政府工作报告
——在湖溪镇第十七届人民代表大会第五次会议上
王 征
(2020年1月9日)
各位代表、同志们：
现在，我代表湖溪镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年主要工作回顾
2019年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，始终紧扣高质量发展要求，紧紧围绕年初确定的奋斗目标，统筹推进经济社会各项事业发展，圆满完成各项目标任务。1-11月，完成规上工业产值8.77亿元，同比增长1.6%;规上工业增加值同比增长3.1%;固定资产投资2.02亿元;实现税收1.97亿元，同比增长12.2%;1-10月完成外贸出口2.44亿元，同比增长35.6%;引进外资10万美元，在全市率先完成年度任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、坚持质量与效益并重，经济实力进一步增强
工业经济提质增效。统筹推进低效用地清理整治，完成对全镇133宗1328亩工业用地的逐块清理排查，确定江南工业区永禄区块、程氏区块、电镀厂区块、郭宅老工业区块、新塘塘头区块等五个区块共计285亩土地实施重点整治，目前已完成政府收储企业2家，涉及土地41.2亩，新增收储意向1家，涉及土地3.72亩，亩产税收3万元以下的45个地块均已完成出清，集体土地完成复垦立项或征地手续的地块5处，涉及土地68.49亩，东园区块低效用地旧厂房已全部拆除，3家拟复垦企业正在洽谈。加强企业服务和培育，强化班子“一对一”联系服务、落实全程代理，扶持企业做大做强，完成“小升规”企业4家，股改企业1家，申报国家高新企业2家，省科技型中心企业4家。积极开展在外湖溪企业走访，加大招商力度，强化已招引企业巩固，促进税收回归，截至11月底，新增回归建筑企业12家，累计开票13.77亿元，回归税收8819万元，同比增长30.9%。
农业基础巩固提升。投资4000余万元的中小河流治理湖溪段工程顺利开工，已完成投资1800万元。完成夏黄陈塘水库险加固工程建设，清潭鱼溪坑、前山安山、大连姚坞山塘整治工程开工建设，康庄、郭上坞等村庄2000亩高标准农田改造项目顺利实施，全镇农业基础设施更加完善。扎实开展农村土地承包经营权流转制度改革试点工作，新增标准地土地流转1000亩。引导规模种植，水果、苗木和蔬菜等现代农业发展取得突破，何氏鸽业成功创建省级美丽牧场，东百塘“姚老师”猕猴桃被评为无公害农产品。
乡村旅游加快发展。充分挖掘湖溪特色优势资源，按照“一核三线”旅游发展布局，加快推进农文旅融合产业发展，完成3A级景区镇创建，积极争创4A级景区镇和省旅游风情小镇。按照“两江两镇”乡村振兴示范区建设要求，积极推进产业项目落地实施。天宝生态文化园项目进展顺利，累计投资1.4亿元，完成寺庙区块主体工程75%，投资1200万元的湖溪文化公园区块已进场施工，今年以来，天宝禅寺先后承办了中国佛教协会梵呗培训班、杭州灵隐寺“禅行天下”夏令营等系列高规格培训活动，社会影响力进一步提升。象田村连续第四年承办市春季乡村休闲旅游节，成功承办2019中国农民丰收节系列活动暨东阳市秋季乡村旅游体育节，湖溪旅游品牌初步形成，接待游客超30万人次。总投资1.5亿元的八里湾影视外景基地项目顺利落地，目前已进场施工。
坚持整治与建设并行，城乡统筹进一步深化
集镇面貌有效提升。完善集镇基础设施建设，东园路、江滨北路、工业大道等小城镇在建项目全面完工，湖溪农贸市场、镇365便民服务中心完成改造并投入使用，集镇功能更加完善。强化集镇特色打造，结合4A级景区镇和省旅游风情小镇创建，依托国保单位马上桥花厅、国家非遗传承基地湖溪酒厂，融入木雕和红曲酒文化元素，实施南湖路、复兴路立面改造，打造特色街区，目前已基本成型。健全长效管理机制，创新实施“五星文明户”争创活动，启动镇区零星工程快速处置机制，完善集市定时、定点集中管理制度，坚持主要领导每周晨查，小城镇长效管理工作全市居前，得到金华通报表扬，国家卫生镇创建已通过省级考核验收，等待下文命名。
