政府工作报告
——2022年1月8日在杨村镇第十九届人大一次会议上
谭志华
各位代表：
现在，我代表杨村镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督和社会各界的大力支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市的战略部署和工作安排，聚焦全市高质量发展领跑者，深入践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作的同时，全面落实“六保”任务，经济保持稳中有进、生态环境明显改善、社会更加和谐安定。
先后荣获了安徽省经济实力百强镇、安徽省文明村镇、安徽省乡村治理示范镇、安徽省农村电商提质增效工作示范镇、滁州市“无访乡镇”、天长市招商引资先进单位、平安建设优秀镇、信访工作责任目标管理先进单位、农田水利基本建设金奖等多项荣誉称号。
五年来，我们比学赶超，构筑实力“新高地”。主要经济指标增幅实现从“单项争先”向“全面进位”的重大转变，区域综合竞争力明显提升。2021年实现入库税收1.35亿元，较2016年增长91.9%;完成工业总产值56亿元，增长34.6%;规模工业增加值12亿元，增长18.8%;农民人均可支配收入达24007元，增长46.83%，各项指标均稳中有升。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”开展精准招商，五年来共引进亿元以上项目36个，其中5亿元项目4个，实现到位资金53.355亿元。卡博尔金属制品、尚特杰电力科技、力鸿新材料、博泰装饰等一批项目先后落地见效，荣臻新材料、申容压力容器、普创科技、盟博环保设备、弘万精密模具等一批新签约项目正火热开工中。2020年6家企业获评天长市“三十强”“三十佳”称号，鑫铂股份登陆A股，成为全市第一家A股上市企业。
五年来，我们精准施策，迈出改革“新步伐”。全面完成农村集体资产股份权能改革试点任务，积极开展“三变”试点改革，有效盘活了农村集体资金、资产和资源。镇农村集体产权交易服务站连续两年获评“安徽省优秀乡镇服务站”。现代农业步伐加快，积极开展产业兴村、产业化龙头企业提质、品牌农业创建等系列行动，农民专业合作社总数达73家，家庭农场达81家，第一届天长市水产协会组建成立。加大农田水利基本设施建设，农田水利工作连续两年获得“千秋杯”金奖。完成了沂湖、季桥高标准农田整治、小关社区千亿斤粮食增产、“八小工程”、“一事一议”等一批农田水利项目，农业生产条件持续向好。新建农村公路扩面延伸工程118公里，杨龙路、友好路、光华连接线等一批重点道路工程建成通车。率先完成S204杨村段沿线33户422亩土地拆迁，并荣获市级考评第一名。第三产业活力迸显，持续推进大众创业万众创新，新发展民营企业188家总数751家、个体工商户420户总数2094户。成功获评省级农村电商示范镇，全镇电子商务总数超111家，销售额超2000万元，镇级电商服务中心投入使用。
五年来，我们立足长远，擘画发展“新蓝图”。围绕园区基础设施建设，完成了沂湖大道、光华大道等拓宽延伸，建成了杨村市民广场、薛家景观公园，实施了园区管网雨污分流和涉水企业标准化排污口建设，园区新增面积近1500亩，并同步完善了水、电、路、讯、气等设施配套。建成日处理5000吨污水处理厂1座，35KV变电所1座。积极对接高邮湖水环境综合整治项目，高邮湖天长水域退捕工作顺利推进。110KV变电所项目、污水处理厂二期正全速推进中，园区承载能力得到了极大提升。投入3000多万元，实施了农贸市场改造、古街道排、主街道弱电下地、背街小巷整治等一批工程，集镇形象明显改观。投资3800万元重点实施了小关社区和龙集社区美丽乡村建设，并顺利通过省、市验收。扎实开展农村文明创建十大提升行动，镇连续两届荣获“安徽省文明村镇”称号，光华村首获“全国文明村”称号。
五年来，我们因地制宜，塑造乡村“新风貌”。扎实开展农村人居环境整治，常态化开展村组人居环境整治与管护考核评比，顺利承办市人居环境整治与改厕工作现场会。全力打好环保攻坚战，有效完成中央环保督察反馈问题和中央环保督察“回头看”交办案件的整改。妥善处置群众反映较为强烈的园区涉水、涉气企业废气超标排放问题，对重点企业污水架设专管收集，提升污水处理厂处理能力。全面推行“河(湖)长制”“林长制”，坚持河湖管理与森林保护两手抓。扎实推进农村“三大革命”，完成农村改厕任务1730户。环卫保洁服务实现镇域全覆盖。全力推进蓝天行动，关闭轮窑厂1座，秸秆禁烧常态长效化开展。加强土地管理，完成城乡建设用地增减挂钩项目和工矿废弃地复垦项目2155亩，有序开展农村房地一体确权登记工作，发放不动产权证6097本。
