政 府 工 作 报 告
2021年1月28日在河山镇第十七届人民代表大会第十一次会议上
沈 斌
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成绩
2020年是不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的双重压力，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋和组织实施之能，推进精密智控、复工复产和争先创优，确保全镇疫情控、经济稳、社会安，夺取疫情防控和经济社会发展目标的双胜利,圆满完成了年初确定的各项目标任务。
这一年，我们团结一心聚众志、齐抗疫，疫情防控取得新成效
面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全镇第一时间启动一级响应，全体党员干部冲锋在前，全部取消休假立即投入战斗。各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，全镇建立17个临时党支部，让党旗在防疫一线高高飘扬。广大党员群众主动参与疫情防控工作，开展居家隔离点观测、卡点检查执勤，走村入户排查、防疫知识宣传等志愿服务活动，八泉村“党员红手印”做法受到嘉兴领导点赞，在全市推广。扎实开展精密智控，针对重点人员创新实施五色管控模式，对不同人群采取不同管控措施，通过分类管控，确保重点人员不漏管、不失管。疫情防控转入常态化以后，我们扎实做好外防输入、内防反弹，慎终如始、严防死守，坚决把各项疫情防控措施落细落实落具体，全面筑牢疫情防控严密防线。八泉村荣获浙江省抗击新冠肺炎疫情先进集体、浙江省先进基层党组织两项重磅荣誉。
这一年，我们全力以赴稳增长、促转型，经济发展取得新跨越
一是经济质效不断增强。全年实现工业总产值77.39亿元，其中规上工业总产值完成56.13亿元，完成规上工业增加值10亿元，完成增加值率18.2%。完成全社会固定资产投资5.12亿元，其中工业投资2.54亿元，服务业投资2.58亿元。实施工业区低效企业专项整治，强势推进“退散进集”、“退低进高”，完成低散乱企业整治244家，完成全年目标任务的203.3%，退散进集112.23亩，完成全年目标任务的140.3%，退低进高59.3亩。进一步优化人才扶持政策，加大财政对人才发展的专项资金投入，投入753万元购买河山商业中心人才公寓，解决企业中高端人才的住房问题。加强校企合作，成立浙江晶通智能制造研究院、正大涂料绿色功能材料创新基地、凯盛机械重点实验室等产学研合作平台，为企业发展注入科技动能。全年新增高新技术企业9家、省科技型企业14家，申报博士人才7人，引进硕士人才30人。
二是有效投入不断加大。实施精准招商战略，深入践行长三角区域一体化首位战略，全面加强与上海、杭州产业园区的战略合作，承接优质项目转移。通过以商引商、以企引企、产业链招商等形式，引进和储备适应河山产业的高成长性、具有发展潜力的企业，共签约优质项目11个，其中亿元以上数字经济项目1个，全年引进市外内资3.62亿元。扎实推进3个市级重大项目和32个镇级重点项目，项目开工率100%。镇“两创中心”顺利开工建设，7家企业签定落户意向协议，“开工即签约，开工即分红”模式受到一致好评。
三是营商环境不断优化。做深做细为企服务工作，动员全部力量帮助企业复工复产，在全市率先出台了助企十条，投入超过100万元以上设立企业复工复产奖励补助资金，帮助企业抢人力资源、畅交通物流、强要素支撑;投入1000万元以上设立企业帮扶资金，专项用于帮扶企业转型升级、项目建设和技术改造。设立200万元企业稳岗留工奖励补助基金，帮助企业在即将到来的春节稳员工、稳生产。深入开展“三服务”活动，健全领导干部联企服务机制，及时了解和帮助解决企业发展中遇到的各种困难和问题，努力构建“清上加亲、亲中守清”的新型政商关系。实施美丽园区建设项目，高标准提升工业园区道路、绿化环境和雨污管网，改善园区环境，提升园区能级。加大企业培育力度，支持企业做大做强，培育亿元企业2家，规上工业企业6家，限上服务业3家。