环境整治统筹推进。拆后重建全面推进，坚持规划引领，强化责任落实，分级指导推进，目前已完成全部自然村的规划报批，宅基地安置率达98%以上，建设拆后重建示范村2个，第二轮危旧房改造基本完成省、金华任务。垃圾分类做出特色，制定完善垃圾分类升级管理方案，垃圾分类率达95%，垃圾分类考核排名始终居全市第一，作为省内唯一代表参加垃圾分类国际学术研讨会并作典型发言，得到多位省领导批示肯定和多家省级以上主流媒体正面报道。“五水共治”深入推进，强化农村生活污水项目运维管理，157家企业、3个生活小区完成“污水零直排区”创建，17条支流河道水质继续保持三类水以上。农民饮用水达标提标工作顺利推进，投资400余万元新建湖溪第二水厂，解决南江、清潭、十八坞等3个行政村11个自然村4668人农民饮用水问题，完成一户一表改造9个村2800户，超额完成年度任务，走在全市前列。
美丽建设成绩喜人。“十美村”创建硕果累累，在去年成功创建7个“十美村”，2个“最美村”的基础上，安排5个秀美村创建，石洞口、黄大户、乔南、红山、南湖田全部进入“十美村”行列，实现年度创建“满堂红”，走在全市前列。里歌线、南徐线、清莘线等精品线建设扎实推进，生态廊道全线贯通，投资300余万元新增护栏、标识牌、彩色路面等安全措施，投入500余万元新增西堆、清潭、天一桥、污水处理厂等景观节点。镇村绿化加强覆盖，创建市级森林村庄3个，金华森林村庄1个，省级“一村万树”示范村2个。2019年7月，我镇被省美丽办评为“美丽浙江”魅力示范镇。
坚持优质与均衡并进，社会民生进一步改善
文化影响力进一步扩大。做好“五大文化”挖掘提升展示文章，湖溪酒厂复兴路营房建设、石洞书院改造等特色文化项目进展顺利。融入湖溪特色文化元素，拍摄制作了第二部微电影《爷爷的勋章》，献礼新中国成立70周年，在首部微电影《父亲的酒》获得全国总工会职工微影视大赛金奖的基础上，再获金奖荣誉。强化文化阵地建设，新建文化礼堂4家，利用文化站、文化礼堂等已有场馆，建设新时代文明实践中心站点，实现镇村全覆盖。组织开展了湖溪镇第八届文化艺术周活动，举行了大型非遗展演和踩街活动，共组织专场演出6场，参演人数超2500人，观演人数超3万人次，规模空前，群众文化生活更加丰富，湖溪“中国民间文化艺术之乡”影响力进一步扩大。
社会事务管理质量提升。认真落实社会保障，做到应保尽保，实施低保动态管理，提高低保公信力。居家养老照料中心实现行政村全覆盖，运营率100%，创新开发“智慧养老”管理软件，在全市率先完成乡镇示范型居家养老服务中心建设，成立首家镇级居家养老服务社会组织“久久敬老服务社”，创建五星级田园社区1个，三星级4个，一星级田园社区实现全覆盖，全市田园社区创建和居家养老服务工作推进会在湖溪召开。
教育卫生事业加快发展。总投资1.4亿元的湖溪中心小学扩建和中心幼儿园新校区项目进展顺利，目前均已进场施工。落实医共体改革，医疗服务能力得到提升。落实计划生育及失独家庭奖励扶助，全面完成妇女“两癌”筛查、农民健康体检、家庭医生签约服务、国民体质监测等工作，“健康湖溪”建设取得新实效。
社会稳定局面持续巩固。坚持定时接访、主动下访、分析研判的信访工作机制，实施领导联系包案制度，落实民情民访代办工作，有效化解了一批疑难复杂信访问题。完成镇综治中心建设，深入推进“雪亮”工程，提升社会治理智能化水平。落实安全生产网格化管理体系，全年安全形势稳定。
坚持管理与服务并驱，政府形象进一步提升
法治政府建设取得新进展。坚持依法科学民主决策，严格履行“三重一大”决策程序，推行政府法律顾问制度，建立重大决策、重要合同签订合法性审查机制。组织中层以上干部和全体执法人员进行宪法宣誓仪式，积极组织机关干部参加学法用法考试和执法证申领考试，深入学习宣传宪法，引导广大党员干部进一步增强法治观念，依照法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受人大依法监督以及各方面监督，加强政务公开，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
