扬帆起航正当时 砥砺奋进谱新篇
为画水高质量发展而努力奋斗
在画水镇第十六届人民代表大会第七次会议上的报告
周正跃
2021年1月19日
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、“十三五”发展回顾
“十三五”时期是画水镇抢抓机遇、经受考验、砥砺前行，取得重大成就的五年。五年来，面对复杂严峻的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，在社会各界的关心支持和帮助下，主动作为、不等不靠、迎难而上，圆满完成了各项目标任务，较好推动了经济社会平稳健康发展。
五年来，我们紧扣发展核心，调结构强产业，经济实力跃上新台阶。规上工业产值年均增速达到6.0%，特色产业平台迅速崛起，建成投用小微园3个，威龙区块小微园已初具规模;低效工业用地清理强势推进，累计交地225.4亩，土地资源进一步盘活;农田水利设施日益完善，农业产业提质增效，实施造田造地1100余亩，建设高标准农田4000余亩，拓展水果采摘、民宿休闲等一批农业产业项目，逐步实现产村融合发展。
五年来，我们盯牢环境改善，重建设强基础，镇村面貌呈现新变化。坚持全镇一盘棋统筹，镇区总规完成报批，小城镇环境综合整治通过省级验收，成功创建省级卫生镇并通过国家级卫生镇初验;交通路网日渐发达，顺利推进稠岭线和金义东公路提升、315省道新建、“四好农村路”延伸等工程;“三改一拆”成效显著，累计拆除违章建筑185万平方米，拆后利用土地1500亩，通过无违建村创建市级验收村68个、基本无违建村2个，验收率达94.6%;推动上街、菱角、道院、王凡等一批村拆后重建，共盘活存量地块老旧住房1200余户;美村建设持续发力，成功创建产业特色精品村2个，市级十美村、十佳村13个，市级森林村庄19个;生态环境明显改善，坚持以人为本，五水共治、环境革命、垃圾分类、大气污染防治等战役接连打响。
五年来，我们重视群众基础，补短板强弱项，民生福祉交出新答卷。科教文卫事业全面发展，教育投入持续增加，教育质量进一步提升。计生卫生服务水平不断优化，各项指标保持稳定。社会保障体系不断健全，全民参保覆盖面进一步扩大，居家养老中心实现18个行政村全覆盖，农村饮用水达标提标工程基本完成;各项社会事业均衡发展，文化传承欣欣向荣，文化礼堂建设彰显特色，每年举办各类文化活动10余次，积极开展传统文化保护行动，紫薇山民居入选全国重点文物保护单位，洪塘村入选浙江省历史文化重点村落，新时代精神文明实践站所加快建设，人民群众精神文化需求得到较好满足。
五年来，我们聚焦根本问题，抓队伍建机制，治理能力得到新提升。以平安画水创建为抓手，不断完善社会综合治理体系。认真落实15日信访接待制度，及时化解和处理各类矛盾纠纷。纵深推进“最多跑一次”改革，18个村级便民服务中心全部规范运行，切实提升综合行政服务水平;建立健全全科网格队伍，延伸基层治理触角，加强矛盾排查，围绕“最多访一次”目标，创新体制机制，实现信访件数量明显下降、化解率明显提高;抓好安全生产目标责任制落实，强化组织领导，狠抓责任落实，开展专项治理行动。
二、2020年工作总结
过去的2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面小康的建成之年，也是我镇发展过程中极不寻常的一年。这一年，我们经历了突如其来的新冠肺炎疫情，遭遇了历史罕见的特大灾害，经受了复工复产的艰难考验，应对了“五大会战”的艰巨挑战，但我们以勇往直前的决心、攻坚克难的勇气、百折不挠的干劲，全力推动画水经济社会全面协调发展。
2020年全镇36家规上企业完成产值9.79亿元，固定资产投资0.76亿元，工业性投入0.46亿元;完成税收收入1.46亿元，同比增长3.0%。
(一)全力稳增长、固根本，经济发展有突破
1.产业平台持续升级。积极培育企业做大做强，全年新增规上企业3家、国家高新技术企业1家、省级科技型中小企业5家，宇能、富德豪、黄秀皮塑技改项目基本完成。金义东产业带扩容、上坞工业区形象提升及竹溪工业区配套升级成效明显，塑料塑胶、红木两大优势产业由传统的“块状经济”向产业集群升级。
2.营商环境不断优化。深入开展企业“三服务”活动，严格落实领导班子联系服务企业制度，注重企业发展难题破解，全年累计解决企业发展实际问题26个。完成中央环保督察点整改9个，通过环评批复和环保三同时验收红木企业223家。园区基础设施建设取得实质性进展，完成上坞工业区污水管网建设，污水处理厂二期工程顺利开工，为园区企业发展增添后劲。