这一年，我们统筹兼顾抓建设、强农村，城乡品质取得新突破
一是城镇面貌焕然一新。不断加大镇区基础设施投入，补齐发展短板，完善城镇功能，提升城镇品质。实施城镇风貌管控、绿化亮化、公共设施等九大提升工程，完成五泾集镇综合整治、滨河生态绿道、河山公园亮化等一批与老百姓生活息息相关的民生工程。扎实推进污水零直排区建设，顺利通过县级验收。实施政前路、张桥路提升改造工程，进一步完善镇区交通网络体系。成功出让商住用地44.5亩，亩均价格再创新高，城镇品质持续提升。强势推进“三改一拆”工作，加大“两违”巡查力度，保持对各类违建的高压管控态势，全镇累计拆除违法建筑17.9万平方米，完成全年任务的117.0%，完成“三改”面积29.44万平方米，完成全年任务的226.5%。生活垃圾分类工作继续保持全市领先地位，金茂花苑、河滨花园两个小区被评为嘉兴特色“撤桶进箱”示范小区，推动生活垃圾源头减量，城镇环境不断改善。
二是乡村振兴成效显著。完成嘉兴市农业特色强镇创建，提升和建成堰头精品冬桃、八泉精品稻米、庙头村精品蔬菜等5个产业项目基地。创新新零售模式，扶持农创平台“潘鲜生”做大做强。全面推广“田保姆”、“代管家”服务模式，实现合作共赢、利益共享。积极推进农村土地综合整治工作，全年完成农村土地综合整治250.19亩。围绕建设“田园绿心”目标，紧盯重点项目推动，东浜头画圣浜理想村项目一期、堰头村江南特色村落建设项目基本完成。华台村全域土地综合整治与生态修复工程已建成千亩粮田示范区1100亩。五泾村桑基鱼塘保护利用项目已完成核心区土地流转及设计工作。
三是美丽乡村提档升级。投入3800万元，实施8项交通品质提升工程，打通2条连通周边乡镇公路，投资4000万启动桐德公路综合提升工程，进一步完善“三横三纵”河山路网建设，打造“5分钟美丽乡村生活圈”，成功创建嘉兴市“四好农村路”示范镇。一路领跑全市农村人居环境全域秀美工作，代表桐乡在嘉兴市第三轮人居环境暗访中位列榜首，八泉村获评嘉兴市人居环境优胜村。投入1.37亿元，启动实施市、镇两级美丽乡村精品路线建设，打造美丽乡村建设新标杆，河山镇获评浙江省美丽乡村示范镇称号，东浜头村获评浙江省美丽乡村特色精品村，八泉村获评浙江省新时代美丽乡村精品村。持续开展“五水共治”，河山水质稳步提升，全年跨行政区域交接断面水质考核优秀。大力开展五气共治，新建空气监测微站6个，精准监管大气指数，有效改善空气质量。
这一年，我们持之以恒强保障、促和谐，民生事业取得新进展
一是社会事业协调发展。加大对文体事业的投入力度，扩大镇长教育奖励基金的覆盖面，激励河山任教优秀教师，不断提升河山教学质量，今年河山中心学校9名学生考入桐乡高级中学，教育质量位列同类学校前茅。承办桐乡市“第二届最美退役军人”颁奖典礼，举办“最美河山人”颁奖典礼、锦绣河山乡村马拉松赛、农民丰收节、“云上”蚕花节等特色文体活动，持续打响河山文化品牌。加大文化阵地建设，镇文体中心、党群服务中心(社会组织服务中心)、五泾驿站先后启用，廉政、禁毒、国防教育3个主题公园投入使用，3家文化礼堂完成改造提升，五泾村、八泉村伯鸿乡村书屋高标准建成启用，不断丰富河山群众的精神文化生活。
二是社会保障提标扩面。全民参保扩面取得新进展，社保参保率和医保参保率分别达到98.6%、99.7%，全年共为18.48万人次报销医药费用2570.61万元。切实抓好最低生活保障和社会救助工作，完善困境儿童、残疾人、低保家庭等困难群体精准帮扶措施，全年发放慈善救济、优抚安置、助残扶残等各类资金389.07万元。开展企业欠薪隐患排查工作，通过“流动仲裁庭”等新型手段，处理基层劳动纠纷，构建和谐劳动关系，全年共受理各类劳动纠纷案件110件，调处10人以上集体争议案件8件，未发生劳动纠纷上行事件。
