政府工作报告
——2022年1月10日在汊涧镇第十九届人民代表大会第一次会议上
汊涧镇人民政府镇长 俞树彬
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、本届政府工作回顾
过去的五年，汊涧镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，统筹做好经济发展和社会事业各项工作，以“促发展、惠民生、保稳定、防风险”为主基调，找差距、补短板，集中精力抓好“六稳”“六保”，坚定不移推动全镇各项事业稳步推进，综合实力大幅提升。2021年财政收入1.39亿元，规模工业产值完成48.5亿元，规模工业增加值达10.4亿元，农村居民可支配收入达25133元，年均增长9.5%。在全市连续多年保持综合考核前列。
五年来，我们始终坚持把经济建设作为第一要务,综合实力实现新跃升。坚持招大引强，累计签约引进招商引资项目42个，项目总投资达192亿元，其中亿元以上项目21个。全镇规模以上企业达30家，供水、供电、排污、通讯等基础设施配套已实现园区全覆盖，园区承载能力有效提升，为园区企业、项目发展创造了条件。汊涧镇工业园区A区已建成4平方公里，基础设施建设累计投入约1.2亿元，已形成了粮食加工、服装玩具、医疗用品、家具家居等多个主导产业;汊涧镇工业园区B区规划面积1.5平方公里，已进驻天长市富实安全防护用品、天长市奥威机电设备、天长市洪源粮油、天长市欣万顺船用装备等重点企业;天长食品小镇-中国华东食品聚集区，规划面积5.8平方公里，以今麦郎集团为龙头，以食品产业为支撑，规划总投资100亿元。目前已建成1平方公里，完成投资43亿元，今麦郎饮品、今麦郎面品、今麦郎挂面、倮倮米业四个项目已形成一定规模;庞度纸容器项目、北京红帽子等一批上下游产业链项目即将投产见效;厦门合兴、河南银金达、吃饭广场项目已达成投资意向。
五年来，我们始终坚持把统筹协调作为第一抓手，城乡面貌呈现新气象。新建今麦郎大道、转盘西路、园林路、福康路等多条集镇和园区道路，完成了路面黑色化、绿化亮化工程。建成漂牌村、长山村、张营村、釜山社区、于洼社区、汊涧社区等6个美丽乡村建设，形成了“汊涧美丽乡村环形示范带”。累计投资700多万元推进农村“三大革命”，实施卫生改厕2046个，每年投资360多万元用于农村生活垃圾处理市场化运行，建成污水处理厂6个，村容村貌进一步改善。通过了省级卫生镇创建考核验收。累计投资1300万元，完成农村公路畅通工程及扩面延伸工程127.75公里;投资5500余万元对120条道路进行扩面延伸，总长度达90公里。
五年来，我们始终坚持把富民强镇作为第一目标，乡村振兴取得新突破。加快村级集体经济经营性收益发展，全镇集体经济收入2021年达到376.54万元，5年增长了168.17%。培育了安徽省示范合作社1家、滁州市示范合作社2家;安徽省示范家庭农场1家、滁州市示范家庭农场1家、天长市示范家庭农场5家。累计实施土地增减挂钩项目15批次，确认新增耕地3044亩。投资6740万元建设高标准农田4.85万亩，扩挖塘坝116面，改建新建小型泵站41座，渠道硬化27条18公里，配套建筑物6800座。投资1740万元完善于洼、三店、长山三个村的农田水利最后一公里建设，改建小型泵站60座，硬化渠道27条16公里，配套建筑物594座，受益面积达3万多亩。
五年来，我们始终坚持把深化改革作为第一动力，创新驱动增添新活力。加快土地流转工作，全镇家庭承包经营的农户数为12076户，家庭承包经营耕地面积133421亩，家庭承包经营权流转总面积58855亩，土地流转率达44.11%。承担土地二轮承包到期后再延包的试点工作。积极推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项近100%，网上办理、帮办代办，帮助新企业办理相关手续，汊涧镇拥有各类市场主体4674户，比2016年增加了113.1%。推进村级小微权力清单试点和村干部积分制考核工作，推进党建引领信用村建设全覆盖，全镇共评定AAA级信用户1246户，AA级信用户5134户，并把信用评定和乡风文明、乡村治理挂钩。