五年来，我们实干担当，绘就小康“新愿景”。社会保障坚实有力，发放各类保障救助资金4500多万元，救助困难病患3420人次。稳步推进农村危房改造工程，争取项目资金146.8万元，完成农村危房改造169户。实施了镇村公益性公墓建设，镇级一期建成墓穴360穴，村级公墓完成选址。积极做好劳动就业，新增城镇就业3121人。夯实两项基本保险基础体系建设，城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险实现应保尽保，小额人身保险及银龄安康保险参保率逐步提高。扎实推进脱贫攻坚行动，362户贫困户如期脱贫。教学设施不断完善，新建杨村小学、龙集九年制、湖滨九年制学校运动场3处，杨村小学教辅楼、湖滨九年制学校宿舍楼、杨村幼儿园及龙集幼儿园活动楼相继建设完成。优化卫健服务工作和妇幼保健水平，发放各类卫健奖特扶资金1612万元，新建、改建村级卫生室7处。投资300多万元，实施了敬老院提升改造工程，进一步提升了我镇养老服务水平。开放运营小关社区和龙集社区老年人日间照料中心，完成了杨村社区养老服务站改造项目，启动了金埠村老年人日间照料中心新建工程。
五年来，我们克难攻坚，牢筑安全“新防线”。扎实做好新冠肺炎疫情防范和处置应对各项工作，确保全镇未出现一例感染病例。严把企业复工复产安全关口，按照验收标准和程序，有效引导辖区企业全面复工复产。疫苗接种有序有力，累计完成疫苗接种56980剂次，接种率92%，一针剂接种速度位居全市第一。持续推广使用安康码、行程码，疫情防控进入常态化管理。社会治理更加有效。全面落实社会治安综合治理各项措施，持续开展扫黑除恶专项斗争，加快完善食品安全治理体系，严格压实安全生产“一岗双责”，深入开展“七五”普法、“和风纾怨”信访专项行动，全镇社会环境安宁和谐。全力推进农村社区治理工作，十个村(社区)均成立协商委员会，新建桥南村议事长廊集中展示协商成果。规范推进公共法律服务，落实一村(社区)一法律顾问制度，法律服务和法律援助更加惠民便民。
五年来，我们效能提速，展现政府“新气象”。紧扣选人用人关键环节，顺利完成2021年村(社区)“两委”换届工作，10个村(社区)书记主任“一肩挑”比例达100%，平均年龄40.1岁。优化“互联网+政务服务”，镇村网上办事大厅建成使用，为民服务渠道进一步拓宽。编制公布“最多跑一次”政务服务事项清单，动态调整政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，“放管服”步伐进一步加快。加大政务信息公开力度，主动回应社会关切，发布各类公开信息6000多条，办理市长热线356件，网络舆情及时回复率达100%。自觉接受人大的法律监督和工作监督，5年来共办理代表议案、建议和意见91件，有效解决了非法使用湖区电捕器、治安防控天眼覆盖等群众反映强烈的热难点问题。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，“三公”经费进一步压缩。坚持有违必查、有腐必惩，持续加大反腐倡廉力度，严肃查处各类违纪违法案件，行政效能不断提升，工作作风持续好转。
各位代表们，刚刚过去的2021年，是极不平凡的一年，我们自立自强，开拓进取，站在新起点，奋斗新征程，统筹推进经济社会各项事业发展，取得了来之不易的成绩。
这一年，我们坚持工业主战场，加速度、提质量：新签约苏州晋元五金紧固件、苏州科思瑞得、弘山川精密模具、上海申容压力容器等亿元以上项目9个，总投资14.3亿元，省网到位资金10.025亿元，占全年招商引资任务的100.25%。发动农业主引擎，拼进度、增总量：规范土地流转行为，新增土地流转1730亩;力促三品一标建设，新增农业注册商标5个;推动符合条件的经营主体申报各类示范16家，其中包括国家级1家、省级6家、滁州市级4家、天长市级5家;建成农业“四情”监测站1座，安装智慧农业终端监管设备6台套，圆满完成小麦百亩高产高效示范片技术任务。打造城乡主窗口，抓特色、引流量：全面实施乡村振兴示范带建设，投资近1000万元，实施了杨村站出水渠道改造和薛家景观塘工程，完成了光华大道两侧13000㎡绿化提升、350盏亮化提升以及沿途文化墙打造等，杨村镇貌焕然一新。