3.招商力度持续加强。1-11月建筑业招引企业税收3595.77万元，同比增幅2.76%，完成全年任务的102.74%;1-11月建筑业税收总收入5873.86万元，同比增幅0.12%，完成全年任务的117.48%;其中增值税5140.32万元，同比增幅9.57%，完成全年任务的171.34%。画水威龙教玩产业园项目已通过市招商引智领导小组会议评审，金华市高瀚装饰材料厂、东阳市陆鑫堂红木家具厂、义乌市猎奇电子商务有限公司等规模企业相继落户竹溪工业功能区。
4.土地资源利用进一步盘活。低效工业用地清理整治推进有力，全年收储交地54.48亩;零星地块和镇区人居保障区地块收储工作力度逐步加大，积极鼓励企业加大机器设备的技改投入和旧厂房改造，盘活低效用地提高亩产效益。全年完成造田造地245亩，新建高标准农田560亩，实现农业扩面增产。
5.安全防线日益严密。积极开展企业主和安全监管员培训，提升企业安全生产意识和水平，严格落实安全生产责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的安全管理网络;积极探索推行安全托管工作机制，健全完善安全生产第三方责任制，营造企业安全生产良好环境。
(二)发力强整治、优规划，城乡建设再升级
1.环境整治不断深入。深入开展农村人居环境提升“百日攻坚”活动，排查解决各类环境问题321个，实现人居环境美丽升级。持续推进“五水共治”，完成南江污水管网项目，建立污水管网、农村生活污水终端运维机制和村级油污巡查机制，顺利通过金华市级污水零直排区创建验收。强势推进生态廊道建设，一桥至二桥游步道全面开工，南江河道整治工程基本完成。严格落实“考垃”APP扫码督查机制，联合第三方实施分类清运与保洁，实现垃圾分类常态化。
2.治危拆违稳步推进。全年拆除违建90宗，拆违面积达18.8万平方米，超任务完成旧住宅区改造和旧厂区改造，启动吴宅、菱角、许宅、旭光、道院等连片拆除23宗，拆违面积达8.1万平方米。大力推进拆后重建进度，宅基地初审284户，定桩放样村庄196户，加快推进平原、王凡的立改套安置工作，完成道院、上宅拆后重建示范村创建。
3.美村建设亮点纷呈。基础设施日益完善，金义东公路提升改造项目基本完成，S315省道涉及8户拆迁农户已全部完成拆迁安置，有序推进稠岭线提升改造和“四好农村路”建设，完成“白改黑”联网公路建设19公里。积极推进“三强六无五美”村建设，全力打造许宅、王凡示范村2个，创建市级“十佳村”7个，通过十佳村达标验收14个，成功创建森林村庄7个，完成自来水改造工程33个，打造产业植入建设示范村2个。
4.大气污染治理有效。全面严打渣土非法营运行为，累计查处未经核准擅自处置建筑垃圾(渣土)26起，处罚金额46万元;建立工地、沿街店铺“七个一”管理机制，对红糖工艺进行改造提升，完成6家红糖厂生物质专用锅炉改造;健全秸秆焚烧村级巡查机制，查处秸秆焚烧等违法行为128起，2020年PM2.5平均浓度为28.19微克/立方米，同比下降37.8%，空气质量明显改善。
5.集镇管理持续加强。坚持开展周三集中整治行动，充分调动妇联、志愿者等队伍，开展行政执法、市场监管、交警等多部门联动，由镇班子带队对农贸市场、主干道等重点区域进行巡查，集中整治占道经营、乱堆乱放等问题187个，全面巩固小城镇环境综合整治成效。建立责任区块划分、志愿者服务、重点问题会商等机制，不断促进小城镇管理长效化、制度化、常态化、全域化。
(三)积极破难题、激活力，社会治理更有效
打好信访化解攻坚战。大力推进“最多访一次”试点工作，压实责任、包案到人，化解初信初访48件(共51件)，化解率94%，化解信访积案25件(共27件)，化解率93%。创新建立“沉下去”工作机制和“357工作法”，实现力量、责任、处置“三个下沉”，开展集中坐岗接访28次，镇村干部参与接访5389人次，接访群众215批次327人次，现场解决问题90批次134人。营造信访化解是基层工作基本功的浓厚氛围，坚持问题导向，牢固树立以人民为中心的工作理念，深入开展四大专项行动，全镇联村干部、网格员共计走访农户3588户、5221人次，排查发现矛盾隐患51起，参与成功化解矛盾纠纷34起，有力推动形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理新格局。