三是社会治理创新升级。深入实施“三治融合提升行动”，河山首创的“三治融合”积分管理办法在第三届“三治融合”高峰论坛上发布地方标准，承办全市乡村治理体系建设试点示范工作部署会暨三治积分管理现场会，平安建设考核再次位列嘉兴前茅，王家弄村获评省级善治示范村。深入开展电信网络诈骗犯罪专项治理行动，万人发案率嘉兴最低。扎实推进交通安全大会战，累计投入400余万元整改交通安全隐患180处，交通亡人事故呈断崖式下降。持续优化诉源、访源、警源治理，启动矛盾调解中心建设，全年共成功调处和化解各类矛盾纠纷132件、信访问题89件，承办市12345政务热线中心交办件114个。加大安全生产、消防安全、食品安全等领域执法力度，有效防范各类安全事故发生，实现工商贸企业零亡人。
四是惠民实事全面实施。切实加大对民生事业领域的财政投入，2020年镇人代会确定的5大民生实事工程进展顺利，河山镇2020年农村道路品质提升工程、河山镇中心幼儿园改扩建工程、河山镇工业区美丽园区建设工程、河山镇滨河绿道工程全面完成，河山镇卫生院住院综合楼工程启动建设。
这一年，我们一以贯之抓作风、提效能，自身建设取得新提高
加快实施政务服务中心建设，提升为民服务水平。深化“最多跑一次”改革，不断优化政府内部流程，提高办事效率，提升群众满意度。优化红色为企代办服务，实现企业代办“零次跑”，帮助项目实现早落地、早开工、早受益。加强法治政府建设，全面提升依法行政能力，着力提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动做好政务公开工作，在门户网站公开政务信息71条，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受镇人大依法监督，主动接受民主监督和社会监督，承办人大代表建议意见9件，在决策过程中认真听取人大代表的意见建议，提升决策科学化、民主化水平。
各位代表!过去一年取得的成绩，为“十三五”发展划上了圆满的句号。“十三五”时期，是河山发展进程中极不平凡、极为重要的五年。这五年，我们面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，全镇上下万众一心、真抓实干，全镇经济社会发展取得巨大成就，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务。
过去五年，是综合实力大跨越的五年。积极应对宏观环境变化，加快发展方式转变，经济发展总体稳中有进。2020年实现地区生产总值26.52亿元，年均增长7.2%。“十三五”期间财政总收入达9.44亿元，其中一般公共预算收入2.86亿元，同比“十二五”增长37.3%和135.7%。累计完成固定资产投资44.94亿元，其中工业生产性投入26.41亿元。扎实推进企业培育，新增规上企业27家、亿元企业9家、10亿元企业1家。加强招商引资，深入践行长三角区域一体化首位战略，与上海莘庄工业区、颛桥镇签订战略合作协议，引进优质项目47个，引进市外内资17.54亿元。坚持创新驱动，累计实施省级以上科技项目386项，新认定高新技术企业29家，新增省级高新技术研发中心7家。积极实施园区外企业“退散进集”和园区内低效用地“退低进高”专项行动，拓展企业发展空间，提升企业整体质效，共完成完成退散进集腾退签约面积728.18亩，退低进高面积243.05亩，节余面积539.76亩，整治“低散乱污”企业(作坊)740家。
过去五年，是城镇面貌大蝶变的五年。高质量完成小城镇环境综合整治，成功创建“国家卫生镇”。加大各类基础设施投入，高标准通过五泾集镇整治验收，顺利完成新农贸市场搬迁、北庄郎镇中村改造、镇区生活污水纳管、临杭大道连接线通车等一批事关百姓切身利益，事关河山长远发展的项目建设，城镇的集聚力和承载力显著提高。建立城镇长效管理机制，扩充综合执法、环保、市场监管等执法力量，对线乱拉，车乱停，摊乱摆等问题进行了集中整顿，镇区环境面貌改善明显。此外品质楼盘、伯鸿书房、星级厕所、微型公园、停车场等一批城镇配套工程相继投入使用，城镇功能日益完善。拔钉清障工作也取得新突破，一批遗留的征迁问题得到了妥善解决。
