——2021年4月10日在散兵镇第十一届人民代表大会
第九次会议上
散兵镇党委副书记、镇长曹德明
各位代表：
现在，我代表散兵镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，是“十三五”规划的收官之年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全镇上下克难攻坚、极不平凡的一年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，团结依靠全镇人民，统筹推进防疫防汛和经济社会发展，各项事业取得了新成效，“产业重镇、生态美镇”建设迈出坚实步伐，较好地完成了各项目标任务。全年实现规上产值21.8亿元，招商引资6亿元，固定资产投资6亿元，实现财税收入3.84亿元。
(一)疫情防控措施有力有效
广泛宣传发动。镇村干部全员在岗，成立党员先锋队，设立贫困户岗、巾帼岗等志愿岗位，通过一封信、小喇叭、快板等载体开展形式多样的宣传;争取社会各界支持，共募集各类捐款20.76万元、防疫物资逾万件(套)。深入细致摸排。按照“村不漏户、户不漏人”要求进行深入摸排，严格落实居家隔离人员医学观察措施，通过“三盯一”方式24小时包保服务管理;对重点地区未归人员逐个摸排，电话访视到位。落实联防联控。建立镇、村、片、组“四级”网格责任制和村医、村干“双包制”，强化网格化管理;提前在与无为交界的4个道口设置监测站，对往来人员进行体温监测;落实村级卡点“全覆盖”，按照“十个一”标准，严格进出人员管理。有序推动企业复工复产，筑牢疫情防控坚实堡垒，防疫工作受到省、市主要负责同志肯定。
(二)防汛抗洪夺取重大胜利
全力组织抢险。坚持人民至上，抽调镇村干部100余人，夜以继日奋战沿湖防汛一线，保障圩堤安全;由2名镇领导班子成员带队，先后组织干部群众150余人赴无为长江大堤抗洪，坚持“双线作战”，交出了让人民满意的“答卷”。妥善安置群众。成立综合安置临时党支部，设立5个受灾群众集中转移安置点，安置转移群众85户198人，抽调18名镇村干部驻点服务。按照“五有”“四到位”标准保障基本生活，紧急购置床被120套，启用4所学校食堂对安置群众集中统一供餐，同时开展抗洪慰问文艺演出和电影放映活动，让群众在安置点住得放心、生活不愁、医有保障、精神愉快。有序推动重建。按照“条块结合、各司其职,分工合作、形成合力”的原则，有序开展灾后生产生活恢复。申报农业受灾补助及重建资金715户(个)562.98万元;非蓄洪区受灾补助1220户130.55万元;非蓄洪淹没区家庭主要耐用消费品补助698户241.64万元;自然灾害生活补助2107户202.61万元;企业、个体户经营补助249家648.2万元;争取各类水毁项目资金10个865万元。
(三)脱贫攻坚取得显著成效
扎实推进巡视整改。对我镇认领的中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”8大类19项34个具体问题，推进常态化更新工作，做好“后半篇文章”。积极争取政策项目。争取扶贫资金5100万元实施五大类扶贫项目23个;申报农房改造36户、提升99户;落实雨露计划23人3.45万元，教育资助149人20.8186万元;帮助117户贫困户申报特色种养业，开发公益岗位82个。着力巩固脱贫成果。建立动态监测预警机制，发放防返贫资金81户8.16万元。多渠道开展消费扶贫，助销农产品27.96万元。坚持“扶智”理念，开展扶贫大讲堂90余期，集中技能培训3次。实施“医路相伴”项目，补齐医疗救助短板。成立村级劳务公司，持续增强“造血”功能，6个村集体经济收入超50万元。高质量完成脱贫攻坚普查工作。工作机制愈加健全。坚持正向激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，优先推荐4名优秀扶贫干部进入村级固补干部序列。
(四)产业转型迈出坚实步伐
工业基础不断夯实。总投资3.1亿元的中材·宝业装配式建筑项目顺利开工，预计年纳税5000万元。农业发展提质增效。注册家庭农场85家，农民专业合作社75家，其中茶叶专业合作社10家，茶园总面积5800亩，茶业产量12.7吨，产值936万元。投资2400余万元，新增高标准农田1万亩，实施农田水利“最后一公里”项目，保障农业稳产增收。文旅产业迸发活力。大岭旅游扶贫民宿一期项目顺利建成并运营，二期白云庵民宿项目进入工程扫尾阶段，银屏山景区“山上观花、山下民宿”业态初现。大岭村成功创建安徽省特色旅游名村，散兵镇获评第八批安徽省千年古镇，“文旅古镇”名片愈加闪亮。
