政府工作报告
2021年1月21日在溪龙乡第十七届人民代表大会第九次会议上
溪龙乡人民政府邵炜钦
各位代表、同志们：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020 年主要工作和“十三五”发展成就
2020年是极不平凡的一年，面对风云变化的国际国内形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们以总书记重要指示精神为指引，围绕县委“一〇三六”改革发展总体部署，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结依靠全乡人民，坚持“全域全面全力建设中国安吉白茶小镇”发展思路不动摇，牢牢把握高质量发展要求，上下同心、奋力拼搏、扎实苦干，较好地完成了十七届七次会议确定的各项目标任务，全乡经济稳步发展，基础设施逐步提升，民生事业不断改善，社会环境持续稳定。全年实现财政收入1.27亿元，完成年度任务数104%，同比增长16.5%;实现规上工业总产值12.96亿元;工业性固定资产投资8188万元，完成全年目标任务102%;预计外贸出口额2.24亿元，同比增长64.17%，完成合同外资2600万美元;规下样本企业主营收入增幅17.3%;农民人均收入4.25万元，同比增长12%。成功创建国家级卫生城镇和省级森林城镇。
过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)坚持“两手抓、两手硬、两战赢”，综合实力持续增强
疫情防控有力有序。压实“外防输入、内防扩散”责任要求，构建网格化防疫工作模式，第一时间做好风险摸排、远端劝阻、设卡管控。开展“三洗”行动，强化隔离监管，完成1.1万人次排查，梳理人口流动信息1800余条，实施集中隔离48人次。关闭非必须经营场所，劝停农村酒席20余场，最大限度减少人员流动，确保零病例、零疑似，坚守溪龙一方净土。
复工复产措施到位。成立企业服务专班，落实服务专员，出台保障开复工8项举措，累计帮助解决问题19个。开展无感测温筛查监测约10万人次，有力保障青叶交易安全有序。设立“茶场导师”,安排58名机关干部驻点服务，帮助49家大型茶企和565户中小茶农实现线上销售额1400万。开展助企助农“三服务”公益集市暨网络直播带货活动，当日实现销售额11万元。
“双进双产”全面发力。实现总部经济税收3344万元，完成任务数115%。新增在谈项目16个，签约项目4个;成功招引3家企业入驻绿色家具小微园。华菲等3家企业顺利投产，优拓家具实现当年签约、当年投产、当年上规，锦坤家居和艾特制造完成投产上规;天鹰五金完成竣工验收。“两馆一厅”项目成功申报市级服务业大好高;溪龙仙子、雅思、超级工场等3个项目获评市级农业大好高。成功承办省文化和旅游重大建设项目集中开工仪式。
产业转型步伐加快。扎实推进“亩均论英雄”改革，出清低效企业4家，其中15亩以上2家，综合完成率100%。提前完成2家“五未”企业上规、达产销号。新增启德、万昌、新祥3家省级企业研究院，亚麻、鼎诚2家高新企业。注重引才育才工作，全年引进领军人才2人，教授级人才1人，大学生招引420人;完成南太湖精英计划申报1人，美丽英才计划申报4人。
(二)坚持“补短板、抓提升、促常态”，城乡面貌显著改善
小镇项目提速推进。实施白茶小镇项目推进百日攻坚清零行动。推动小镇总规完成报批;在建小镇客厅项目完成基础和地下室浇筑，“两馆”项目启动基础开挖;大自然学校一期、商业街地块完成供地;大自然学校二期、康复医院、体验中心、米其林餐厅及超级工场等90.2亩新增地块完成农转报批。全面完成白茶飘香精品观光带一期、徐村湾岔口至洪家坞连接线、石家村路西市政工程等一批基础设施建设。
