政府工作报告
——2021年3月9日在百善镇第十八届人民代表大会
第八次会议上
百善镇人民政府镇长孟凡恕
各位代表：
现在，我代表百善镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾
刚刚过去的2020年，是百善镇发展进程中极不平凡的一年。在全面建成小康社会和“十三五”规划收官的关键节点，面对百年未有之大变局、前所未见的大疫情和历史少有的大洪涝，全镇人民在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，着力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不忘初心、牢记使命，众志成城、克难奋进，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定的良好局面，在大战大考中交出了一份群众满意的合格答卷。
2020年，全镇实现财政收入1.92亿元，同比增长10%;招商引资固定资产投资完成7.18亿元，同比增长5.59%，稳居全县前列;新开工规模项目9个，超额完成2020年县下达的利用省外资金18亿元的目标任务，工业固定资产投资完成4.69亿元。全镇农村人均可支配收入为16500元，增长7.9 %，主要目标任务全面完成。一年来，我们重点抓了以下工作：
(一)突出以保促稳，经济运行复苏向好。统筹推动疫情防控和经济社会发展，在做好常态化疫情防控的前提下，用力踩足复工复产“大油门”、按下经济恢复“快进键”，全面落实支持企业复工复产政策，全力做好企业服务。主要经济指标整体向上。全镇新增个私企业242家，新增个体工商户557户。限上单位零售总额增速6.1%，培育限额以上商贸企业4个，较好的完成了农村电商发展工作任务。招商引资势头良好。抢抓长三角一体化战略机遇，积极“走出去”“引进来”，全年累计外出招商17次，接待客商62批350余人。新签约皖煤国贸总部经济等9个项目，协议总投资超6亿元，其中5000万以上8个，亿元以上2个(牧原饲料、群合建材)。新开工中远溪北部风电场等11个项目，2020年百善镇获得全县招商引资“完成任务奖”和“土地瓶颈破解先进单位”荣誉称号。
(二)突出补齐短板，全面小康成色更足。脱贫攻坚战圆满收官。我镇对753户建档立卡贫困户、39户边缘户和3.8万户一般农户开展“两不愁三保障”及饮水安全、产业就业、社保兜底大排查，扎实做好各类问题整改。持续落实脱贫攻坚九大工程政策，继续引导贫困户大力发展产业扶贫，落实智力扶贫政策，实施就业扶贫，全力确保贫困人口和边缘户住房安全，发挥社保兜底作用，推进金融扶贫，切实抓好消费扶贫工作。全镇上下同甘共苦、齐心协力，强化扶贫举措落实，做到真扶贫，扶真贫，顺利通过省第三方评估和市际互查等多次考核。2020年，全镇51户166人全部脱贫。人居环境整治成效明显。镇村互动互补，发动群众、组织群众，全面提高人居环境整治成效，沉积多年的农村生活垃圾、河沟水面漂浮物被彻底清理，各村合理使用公岗、辅岗参与环境保洁并形成长效保洁机制。稳步实施农户厕所改造工程，新建户改厕445户。重拳出击彻底整治环保问题。全年共完成中央环保督查交办问题2件，省环保督察交办问题16件，省大气办督察交办问题3件。对镇域范围内8家石料厂依法取缔，对2家窑厂停业整顿，对103家畜禽养殖户进行关闭或整治。扎实做好禁烧工作，加大秸秆综合利用，圆满完成污染减排、大气和水土污染防治等目标任务。
(三)突出改革创新，产业升级步伐加快。持续优化产业结构。围绕打造“品牌粮食”亮点，积极探索“二产带一产提三产”发展模式，优化现代农业产业结构，打好皖雪、昊晨、鲁王、柳丰等著名驰名商标牌，带动小麦育种等延伸产业蓬勃发展。用好牧原、牧仕达、标王农牧等现代化养殖企业平台，提高科学养殖水平，带动周边村民就业致富。小麦单产千斤以上，其中柳丰种业“柳麦716”“柳麦718”品种亩产超过1400斤。农业产业科学化提升。年出栏500头以上规模养猪场70余家，目前全镇生猪存栏40.5万头，其中规模猪场存栏38万头，规模化养殖率超过90%，14家规模化养殖场全部实行了粪污资源化利用，并通过了上级部门的验收。农药使用量增幅目标任务1%以内，实际增幅-1%，化肥使用量增幅目标任务0.4%以内，实际增幅-1%。2020年新增规模农业企业5家，新增农业品牌6个。产业融合发展优势初显。乡村旅游迈出坚实步伐，深挖运河文化旅游潜力，倾力打造以运河文化为底蕴的旅游小镇名片。“荷塘月色”、水立方“定妆迎客”，碧水荷塘令游客流连忘返，年接待周边地市游客近百万，柳孜文化园内涵提升，基础设施不断完善，皖北首座孝文化主题广场盛大开园，持续火爆，成为淮北及周边游客度假休闲的新“网红”景点。
