政府工作报告
—2021年2月21日在双堆集镇第十八届人代表大会
第七次会议上
吴亮
各位代表:
现在，我代表双堆集镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
刚过去的2020年，是我镇历史上不平凡的一年。这一年我们在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，依靠全镇党员干部的奋力拼搏，依靠全镇人大代表的砥砺前行，我们夺取了脱贫攻坚决战的全面胜利，战胜了新冠疫情的挑战，经济社会发展取得了重要进展，“十三五”规划圆满收官，与全县人民一道步入了全面小康社会。
一年来，我们重点抓了以下工作
(一)抓关键稳全局，经济社会发展取得新成效。
着力开展疫情防控。疫情就是命令，防控就是责任。新冠疫情发生以来，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间迅速行动，按照县委、县政府的统一部署，全面落实防控责任，快速形成了镇村联动，村所一体，横向到边，纵向到底的疫情防控体系。组织动员全镇党员干部，全面开展返乡人员信息摸排和重点人员管控，强化商超、医院、学校等公共场所的管控，防止人员聚集，严把疫情输入关口。加强防疫知识和政策宣传，印发宣传资料2万余份，悬挂宣传条幅1000余条，利用广播、电视、微信、微博等现代媒体，宣传疫情防控知识和防疫政策，努力做到家喻户晓，人人皆知，组织动员全镇人民投入到打赢疫情防控的阻击战、总体战之中。全镇人民充分发扬淮海战役“全民动员、全面动员、全力支前”的三全精神，党员干部一线值守，人民群众守望相助，爱心人士倾囊相助，300多家单位和个人捐款捐物100多万元，支持防疫抗疫，乐天公司克服困难，加班加点生产口罩等防疫物资，彰显老区人民的历史担当和淮海战役精神的薪火相传。按照统筹新冠疫情防控和经济社会发展的要求，我们精准施策，镇域内所有企业相继复工复产，所有项目相继开工复工，外出务工人员相继返岗就业，全镇经济社会发展好于预期，主要经济指标稳中有升。2020年全镇财政收入完成1491.1万元，完成了年度预期目标，全社会固定资产投资完成2.1亿元，完成预期目标的105%，社会销费品零售总额完成3955.9万元，同比增长4.1%，农村居民可支配收入达14979元，高于全县平均水平。
着力推进项目建设。大力实施项目带动战略，一手抓招商引资，一手抓项目建设，持续增强经济发展后劲。2020年，全年共利用省外资金1亿元，引进市外资金约1.5亿元，其中运旺养殖场建成投产，吴井生态园和淮北乐益防护用品项目基本竣工。重点项目建设取得积极进展。谢店水厂已建成投入运营，魏圩、大桥、陈集三个美丽乡村项目已基本竣工;邹圩新村、沈湖新村应急搬迁项目顺利推进，分别完成投资5240万元和600万元，超额完成年度投资计划，双堆新城医院已开工建设，双堆集高铁站和G3高速双堆集出口已完成项目前期工作，即将开工建设。充分利用我镇红色资源丰富的优势，着力加强项目的谋划和申报，双堆集干部学院项目已获批，正在优化项目选址和建筑设计。
着力打赢脱贫攻坚战。高度重视中央专项巡视整改“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视、省脱贫攻坚成效考核反馈问题以及县镇开展各类大排查活动发现问题，制订整改措施，明确整改时限，压实整改责任，所有问题均已整改到位，其中，整改危房户1565户，整改饮水不安全户42户，消除65户边缘户的致贫风险。认真落实各项扶贫政策，做到村不漏户、户不漏人，充分发挥扶贫政策的引领和带动作用。积极发展产业和扩大就业，全镇全年共有923户贫困户实施特色种养业项目，兑现奖补资金417.4万元，安排3名贫困劳动力在镇村公益岗位就业，帮助1896名贫困劳力外出务工就业。经过艰苦努力，完成43户154人年度脱贫目标，至此，全镇1337户4713人全部实现了稳定脱贫，3个贫困村全部出列，脱贫攻坚三年行动计划圆满完成，全面打赢了脱贫攻坚这一硬仗。
着力发展现代农业。认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略方针，大力推进高标准农田建设，加强镇域内北淝河、澥河治理，实施农田水利“最后一公里”工程;加大良种繁育推广应用，小麦玉米良种覆盖率100%，全年粮食生产再获丰收。积极发展特色产业，红缨高粱、黑花生、红薯紫薯、大棚果蔬等初具规模。着力培育新型农业经营主体，全镇家庭农场新增19家，陈永辉家庭农场生产的甜桃获得国家绿色食品认证。实施森林增长工程，澥河经济林带、淮海林场万亩风景林建设已成效初显。推进农村产权制度改革，盘活村级集体资源，不断壮大村级集体经济，全镇所有村的集体经济收入全部突破5万元，全镇村级集体经济总收入达354万元，增长102%。