过去五年，是乡村振兴大迈进的五年。积极实施乡村振兴战略，编制完成全镇美丽乡村建设规划，绘好美丽乡村发展蓝图，出台美丽乡村配套补助政策，实施市镇两级美丽乡村精品路线建设，打造美丽乡村示范点。编制完成特色农业强镇规划，围绕粮食、水果、蔬菜、水产四大主导产业，积极打造现代农业“一村一品”，扎实推进庙头精品蔬菜基地、堰头冬桃基地、石栏桥褚柿基地等农业产业示范基地建设，打造河山特色现代农业产业。开办“田间学堂”培训班，有效培育农业实用人才。累计投入2.59亿元用于农村公路提升改造，完成32.2公里农村公路改造和18 座桥梁提升，不断优化城乡交通出行环境。积极参与市镇两级抱团项目，村级集体经济持续壮大，9个行政村平均经常性收入244.08万元，是2015年的2.81倍。
过去五年，是生态环境大改善的五年。坚持把改善生态环境作为第一民生工程，加大专项治理和长效管理力度，确保生态环境持续好转。深入推进畜禽养殖业转型升级工作，完成鸭棚拆除工作。深入实施“五水共治”，全力推进“河长制”常态化，在全市率先完成了剿灭劣V类水工作，全镇主要河流水质常年保持在Ⅲ类以上，“五水共治”工作走在全市前列。开展厕所革命，全面取缔农村旱厕。强势推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑83.21万平方米，完成“三改”面积100.79万平方米，成功创建“嘉兴市无违建镇”。切实加大对企业环保的督查力度，加强对高能耗、重污染企业整治力度，严肃查处各类环保违法违规行为，防止各类破坏环境事件的发生。生活垃圾分类处置工作始终走在全市前列，在全市率先实现生活垃圾分类整建制全覆盖。
过去五年，是民生福祉大提升的五年。“十三五”期间，财政民生支出达到1.96亿元，较“十二五”增长139%。始终把教育投入摆在优先发展的位置，实施河山镇中心幼儿园扩建工程、河山镇中心学校食堂建设工程、文体中心建设工程等，河山教育质量不断提升。开展“最美河山人”评选表彰，弘扬社会主义核心价值观，凝聚社会正能量。扎实推进文体惠民工程，在全市率先实现文化礼堂全覆盖，成功打造文化艺术节、“蚕花节”民俗活动、锦绣河山乡村马拉松赛等文化金名片。高质量出版了《人文河山》，高标准启动河山镇志编纂工作，增强了群众对河山文化的认同感和自豪感。加强社会保障，慈善救济、优抚安置、助残扶残、退役军人服务等资金逐年提升，“大爱河山”慈善品牌深入人心。
过去五年，是社会治理大突破的五年。扎实推进“四个平台”建设，提升智慧化社会管控能力。深化“三治融合”，充分发挥“一约两会三团”在基层治理中的作用，成立河山镇乡贤联谊会，发布“乡贤助力锦绣河山”十大项目，组建锦绣河山志愿服务联盟、木兰议事会、蓝天救援河山分队等社会组织，创新开展“三治融合”积分制管理工作，并在全市推广，不断激发基层治理的内生动力。深化新时代“网格连心、组团服务”，创新开展“网格夜巡”活动，打造河山群众自治特色，全镇未发生影响社会和谐的重大事故和群体性事件，平安河山实现“十五连冠”，平安考核走在嘉兴前列。加大对安全生产、消防安全、出租房安全、交通安全隐患的排查，深化推进扫黑除恶专项斗争，全镇安全形势持续稳定向好。
过去五年，是政府职能大转变的五年。始终把政治建设摆在首要位置，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息纠“四风”，全体镇村干部签订《从严管理干部承诺书》，严守纪律和规矩。加大小微权力监督，在全市试点并率先实现农村集体“三资”监管预警平台运用全覆盖和村级资金支付网上审批全覆盖。深化法治政府建设，完善开门决策机制，自觉接受人大法律监督，办理人大建议40件。全面完成机构改革，调整部门设置，优化政府内部运转程序，以“开局就是奔跑、起步就是冲刺”的奋斗姿态营造干事创业、创先争优的良好氛围，合力打造团结协作的高效政府。