五年来，我们始终坚持把改善民生作为第一理念，利民惠民再上新台阶。全面落实各项惠民工程，投资1.5亿元新建镇中心卫生院;加大村社区卫生室基础设施建设，投资520万元，新建8个村卫生室、改建4个村卫生室。实施危房改造房208户。落实就业帮扶体系，累计转移剩余劳动力3750人、新增就业2250人。落实城乡居保工作，累计缴费人数2.2万人，到龄领取养老金人员10450人。城乡居民医保参保率达98.5%，低保、孤儿等特殊人群参保率100%。新建汊涧镇第二幼儿园，全镇中小学、幼儿园校容校貌改造全覆盖，优化了教学环境。持续深化文化惠民工程，实现村级农家书屋和综合文化服务中100%全覆盖，累计组织“送戏下村”78场、文化志愿演出服务284场次。建成了古涧游园、南阳文化广场、文化健身广场、室内全民健身中心等一批文化健身场所，累计建设19千米健身步道。长山村先后获评“全国生态文化村”、安徽省特色景观旅游名村、安徽省乡村旅游示范村等称号，创建成功国家AAA级景区、工业旅游示范基地等旅游品牌。
五年来，我们始终坚持把社会和谐作为第一路径，社会治理开创新局面。坚持发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，依托汊涧镇大联动网格管理指挥中心，高效整合司法、公安、民政等部门资源，引导群众以合法途径解决问题，及时有效化解各类矛盾纠纷653件。汊涧派出所荣获2020年省级“枫桥式公安派出所”称号。积极回应群众诉求，全力推进12345市长热线办理从“接诉即办”向“未诉先办”转变，办事效率实现稳步提升，年均响应率100%、办结率100%。充分发挥“一村(社区)一法律顾问”作用，全镇12个村(社区)法律顾问覆盖率100%。建强基层组织，优化村级网格化管理，推动乡村治理制度创新，张营村获评国家乡村治理示范村。
五年来，我们加强政府自身建设，深化作风建设，提升行政效能。认真履行全面从严治党责任，持续强化政治建设，严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，严格落实意识形态工作责任制，政风行风明显好转，政府公信力、执行力进一步提升。坚决接受党委领导，自觉接受人大法律监督。办理人大代表建议和政协委员提案85件;全面推进依法行政，加快职能转变，持续规范行政权力，“七五”普法圆满收官，新冠肺炎疫情防控工作期间，加大疫情防控法治宣传和法律服务，积极引导群众支持配合疫情防控工作。
各位代表：过去五年取得的成绩来之不易，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇干部群众接续奋斗的结果，是关心支持汊涧发展的社会各界人士积极参与的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心、支持汊涧发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在着一些亟待解决的问题：经济发展后劲不足，财政税收对大企业依赖程度较重;营商环境对照先进地区还有差距;乡村振兴缺乏主导产业，难以形成现代化农村产业集群规模;镇村干部的思想解放不够，工作作风还需要进一步转变。对此，我们一定直面问题、勇于挑战，采取更加精准有力的措施，切实加以解决。
二、今后五年发展目标和主要任务
今后五年，是全面完成“十四五”规划的关键时期，做好今后五年的工作，意义十分重大。
今后五年我镇经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚力“实力汊涧”、“活力汊涧”、“魅力汊涧”、“平安汊涧”建设，深入推进乡村振兴，打造党建引领基层社会治理样板地，全面提升群众幸福指数。
今后五年主要目标：规模工业产值年均增长12%以上，规模工业增加值年均增长13%以上，固定资产投资年均增长16%以上，城乡居民人均可支配收入高于经济增长。
为实现上述目标，我们要全力围绕以下五个方面开展工作：
(一)坚持项目带动，聚焦经济发展
提振信心挖潜力。进一步形成“大招商、招大商”的工作氛围，加快建设以企业为主体的创新体系，主动融入长三角一体化;瞄准产业发展方向，持之以恒抓好招商引资工作，始终把项目招引，特别是重大项目招引作为加快发展的重要支撑，每年引进亿元项目不低于4个;做大做强健康食品产业，推动今麦郎集团上下游产业链不断延伸。上下联动齐推进。优化营商环境，全面营造亲商、安商环境，推动形成“亲”“清”新型政商关系;建立党政班子联系企业帮扶责任制，通过结对指导，为企业提供一站式服务;加速成长型企业升规步伐，每年新增规模企业不少于3家。优化布局育新机。多措并举完善配套基础设施，提升园区承载力。重点建设园区内的路、网、下水道等基础设施，全力加快食品小镇污水处理厂的建设，进一步提升食品小镇的规模档次。