(二)抓建设提品质，镇村面貌取得新改善。
持续加大基础设施投入。着力推进镇城区建设，实施镇城区绿化、亮化工程，美化城区环境，提升居民生活的舒适度。加强城区交通管理，在城区交通干道，安装电子信号系统，规范交通秩序，保障群众出行安全。实施污水治理工程，提升污水处理设施，城区污水得到有效治理。推进道路建设，实施道路扩面延伸工程，新建道路23.2公里，加强公路养护，开展公路清障工作，确保城乡公交、镇内循环公交和道路运输畅通无阻，群众出行方便快捷。推进农村安全饮水建设，双堆水厂、谢店水厂已建成投入运营，共铺设供水管网635.7公里，实现所有村庄供水全覆盖，确保全镇人民喝上放心水。
持续开展人居环境整治。认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以农村环境整治为抓手，全力打好蓝天碧水净土保卫战。深入推进农村垃圾治理、污水治理、厕所改造“三大革命”，实施“八清一改”。全镇共拆除露天垃圾池406座，新配备移动式垃圾桶1100个，清理和治理沟塘500多个，清理农业生产废弃物4000多吨，清理乱搭乱建1000多处，清理废旧广告牌1300多个，清理无功能建筑1.5万平方米，改造厕所1603户。以贫困户为重点，大力开展“五净三规范”，改变村民生活卫生习惯，倡导文明生活之风，增强脱贫致富的精气神。组织开展“清洁家庭”、“星级文明户”评选以及“小手拉大手、文明齐步走”、“小小志愿者来助力”等活动，发挥典型引领，示范带动作用，努力营造人人讲文明、爱自然，人人参与环境整治、主动保护环境的浓厚氛围。
持续推动文明创建活动。加强基层文化阵地建设，完善镇综合文化站、农家书屋，镇村宣传栏等文化阵地功能，广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察安徽讲话精神。充分发挥淮海战役双堆集纪念馆爱国主义教育基地作用，着力加强爱国主义、集体主义教育，宣扬和弘扬社会主义核心价值观，培育新时代的合格公民。组织开展“清洁文明户”评选、“我是大总”、“我们的节日”等活动，着力丰富农村精神文明建设内涵。成立疫情防控志愿者服务队、爱心志愿者、义务宣传员、后勤保障队“四支队伍”，助力疫情防控。努力推进新时代文明实践站建设，全年共开展各项实践活动100余次，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，转化为加快发展的强大思想武器，发挥其武装头脑，指导实践，推动工作的强大威力。
(三)抓治理惠民生，百姓福祉取得新提升。
全面保持和谐稳定。按照早发现、早预防、早处置的原则，全年共排查矛盾纠纷116起，全部予以调处化解，调处成功率100%。坚持人防、物防、技防多措并举，23个村安装“雪亮工程”监控50个，实现了打更巡逻常态化。以综治宣传月、宪法宣传日等重大节日为载体，广泛发放法律、禁毒禁赌、防范邪教等方面的宣传材料，增强了人民群众的法治观念。持续开展扫黑除恶专项斗争工作，营造扫黑除恶专项斗争舆论氛围，累计悬挂条幅536条，发放宣传单1.9万余张，宣传册200份，组织镇综治办、纪委、司法所等部门进学校、入街头、走村组开展扫黑除恶斗争集中宣传活动，动员广大群众积极参与扫黑除恶专项斗争。开展“平安双堆”创建活动，建立“百姓议事堂”、“乡贤会”等群众自我教育、自我管理的基层组织。2020年全镇平安村达标单位16个，人民幸福感、安全感有了明显提升。
全面发展民生事业。深入推进民生保障体系建设，努力扩大养老保险、医疗保险覆盖面。2020年全镇城乡居民养老保险续保率达94%，续保率位居全县第一。2021年城乡居民医疗保险实现历史性突破，参保率达98.7%。坚持以服务保障好退役军人为目标，全年为优抚对象发放生活补助资金592.6万元。为全镇505户贫困户和52户边缘户办理了低保。加大残疾人救助力度，发放重度残疾人护理补贴97.81万元、困难残疾人生活补贴45.89万元。加强老年人健康养老服务，成立双堆集镇养老服务中心。抓好民生工程实施，大桥村、双堆村文化广场，施刘村廉政广场相继建成。大力发展教育事业，确保义务教育经费及时足额拨付。加强村级卫生室建设，提升医疗水平。开展优生优育服务，婚前健康检查率达到80%以上，优生优育和妇女儿童健康水平进一步提升。
