇。
完善集镇功能。强化综合农贸市场运营监管，破解新旧农贸市场长效管理难题。优化郑集对外通道，实施郑关路城乡道路提升工程。推进实施城乡供水一体化二三级管网改造，全面完善集镇设施建设。
强化集镇监管。巩固拓展文明城市创建成果，对公共安全、基础设施、环境卫生进行专项整治，持续提升集镇面貌。开展环境卫生、镇容镇貌专项整治，督促沿街商业、住户严格落实“门前三包”责任制，确保镇容环境干净、整洁、美观、有序。
提升集镇品质。进一步拓展“书香郑集”内涵，深入挖掘农村文化发源地潜能，推进“99公路”沿线旅游项目建设，完成郑集镇历史文化展览馆和678乡愁忆馆建设，打造独具特色的农耕文化体验馆、知青文化园、戏剧文化园和小镇客厅，完成天长市翰墨书香研学基地、集镇观光环带文化提升项目规划。
(四)顺应新期待，更实举措增进民生福祉。
精准兜牢民生底线。聚焦群众“急难愁盼”问题，持续开展“我为群众办实事”，继续实施好上级各项民生工程。聚焦共同富裕，持续做好困难家庭监测帮扶工作。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体劳动就业，扎实做好各类社会救助工作。完成敬老院升级改造，新建长安村养老服务中心，有序开放向阳社区、施庄村养老服务中心。始终绷紧疫情防控这根弦，紧盯冬春疫情防控关键期，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实网格化管理，落细落实重点人员、重点地区、重点场所常态化疫情防控措施。
全面提升服务水平。积极推行政务服务网上办、掌上办和窗口办，提升“皖事通”APP使用率。提升新时代文明工作，抓好新思想传播、志愿项目培育、重点品牌打造。广泛开展各类文明评选，引导各村积极争创文明村、移风易俗村、乡风文明示范村。深入实施文化惠民工程，全天候开放农家书屋，全年开展送戏下乡、电影进村、乡村春晚等群众文化体育活动不少于30次。加强拥军优属、国防动员、人民武装等工作。
切实维护安全稳定。推进平安法治建设，扎实开展“八五”普法，常态长效开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗。深化党建引领社区治理，构建“多元化”矛盾纠纷调解体系，确保大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交。扎实开展安全生产专项整治三年行动，做好“防溺水”和食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。
(五)迈开新步伐，更严作风加强政府建设。
坚定履职尽责的政治自觉。坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”。健全担当激励机制和容错免责机制，锻造一支想干事、敢干事、干成事的过硬干部队伍。始终做到挺纪在前、从严治政。
增强依法行政的行动自觉。深化法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。进一步提升人大代表建议和意见办结率，自觉接受人大依法监督，主动接受社会监督、舆论监督、审计监督。
牢记民生至上的服务自觉。深入推进清廉政府建设，持之以恒落实中央八项规定精神，严格控制预算外支出，大幅压减非刚性、非重点项目支出，集中财力办大事、办实事，着力解决一批群众的忧心事、操心事、烦心事，让政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。
各位代表!蓝图已绘就，号角已吹响。乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结一心谋发展，携手拼搏新征程，为实现郑集经济社会高质量发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