(二)坚持乡村振兴，培育发展动能
强力提振农村集体经济。积极探索发展农村集体经济的新途径、新路子、新机制，发展壮大农村股份合作社，五年内培育市级以上示范经营主体10户，确保农村集体经济收入年均增长15%;抓好涉农项目建设，五年内计划投资3500万建设标准化厂房2.4万平米;引导村集体自主开展特色种养、农产品加工、乡村旅游、商业经营等经营活动，丰富增加农民增收渠道。深入推进各项涉农改革。积极稳妥做好2025年新一轮土地承包改革试点工作，强化农村土地物权保障。全面展开农村宅基地改革工作，推动全镇农村土地流转工作，化解面积超占、一户多宅等历史遗留问题，制定切实可行的规章制度。因地制宜发展特色农业。在确保“一稻一麦”粮食产量稳步增长的基础上，加快农业现代化结构调整步伐，优化镇村产业发展布局，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。整合村集体、企业、农民三方资源，利用乡村致富带头人，在农业种植规模和农产品精加工上下功夫，实现农业可持续发展。
(三)坚持改造提升，优化镇村环境
改造提升现有村庄格局。持续推动农村人居环境整治提升行动，打好农村改厕、村庄清洁、污水处理、村容村貌提升四场硬仗，持续开展河湖“清四乱”专项整治，打造人居环境整治示范点。加大村容环境治理，坚持政府投入，实行环卫保洁社会化运营机制。加大投入打造精美社区。未来五年我们将通过政府驻地建设，继续完善集镇道路交通和配套设施，对民生路等主干道进行黑色化改造、雨污分流和亮化绿化，打通“断头路”，提升居民出行条件。加快污水处理设施及配套管网建设，解决镇区黑臭水体问题。多措并举创建文明乡镇。完成农贸市场改建项目，规范市场管理，倡导文明、诚信经营。加大道路保洁力度，广泛动员群众开展门前、庭院环境卫生包保，多措并举提升集镇村面貌。全力做好秸秆禁烧工作，减少大气污染指数。
(四)坚持成果共享，落实惠民保障
强化民生福祉保障水平。全力支持教育发展，关注中小学基础设施优化提升，计划投资800万元，新建汊涧小学2500平方米教辅楼。完善城乡低保、特困供养动态调整机制，实现应保尽保。加大困难群体的救助帮扶力度，确保困难群众得到精准救助五保户，集中供养率达55%以上。落实农民工工资保障机制，提高镇内劳资纠纷问题化解率。提升卫生健康服务水平。提高城乡居民基本医疗保险参保率，争取城乡居民医保参保率超99.5%，特殊人群参保率达100%，做到应保尽保。坚持新冠疫情防控常态化不放松，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。积极争创“国家卫生镇”荣誉称号。丰富群众文体生活。依托“一带一路一区”(美丽乡村环带、江淮分水岭景观道、国家AAA景区)，结合江淮分水岭风景道建设，创建“山水·运动”游和“生态·农耕”游等特色旅游品牌，创建省级“旅游强镇”。创建省级“文化强镇”，建设汊涧镇文化艺术中心;完成“十五分钟”健身圈建设，建成汊涧镇新时代智慧体育主题公园、汊涧镇露天足球场和室内全民健身中心，同步创建省级“体育强镇”。
(五)强化社会治理，打造服务政府
扎实推进平安建设。将汊涧镇大联动网格指挥中心与派出所平安城市网络有机结合，推进“警务”+“综治”双网融合，利用互联网+治理的模式，分析、预判、处理各种矛盾，提升网格化管理水平，争创全国“枫桥式公安派出所”。推进道路交通、电信网络新型违法犯罪等专项治理，筑牢安全生产、食品药品等领域平安防线，切实维护好社会和谐稳定。重点聚焦民意民情。高度关注群众诉求，在涉及群众利益问题上，优化力量配置、强化工作联动，努力把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态。围绕集镇建设、征地拆迁等群众关心的热点和敏感问题，保证一着不让抓落实，全力以赴促到位。提高政府行政效能。坚持把政府自身建设作为提升发展空间、夯实发展基础的重要举措，将依法行政理念贯穿政府工作全过程。加快推进“服务型政府”建设，促进政府职能转变。建立健全各项制度，加强财务管理，绩效考核，严控“三公”经费支出。加强作风建设，治理庸懒散软，提升行政效能。
三、2022年工作安排
2022年是新一届政府开局之年，五年看头年，政府工作必须坚持稳中求进的总基调，确保高质量完成全年目标任务。今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：规模工业产值增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，城乡居民人均可支配收入高于经济增长。