全面提升治理能力。积极开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，全面落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”责任制。扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，引导群众依法有序表达利益诉求。积极开展食品药品安全专项检查，严厉打击各类生产假冒伪劣食品、商标侵权等违法行为。进一步推进政务公开，完善重大决策事项公开公示制度，规范重大建设项目招投标管理。加强电子政务、市长热线和信息公开平台建设，全年主动公开政务信息512条，回复市长热线361条，处理率100%，群众满意度100%。与此同时，我们统筹推进工会、妇联、科协、共青团、民族宗教、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步。
各位代表，2020年我镇经济社会发展和各项工作均取得积极进展，胜利完成了“十三五”规划的发展目标。“十三五”期间的五年，是我们主动迎接挑战，奋力进取的五年，也是发展加快，民生改善较为显著的五年。
五年来，经济实力显著提升。全镇地区生产总值达到38亿元，财政收入较2015年增长13.8%，累计完成固定资产投资15.87亿元，全镇社会消费品零售总额达4095万元，较2015年增长236%;招商引资总量达到14.8亿元。农业产业化快速发展，累计培育家庭农场达238家，农民专业合作社124家，规模流转土地2万亩，培育了甜桃、葡萄、火龙果、红薯紫薯粉丝、黑花生等一批优质农产品。培育耀隆商贸等限额以上商贸企业5家，第三产业有了长足的发展。
五年来，镇村面貌显著改善。镇城区绿化、亮化工程不断推进，沈湖新村、刘楼新村相继建成，芦沟新村规模扩大、质量提升，邹圩新村搬迁安置项目破土动工。五年全镇共建设混凝土路面187.9公里，沥青路面57.5公里，煤矸石“户户通”路面218公里，“村村通”、“庄庄通”通达率100%，美好乡村建设成效明显，五年累计建设罗集村、刘楼村、高家村等美丽乡村16个。持续开展人居环境整治，村容村貌得到明显改观。累计栽植树木1.56万亩，全镇绿化率显著提升。
五年来，百姓生活显著提高。农民人均可支配收入14979元，年均增长7.8%。3个贫困村全部出列，累计减贫4713人。实施安全饮水工程，基本解决了全镇人民安全饮水问题。优化教育布局，改善办学条件，教学质量进一步提升。双堆新城医院开工建设，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，看病难、看病贵的问题得到了有效解决。全面推动小老板培育工程，累计培育小老板223 个;新增个体工商户524家，私营企业40家，新建村级创业点4个，培育返乡创业之星10人，实现创业带动就业1万多人次。积极开发公益岗位，强化劳务输出，农民就业较为充分。“一组一会”全面建立，乡风文明全面提升，乡村治理更加有效。
各位代表，这五年，我们聚精会神抓产业，扭住发展不放松，经济实力迈上新台阶;这五年，我们凝心聚力抓投入，扭住建设不放松，镇城建设展现新格局;这五年，我们一心一意抓服务，扭住民生不放松，群众生活跃上新层次。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下戮力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、向关心支持双堆集镇发展的各界人士表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是农业抵御自然灾害能力薄弱，农副产品加工能力不足;工业经济尚处在破题之中;服务业发展水平不高;城镇发展依然滞后;政府提供基本公共服务能力不足;财政增长压力较大，收支矛盾突出;干部作风不实、不作为、乱作为的现象还时有存在。对此，我们将高度重视，在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。
“十四五”和2021年工作安排
“十四五”时期，是我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，开好局，起好步意义十分重大。我们要按照全县“十四五”规划的总体部署，紧密结合全镇实际，理清发展思路，明确发展目标，把握发展重点，抢抓发展机遇，乘势而上，拼搏进取，奋力开创双堆集镇高质量发展的新局面。
“十四五”期间，全镇经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓政策机遇，大力实施工业强镇战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、项目带动战略，奋力把双堆集镇打造成经济强，百姓富、生态美的幸福之城。