(四)突出协调发展，新型城镇化水平稳步提升。强化镇核心区域的核心地位。规划编制了镇主要功能区提升方案，利用生态修复等项目资金，全面提升街区面貌，打造镇域出入口景观带、提升街区美化亮化，街区道路服务指示功能进一步提升。全力推进村级基础设施建设。修建村村通水泥路18.6公里，全域实现村村通水泥路;新建桥涵7座、机井38眼，疏浚沟渠5条;新建水冲厕所17座;华润燃气管道已铺设至镇区。继续实施美丽乡村建设。投入57万元对市级美丽乡村叶刘湖村小王庄进行基础设施、环境整治再提升;鲁店村南三队中心村、郭屯村郭屯中心村、龙桥村土楼中心村、王司村早元中心村等四个省级美丽乡村建设项目高标准推进，各建设项目均已进入收尾阶段。全力保障南部次中心建设。全力营造拆迁、施工良好氛围，积极推动项目建设，目前已征地2849.2亩，拆迁650户。龙腾路、青沟路等8条道路同时征地施工。雁鸣大道东段、九年制学校、县医院分院等7个项目正式实施。百善棚改一期安置小区即将竣工，村民上半年将分房入住。
(五)突出共建共享，人民幸福指数不断提高。2020年，我镇实施33项民生工程，农村危房改造、道路建设、农村安全饮水等民生工程顺利完成。社会保障全面落实。全年共发放低保859.83万元，残疾人救助款169.8万元，大病救助0.55万元，“五保”经费525万元。新增就业351人。坚持公共医疗卫生公益性质，坚持以德树人、均衡发展的教育理念，各类教育教学共获得省级奖项36人次，市级奖项106人次。文化事业繁荣发展。一年来，我镇精神文明建设成绩卓越。在孝文化广场举办重阳孝老爱亲活动，激发群众“百善孝为先”的理念;22个行政村开展节日农民文化演出等活动，丰富群众业余生活;百善篮球队在市篮球比赛中荣获第一名。社会治理能力不断提升。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，信访维稳依法开展，共接待群众来访138批447人次;办理网上信访案件125件，办结率100%，及时受理率100%，责任单位满意率100%。共排查矛盾纠纷219件，化解211件,其余8件正在办理。安全生产形势持续稳定，全年无一例安全责任事故发生。“雪亮”高清监控系统全覆盖，社会治安防控体系日益完善。扎实开展非法经营成品油市场专项整治工作。食品药品监管得到加强。社会大局和谐稳定，人民群众安全感持续增强。国防动员、人防和双拥优抚工作深入开展，百善镇退役军人服务站被评为国家级服务站，站长王志新被评为“全国百名优秀退役军人服务中心站长”。民族宗教、统计调查、防震减灾、气象、档案、残联、青年、妇女儿童等各项工作均取得新成绩。
(六)突出廉洁高效，政府履职能力不断加强。全镇上下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从思想上、行动上、组织上和党中央保持高度一致。政治生态风清气正。扎实开展党风廉政宣传教育和反腐败警示教育活动;认真落实领导干部述职述廉、组织生活制度、节日廉政提醒、值班考勤制度。意识形态工作成效显著。以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为重点，落实意识形态工作责任制，不断加强基层党风廉政建设，严守党的纪律和规矩，进一步营造风清气正的政治生态和政治环境。政府服务能力明显提升。政务服务大厅业务办理事项流程日趋规范，皖事通、互联网+政务服务、政务公开、政府12345平台作用逐渐发挥，正在实现网办数字化，大大提高了办事效率，其中政务公开工作被测评为全县第一名。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!无论是2020年，还是整个“十三五”时期，百善镇在县委、县政府坚强领导下，牢固树立“五大发展理念”，创新思维，稳中求进，砥砺前行，镇域经济呈现出实力增强、结构优化、质量提升的良好态势，民计民生、社会事业、社会治理各方面取得新进步。五年来，我镇先后荣获全国农业产业强镇、全国农村一二三产融合发展先导区、全国千强镇、省文明村镇、省级农副产品商标培育基地、市级招商引资先进单位、市级棚改先进单位等荣誉称号，“百善成绩”有目共睹、“百善名片”不断擦亮、“百善声音”持续唱响。