创城行动持续深化。依托“数字城管”大力开展不文明行为整治，处理各类案件196起，拆除乱搭水池31处，清理乱堆杂物1800余处。开展环境卫生百日提升行动，完成“四无”环境整治点位507处，拆除违章建筑46宗，1.35万平方米。推动智能化垃圾分类“提质扩面”，实现乡域全覆盖。全年发出创城督查通报34期，督办单158份，整治各类问题2200余个。获得二季度县文明城市创建流动红旗，切实以溪龙担当助力全国文明城市首创首成。
环境质量显著提升。全力做好中央环保第二轮督察反馈，实现督察期间零信访。加强乡垃圾中转站建设提升，新增八吨其他垃圾压缩设备2台，易腐垃圾处理设备1台。集镇500吨污水处理终端完成建设并投入使用，8处排水口完成整治，乡域断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。PM2.5平均浓度大幅下降至29微克每立方米，空气优良率达到92.6%，同比提高14.2%。常态化打击毁林种茶，拔除违法种茶120亩，完成春季绿化5万株。
(三)坚持“重基础、强保障、求实效”，民生事业稳步提升
农业基础全面夯实。完成小麦种植4016亩，水稻播种5636亩，其他粮食作物播种586亩，生猪存栏量52头。新认证绿色农产品企业13家，创成省级农机机器换人示范合作社1家，省、市示范型家庭农场各1家。全面完成总投资1490万元的国家级安吉白茶农业产业强镇项目。建成7公里白茶园区引水抗旱工程。村级集体经济不断壮大，五村联营公司实现年分红70万元。
民生保障稳步向前。全面完成第七次人口普查工作，完成普查人口11968人。组织企业招聘会12场，开展创业培训70人次。完成低保、低保边缘户、困难家庭走访全覆盖，发放城乡低保金78万元;完成3户困难群众危房改造，完成1例疫情期间临时救助。开展残疾人贷款贴息申请工作，帮助18名残疾人申报创业养老保险补贴。有序落实好失地农民保险分配安排。全乡养老、医保参保率均达99%以上。
平安治理扎实推进。完成乡矛调中心建设，深化“一中心四平台全科网格”机制。深入推进矛盾纠纷和安全隐患“两个排查见底”行动，接待群众来访140余批次，处理阳光热线165起，调处各类矛盾纠纷120件，矛盾纠纷化解率达100%;开展安全检查232起，发现并整改安全隐患1200余处，处罚安全责任主体2家，全年未发生一起安全生产责任事故。
文教卫体全面发展。持续推进健康溪龙工程，完成第二批全民高标准免费体检。成功承办市县两级中小学劳动教育现场会、县全民终身学习周活动;高标准通过省语言文字规范创建验收。成功承办市第二届全民健身节、县第十一届乡村体育节、2020中国安吉白茶博览会主题活动。开展培训讲座、文化走亲、文化下乡等活动34场次。后河体育馆获省级全民健身中心等多项荣誉称号。
(四)坚持“讲政治、守规矩、敢担当”，自身建设全面加强
总书记重要指示精神走深走实。继续做好捐苗帮扶工作，进一步落实3省5县技术指导服务。去年三月各受捐地初步达产，采摘青叶6000余斤;联合浙茶集团建立“携茶”品牌，有力推动当地2064户6661名贫困人口实现增收。捐苗帮扶事迹先后被《新闻联播》《人民日报》等主流媒体报道50余次，黄杜村荣获省东西部扶贫协作组织工作奖。
行政效能不断提高。完善交易平台管理制度，建立询价工作机制，全年累积完成招投标项目16个，节资增效173万元。加大村级资金监管力度，累计监管资金8000万元，公开公示6000余次。推进“一窗通”工作试点，落实首问责任制，实现“最多跑一次”和“最多跑一地”整合。扎实开展“三服务”，走访企业62家，解决各类问题35个，持续发挥好“周三下村日”等载体作用。高质量完成七次会议代表6件议案建议办理工作，办结率、满意率100%。
干部作风持续改善。专班化推进防疫、征地拆迁等重点工作，积极探索实行“周例会+周晾晒”工作机制，在实战中展现溪龙铁军敢于攻克险滩的优良作风。强化作风效能督查考核，全年开展干部作风效能督查12次。传承“导师帮带”好机制好做法，乡、村两级导师帮带结对25人，有效推动青年干部成长。