(五)人居环境谱写崭新篇章
生态建设稳步推进。全力完成11个长江经济带生态环境问题点位整改销号，高质量推进，超额完成整改任务。大扇贝区域林相改造顺利完工。郭家山一带、S316沿线等生态修复工程有序推进。落实退捕禁捕工作，拆解涉渔“三无”船只346艘、持证收购船28艘。污染防治寸步不让。完成排污许可登记管理144家、发证管理3家，关闭清理“散乱污”企业6家，清理黑臭水体淤泥410吨。推深做实河湖长制，成立综合巡查队伍，实施禁烧、禁放、禁渔一体化巡查。“三大革命”协同推进。实施农村生活垃圾常态化保洁，市场化运作有序衔接。落实7个农村小型污水处理设施常态化管护，完成散兵政府驻地及高林集镇污水处理管网排查整治工作。大力开展村庄清洁行动，全镇153个自然村顺利通过市级验收，莲塘村、项山村分别获得合肥市、巢湖市表彰。完成改厕160座,率先建成并规范运营改厕管护站，接待桐城市、铜陵市、河南省等调研考察团10余次，圆满完成农业农村部调研任务。项山村获评省级美丽乡村重点示范村。
(六)民生福祉得到全面提升
民生保障持续改善。全力争取政策，分步骤妥善安置郭山、田冲、花园等地拆迁户。及时发放农补、残补等各项补贴。新增低保81户83人，全面落实城乡居民基本养老保险，参保率达100.65%。新增被征地农民养老保险361人，帮助退捕渔民510人办理养老保险。申报各类就业补贴110人12.81万元。扎实做好优抚工作，成功创建“全国示范性退役军人服务站”。社会事业协调发展。开展“七人普”工作。完成小响路延伸工程，投入2000余万元新建19条道路，开通后洞村123路、隆泉村126路公交班线，实现全镇村村通公交，群众出行更加便利。对高林渔城等3个自来水厂进行回购，投入500余万元实施大岭、后洞饮水提升工程，持续改善葡萄岭、大胡等特殊区域群众饮水条件，保障群众饮水安全。投入247万元对敬老院环境进行提升。思想文化成果丰硕。开展各类新时代文明实践活动268次，理论宣讲50余场。举办第二届乡村春晚，开展农村电影放映108场、送戏进万村9场。新增“巢湖市好人”2人，莲塘村获省级文明村称号，郑爱军家庭被评为第十二届“全国五好家庭”。
(七)平安建设取得新的成绩
安全生产常抓不懈。组织专家、领导对重点行业领域、企事业单位开展安全生产检查68次275人次，开展花炮集中销毁4次，扎实推进“安全生产月”活动，获评巢湖市优秀组织单位。开展电动车上牌4422辆，查处并扣留电动三轮车违法载人80辆，完成“交通安全村”全覆盖。信访调解有序推进。落实领导干部常态化接访，强化初信初访跟进，稳妥处置农民工讨薪等集体性事件，全年共化解各类矛盾纠纷268起，提供法律援助50余次。成功化解周莲塘信访积案。获评巢湖市“两会”维稳先进单位。社会治理扎实有效。组建散兵镇综合行政执法大队，强化执法队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓线索摸排，打击处理涉黑涉恶违法犯罪人员12名。多方位开展防范电信网络诈骗宣传。完善镇村心理咨询室建设。投入12万元，建成牡丹新村平安智慧小区。
(八)自身建设更加务实有效
政治建设不断加强。把握意识形态主动权，开展党委中心组理论集中学习21次、研讨8次，将范围扩大至村(社区)党组织书记，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实环保整改、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改等各项工作。履职能力巩固提升。全面推进依法行政，健全完善依法决策机制，提高政府工作的透明度，规范政府依法行政行为，严格控制办会办文，减轻镇村负担。办理人大代表建议27件，“12345”市长热线等各类投诉咨询办结率100%。作风建设持续深化。严格贯彻中央八项规定精神，强化日常监督检查，全年共受理问题线索10条，立案4件，给予党纪处分4人，通报违反中央八项规定精神典型案例2条;精准运用监督执纪“四种形态”，给予警示谈话2人，谈话提醒7人。强化小额库监管，落实“村级财务审计月”制度，实行村级财务例会报账，加大村级财务、资源资产管理。