——奋力探索发展路径，综合实力实现历史性跨越。全面贯彻落实五大新发展理念，谋划确定建设“新时代新百善”目标，确定“155”发展思路，引领全镇经济发展稳中有进、进中向好。五年累计引进项目43个，利用省外资金86亿元，连续多年稳居全县招商引资前列，全社会固定资产投资累计完成124.98亿元，规模工业总产值累计完成320.78亿元，工业增加值累计完成61.31亿元。大力发展现代农业，建立6个万亩高产攻关示范区，16个千亩高产示范片。大力发展休闲观光农业，黄新庄村入选全省特色旅游名村和省级休闲旅游示范点，道口村党总支书记刘超入选国家文旅部2020年度乡村文化和旅游能人。
——统筹推进一体发展，镇村面貌实现历史性提升。修订完善城乡建设总体规划，实现中心镇区控制性详细规划全覆盖。镇主街区综合整治全面完成，百善老街至柳孜旅游景观带基本形成，镇村面貌焕然一新。新农村建设成效显著，镇区城镇化、农村社区化向纵深推进。镇村基础设施全面加强，路网建设提档升级，“村村通”道路比十二五期间增加65公里。动员农户开展“清洁百善、美化家园”活动，与中航环卫签约，实现镇村市场化保洁。
——稳步建设全面小康，“三大战役”取得历史性成果。“十三五”期间，我镇以脱贫攻坚、人居环境整治、环境保护三大抓手为主导，稳步推进各项民生工作。镇政府始终坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁，三保障，一安全”，全面实施脱贫攻坚“九大工程”。2017年，桥头、道口两个贫困村已出列;2020年，全镇建档立卡贫困户753户2398人已全部实现脱贫;按照“点上带动、面上联动、整村推动”要求，努力推进乡村振兴。以县、镇重点工程建设为抓手，实现基础设施建设新突破，通过美丽乡村、南部次中心建设，整合资金、资源，致力于各村环境改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，生态环境持续提升，采煤沉陷区生态修复工程扎实推进，建成融观光、休闲于一体的“水立方”生态公园。推深做实森林增长工程，五年完成植树增绿12万亩，我镇村庄连续4年入选省级森林村庄。
——主动顺应人民期待，社会事业实现历史性进步。牢固树立为人民服务的宗旨意识，关注民生福祉，切实提高群众生活幸福感。国家义务教育阶段均衡教育资源配置更加优化，科技、文化、卫生事业迅猛发展，群众文化体育活动日渐丰富多样，和谐文明的社会新风尚正在逐渐形成。
各位代表!五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。在此，我代表百善镇人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心支持我镇改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和困难仍然存在：经济发展下行压力增大，各项经济指标完成度不高，经济社会发展瓶颈较多;招商引资难度增大，受土地指标等因素制约，部分招商引资项目难以落地开工;财政收支不平衡，负债过重，支出压力大;信访形势严峻，历史遗留问题化解难度大等。这些问题已引起我们的高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
“十四五”谋划和2021年工作安排
“十四五”时期政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，贯彻落实县委、县政府工作部署，以现代农业为基础，以产业结构优化为重点，以建设皖北地区城乡建设融合发展示范镇为目标，强势推进项目大突破、园区大发展、环境大优化，建设“五个百善”，实现“五大提升”，把我镇打造成为产业优化、群众富裕、生态美丽的新百善。
一是建设实力百善，实现经济实力大提升。紧扣“乡村振兴”主题，抢抓长三角一体化发展战略机遇，坚持“三园”并进、“三镇”同创，加快推动一产优化、二产提升、三产做大。因地制宜调整农业产业结构。密切与高新技术单位合作关系，引进高经济、高技术、高收成的新型作物品种，延长农产品深加工产业链，提高产品附加值，积极争创国家级现代农业示范园。全面提升工业质量效益和服务水平。持续提升产业园区项目承载能力，加大招商力度，坚持走出去招大商的思想，积极招商引资、招才引智。发展特色产业促进三产融合。依托淮北市南部次中心有利优势，突出引进带动力强的大型企业，重点培育现代服务业，持续提升三产在经济发展中的比重。大力发展村集体经济。结合各村实际，统筹谋划产业，依托乡村振兴沱河示范带发展特色产业，为发展村级集体经济提供有力支撑，力争22个行政村村集体经济收入均取得重大突破。