打好村社换届主动战。围绕“打造史上最严选举”的工作目标，突出“选中干、干中选”的工作要求，深入走访调研、定期分析研判，顺利完成18个行政村、66个自然村党组织换届选举和村委会换届选举工作，实现新任班子平均年龄有所下降、平均学历有所提高的良好局面，取得过程和结果的“双满意”。积极督促新任干部落实“开门一件事”，第一时间开展农村人居环境整治，谋划制定2021年以及未来五年创业承诺，把党员群众的信任转化为干事创业的源动力。
(四)倾力办实事、惠民生，社会事业大进步
疫情防控阻击有力。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，高站位强化组织领导，迅速成立镇疫情防控指挥部，制定研判分析机制及应急预案，建立“镇-村-小组”三级网格管理体系，划分网格78个，落实网格成员330余名。多渠道加强宣传引导，建立“红色疫情阻击队”，全镇3000余名党员冲锋在前，做好政策宣讲、卡口检查，筑起抗击疫情的坚固防线。精细化开展摸底排查，明确工作责任，把情况排模、精准管控作为压倒一切的政治任务，累计排查管控21389人，特别是在应对一例输入性病例上，全程严格落实防控要求，做到了零传染。全镇共入选抗疫先进集体1个，先进个人9人。
民生保障不断健全。扎实做好民政救济帮扶工作，积极开展各类救助110次，发放救助补助金12万余元;完成年度低保复核工作，规范14家居家养老中心正常运行，解决全镇335位老人就餐住宿问题;高度重视殡葬领域改革工作，公墓跟踪管理实现100%入葬;积极开展3个移民项目和1个星级田园社区项目创建;打造“枫桥式”退役军人服务站，完成全镇新增退役军人信息采集。全力推进S315省道画水段改建工程，全面完成路基清表及路基填筑。加快完善应急管理体系，应对林村抗台救灾等突发事件迅速有力，切实保障群众生命财产安全。
社会事业蓬勃发展。基础教育建设常抓不懈，不断深化巩固教育体制改革成果，加大学校基础设施建设力度，画溪小学扩建工程稳步推进，教育质量逐年提升，2020年中考东中录取达10人，普高升学率56%以上，实现三连升。医共体建设行之有效，市级医院专家、上级医院药品均下沉一线，检查检验结果实现全市互通互认，大力解决基层群众“看病难、看病贵”问题，有效推动医疗卫生服务全面覆盖。基层文化事业不断发展，举办、参与市镇各种主题文化活动12次，村级公共文化服务中心活动15场次，开展各类文化业务培训6次，极大丰富画水群众的精神文化生活;深入挖掘传统文化，《人文旭光》一书顺利整理出版，洪塘村入选浙江省历史文化重点村落。
各位代表，2020年我们切实加强政府自身建设，不断增强“四个意识、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党的主体责任，持之以恒推动依法行政和党风廉政建设。我们坚持以问题为导向，以整改促发展，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气严格落实中央环保督查问题和市委巡察问题的整改。我们关注民生实事，开展现场办公，全力办理镇人大代表建议意见16起，办理满意度不断提升。我们充分发挥工、青、团、民、妇组织的桥梁纽带作用，关心关爱下一代，在促进人民武装、民族宗教、档案、双拥、人防、民政、计生、老龄、慈善、残联、气象等工作健康有序发展上取得较好成效。2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。回望过去的五年，是我镇凝神聚力、改革创新，充分激发经济发展活力的五年;是我镇抢抓机遇、迎难而上，专项行动战果丰硕的五年;是我镇补齐短板、砥砺奋进，社会治理有效提升的五年。这些来之不易的发展成绩是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表画水镇人民政府向所有关心、支持、参与画水发展建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中还存在的一些问题与不足：产业平台建设还需进一步加快;人居环境面貌还需进一步改善;基层治理水平有待进一步提高;平安建设、安全生产领域潜在风险隐患依旧不少;“最多访一次” 改革成效尚不明显，维稳压力依然较大;少数干部担当精神谋划水平不强，服务能力和办事效率有待进一步提高等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。