各位代表!过去的五年，是全镇上下应对各种困难挑战，顽强拼搏、负重奋进的五年，是解放思想、克难攻坚的五年，是重点突破、整体推进的五年。取得的成绩来之不易!这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，也是全镇人民凝心聚力、同心共建的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向所有关心、支持河山建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵。实践告诉我们，干大事、创大业，必须敢于担当、勤勉尽责。五年来，全镇上下发扬“忠诚担当、实干至上”的河山精神，在压力和挑战面前不犹豫、不退缩、不懈怠，坚持改革创新，坚持真抓实干，开拓了各项工作的新局面。在今后的工作中，我们一定要全面强化责任担当，切实拉高发展标杆，不断创造一个又一个实实在在的新业绩。实践告诉我们，干好事、创好业，必须系统施策、精准发力。五年来，全镇上下紧紧围绕最能够发挥的优势、最需要补齐的短板、最应该突破的瓶颈，把上级部署要求与河山实际紧密结合起来，坚持系统谋划，坚持精准发力，争取了各项工作的主动权。在今后的工作中，我们一定要在把握全局中找准方向，在因地制宜中找对路子，在抓重破难中赢得先机。实践告诉我们，干成事、创成业，必须协同作战、久久为功。五年来，全镇坚持接力攻坚，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，把各方面的智慧和力量凝聚到谋发展、抓建设上来，坚持上下同欲，坚持共建共享，汇成了各项工作的大合唱。在今后的工作中，我们一定要切实增强战略定力，不断增进发展合力，确保各项事业无往而不胜!
各位代表，目前河山已经站上赶超发展的历史新起点，但我们也清醒地认识到，对标先进乡镇，对照群众需求，政府工作还存在不少问题。在经济发展领域，部分传统企业转型升级力度不大，有效投资增长还不够快，科技创新支撑能力偏弱;在城乡建设领域，基础设施还比较滞后，城乡品质有待提升，城乡融合发展还存在短板和弱项;在民生事业领域，医疗、教育、社会保障水平有待进一步提升，优质服务供给仍有不足，与群众对美好生活需求还有差距。在队伍建设领域，少数干部担当精神、服务意识和专业素养还有待进一步加强，服务效能仍需进一步优化提升。对此，我们要直面问题，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期奋斗目标和工作重点
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境日趋复杂严峻，但我国经济长期向好的趋势不会改变，仍将长期处于发展的重要战略机遇期。我们一定要牢牢把握历史方位，咬定目标、抢抓机遇、厚植优势、补齐短板，奋力开创蝶变跃升、跨越发展的新局面。
我们要坚持在国家战略中明方位，在主动作为中抓机遇，在群众期盼中强责任，确保三个“始终走在前列”，凝聚起推动河山高质量发展的强大合力。
要确保高站位布局始终走在前列。始终紧抓长三角区域一体化、建党百年等重大历史性机遇，因时而动，顺势而为，跳出河山看河山，把河山发展主动融入全市发展全局，将当下工作放到长远进程中，立足基础优势，超前谋划工作，全力争取资源，用足用好政策红利，赋能河山未来发展。
要确保高质量发展始终走在前列。始终聚焦高质量发展，努力追求和实现更高质量、更有效率、更可持续的发展速度和发展规模。聚焦以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，坚持创新驱动、市场拉动、开放带动、城乡联动、整体推动，加快新旧动能转换，持续释放转型升级的叠加效应，开创河山高质量发展新局面。
要确保高水平治理始终走在前列。始终坚持底线思维，紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产、基层治理六大领域风险，增强忧患意识，做到关口前移，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，不断加强基层社会治理现代化，努力打造基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“善治样板”。