务实政府建设取得新成效。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，以作风转变推动工作落实。坚持问题导向、责任导向和目标导向，班子成员结合主题教育，带头开展课题调研，深入工作一线，领办重点项目，解决难点问题，“关键少数”作用进一步发挥。完成机关中层干部调整，新提拔中层干部12名，优化干部队伍结构，积极推进机关食堂、职工活动中心等建设，注重机关内部文化建设，工作干劲有效激发，1名干部获评“东阳市担当作为好干部”。深入开展“村干部整治立规创优年”行动和“扫黑除恶”专项斗争，落实村干部“九不三远离”承诺，严格执行党员干部积分制管理，着力提升村干部规矩意识、干事能力，党纪立案党员干部5人，运用执纪第一形态处理22人次，免职村干部1名，歇职村名代表1名，迁入后进支部党员4名，追缴资金 7.6万元。
清廉政府建设取得新突破。认真落实党风廉政建设责任制，“主动抓、严格抓、长期抓”党风廉政建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格控制三公经费和一般性支出，规范工程招投标、政府采购、公务接待等政府行为，全面加强三务公开和村级财务管理，实行村级“零招待”，三公经费明显下降。
各位代表，过去一年，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中求增长，创造了可喜的成绩，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是各位人大代表殷切关心、大力支持的结果，更是全镇上下团结协作、知难而进、奋勇拼搏的结果。在此，我代表湖溪镇人民政府，向一直以来兢兢业业工作的全体党员干部，向给予政府大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心湖溪发展的各界人士，表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，成绩令人鼓舞，但我们也应清醒地看到，我镇发展过程中仍然存在着困难和问题：一是工业经济总量偏小，特色产业不明显，发展后劲相对不足，补长工业短板任重道远;二是村集体经济比较薄弱，美丽经济发展不够，绿水青山向金山银山转化的通道还需进一步打开;三是经济社会等领域还存在一定风险，社会治理水平还需要进一步提升;四是部分村两委班子不够和谐，少数党员干部大局意识不强、担当精神不够，服务能力和办事效率有待提高。这些现实存在的困难和问题，都需要我们认真思考，更加自觉自律、更加团结一致、更加不畏艰难地去克服解决。
2020年主要工作安排
2020年是全面建成小康社会的决胜之前，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋划之年，是推动东阳“五个关键时期”各项重点工作落地的关键之年。
我镇经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央、省委经济工作会议和金华市委七届六次全会、市委十五届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照市委、市政府和镇党委的部署要求，锚定“两江两镇”全域美丽、全域产业示范区建设的总目标，立足“醉美湖溪、修心小镇”形象定位，强化党建引领，着力在“做靓城镇、做美乡村、做强产业、做优文化、做好民生”上下功夫，团结带领全体镇村干部把握关键时期，发挥关键作用，推动湖溪经济社会高质量发展。
我们的奋斗目标是：农村居民人均可支配收入增长10%左右，规上工业产值增长10%，税收增长15%，社会固定资产投资增长20%，旅游产业收入增长10%以上，争创省美丽城镇样板镇、省旅游风情小镇。
围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作：
一、围绕特色发展，推动产业转型升级
加快工业转型升级。强势推进低效用地清理整治，坚持政府收储与腾笼换鸟并举、整治提升与倒逼出清并重，突出做好连片收储和后续利用文章，为湖溪工业发展腾出空间。加快推动老工业区改造，永禄区块启动改造，东园区块完成改造建设。加强科技创新，引导重点企业加大技改投入，推进实施7个技改项目。强化服务培育，深化班子成员联企和全程代理服务制度，扶持企业做大做强，新增规上企业2家，省科技型中心企业1家，国家高新技术企业1家。大力推进招商，充分利用低效用地清理盘活的资源，招引一批优质企业和项目落地。继续加大建筑业招商力度，提高对地方财政的贡献率。