各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成为“十三五”划上了圆满的句号。“十三五”期间，总书记对黄杜捐苗帮扶工作作出的重要指示让我们备受鼓舞、倍感振奋，全乡上下紧紧围绕全县中心大局，切实扛起溪龙使命担当，扎实推进中国·安吉白茶小镇建设，全乡经济社会发展跃上新台阶。
五年来，我们全力以赴落实捐苗帮扶各项举措。积极践行总书记重要指示精神，扎实做好茶苗选育、运输和指导种植。截至2020年12月，已累计捐献茶苗2200万株，种植面积6217亩，累计派出技术指导人员61批411人次，培训贫困户59批1731户。各地茶苗定植存活率均在95%以上，2020年春季实现初步达产，推动当地建档立卡贫困人口实现增收脱贫。
五年来，我们坚定不移推动产业经济高质量发展。以“最多跑一次”改革为抓手，不断优化营商环境、强化项目招引、拓宽财政税收渠道。与“十二五”末期相比，财政总收入从8123万元增长至12698万元，规上工业企业从7家增加至10家，科技创新型企业从8家增加至25家。白茶产业产值从2.36亿元增长至6.7亿元。
五年来，我们不遗余力谋划白茶小镇发展蓝图。成功引进投资60亿元白茶小镇综合体项目;科学精准制定小镇总体建设规划并完成报批;详细排定小镇建设时间表、线路图，积极对接落实项目建设各类要素保障，大力推进政策处理等各项前期工作，“两馆一厅”等一批子项目正式启动实施，小镇建设蓄势待发。
五年来，我们持之以恒促成城乡环境提升改善。“十三五”期间，我乡各项基础设施投入2.5亿元，以农村联网公路为代表的一批基础设施获得重大提升。美丽乡村精品村创建实现全覆盖，创成精品示范村2个，创成省级美丽宜居示范村1个。投入3700万元完成小城镇专项整治，深入推进“三四五”环境整治提升行动，空气质量等环境指标持续向好发展。
五年来，我们尽心竭力推动发展成果全民共享。持续加大民生领域投入，社会保障和养老服务体系更加完善，教育质量逐年提升，完成两轮全民高标准免费体检。加大移风易俗宣传，大力推行生态殡葬，完成两期乡公墓建设。强化安全排查整治，健全基层治理网格，不断提升平安指数，群众安全感指数位列全县前列。农民人均收入从2.49万元增长至4.25万元。
各位代表，过去的五年，任务空前艰巨，困难前所未有，成绩弥足珍贵，这得益于县委县政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的监督支持，得益于全乡广大党员干部群众的共同努力和团结奋斗。借此机会，我代表乡人民政府，向奋战在一线的广大干部群众，向关心支持我乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我乡经济社会发展还存在诸多短板。主要表现在：经济总量仍不够大，企业结构仍不够优，创新能力仍不够强，保障高质量发展的资源供给严重不足;乡村经营的思路举措，乡村治理的组织水平，长效管理的精细精准还有待进一步提升;干部干事创业的责任感、紧迫感、危机感和执行能力，还需进一步加强等等。对这些问题，我们将采取有效措施加以应对，坚决加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务
“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻总书记对溪龙捐苗帮扶及视察浙江、安吉重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省市县委全会及经济工作会议精神，按照乡十五届五次党代会决策部署，奋力打造“重要窗口”共同富裕先行示范区，努力将溪龙建设成为山水田共生、业游居相宜的茶产业特色产城景融合现代化乡村。
推进“十四五”发展，我们将集中力量抓好以下工作：