“十四五”发展的总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”，全面融入长三角一体化发展，围绕建设“实业新镇、生态宜镇、精致靓镇、善治强镇”目标，实施转型创新、“田园绿心”、新型城镇化、三治融合“四大战略”，着力打造“六个河山”，奋力推进经济、社会、文化、生态和治理体系现代化，打造小而精、精而美的现代化产居融合美丽城镇典范。
一是打造数字河山。坚持传统产业提升和新兴产业培育两手抓，通过“机器换人”、智能化改造，全面提升传统制造方式数字化、自动化、智能化水平，打造新型纺织业。以两创中心为基础打造“三园一楼”，支持龙头企业在产业链协同创新中发挥头雁效应。推动政府数字化转型，健全数字化社会治理体系。
二是打造实力河山。加快现代商贸业、生产性服务业和生活性服务业融合发展，壮大多功能融合型现代农业，打造现代化实业新镇。至2025年全镇规模以上工业企业超100家，其中10亿元以上企业3家、亿元企业30家;规模以上工业总产值超120亿元、规模以上工业增加值超20亿元(其中高新技术占比超60%)、R&D经费支出达到3.8%，税收超5亿元，各项重点指标同比十三五末翻一番;实现上市企业1家以上;实现退散进集、退低进高超千亩。
三是打造品质河山。围绕美丽城镇建设目标，持续完善城镇功能，加快新镇区开发建设，延伸商业中心，构建现代服务业，打造现代化精致靓镇。加大城镇更新力度，提升河山老城镇区块的整体品质。建设小镇客厅等地标，完成入镇口提升改造，全面建成“三横三纵”主路网。
四是打造美丽河山。围绕“田园绿心”战略目标，打造百里果蔬、千亩蚕桑、万顷良田，统筹推进新时代美丽乡村建设，建设1+3+9美丽乡村精品线，创建省级特色精品村3个、新时代美丽乡村精品村6个，打造全域美镇，实现全域秀美锦绣河山。以全域土地综合整治为抓手，优化村庄产业发展布局，完成整治面积5万亩。不断深化生态环境治理，全力打赢治水巩固、蓝天保卫、工业清废、土壤污染防治攻坚战，打造现代化生态宜镇。
五是打造活力河山。加大民生投入，不断提升河山教育、医疗水平。深化“健康河山”建设，确保通过“国家卫生镇”复评。推动医养结合试点，提升养老服务质量，强化社会保障体系和社会救助体系。不断丰富人民群众精神文化生活，持续打响“文化艺术节、蚕花节、乡村马拉松”等河山文化金名片，争创浙江省文化强镇。
六是打造平安河山。深化“三治融合”全领域实践探索，保持“三治融合”积分管理的创新优势和先行姿态，实现三治积分推广全域化。持续完善党建统领、智治赋能的“三治融合”基层治理体系，增强突发公共事件应急能力，平安建设走在嘉兴前列，建设“最具幸福感的平安小镇”，打造现代化善治强镇。
三、2021年政府工作的主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是两个百年奋斗目标的交汇与转换之年。在新的一年，我们既要清醒认识到当前世界经济形势仍然复杂严峻，贸易保护主义和逆全球化思潮有所抬头，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，河山自身面临着越来越紧张的要素、空间保障制约。与此同时，我们也要看到，国内经济韧性强、潜力大、内生动力足的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局正加快构建。通过这些年的发展，河山无论是经济总量还是经济质量都有了极大的提高，通过疫情的考验，全镇党群、干群、政企关系进一步融洽，河山正处于厚积薄发、跨越发展的重要窗口期。因此，我们既要认清严峻形势，增强忧患意识，又要看到我们的自身特点和优势，坚定信心、保持定力，认真落实市委、市政府和镇党委的部署要求，以“三个坚定不移”抢机遇、争朝夕、创一流，奋力扛起新一轮跨越式高质量发展的历史使命。