三、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”期间，是画水镇实现产业升级、城镇建设、治理提升的攻坚期和机遇期，我镇经济社会发展的总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，认真落实中央和省、市系列决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打造基层治理新样板、构建美丽乡村新格局、树立干部队伍新形象、再上经济发展新台阶，力争规模工业企业家数达到50家以上，规上企业工业总产值、固定资产投资额及税收收入实现年平均增长10%以上，综合实力排名进入全市镇乡街道中上游水平。
围绕上述目标，我们将致力于做好以下三个方面：
一是持续加力推动工业发展，综合经济实力再上一阶。着重提升“破题”能力，加快完成低效工业用地清理进度，有效盘活土地资源，继续推进金义东产业带扩容、上坞工业区形象提升及竹溪工业区配套升级，努力提供更好更优的营商环境，争取在大项目、好项目招商上有所突破。加快推进威龙区块小微园、杨梅园小微园进展，有效推动塑料塑胶、红木两大优势产业由传统的“块状经济”向产业集群升级。不断引导企业加大科技创新投入和高新技术产业投资，鼓励和支持企业申报科技研发中心和高新技术企业。同时，根据“减量化、再利用、资源化”的原则，实施循环化改造，积极构建大气污染防治体系，努力建设成为产业高度集聚、规模优势明显、基础设施完备、节能减排效果好、资源利用效率高的生态工业乡镇。
二是尽心尽力做好民生保障，人民群众获得再多一点。以美丽集镇建设为契机，优化调整全镇功能布局，统筹推进南江流域综合治理续建、主要道路两侧绿化、江滨景观带亮化提升、污水零直排及农民饮用水达标提标等工程，全域打造美丽乡村，持续提升人居环境。围绕乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，深度挖掘各村资源，推动古民居观光、民宿休闲、水果采摘等文旅开发，提升农村“造血”能力。绘就交通蓝图，以“结构合理、功能完善、适度超前”为原则，科学规划城镇道路网系统，不断完善镇区道路基础功能，全力支持配合315省道、214省道、甬金衢上高速、杭温高铁画水段等重要交通项目建设，全面加快四好农村路示范镇创建，致力于打造外联内畅、安全便捷的城镇交通网。完善城镇功能设施，加快推进“画水之芯”等房产项目开发建设，依托稠岭线、315省道谋划启动红木广场、农贸市场等商业综合体改造，完善画溪、洪塘集镇功能，推动形成“一心双轴三团组”商贸服务业空间格局，促进画水人气商气集聚。适时启动中心幼儿园、中心小学及画溪小学等基础教育场所的扩建，加快推进中心卫生院新综合楼启用，全力支持配合医共体建设，深度谋划镇区体育服务综合项目，推进教育、医疗、体育事业均衡发展。
三是精准发力深化基层治理，维稳平安建设再进一步。推进“平安东阳”建设，着力强化“镇-村-小组”网格管理体系，协同部门力量，细化疫情防控措施，不断加强对重点场所领域的日常监管力度，有效宣传引导群众自觉参与疫情防控和安全生产当中来，形成群防群控强大合力。坚持“四大”专项活动常态化，推动“三大员”往基层延伸，对琐事纠纷、维稳事项、群众需求等各种问题及时收集，切实为群众解决现实困难。深化“最多访一次”试点，不断完善“沉下去”工作机制和“357工作法”，切实解决“人”的问题和“事”的问题，提升化解信访水平，实现办信质量和信访数量的“一升一降”，坚决完成金华市重点信访乡镇摘帽工作。坚持依法行政，依章依规办事，运用法治思维和法治方式推动“信法不信访”机制建设，引导群众通过正当途径来满足自身合理的诉求。加强乡风文明建设，不断完善公共服务设施配套，充分挖掘宣扬画水优秀传统美德故事，定期开展“画水好人”评比活动，大力营造“和美乡村”氛围，努力扭转当下画水民风。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年，立足当前，做好今年的各项工作，为“十四五”开好局、起好步，对于实现今后画水五年的发展目标至关重要。我们必须紧紧围绕市委市政府“经济强市、文化名城、歌画东阳”的发展目标，全面落实市委各项决策部署，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，全力推进画水各项事业全面进步，实现画水现有面貌及外界对画水固有印象的“两个改变”，向全镇人民交上一份满意的答卷。2021年我镇经济社会发展的预期目标是：全面完成上级下达约束性指标任务，小升规企业3家，力争规上企业工业总产值增速达到10%，固定资产投资增速达到10%，国地税收入增长达到15%。