为此，重点做好以下五个方面工作：
(一)紧扣项目建设，推动经济提质增效
全力以赴紧盯招商引资。高标定位招引企业，围绕食品小镇上下游产业链，做大健康食品产业，着力招引一批符合汊涧地域特色、产业特色、文化特色的企业落地建设。围绕高质量发展目标，主动对接长三角一体化中产业转移重点项目，打造产业升级新引擎。突出招引工作质效，强化以商招商，建立完善招商机制，推进党政班子组团招商、主要领导带头招商、小分队联合招商，力争今年完成招大引强目标任务4个，到位资金10亿元以上。
全面发力优化营商环境。持续加大工业园区基础设施建设投入，提升园区水、电、路、气等基础设施建设，通过“四送一服”，帮助企业解决发展过程中遇到的各种难题。畅通企业服务“绿色通道”，在行政审批、政策支持、协调服务等方面提供“一站式”服务，营造企业良好的发展环境。落实“最多跑一次”工作目标，大幅提升“一网通办”能力，切实减轻企业负担。
全程服务重大项目攻坚。推动今麦郎制面二期项目、庞度环保科技项目、北京红帽子制盖项目尽快建成投产。加快总投资7000万元、日处理1.3万吨的食品小镇污水处理厂扩建项目的建设进度，彻底解决食品小镇内企业污水达标排放问题。加快推进食品小镇内吃饭广场、人才公寓二期、今麦郎印象馆的开工建设。紧盯投资10亿元的河南银金达包装项目，投资3亿元的厦门合兴包装制品项目，力争早日签约落地。
(二)紧扣乡村振兴，打造美丽宜居家园
坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。对全镇257人、106户脱困户，持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作，按照四级网格化管理要求，在1个镇级网格，12个村级网格，396个组级网格，建立主动发现和快速响应防止返贫致贫动态网格化监测帮扶机制。制定“一户一方案”，紧盯薄弱环节查漏补缺。按照“脱贫不脱政策”要求，在饮水安全、产业发展、脱贫人口就业、脱贫人口小额贷款、逐村逐户逐项开展排查核查。探索多形式、多层次、多样化的扶贫资产管理模式，通过壮大集体经济，让困难群众共享发展成果。
不断完善农村基础设施。加快推进于洼、长山高标准农田项目建设，夯实农业基础。完成2021年630亩增减挂钩项目的复垦验收工作，实施2022年新批次项目400亩，有效增加耕地面积，提高耕地质量，优化用地布局。完善交通路网体系，计划投资900万元，开工建设Y088釜马路(张营段)工程，实现与六合的无缝对接;推进2022年农村公路改建计划2条1.3公里。大力推进城乡供水一体化，确保在2022年实现供水一体化运行，改善我镇居民用水质量。
培育壮大特色产业。鼓励支持“政府扶持+合作社投入+农户入股”等多种发展方式，逐步实现“一村一品”。推进叶营村金创现代农业园和张营村稻虾养殖生态农业项目产业化、规模化经营，在汊北村进一步推广羊肚菌种植、百合种植项目，引导时湾村在种植规模和产品精加工上下功夫。在长山发展观光农业和生态休闲旅游，围绕观光采摘农业、农家乐、垂钓鲜食等环节，拓展农业多元化、特色化道路，提升农产品附加值。适时推介“草莓采摘”、“万亩桃林”、“油菜花盛开”等风情观光活动。
促进农民富裕富足。大力发展壮大村集体经济，确保村集体经济年增长15%以上。着力培育新型农业经营主体，加强农民专业合作社和家庭农场的质量提升，推动我镇更多的新型经营主体争创省、市示范，力争在2022年有3家新型经营主体评为天长市示范、1家新型经营主体评为滁州市示范。开展村企联建，采取“村集体经济组织+企业+农户”等发展模式。加大张营村农业社会化服务项目建设，持续提升优质粮油生产品质。推行农业产业现代化，建立农机专业合作社，进一步提升我镇各类示范经营主体的数量和质量。
(三)紧扣民生福祉，构建社会保障体系
疫情防控常态长效。按照疫情防控镇、村、组三级网格化管理体系，建立起联防联控、群防群控和闭环管控长效管护机制，抓紧外来重点地区返乡人员排查不松懈。定期开展核酸检测实战演练。筑牢“外防输入、内防反弹”防线，动员群众完成新冠疫苗接种，实现全镇适宜人群接种率达100%，统筹做好其他流行性疾病防控。对于重点场所和重点人员始终按照疫情防控“十严”“十抓”“十起来”要求落实各项管控措施。