2021年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，认真落实中央、省委、市委重要决策部署，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，聚焦“五大历史使命”，围绕“六个重大跨越”，抓好“七大提升行动”，大力开展“争先创优年”“能力提升年”活动，不断深化“四个桐乡”建设，为奋力谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章贡献河山力量，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
2021年全镇经济社会发展主要预期目标是: 全镇地区生产总值增长10%以上;规上工业总产值增长12%以上;固定资产投资增长15%以上;R&D经费支出高于市平均值10%以上;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;主要指标完成上级下达任务。
(一)聚焦创新引领，打造经济发展新引擎
一是突出转型“主旋律”。把提升产业质量和效益放在更加突出的位置，支持鼓励传统企业实施“数字化”、“智能化”改造，推动生产方式向柔性、智能、绿色、环保转变，引导企业走高质量发展之路，着力构建先进制造业体系。深化“亩均论英雄”改革，充分利用企业绩效评价结果，进一步限制落后及低效产能的生存空间，拓宽低效企业退出渠道，通过推进“退散进集”、“退低进高”， 盘活存量土地，缓解土地要素制约，优化镇村产业布局，2021年力争完成退散进集、退低进高不少于300 亩。启动美丽园区二期建设以及向阳路、庆春路污水管道改造工程，全面完成园区道路“白改黑”，实施美丽厂区创建，不断改善工业园区整体形象。
二是壮大项目“主力军”。持续开展“三服务”和“三进三心”活动，健全领导联企联项目机制、发挥“红色代办”效能，加快现有的工业项目推进速度，亿元以上项目实现“拿地即开工”。重点抓好恒泰机械、两创中心、盛汇精编等项目的工程进度，紧盯伟强新材、百力盛新材料等项目的竣工验收和达产工作，为河山未来发展提供强有力的支撑。深入开展精准招商，积极盘活现有的土地资源和闲置厂房，通过以企引企、以商引商、乡贤回归等形式，引进一批科技含量高、带动能力强的优质项目，提升制造业产业链现代化水平。深入推进企业培育工作，2021年力争培育亿元企业3家，规模以上企业6家。
三是开拓科技“主战场”。深化与浙江大学、上海交通大学等名校合作，围绕新能源、新材料、纺织业、机械五金四大重点产业，推动企业与科研院校共建科创载体，提高产品附加值。加大人才招引扶持政策，为企业牵线搭桥，帮助企业引进一批急需的高层次人才，为河山经济转型发展提供人才支撑，2021年力争实现省级高端人才引育突破，柔性引进博士10人，引进硕士以上高层次人才35人。支持企业管理创新，积极开展企业股份制改革，完善企业架构，提升企业内生动力，全年新增股份制公司14家。
(二)加强城乡融合，走出乡村振兴新路径
一是高品质打造美丽城镇。编制河山镇国土空间规划和控制性详细规划，优化城市设计,为河山发展明确定位。围绕美丽城镇建设，加大城镇有机更新，加快桐德公路南侧、临杭大道连接线两侧区块开发建设力度，为河山发展拓展新的空间。推进老城镇区块的有机更新，提升河山老城镇区块的整体品质，增强城镇承载力。加快实施农村公路品质提升，全面完成桐德公路综合整治提升，启动平安路至练市段、五泾卫生院至堰头庙头段提升改造工程，全面打造“三横三纵”主路网。持续强化城镇管理，保持对镇区乱停车、乱搭建、乱摆摊、乱拉线等行为的高压态势，优化生活垃圾分类工作，确保城镇干净、整洁、有序。