(一)小镇项目快出形象。力争完成投资30亿元以上，建成“两馆一厅”、大自然学校、超级工场、商业街区、白茶交易中心、健康管理中心等一批特色主题业态项目，小镇基础设施更加完善，功能布局更加优化，游客人气更加集聚，医养、商贸、文体、教育等公共服务水平显著提升，实现全域化、品牌化、平台化综合开发运营，成为国内知名特色主题小镇。
(二)文旅经济奋起赶超。全面创成省级美丽城镇标杆镇、5A级景区城镇和万亩茶园4A级景区，争创国家级白茶文化产业示范区和省级旅游风情小镇。完成斗区新时代美丽乡村示范区三村联创。持续办好“白茶开采节”等特色节庆活动，创新策划夜经济产业。优化旅游公共服务，建成西苕溪滨水游憩廊道、乡域游运大环线和苕溪斗区休闲小环线。“十四五”时期，全乡休闲旅游业总收入实现一年翻一番，“十四五”末期达到5亿元，游客人次和旅游收入增幅高于全县5个百分点。
(三)白茶产业厚植创新。注重科技赋能，实行更加严格科学的知识产权保护，推行全程追溯体系的数字化管控;茶产品研发、茶产业链延伸方面取得新突破，茶产业附加值进一步提升。注重茶文化积淀传承创新，提升茶文化特色产品供给能力。持续推进白茶产业安全整治，建成更加规范、开放的茶叶交易市场。全乡白茶产值年均增速高于全县2个百分点以上，五年时间力争占全县白茶产值的30%以上。
(四)工业发展高质提能。坚持“亩均论英雄”改革导向，以“345+1.5”为标准，实施推进全乡工业用地高质量利用，推进园区企业腾笼换鸟、质效提升。完成绿色家具小微园建设，完成横山区块“退二进三”，工业产业布局更加优化。全面完成“园区外无企业”工作。大力发展高新企业，积极引进培育科技创新导向型规上企业，提升工业智能化水平。
(五)生态文明高位领先。推广“茶园管家”项目，建立茶园数字化管理标准体系。加强山水林田湖草系统保护，落实“林长制”，常态化开展毁林毁竹种茶专项整治，推进茶园生态修复;夯实“河湖长制”，开展美丽河湖创建，完成省级“污水零直排区”创建。持续推进“蓝天、碧水、净土、清废”行动，全域水质保持在Ⅱ类以上，打赢蓝天保卫战，确保PM2.5下降至25微克每立方米，空气优良率提升至95%。常态化抓好美丽乡村长效管理和垃圾分类工作，完成“无废乡村”创建。
(六)民生事业持续提升。全力争取推进“东接、南联、西达、北游、中提升”五大交通路网工程。持续优化教育、文化、医疗、养老等公共服务，高标准完成溪龙小学、中心幼儿园迁建工程，开展好两年一次全民免费体检活动。持续深入开展两个“排查见底”行动，加快微网格和掌上矛调中心建设，保持平安稳定发展环境。农民收入年均增幅10%以上，增幅走在全县前列。
三、2021年重点工作
2021年是“十四五”开局之年，也是我乡打造“重要窗口”共同富裕先行示范区，建设茶产业特色产城景融合现代化乡村启动实施之年。我们将深入贯彻习近平总书记重要指示、党的十九届五中全会及中央省市县委全会精神，全面落实乡十五届五次党代会工作部署，围绕打造“白茶产业策源地、茶旅融合标杆地、美丽生活示范地、共同富裕先行地”目标导向，高质量加快推进中国·安吉白茶小镇现代化建设，以优异成绩庆祝建党100周年。根据乡十五届五次党代会提出的总体目标，建议2021年全乡经济社会发展预期目标为：实现财政总收入增长8%;规上工业总产值、增加值分别增长8.5%、9%;休闲旅游业总收入突破4000万元;农民人均收入增长12%以上。
围绕上述目标任务，重点抓好以下四个方面工作：
(一)多措并举，推动企业质效提升。一是招大引强提增量。加强与大专院校人才项目合作，高质量推进顶尖人才、领军人才、教授级人才和青年人才引进工作;借力以商引商、驻外招商、乡贤荐商等载体，全面完成县招商引才任务。启动绿色家具小微园建设，推进6000方综合楼和25000方标准厂房建设。服务保障优拓家具企业厂房和综合楼建设。二是加速转型提质量。积极推动规上企业培育申报，全年实现新增3家。持续保持绿色家居企业自营出口良好增长势头。支持企业加大研发力度，推进高新企业申报，实现高新企业新增2家，年度规上企业研发经费保持两位数增长。三是挖掘潜能提存量。出台工业用地高质量利用方案，以低效出清为抓手，启动推进园区低效企业腾笼换鸟。严格抓好企业闲置厂房出租前置审核把关。完成1家“五未”企业整治。扎实推进“园区外无企业”工作，完成2家低效企业收储，努力盘活土地资源要素。全面完成50亩建设用地复垦、旱改水、土地开发等任务。