二是建设美丽百善，实现生态文明大提升。深入贯彻落实习近平生态文明思想、践行“两山”理论，着力打造自东向西水立方公园至柳孜文化遗址长达6公里名胜风景区;深入推进农村垃圾、污水、厕所综合整治“三大革命”;继续做好秸秆禁烧工作，加大秸秆综合利用力度;扎实落实河长制，强化黑臭水体治理，实施城镇雨污分流，重点整治禁养区养殖、行业污染等污染源，推进垃圾分类处理;做好镇容镇貌的整治和规范工作，巩固美丽乡村建设成果。
三是建设平安百善，实现社会稳定大提升。围绕振兴发展大局，以创优发展环境为抓手，深入推进平安百善建设。狠抓真抓平安宣传。以全面提升群众安全感、满意度和扫黑除恶成效为宣传要点，积极开展形式多样、内容丰富、效果明显的平安宣传工作。着力抓好矛盾排查调处工作体系建设。强化稳定形势的分析研判，及时回访总结经验，了解调解效果，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的综合作用，切实化解矛盾纠纷，强化综治维稳效果，深化平安创建。
四是建设幸福百善，实现民生福祉大提升。持续做好保障性民生建设，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，既要坚持发展，做大蛋糕，又要让群众共享“发展成果”，感受“民生温度”。扎实推进民生工程。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，推进农村道路扩面延伸;全面落实国家各项强农惠农政策，统筹推进教育、卫生、文化、体育、计生、武装等工作，“十四五”规划与2021重点工作相结合，实现循序推进。持续改善民生环境。完善文化服务设施，进一步推动村级文化广场、村史馆、民俗馆建设;加强生态环境保护，因地制宜进行小流域生态治理和水污染治理，建设给排水、垃圾处理等生活设施，实施管网改造和饮水安全提升工程，改善群众生产生活条件。
五是建设和谐百善，实现社会治理大提升。坚持以人民为中心，深入挖掘宣传百善孝文化，倡树文明新风尚，净化乡风民风，深入开展宣传教育，积极提倡婚事新办、丧事简办，厚养薄葬，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，压实安全生产责任，坚决防范重特大事故发生。推进乡村社会治理新模式，完善基层民主协商制度。严厉打击各类违法犯罪，完善矛盾纠纷化解机制，抓好食品药品等公共安全监管，维护社会和谐稳定。发扬新时代“枫桥经验”，持续发挥“一组一会”作用，推动自治、法治、德治相结合，不断优化基层社会治理格局。
各位代表，2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是我镇加快转型跨越发展的关键一年。我们将按照县委、县政府的统一部署，始终保持战略定力和实干精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为目标，以“六稳”“六保”为主线，统筹做好动能转换、开放融合、改革创新、城乡提质、生态保护、民生保障等工作，为推动全镇经济高质量发展，建设更有实力、更具动力、更富活力、更显魅力新百善奠定更加坚实的基础。
2021年政府工作要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，巩固“三大攻坚战”胜利成果，以乡村振兴为统领，统筹推进疫情防控、招商引资、产业升级、生态文明、民生改善，确保经济发展和社会稳定，以“执行力提升年”为契机，扎实推进百善镇各项事业高质量发展，打造“皖北地区融合发展示范镇”。
2021年主要任务：确保完成财政收入1.76亿元，力争突破2亿元;实现规模工业项目固定资产投资3亿元，审计5000万元以上规模项目3个，亿元以上规模项目2个，利用省外资金19亿元。完成3万亩高标准农田治理和500亩绿化任务，打造龙沱、闫集等5个美丽乡村示范点，压实林长制、河长制责任，有效开展耕地保护和生态环境保护，常态化、高标准落实市场监督、安全生产、拆违控违等重点工作，优化提升政府服务能力，争取实现社会经济增长、村级集体经济增长、村民可支配收入增长的“三增长”目标，扩大文化旅游三产效应，实现群众生活幸福感新体验。
重点做好以下六个方面工作：