巩固发展现代农业。投资350万元实施高标准农田改造1000亩，投资100万元实施高效节水灌溉500亩，进一步完善农业基础设施。坚持“规模出效益”的发展理念，继续推进土地流转，探索农业标准地改革，完成土地流转2000亩，引进规模农业、效益农业、生态农业，打造美丽田园。
繁荣发展全域旅游。按照乡村旅游目的地、优质农产品供给地、影视外景拍摄地、农耕文化体验地“四地”要求，推动农旅融合，建设八里湾、象田、镇西、南江等示范村项目。创新产业经营机制，做强“溪游乐”公众号，探索建立品牌推广中心，委托第三方开展产业开发、项目推介、品牌营销等，以“年薪+分红”的模式聘请专业团队经营农家乐、民宿。何氏鸽业、马上桥蔬菜基地等建设“共享农屋”“共享果园”，发展共享经济。发掘培育木雕名人、书院文化、天宝禅寺、黄藤岩景区等山水文化资源，加强多业态招商，引进社会资本。整合现有资源，打造中小学劳动研学基地。完善配套设施，明晰旅游线路，丰富旅游产品，举办象田花海、水果采摘节等“二大十小”系列节会，加强湖溪宣传，提升旅游品牌。
二、围绕生态宜居，加快城乡统筹发展
打造美丽城镇。围绕创建省美丽城镇样板镇和省旅游风情小镇的目标，在提升城镇品质上下功夫。加快推进江滨北路西延、停车场建设等工程，规范镇区道路店招和广告牌，合理布局镇区新能源车充电桩，进一步提升集镇基础设施和风貌。建立健全集镇管理长效机制，在绿化管养、环卫保洁方面探索引入第三方运行，继续推行零星工程快速处置程序，提升管理精细化、专业化水平。健全完善集市定时、定点管理制度，湖溪农贸市场争创三星级农贸市场。结合中小河流治理项目，推进南江镇区段两岸立面改造及亮化工程，建设生态堰坝，提升两岸景观，开发水上项目，打造江滨休闲景观带。结合国保单位马上桥花厅，建设小镇客厅，花厅至酒厂引进业态，培植特色街区。
建设美丽乡村。围绕“全域美丽”的目标，按照“五美联创”要求，全域开展美丽乡村建设，争创“十美村”29个，重点打造西堆、清潭、镇西、八里湾、象田、石洞口等6个精品村。加快里歌线、南徐线、佛窈线等美丽风景线建设，融入特色文化元素，丰富景观节点和旅游标识，增加绿化厚实度和整体层次感，提升全线风貌。深化垃圾分类管理，试行“两定四分”和物业化管理，完善垃圾分类处理长效机制，深化“考垃”APP使用，提升湖溪垃圾分类品牌。加快推进危旧房治理改造，建好危旧房、无房户动态数据库，着力解决无房户、危房户问题。全面完成拆后重建，高标准实施配套设施建设，实现安居、宜居、发展。加强农村私人建房审批管理，规范建房秩序。全面完成镇域污水零直排区建设，启动镇污水处理厂建设，打造美丽河道。
探索智慧管理。以数字化、智慧化手段加强基础环境、产业培植、安全维稳等方面工作，推进乡村治理现代化。拓展垃圾分类“考垃”APP功能，实现“智慧农村”管理;落实“大景区”理念，整合镇域旅游资源、产业要素，统一向外推介，开发导游导视系统，实现“数字化旅游”;发挥基层治理“四个平台”功能，全面完成“雪亮工程”，推行安全风险智慧管理，实现“智慧安全”。
围绕民生改善，提升人民群众获得感
强化社会事务管理。健全社会救助体系，完善救助对象分类管理机制，实现动态管理，确保贫困人员应保尽保、应退则退，提升社会救助服务水平。加强殡葬领域突出问题整治，完善利用民政微信小程序加强日常管理，破解殡葬领域管理难题，全面完成一星级生态墓地创建。深入推进田园社区建设工作，发挥三社联动作用，建立健全社区长效治理机制，积极建设“五个家园”，开拓社区治理服务新局面。
完善公共服务体系。推进杭温高铁征迁，开展佛窈线等四好农村路创建，谋划风情大道，完善集镇路网。放大“中国民间文化艺术之乡”品牌效应，继续举办文化艺术周、文化论坛等品牌活动，繁荣民间文化，打响文化品牌。加大教育投入，加快推进镇中心幼儿园新建和中心小学扩建项目建设，全面提升学前教育和义务教育基础设施，支持特色办学，提高教育水平。推进医共体建设，提升基层医疗服务水平，积极创建健康乡镇。推进5G网络建设，开发建设智慧城管系统，推广智慧广电，提升城镇数字化水平。加快镇西医养结合养老公寓建设，创建三星级居家养老中心9家，丰富养老产业，实施食安乡厨省级试点。探索“有事我来办”一单五步法为民办事的代办机制，提升镇村便民服务水平。