奏响民生主旋律，稳大局、丰体量：争取上级财补资金85.58万元，实施了小关社区箱涵水泥路、毕庄路路灯等“一事一议”项目3个;投资100多万元实施了S204水系恢复及桥南段、光华段便道建设;妥善处置欣诚电缆有限公司农民工工资拖欠历史遗留问题;排查化解各类矛盾纠纷416件，调解率达100% 。启动廉政主模式，开新局、强胆量：开展新一轮深化“三个以案”警示教育，落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省市有关规定;扎实开展滁州市委巡察组反馈问题整改，3大类18个方面37个具体问题全面整改;加强监督执纪问责力度，围绕重点工作，提醒谈话13人，“咬耳扯袖”谈话39人，党内警告2人，开除党籍1人。
各位代表，五年披荆斩棘，乘风破浪;五年天道酬勤，春华秋实。过去五年成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的有效监督，得益于社会各界的积极奉献，得益于全镇人民的团结奋进。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意!
为学正如撑上船，一篙不可放缓。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前发展还存在的一些突出问题，主要表现在：园区经济总量还不够大、产业结构还不够优、发展速度还不够快、创新人才集聚还不够多，中小微企业运行面临压力和困难;农村产业开发条件差，可开发利用土地少，产业结构难调整，年轻劳动力流失严重，导致农村经济发展速度缓慢;部分干部因循守旧，小富即安、小胜即满，工作缺乏推动高质量发展的新思路、新打法等等。对此，我们将坚持问题导向和结果导向，积极探索，客观分析，直面困难，解决问题。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。立足百年起点，我们定要登高望远，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强，在新时代新征程上勇担新使命、展现新作为!结合镇“十四五”发展要求，今后五年我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系和治理体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在实现“两个更大”中走在全市前列，镇域经济实现全省百强再进位。
今后五年的主要奋斗目标是：
——高质量发展厚积成势，让杨村更有实力。经济基础稳固，实现财政收入、工业固定资产投资、规模工业总产值、招商引资到位资金“四个翻一番”，主要经济指标增速位列全市第一方阵。产业竞争力更强，主导产业集聚壮大，有特色、有支撑，五年内引进亿元以上项目不少于30个，转化投产项目不少于20个，主板上市企业达2家以上。现代农业加快发展，争创省级现代农业示范园1家，培育滁州市龙头企业2家，“农业三品”10个以上，争取创建成为省级现代农业示范镇。
——高层次开放深化拓展，让杨村更具粘性。抢抓长三角一体化、南京一小时都市圈、沪苏皖城市结对帮扶等重大机遇，充分发挥区位、交通等优势，以更加开放的姿态主动融入南京都市圈，促进资金、人才、技术等要素资源联动共享。大力促进外向型经济发展，支持更多有条件的企业“走出去”，力争到2026年，培育5-10家出口超1000万元的企业，打造年出口超3000万元的产业集群。
——高水平格局特色鲜明，让杨村更显魅力。“一核引领、三区协同、三化联动”功能布局基本形成，以镇政府驻地为核心，打造一个新型工业集聚区、一个现代农业发展区、一个新能源生态养殖区，同步推进新型工业化、城镇化与农业农村现代化。交通、能源、水利等基础设施进一步完善，镇村发展协同性明显增强。
——高标准生态秀美怡人，让杨村更添颜值。生态环境质量持续向好，生态空间规模和品质明显提高，人居环境综合整治持续推进，森林增长工程加快建设，进一步提升集镇和中心村绿化，力争使全镇森林覆盖率提升至40%，争创成为国家级生态镇和森林城镇，推动城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显提升。
——高品质生活共建共享，让杨村更富温度。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平，教育、医疗、养老、文化等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴取得明显成效，居民科学文化素质和社会文明程度显著提升。