各位代表，过去的一年，我们在困难中求突破，在逆势中稳增长，取得的成绩令人鼓舞，也足以坚定我们继续前行的信心和决心。一年来所取得的所有成绩和进步，离不开市委、市政府和镇党委的科学决策、坚强领导，离不开镇人大和各位代表的有效监督、鼎力支持，离不开全镇各部门和单位的齐心协力、团结拼搏，更凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的各位代表和全镇人民，向驻镇部门单位以及所有关心、支持散兵镇建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，经济发展质量不高、路子不广、后劲不足，招商引资和项目推进受到“三线”制约;产业转型发展任务仍然艰巨，产业化、标准化、市场化程度不够高，特色产业辐射带动影响不大;乡村振兴实施过程中，群众主体地位没有充分发挥;干部作风建设任重道远。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务
“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是散兵镇创新突破发展的机遇期。我将按照“更加注重发展质量提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力培育”的总体要求，主动作为，力争到2025年实现经济社会发展水平全方位提升。
经济更高效。“十四五”时期全镇经济实力进一步增强，增长质量和效益明显提升。全镇规上工业企业达到11家以上，工业总产值实现三年倍增;财政税收年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长9%。
环境更宜居。环保整改基本完成。村镇规划布局不断优化，村庄洁化绿化美化水平明显提高，资源更加集约节约循环利用，环境治理和管护长效机制全面建立，生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升，森林覆盖率达到40%以上，生活污水处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
生活更富裕。坚持以民为本，富民为先，着力推进统筹城乡发展，促进充分就业，大力提高人民群众生活水平，满足人民群众日益增长的文化和精神需求，全面提高人民群众幸福水平。到2025年，城乡居民可支配收入达到2万元以上，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
社会更和谐。义务教育和学前教育基本实现现代化，标准化均等化的现代公共文化服务体系基本形成。民主法治建设取得重要进展，公民法律素质和法治化管理水平进一步提升。社会主义核心价值观深入人心，人民文明素质和社会文明程度明显提高。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”规划的开局之年，是开启社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党建党100周年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真落实市委、市政府和镇党委决策部署，以乡村振兴为总目标，坚定“1234” 发展思路，凝心聚力谋发展，实干担当开新局，深入推进滨湖文旅小镇建设，为把巢湖打造成优质优良宜居宜业的生态高地贡献散兵力量。
今年经济社会发展的预期目标是：规上工业产值27.45亿元;全社会固定资产投资6亿元;财政税收4.2亿元;招商引资5亿元。将着重做好以下几方面工作。
(一)聚焦产业升级，在推动经济高质量发展上实现新突破
1.科学谋划产业布局。紧抓新一轮国土空间规划和村庄布局规划编制契机，做好环山、沿湖生态旅游农业规划工作，推深做实全域规划设计，加快形成引领未来发展的产业规划体系。创新招商模式，加快打造居巢经开区“飞地经济”。结合散兵产业发展、要素供给等实际，逐步推进农业产业“接二连三”融合发展，大力发展与散兵生态优势相称的绿色经济。
2.大力提升产业质效。深入实施“工业立市”战略。全力做好中材安徽水泥、中材装配式项目地方服务工作，确保装配式项目6月份顺利投产;围绕中材产业链延伸做文章，招引中材节能等优质适产企业落户;设法盘活宏光闲置厂房，促进企业可持续发展;扶持企业做大做强，力争新增税收超1000万元企业2家，培育高新技术企业1家。大力发展美丽农业。结合高标准农田整治、水利最后一公里等项目，加快推动土地集中流转和适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，争取申报合肥市示范家庭农场和合作社各1家;整合现有茶产业资源，推动经营主体按标生产，进一步提高“银屏山茶叶”品牌力;推进现代林业产业建设，加快经果林、中药材等高附加值主导产业发展。做优做强农村电商，丰富乡村经济业态。做精做美乡村旅游。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善道路、电网等配套设施。加快推动银屏山景区民宿等配套项目建设，强化核心景区品质，提升旅游综合承载力，进一步擦亮“千年古镇、文旅散兵”名片，推动农旅、文旅融合发展。