(一)依托项目建设，提升跨越发展源动力。主动承接长三角产业转移，用实用好用活国家发改委《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》二十四条优惠政策，加快推进镇域经济与濉芜产业园、濉溪经济开发区产业发展要素聚合、互动互促，实现经济高质量发展。充分发挥百善交通、文化、良种、粮食以及南部次中心等资源优势，加大招商力度，科学使用地方债项目资金，实施食品工业园区改造提升项目，强化食品工业园区基础设施建设，加快园区雨污分流治理进度，盘活园区僵尸企业，焕发新的经济活力。
(二)实施产业调整，提升统筹发展新活力。持续推进一二三产融合发展，在前营、黄新庄、道口范围内调整农业产业格局，试种高油花生，形成连片效应。依托道口村现有的娱乐设施和社会影响力，打造皖北民宿集群高地，做好服务业、餐饮业的配套延伸。抢抓机遇，高质量实施乡村振兴沱河示范带建设，以龙沱村为核心，打造集观光、旅游、民宿为一体的“皖北秦淮河”。形成南有融合发展精品区、北有乡村振兴示范带的辉映之势。
(三)注重生态优化，提升建管并重落实力。用好生态修复、美丽乡村建设、高标准农田治理、绿化等专项资金，由点及面打造生态美丽风景区以及宜居宜业宜游的新农村示范点。充分利用百善自然资源和区位优势，大力发展休闲观光农业，打造集观光、采摘、体验为一体的乡村产业发展示范区。借势深挖百善镇孝道长寿文化，逐步做大康养、文旅产业，将“颜值”变“价值”。完成G343绿化覆盖、徐楼十字路口节点美化、核心街区墙面外观改造等提升工作，达到点上有景、面上整洁的整体效果。
(四)深度惠民利民，提升群众生活保障力。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，持续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，巩固扶贫成果。坚定不移推进民生大事、关键小事，创造性抓好工作落实，实现民生事业长足发展，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。全面落实33项民生工程，健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，真正落实困难群体救助政策，强化创业就业保障，深入实施“小老板”培育工程，支持农民工等人员返乡创业。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁和纽带作用，保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人事业，做好民族宗教等各项工作,不断提升人民群众的幸福感和满意度。做好“百善孝为先”文化品牌，完善公共文化服务设施，引导宣传群众参与健康文化生活，提高群众文化素养和水平。
(五)创新综合治理，提升和谐稳定向心力。以法治为保障、民主为动力，积极构建党政主导、全民参与、协同创新为基础的新型综合治理体系。积极化解信访案件、及时消除影响社会稳定的矛头性问题，营造幸福、文明、稳定、和谐的社会大环境。健全公共安全防护体系。加强安全生产监管和食品药品监督检查，保障群众饮食用药安全;常态化开展扫黑除恶专项斗争，确保群众利益不受侵害;持续深化平安建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严打各类违法犯罪活动。
(六)加强自身建设，提升政府履职执行力。进一步政府提高执行力和落实力，确保“十四五”发展开好头、起好步。自觉接受镇党委领导和镇人大监督，全面落实财政预决算、重大项目等信息公开制度，确保权力运行守边界、有约束、受监督。严肃整改市委巡查反馈问题，强化制度约束和权力内控。深化机关服务创建,提高网上办事质量和效率，注重跟踪问效，把抓落实与目标管理、绩效考核、督查督办结合起来，以督查落实促效能提升，以效能提升促决策部署。强化学习的精准性和有效性，拓宽干部干事创业的眼界和思路。强化“一岗双责”责任落实，重点防范乡村振兴、美好乡村建设、三资管理等重点领域廉政风险，规范村级“三务”管理，坚决遏制腐败现象的发生。加强政府效能建设，建立抓落实台账,严格考核，刚性兑现，坚决打通政令畅通的“最后一米”。
各位代表，同志们!新春新气象，国家各项政策正在出台，形势喜人，形势逼人!全方位推动百善高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新阶段现代化美好淮北建设新征程中交出百善“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党建党100周年献礼!