优质教育均衡发展。持续优化校园环境综合治理，支持校园设施优化提升，努力改善学校办学条件，推进中小学标准化和信息化建设，全力支持汊涧小学综合楼项目。统筹协调镇域范围内两所幼儿园、一所小学、三所九年制中学资源，强化对中青年骨干教师教学能力提升。形成人人关心、支持教育事业发展的浓厚氛围。
社会保障精准施策。落实社会救助信息化管理，提升社会救助水平，加强低保对象动态管理工作，继续实施低保户、五保户等帮扶机制。开展老年人日间照料中心的规划和建设工作，提升敬老院的基础设施条件，满足困难群众和特殊群体的多元化、个性化、专业化服务需求。做好就业登记和就业培训，力争新增就业人数1000人，坚持创业带动就业，支持鼓励大学毕业生、优秀农民工、退役军人等返乡创业，在土地流转、帮办服务等方面给予支持。提升全镇常住人口家庭医生签约总覆盖率和群众满意度。
污染防治持续攻坚。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,集中力量打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。加强环境保护隐患排查治理，整治关闭辖区内“小散乱污”企业，做好黑臭水体整治、污染防治攻坚、突出环境问题整改、重点专项工作推进、环境信访查处等环境保护工作。加大财政专项资金投入力度，开展农村人居环境整治，推进全镇环卫第三轮市场化保洁全覆盖。计划投资600万元，在99号公路沿线三个自然庄台开展环境整治提升，计划投资300万元，进行农村垃圾分类资源化处理中心项目建设。
(四)紧扣履职尽责，提升社会治理水平
深入推进“平安汊涧”。安全生产常抓不懈。树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命财产安全摆在首位。切实加强安全生产工作的组织领导，定期召开安全生产工作例会，定期联合公安、市场、城管等多部门开展大培训、大检查行动，确保重大安全生产事故“零发生”。扫黑除恶持续推进永不止步。依法打击各类违法犯罪活动，加快推进“雪亮工程”建设，保持扫黑除恶常态化斗争机制。高度重视意识形态工作。提升汊涧7所宗教场所规范化建设管理水平，严格审查各类文化载体和市场，确保传播正能量。
持续深化“法治汊涧”。提高依法执政能力，规范行政执法行为，坚持文明执法，充分发挥法律顾问作用，确保重要决策法治化。完善公共法律服务体系，增强全民法律意识和法治观念。主动开展“四个一”法治教育，开展“八五”普法、“消费者维权保护”等各类法治宣传讲座不低于20场，营造浓厚法治氛围。依托汊涧镇大联动网格管理指挥中心，全方位开展反网络诈骗、禁毒等宣传，持续提升群众安全感、满意度。
统筹构建“和谐汊涧”。完善社会矛盾纠纷排查调处化解机制，加大意识形态、社会稳定等领域监管，牢牢守住风险底线。深化拓展党建引领信用村建设、“信用+美丽庭院”建设成果，以信用为抓手，促乡风文明、社会和谐。坚持发展新时代“枫桥经验”，畅通风险防范化解渠道，力促矛盾调解及时高效，全力打造社会治理“汊涧样板”。
(五)紧扣自身建设，打造服务效能政府
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实上级工作安排，自觉接受镇党委全面领导，主动接受人大、社会监督，推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。
忠诚担当有作为。面对矛盾不回避，面对困难不退缩，敢于亮剑，勇于担责，当好汊涧高质量发展的执行者、推动者，确保上级决策部署不折不扣落到实处。强化作风建设，力戒形式主义和官僚主义，不能把说了当做了，把做了当做成了。加大对“躺平式”干部、“混日子”干部、“喊口号”干部、“打太极”干部的追责问责力度。规范督查检查考核，强化正向激励机制，给干事者舞台。
勤政廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任，带头履行“一岗双责”，持续整治“四风”突出问题。紧盯工程建设、公共资源交易、政府采购、行政审批、民生等重点领域和关键环节，推进审计监督全覆盖。强化财政预算绩效管理，严控“三公”经费，压缩一般性支出5%，树牢过“苦日子”思想，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。
各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，团结带领全镇人民，奋力开启美好现代化建设新征程，为全面建设美丽汊涧而努力奋斗!