3.全面提速项目建设。坚持项目为王促发展，一切围绕项目转，一切聚焦项目干。全速推进“白云庵”项目建设，加快后期运营工作对接;稳慎推动白云庵整村征迁工作。全力争取项山乡村振兴旅游项目，持续丰富银屏山景区升A发展载体。适时启动“梦回南巢”高林文旅小镇项目。继续抓好巢湖综合治理、高林集镇城防、集镇建成区污水管网提升等重大基础配套项目，为大项目有序落地提供配套支撑。加大项目谋划储备力度，实施项目“专班包保”制度，做深项目前期，强化要素保障，大力推进项目引进落地，积蓄高质量发展的强劲动能。
(二)聚焦乡村振兴，在推进美丽镇村建设上实现新突破
1.高标准建设美丽镇村。持续抓实中央环保督察问题整改销号，序时推动9个点位整改工作，开展问题整改“回头看”，强化已整改点位的巡查。有序推进8个矿山生态修复，加快推进宏光马尾山矿、中材犁头尖矿、佛岭二矿等生态修复工程，确保GK0029和S316沿线矿山年内修复完工，落实三方责任，监督有关施工单位规范处置余料。实施四期18个点位修复。序时推动美丽乡村灾后重建。推进环湖农业绿色种植，减少农业面源污染。强化“三无”船只管理，落实禁烧、禁放、禁捕一体化巡查。深化河湖长制，落实常态化巡查。推深做实林长制，落实图斑整改，确保成片造林200亩、森林抚育2500亩，全力争创省级“森林城镇”。
2.高质量提升人居环境。深入开展“无违建”创建，消化存量、遏制增量，严把新建农居房屋审批关。持续抓好散兵集镇、高林集镇污水管网的日常运维，推进一级保护区村庄整治提升工作，对一级保护区内47个村庄污水进行整治。持续推进农村生活垃圾市场化处理，有序推进生活垃圾分类处理。实施环湖259户改厕，强化改厕后续管护工作。加大工业固废、废水、废气偷排查处力度，开展废旧电瓶专项整治工作。深入开展环湖“五清”，进一步规范餐饮企业管理，有序推进建设图斑整改，强化水产养殖企业监管，落实低垅、马上排水泵站常态化管护，着力实现“无村不美景、无处不精细”。
3.高水平夯实农村基础。深化“三变”改革，加强农村产权流转交易监管。发展“懒汉经济”，要求不参股、不经营，倡导滚动发展，激励贡献者有位。持续增强村集体经济“造血”功能，提高可用财力占比。强化镇域交通路网建设，加强资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，实施镇南新街、高严路、山洼路大中修，做好水毁道路修复。实施银屏山革命老区电网改造，巩固提升电力保障水平。加快农田水利基础设施灾后重建，完成马新圩、低垅圩堤防加固、汇水清杂清淤，实施莲塘、项山、大岭等村水利设施提升。
(三)聚焦民生改善，在协调社会事业发展上实现新突破
1.全面巩固脱贫成果。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实行分层分类帮扶，坚持开放式帮扶和兜底保障两手硬。加快推进项目建设，完成产业园灾后重建，实施胡家山、鸡啼河等4个村庄基础设施提升项目。不断完善项目库。全面落实产业、就业、金融、消费等扶贫措施，持续增加群众收入。做好资产收益项目监管及台账更新工作。扎实开展“感恩共产党，奋进新时代”脱贫攻坚主题活动，加大外宣工作力度。完成扶贫档案整理，强化数据质量提升，扎实开展扶贫大讲堂，精心做好10·17全国扶贫日系列活动。
2.全面发展社会事业。落实农村房屋安全隐患常态化排查，加大危房改造力度。加强水厂后续管护，实施农村饮用水达标提标行动，重点关注偏远区域群众饮水难问题，确保全镇人民喝上放心水。认真抓好2021年度政府民生实事项目，实施民生项目票决制，摆上急难愁盼时间表和路线图。有序开展黄叶村拆迁安置工作。高质量做好稳岗拓岗扩就业工作，全力清除零就业家庭。落实城乡居民养老保险、医疗保险等各项惠民政策。做好养老服务中心试点工作。强化弱势群体关爱，进一步整合民政、慈善、工会、卫健等帮扶救困资金，加大对困难群众、特殊群体的帮扶慰问。
3.全面推动文化兴盛。大力弘扬楚汉文化，加强文物保护利用，深化镇志村史结果运用，挖掘特色文化资源。加快培养乡土文化人才，推动乡村文化产业创新发展。深入开展移风易俗，丰富载体，破除陈规陋习，推动行成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力实施文化惠民工程，建好用好新时代文明实践站所，组织开展庆祝建党100周年系列活动，全年组织综合性文体活动20场。深化群众性精神文明创建活动，切实用好“好家风”等载体，积极倡导文明和谐新风尚。