——高效能治理协调联动，让杨村更带韧劲。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。平安杨村建设不断深化。数字赋能社会治理体系和社会治理能力现代化效能突出。
围绕上述目标，今后五年杨村将重点做好以下几方面工作：
一是立足实体经济，走高质量发展的赶超之路。突出工业支撑，狠抓招商引资，加速项目建设，紧盯峆一药业过会、尚特杰电力辅导备案，确保成功主板上市。尽心打造万和北路片区，瞄准产业定位开展精准招商，进一步拓展园区北片发展格局。
二是立足乡村振兴，走高质量发展的幸福之路。围绕乡村振兴示范带建设，全面实施《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》，加速推进杨村河综合整治工程、沂湖堤防标准化建设以及桥南村中心路提升等一批项目实施;深度谋划杨村镇文体中心、杨村卫生院选址建设;有序启动金天仪高速沿线农户征迁;探索“土地+资本”合作模式，异地新建农贸市场，依托农民自建区人流，进一步拓展集镇东部发展空间。
三是立足资源禀赋，走高质量发展的绿色之路。狠抓高邮湖生态修复，启动沂湖生态养殖，建立健全高邮湖天长水域退捕常态长效机制，全面实施农村黑臭水体治理，有效提升杨村整体的环境质量和生态稳定性。厚植文化底色，深化水渔特色，推进环高邮湖生态休闲旅游风光带文旅项目创建，加快环高邮湖大堤堤顶龙岗至小关段道路建设，让良好生态更好赋能农村经济发展。
四是立足改善民生，走高质量发展的宜居之路。围绕民生需求，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上持续发力。深入推进“双减”工作，实现课后延时服务全覆盖，不断提高教育供给质量;巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，抓好防止返贫动态监测和帮扶机制;拓宽就业渠道，与镇域范围内重点缺工企业对接用工需求，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。
五是立足社会治理，走高质量发展的和谐之路。持续抓好公共领域安全、矛盾纠纷化解，严厉打击涉黑涉恶涉毒、金融诈骗等各类违法犯罪活动，集中攻坚化解重点领域和特定利益群体涉访涉诉问题，确保社会大局和谐稳定。全面加大数字治理力度，聚焦事关群众利益的高频事项、重点领域，建立健全“多格合一”运行机制，打通信息壁垒，努力形成可推广、可复制的社会治理新经验、新做法。
三、2022年工作安排
新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。2022年是新一届政府的起步之年，做好今年工作事关五年发展，至关重要。为此，我们提出2022年全镇经济社会发展主要预期目标为：工业总产值同比增长20%以上;规模工业增加值增长15%以上;固定资产投资增长10%以上;财政收入增长10%以上;乡村振兴全面发力，人居环境持续改观，其他各项工作任务全面完成。
为实现上述目标，我们必须重点抓好以下工作：
(一)秉持新发展理念，全面释放高质量发展强劲动能。
1、聚焦产业转型升级。狠抓“补链拓链”“强心优链”工程，着力强化政府在产业布局中的谋划引领作用，围绕“四大主导产业”，锚定新兴产业高地，集中力量引进一批龙头型、科创型企业。依托高邮湖风光带、光华现代农业园，探索农林水与休闲、旅游等产业融合新模式，积极打造以休闲娱乐、观光游览等为主题的乡村旅游线路。大力发展“互联网+农业”，注重培养懂生产、会营销的农村电商带头人。
2、聚力重大项目建设。围绕“两重”攻坚任务，用好“五项机制”，加快推进万和北路、宝山中路、宝山西路、建设东路等园区路段建设，全力保障晋元紧固件、乾瑞新材料、君固铝型材、冰火新能源等新签约项目的开工建设，力争早日建成投产，以最佳状态迎接滁州、天长“三看三比”巡检。尽早启动污水处理厂尾水湿地工程、农民自建区—卢庄小区项目，加快110kv变电站建设进度，确保一季度污水处理厂二期顺利运行，进一步强化园区功能，提升园区档次。