创新社会治理方式。发挥德治示范引领作用，总结推广镇西村情小报和南塘村“两本小册子”做法，发挥新时代文明实践站所功能，推进“文明家庭”建设，大力倡导文明新风尚。发挥全科网格员作用，探索建立“最多访一次”和“两代表一委员”参与矛盾纠纷调解工作机制，落实民情民访代办工作，组建“老娘舅”调解团队，及时排查化解矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出镇。完善发挥镇村综治中心功能，形成“四平台一中心一网格”上下联动、左右协同的基层社会治理工作格局。深化安全生产网格化管理，切实抓好红木行业和出租房整治、食品药品、交通消防安全等工作，确保安全生产形势稳定。
四、围绕素能提升，建设人民满意政府
强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，把党的领导贯彻到政府工作各领域、各方面，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以人民为中心，敢于向人民作出承诺，并不折不扣地予以兑现，努力做到政府的决策条条算数、部署的工作件件落实、承诺的事项项项兑现，以实际行动取信于民。
强化法治建设。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，做到“权力法定”和“法外无权”。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊崇法治、厉行法治、捍卫法治。注重发挥法律顾问、律师和司法所作用，自觉运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题。加强行政执法规范化建设，落实执法全过程记录制度，坚决纠正执法不公、执法不严现象。健全权力、责任、负面三项清单，规范行政权力运行。深入推进政务公开，及时回应社会关切。依法接受人大监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
强化效能建设。强化“政府本职是抓落实”的自觉，树立“以结果论英雄”的实干导向，健全完善考核激励机制，强督查、重落实，提升工作效能。重视机关文化建设，落实推进“关键时期我担当，不忘初心加油干”活动，深化“大转盘”交流比拼，加强片线结合，营造“没人分管我来管、有人分管我来帮”的良好氛围，打造高素质的全科干部队伍。全面完成镇属部门场所规范化建设，落实“四个平台”人员“下沉”要求，提升部门站所人员管理服务水平。深入开展创业承诺竞赛和重点工作晒拼创，鼓励村级班子和村干部干事创业。开展“善治村、十美村、文化特色村、产业示范村、实干创业村”等“五好村居”评选亮旗，深化农户“五星”争创亮星，营造比拼赶超良好氛围，推动湖溪各项事业全面快速发展。
强化廉政建设。坚持“党政同责，一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严厉整治各种顶风违纪行为。规范村级三务公开，畅通群众监督渠道，深化农村三资社会化管理，推行村级财务银行代管和无现金报账，严格落实零招待制度，规范村级老年分会财务“村有镇管”工作。厉行节约，严控三公经费和一般性支出，完善政府性投资工程项目预审制度，规范执行财政资金支出、工程项目招投标、政府采购、合同签订等各项制度，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，同志们，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。2020年注定是极不平凡的一年，站在新的历史起点上，我们深感责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，担当作为，大干快上，为打造乡村振兴示范区、率先全面建成高质量小康社会而努力奋斗!