(四)聚焦基层治理，在促进社会和谐稳定上实现新突破
1.扎实开展平安创建。加强道路交通安全管理，落实分工负责人“一岗双责”，强化安全生产大检查，聘请第三方专家参与，坚持“专家抓隐患、企业抓整改、政府抓监管”。深化矛盾纠纷排查化解机制，强化访调、诉调、警调衔接，着力构建大调解格局。全力做好建党100周年等重大活动安保工作，持续推进信访矛盾“化存控增”，建立健全风险处置化解责任机制。建立健全扫黑除恶常态化机制，强化线索摸排，坚持露头就打。扎实做好社区矫正、禁毒、反邪教、重性精神病人等工作，切实维护社会稳定。
2.深化治理体系创新。持续推进综合行政执法体制改革，推行一支队伍管执法，实行执法事项清单化管理，规范行政执法行为，提升行政执法效能。进一步推广“民政服务360”经验，持续探索党组织领导下自治、法治、德治相结合的路径，提高群众主动参与村级公共事务的积极性，建立健全共建共治共享的治理机制。加强镇村便民服务大厅建设，完善为民服务全程代理制度，推动“最多跑一次”改革向村(社区)延伸，加快网上办事平台建设，着力实现“一门式办理、一站式服务”。
3.提升应急处突能力。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不松懈抓好常态化疫情防控疫苗接种、群防群控各项工作。深化应急体系建设，加快应急预案修编，完善镇、村、网格、组四级应急力量及物资配备，推进避灾安置场所规范化建设，组织开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害等应急演练，不断提高应对突发事件和自然灾害的能力。坚持即查即治、动态清零，全面完成新一轮危旧房和地质灾害隐患点的排查整治，突出强化地质灾害精细化规划成果应用。统筹抓好安全生产、食品安全等各项工作，切实提高应急管理水平。
(五)聚焦自身建设，在推进政府效能提升上实现新突破
1.提高政治站位，打造学习型政府。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”大力开展政府综合能力提升行动，搭建干部特别是青年干部教育学习平台，拓宽专家授课、网络自习等渠道，有效提升镇村两级干部的综合能力。
2.优化工作作风，打造高效型政府。深化新一轮“三个以案”警示教育，全面检视、靶向纠治，毫不松懈纠治“四风”。严格落实《关于严明纪律规矩进一步加强作风建设的通知》要求，深化正风肃纪，加强镇机关、村居干部作风效能检查。严格落实重点工作半月调度，建立健全“三项专题述职测评”制度，着力推进工作重心下沉，深入践行“田头一线工作法”，打造纪律严明、作风过硬、勤勉高效的干部队伍。
3.推动法制建设，打造法治型政府。启动“八五”普法工作，新建一批法治教育基地、法治长廊、法治节点。结合“建党100周年”系列活动开展法治宣传，完成送法下村服务9次，营造运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定的浓厚氛围。做好村级组织换届后半篇文章，逐步健全完善村级议事规则、决策机制、日常运转、财务规范等制度，确保村级组织运行规范。
4.坚持问题导向，打造服务型政府。切实把服务群众作为首要职责，把群众需求作为工作出发点和落脚点，群众想什么，政府就干什么。突出发展导向、民生导向、问题导向，大力推进一批改革创新项目，集中实施一批专项行动，办实办好政府为民实事，全力破解发展瓶颈和民生难题。提高12345政务热线一次性办结率和满意率，及时倾听和解决群众反映诉求。
5.守住红线底线，打造廉洁型政府。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”,运用好监督执纪“四种形态”，开展干部队伍常态化教育活动。规范权力运行，强化村级“三资”管理、小微工程建设等方面的督查，切实强化廉政风险管理。依法接受镇人大、镇纪委监督，主动接受群众和舆论等各方面监督。落实议案和民生实事“回头看”活动，高质量办好建议议案以及“医路相伴”等4件民生实事项目。
各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、狠抓落实，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的拼劲，一张蓝图绘到底、重整行装再出发，为建设“产业重镇、生态美镇”而不懈奋斗，以更好的发展实绩向中国共产党百年华诞献礼!