“十四五”时期的总体目标：力争到2025年，全镇地区生产总值年均增长9%以上，财政收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售年均增长10%以上;农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，人民生活殷实富裕。城乡环境显著美化，基础设施明显改善。高速高铁建成通车，交通网络较为完善。绿色发展理念深入人心，资源利用效率和环境质量显著提高。脱贫成果日益巩固，乡村振兴全面推进。工业经济比重提高至40%以上，经济结构显著改善。义务教育、医疗卫生、公共文化等基本公共服务体系日益完善，体制机制日益健全。依法行政扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。
各位代表，“十四五”发展蓝图已经绘就，目标宏伟，催人奋进，要完成规划目标任务，必须把握以下几个方面。
(一)构建现代产业体系，打造经济发达镇。大力实施工业强镇战略，紧紧抓住双堆集高铁站建设的机遇，充分利用毗邻宿州和南坪港的优势，着力争取县委、县政府的支持，在双堆集建设农村一二三产业融合发展区，发展农副产品精深加工业、先进制造业、劳动密集型产业和物流电商现代化服务业。加大招商引资力度，着力引进一批工业项目，发展工业经济，筑牢经济发展之基，加快工业化进程。力争通过五年努力，培育规模工业企业10家以上，基本实现由农业大镇向工业强镇跨越，农业乡镇向经济强镇的飞跃。加快现代农业的发展，着力构建现代农业产业生产体系和经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”。提高农业组织化、规模化程度。积极发展农业适度规模经营，大力培育各类新型农业经营主体，完善新型农业经营体系，促进经营主体之间进行产业、要素和利益联接，构建现代化农业产业联合体。积极推进农业现代化示范园建设，加快“三品一标”认证，铸造“双堆集”特色农产品品牌。
(二)加快镇村建设，打造旅游名镇。加强前期工作，主动加强与县直相关部门的对接，加快推进双堆集中心镇新城的编制规划工作，注重规划与现有城区的结合、与产业融合发展区的衔接，实现产城融合发展，相互依托，互为促进，努力争取双堆集中心镇新城与产业融合发展区在“十四五”期内尽早开工建设。加强现有城区基础设施建设，完善绿化、照明、供电、给排水等设施，提升承载力。结合乡村振兴战略的实施，完善镇村建设空间布局，加大罗集、陈集、三和等5个中心集镇的投入力度，注重基础设施配套，提升集镇功能，发展特色产业，使之成为镇域内重要的产业节点和商贸流通网点。继续推进美丽乡村建设，注重文化传承，体现田园风貌，使之成为生态游、休闲游的靓丽景点。深入挖掘红色文化资源，整理战场故事，推出红色文化旅游产品。加大红色旅游项目推介力度，着力打造平谷堆、战地公园、战场体验区等景点。积极谋划推进淮海森林公园、沿澥河、北淝河观光带建设，打造集文化体险、红色朝圣、休闲度假、农业观光为一体的旅游业态。力争通过五年的努力，把双堆集镇打造成在皖北乃至全省具有较强影响力的红色旅游和生态旅游名镇。
(三)加强民生建设，打造幸福之城。注重发挥第三产业对增加就业的积极作用，开展创业富民工程，积极推进“小老板创业培育”工作，支持大众创业，鼓励民营经济发展，促进就业创业。积极构建与我镇经济发展水平相适应的社会保障体系，使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助制度化、规范化。不断巩固脱贫攻坚成果，防止致贫、返贫现象发生，努力促进全镇人民共同发展，共同富裕。大力发展素质教育和学前教育，不断改善办学条件，促进农村留守儿童关爱服务体系建设，推进义务教育均衡发展和标准化建设。全面抓好村级卫生室的规范化建设，完善疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务网络。深入推进新型农村合作医疗，不断提高参合率，扩大覆盖面，解决农民群众看病难、看病贵的问题。以优生优育服务为重点，提高出生人口素质，实现人口与经济、社会、环境协调持续发展。
各位代表，2021年，是“十四五”规划付诸实施的第一年，也是全面建设社会主义现代化国家的开局之年，做好今年工作至关重要。2021年全镇经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;财政收入增长7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%;节能减排指标控制在市县规定的范围以内。
为实现上述目标，重点做好以下五个方面工作:
(一)以招商引资和项目建设为重点，着力发展工业经济。