为此，要重点抓好以下工作：
(一)坚持慎终如始，筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。绷紧防疫之弦，落实疫情常态化防控机制，强化网格管理体系，全面压实责任，补齐短板堵塞漏洞，消除防控盲点死角。坚持“人”“物”同防，畅通信息共享渠道，加强对重点人员管控、重点场所监管，全面落实测温亮码戴口罩等各项防控措施，开展进口物品、冷链食品等“物防”的主体巡查工作。坚持精准排摸和应急处置有机结合，加强疫情防控宣传引导，筑牢联防联控、群防群控基础，打好“外防输入、内防反弹”攻坚战。
(二)坚持“项目提质”，激发产业升级的强劲动力。落实“六稳”“六保”任务要求，创新发展思路，努力提升各项经济指标。积极推进低效工业用地清理工作，持续整合土地资源，进一步完善上坞等老工业区基础配套，优化企业发展空间，统筹杨梅园、威龙区块等两个小微园规划建设，实现平台聚能。促进产业转型升级，加大塑胶、红木龙头企业的扶持力度，全面提高建筑业招商力度，加强企业科技创新服务，计划培育小升规企业3家，国家高新企业2家，省科技型企业5家。
(三)坚持建管并举，拓展城乡建设的承载空间。以镇村规划统筹为根本，持续推进“三改一拆”和土地全域综合整治，加快拆后重建进度。以美村建设为主线，把牢十佳村、森林村庄等创建载体，建立长效管护机制，持续提升人居环境，打造全域美丽乡村。以生态廊道贯通为驱动，建设画溪湿地公园，推进南江沿线生态治理项目。以美丽集镇建设为平台，提升城镇功能设施布局，争取国卫创建省级验收顺利通过。以镇域污水零直排验收为突破，全面推进污水处理厂二期工程及配套管网建设，实现污水零直排全覆盖。
(四)坚持改革提效，开创基层治理的崭新局面。深化“最多访一次”改革，抓实“沉下去”工作机制和“357工作法”，推行村级基层治理竞赛机制，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。谋划企业党建联盟，全面落实“安全第一，预防为主”的方针，扩大安全生产托管服务，抓好村企交通、消防、生产等安全宣传教育培训和禁毒、普法、反邪教宣传教育工作，推动“平安画水”建设。强化网格队伍建设，提升网格员的专业素质能力，不断深化最多跑一次、无证明城市改革，提高办事群众满意度。
(五)坚持民生提档，凝聚社会保障的幸福能量。聚焦民生发展事，集思广益，提请代表表决“十大民生实事”“十大重点工程”建议事项，全面落实推进。织密民生守护网，持续推进画溪小学扩建、中心医院改扩建、镇区体育服务综合体等项目，加快S315省道、镇区道路亮化等项目建设步伐，惠及民生福祉。筑牢民生保障线，关注弱势群体，全力做好困难群众救济帮扶，完成2家星级居家养老中心创建。提升民生获得感，完善新时代精神文明实践站所建设，充分发挥文化阵地作用，推动文化礼堂建设全覆盖，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
(六)坚持依法行政，谱写法治政府的建设新篇。顺应新形势、新任务、新挑战，加快推进政府自身建设，推进职能转变，努力提升为民服务水平。增强法律意识和科学民主决策水平，全面深化政务公开，主动接受各级监督，推动行政权力在阳光下运行。紧盯年度目标工作任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，不断提升执行力落实力，狠抓工作落实，务求工作实效。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，推动政府机关党风廉政建设向纵深发展。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。新的一年，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结带领全镇人民，开拓进取、奋勇争先，为实现画水发展新突破而努力奋斗，为建设“重要窗口”贡献画水力量!