3、聚能营商环境升级。坚持企业反馈问题导向，建立涉企问题清单，全力推进“四送一服”双千工程，创优“亭满意”营商品牌杨村版。深化政策落实，精准兑现省、市、镇系列减税降费、惠企、招商引资优惠政策，按照要求及时兑现有关涉企税收分成、财政奖励以及涉人个税补贴，持续提振企业发展信心。围绕产业定位、发展需求，持续推进园区配套基础设施建设，做实项目用地载体保障，用好代办帮办专班队伍，做实做细项目前期准备环节，提高项目开工率、转化率。
(二)践行新农村观念，全面提升高质量发展城镇能级。
1、夯实党建引领基础。稳妥推进农村宅基地制度改革试点工作，盘活用好各类资源资产，增强村级集体经济“造血”功能。总结提升党建引领信用村建设，鼓励运用“兴村富农贷”等创新金融产品，统筹利用好村级信贷资金，发展壮大村级集体经济收入，确保十个村(社区)集体经济总收入增长10%以上。
2、完善基础设施建设。积极争取上级财政奖补资金，持续推进道路提档升级、桥梁改造工程等“一事一议”项目;全面启动宁淮高铁杨村段前期征迁工作，为天长正式跨入“高铁时代”提供有力保障;有效发挥“四好农村路”示范带动作用，改造提升东大圩4公里的农村道路;完成老天铜路及杨村大桥修复改建工程，加快实施桥南、光华高标准农田建设，统筹整合闲置零散地块，补齐公共设施短板。
3、强化集镇管理秩序。加速推进城乡供水一体化、镇区天然气管道设施全覆盖建设;科学布局镇区停车位、充电桩数量;保持对闲置土地治理以及乱占耕地建房等“两违”整治的高压态势，加大拆违控违力度;巩固提升文明村镇创建成果，完成环卫保洁市场化运作第三轮招标;积极开展“美丽庭院”创建，营造共建共享、爱护环境良好氛围。
(三)坚定为人民信念，全面增进高质量发展民生福祉。
1、深化文化文明内涵。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面巩固全国文明城市复评成效，加快补齐“三城联创”各项短板。大力推动移风易俗，倡导“婚事新办、丧事简办、其它事不办”，推动全镇民风、社风进一步纯正。
2、织密民生保障网络。加大公共财政投入，确保公共服务有效供给，持续巩固脱贫攻坚成效，促进重点群体多渠道就业，动态清除零就业家庭。扩面提标社保医保征缴，实现应保尽保。加强劳动监察和劳动人事争议调解，完善农民工工资支付长效机制。坚持殡改方针，创新殡改工作管理模式。继续开展“我为群众办实事”活动，鼓励开展群众喜闻乐见文化活动，不断擦亮杨村文化品牌。
3、推动社会和谐稳定。强化对社区矫正对象和安置帮教对象的管控和帮扶，及时排查安全隐患，预防和减少重新犯罪。创新法治载体、扩大法治阵地建设，积极发挥新媒体宣传作用，充分发挥公共法律服务平台和村(社区)法律顾问的作用，实施“八五”普法，积极探索一站式法律服务模式，满足群众足不出户的法律需求。
(四)定义新政府概念，全面增强高质量发展治理能力。
1、把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市和镇党委决策部署。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，持续整治不作为、慢作为、乱作为等现象，不断涵养风清气正的政治生态。
2、把作风建设引向深入。引导党员干部切实增强“一日无为、三日难安”的责任心，保持“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，以钉钉子精神抓好落实，实行清单化、闭环式工作机制，埋头苦干、打破常规，雷厉风行、能快则快，一抓到底、久久为功，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。
3、把法治建设贯穿到底。严格依法行使权力，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督。完善政府权责清单制度，健全行政执法的实施、评价、问责机制。发挥政府法律顾问作用，提高政府行政行为科学化、民主化、法治化水平。推进政府信息公开，做好政策解读工作。
4、把廉政建设挺在最前。全面加强党员干部廉政教育，压实“一岗双责”，用好“四种形态”，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全面推动财政资金、招标采购、工程建设等重点领域和关键环节的规范管理，从源头上堵塞漏洞。
各位代表!踔厉奋发开新局，实干前行谱新篇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，与全镇人民一道，乘风破浪、砥砺前行，奋力谱写杨村蝶变跃升的崭新篇章!