千方百计争取县委、县政府支持，依托双堆集高铁站区谋划建立产业融合发展区，打造工业经济发展平台。争取年内完成产业融合发展区建设规划和起步区“七通一平”建设，引进1-2家工业企业入驻。充分利用我镇农业资源丰富，劳动力供应较为充沛的优势，盘活现有建设用地，引进一批农业产业化、加工制造、文化旅游等低污染、低耗能和劳动密集型项目，全面完成县委、县政府下达的招商引资任务。扎实做好高速高铁项目的征地拆迁工作，为大项目建设营造良好的施工环境。全力推进邹圩新村搬迁安置项目、双堆新城医院等项目建设，争取年内建成并投入运营。全力做好双堆集干部学院筹建工作，争取早日开工建设。加强政策研究，围绕乡村振兴、小城镇建设、红色资源开发、民生等谋划项目，申报项目，努力提高项目申报的成功率。
(二)以绿色规模高效为重点,着力提升农业发展层次。
实施粮食绿色增产攻关示范工程，推进小麦绿色增产示范片建设，加快农业先进适用技术推广应用，提高粮食生产效益。继续实施“一村一品”工程，巩固扩大甜桃、粉丝、火龙果、葡萄、瓜果蔬菜等特色农业规模，大力开发无公害农产品、绿色食品、有机农产品，发展高效生态农业。积极推进高标准农田建设,不断改善农村生产生活条件，探索建立群众参与的社会化管养新机制，确保农田水利等基础设施持久发挥效益。积极推进农业的适度规模经管，培育发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，积极申报省级示范家庭农场和专业合作社，提高农业生产规模化、组织化水平。继续实施森林增长工程，加大林木管护力度，巩固建设成果，加强“三资”管理，加快农村集体经济积累，促进农村经济发展。
(三)以促进消费升级为重点，着力发展现代服务业。
鼓励支持发展连锁经营、大型超市等新型业态，积极培育限额以上商贸流通企业，着力发展农副产品流通，重点建设粮贸市场和果蔬市场，统筹布局农村物流网点，推进农村物流网络体系建设，提升商贸流通水平。积极谋划推进文化旅游产业项目，进一步完善红色旅游规划，努力争取红色旅游景区基础设施地方专项债资金。积极谋划推进淮海森林公园项目，建设农工体验园、儿童森林乐园、知青园和休闲颐养园等旅游观光景点。着力推进沿澥河，北淝河观光带建设，加快千亩桃花园，葡萄、草莓、火龙果采摘园建设。统筹红色资源和绿色资源的开发，打造“一红一绿”、红绿相映，熠熠生辉精品旅游线路，建设旅游名镇。
(四)以保障和改善民生为重点，推进社会管理创新。
积极申报民生工程项目，扎实推进民生工程建设。做好城乡低保、农村五保、城乡医疗救助等民生保障工作。扩大社会保障覆盖面，稳定城乡居民养老保险参保续保规模。健全社会救助机制，完善医疗、孤儿等各项社会救助制度。加强退役军人服务管理，健全退役军人保障制度。统筹推动文化、教育、卫生等社会事业发展。加强和创新社会管理，落实安全生产责任制，开展安全生产“铸安”行动，遏制重特大安全事故。扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作，严厉打击各类破坏环境行为。进一步完善社会治安防控体系，建设“平安双堆”。推进“法治双堆”建设，持续加强普法宣传。加强食品安全监管，提高突发公共卫生事件监测预警、应急处置能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，以“零容忍”的态度，坚决铲除黑恶势力，实现扫黑除恶“长效常治”目标。全力做好信访案件的处理和核查工作，健全利益表达、协调、保护机制，化解矛盾纠纷。加强国防动员和民兵预备役工作，推动“双拥”工作再上新台阶。统筹抓好妇女儿童、共青团、工会、宗教、气象等工作，促进社会事业全面进步。
(五)以提升服务能力为重点，不断加强政府自身建设。
自觉将法治理念贯穿政府工作各个环节、各个领域，全面推进依法行政，切实维护宪法权威和法律尊严。坚持职权法定、依法用权，把政府权力运行监督管理纳入法治轨道，建立健全权力责任清单制度，强化社会对政府权力的制约监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。切实转变政府职能，全面推进政府信息公开，加强事中事后监管。开展机关作风建设和效能建设，提升服务质量和水平。自觉接受人大监督、社会监督，打造阳光政府。严格落实“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设。把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，持续整治形式主义、官僚主义。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，努力营造风清气正的政治环境。
各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇!站在新的历史起点上，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，逐梦前行，奋力谱写红色双堆发展的新篇章，以优异成绩庆祝党的百年华诞!