二是高标准推进“田园绿心”。立足河山农业资源特点和农村自然资源优势，发展以“一心一轴两园四区多点”为总体构架的农业空间布局，促进农文旅融合发展。围绕精品花卉、精品果蔬等产业，赋能文化创意，建设一批小而精、特而美的农业精品园。以粮食生产功能区为核心，深入开展绿色高产示范园区创建，拓展产业功能，做强精深加工，着力延伸粮食产业链，打造桐乡市重要的创意稻田基地。加强农业品牌营销，举办丰收节、农产品展销会等活动，发展参观、体验、购物等休闲农业旅游，构建“田园+花园+乐园+学园”四园产业链。深入挖掘五泾桑基鱼塘及八泉村蚕桑文化底蕴，加强科技支撑，延长产业链，提升价值链，打造蚕桑金名片。全面完成东浜头画圣浜理想村一期项目，正式投入运营，着力打造乡村旅游示范高地。启动画圣浜理想村二期项目招商引资，引入新型经营业态，开发民宿、研学等产业，促进农文旅融合，打造具有国际属性的“漫田画乡”。
三是高质量建设美丽乡村。全域开展美丽乡村建设，加快推进市镇两级美丽乡村精品线路建设，重点打造展现河山成色、体现蚕桑风情的“嘉兴一流”美丽乡村精品线路——蚕花胜境河山路，通过景观提升、河道整治、建筑立面艺术整改、美丽庭院打造、基础设施完善等方式，建设文化特、村庄美、乡风好、产业旺的美丽乡村精品线路示范带。加快人居环境全域秀美提质扩面，不断完善和健全长效管护机制，打响“秀美大地、锦绣河山”品牌。开展景区村庄创建工作，完成东浜头村2A级景区村、河山村A级景区村创建，实现我镇景区村全覆盖。继续推进“五水共治”，实施水生态环境提升工程，实施沈店桥港综合治理工程、河山圩区综合治理工程，力争全年完成河道清淤10条，清淤土方11.6万方，打造精品河道3条，力争河道水质常年保持在Ⅲ类水以上。强势推进“三改一拆”，重点加大镇区、新村点、精品线路沿线的违章搭建拆除。加快农村土地综合整治，启动全域土地综合整治与生态修复工程，2021年完成土地综合整治80亩以上。依托聚力河山公司平台，大力开展抱团发展项目，不断壮大村级集体经济，实现所有行政村经常性收入超200万元。
(三)彰显民生温度，释放社会治理新活力
一是全面有效增加公共服务供给。持续加大教育投入，不断提升中心学校、中心幼儿园硬件设施，完成中心幼儿园扩建工程和中心学校综合楼新建工程，提升教育质量。加快实施河山卫生院住院综合楼项目，改善医疗条件，提高医疗水平。高质量办好文化艺术节、蚕花节、乡村马拉松赛等特色文体活动，持续擦亮河山文化金名片。加强文化阵地建设，高标准建成启用庙头村新文化礼堂、河山村新文化礼堂、王家弄村村史文化展陈馆，丰富河山群众精神文化生活。镇养老服务中心引进专业机构托管运营，提升养老服务质量。推动社区“政社互动”，打造“一村一站一社一品牌”的镇村(社)三社联动社会工作品牌。
二是持之以恒夯实民生保障质量。持续完善新冠疫情常态化精准智控机制，不断巩固防疫成果。深入实施全民参保和全民医保工作，不断夯实社会保障基础。进一步优化企业退休人员社会化管理服务的基础管理工作，充分发挥社区退管服务功能，不断提高社会化管理服务水平。完成镇政务服务中心搬迁工作，提升为民服务水平。扎实开展企业欠薪隐患排查整治行动，防止欠薪逃逸事件，保障劳动者合法权益。切实抓好最低生活保障工作，进一步发展慈善、优抚安置、红十字和社会福利事业，积极开展助残扶残活动，努力改善特殊困难群众生活。
三是多措并举提高社会治理成效。围绕打造“最具幸福感的平安小镇”这一目标，持续深化平安河山建设，推进“三治融合”工作，把“三治积分”用好用活，实施乡贤助力锦绣河山十大项目3.0升级版，打造三治实践的河山经验，开展“三治积分”之星、三治擂台赛等特色工作。探索“五源治理”联动融合机制，提升社会治理实效。启动派出所迁建工程，高标准建成镇矛盾调解中心，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深化“五联五共”平安边界工程，做好建党百年、世界互联网大会等重要节点的安保维稳工作。进一步加强源头治理，扎实推进交通安全、防灾减灾、食品药品、消防等各领域隐患专项整治行动，全面减少各类安全事故的发生，全力维护社会和谐稳定。
四是多方协同办好民生项目建设。按照惠民实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，我们筛选出6个2021年政府民生实事候选项目，请各位代表根据票选办法确定5件政府民生实事项目。我们将全力协调、全面保障、全程跟进，确保各项工作高标准高质量完成。