(二)强化保障，促进茶产业提档升级。一是抓实安全整治。实施青叶交易封闭式管理，加强交通引导管控和市场监管，完善餐饮、卫生等基础配套服务。规范茶农茶企一级交易市场，加大对假冒伪劣、以次充好等行为的打击。全面完成370家茶加工用房的用电、用气等安全隐患问题挂牌亮户整治，健全日常安全监管制度。全面推进洪家坞沿线茶工用房规范化整治，完成后河村集体用房标准化建设。二是做优品质品牌。持续推广“茶园管家”，实现新增使用3500亩，完成生态修复1000亩，探索推进数字化管理标准体系;注重数字赋能，推进全乡“一户一证一码”工作，试行全程追溯体系数字化管控。鼓励溪龙仙子、雅思等重点茶企与中小茶农建立订单合作关系，打通小规模、碎片化茶山青叶“下山进厂”通道，提升品控能力。三是推进科技赋能。加大白茶产业产学研全方位谋篇布局，争取县级白茶研究中心科创基地项目;持续加强与中茶所、浙茶集团、浙江大学等企业高校合作力度，制度化规范专家工作室、茶文化研究院等平台运作机制。出台有效政策鼓励茶企创新研发白茶衍生产品，打造特色茶创品牌。
(三)凝心聚力，推进城乡面貌改善。一是小镇建设再提速。按照“竣一开二”目标，“两馆一厅”年内投入运营，大自然学校项目一期、艺术家工坊项目启动建设。体验中心、米其林餐厅、超级工场、康复医院、大自然学校二期项目完成供地并推进前期工作。全面推进规划一期项目征迁工作。二是基础设施再提升。新马大桥、新丰村游轮码头完成建设;争取黄杜至鲁家道路、306省道溪龙段拓宽工程启动前期工作;启动推进“新丰-后河-徐村湾”休闲小环线建设，完成万亩茶园观景平台功能化提升。完成小镇项目首期运营特色旅游交通路线和停靠站改造。全面完成新丰内河航道环线贯通及周边配套建设工程，内河游船和苕溪游轮观光体验启动试运营。三是环境治理再攻坚。坚持问题导向，按照“智慧排水”要求，完成全乡40余处污水终端和乡域管网新一轮排查。全面推进垃圾分类工作，进一步提升分类智能化水平;完成2家工业企业固废仓库标准化建设，完成2家三星绿色企业创建。坚决抓好建筑工地“7个100%”管理，进一步加强对工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等涉气污染源管控，确保空气优良率实现新高。落实推动全域山水林田湖草项目，推进彩色森林建设工作。
(四)精准发力，推动民生事业发展。一是增强服务保障。进一步完善社会养老服务体系，优化示范性居家养老服务中心机制。加快启动溪龙小学、溪龙中心幼儿园迁建工程。落实省委巡察白茶集约化生产整改要求，完成溪龙村一万平方米集中式茶工坊建设。完成杏红山泵站农饮水提升、溪龙段苕溪滨水景观改造及乡公墓三期(骨灰堂)等民生工程建设。二是深化社会治理。推进“掌上矛调”APP运用，打通群众线上信访维权渠道，安装率实现60%以上;开展全乡“平安体检”活动，开展防电信诈骗等平安宣传;开展第二轮安全生产综合治理三年行动，完成32家企业风险管控体系建设;加强“一中心四平台全科网格”运行，积极发挥乡矛调中心功能，推动全乡平安指数保持全县前列。三是提升发展活力。实施村级经营性收入再提升专项行动，探索“飞地抱团”经营性项目，因地制宜提升茶山花海、农事渔猎等休闲体验项目，推动做好集体经营。办好“白茶开采节、浪漫水乡美丽乡村嘉年华”特色节庆，谋划开展水乡夜游活动，打造斗区旅游新业态。加强特色文化挖掘，争创“省级民间文化艺术之乡”。加强对五村联营公司指导，全年实现利润分红100万元以上。2021年推动各村经营性收入增长10%以上。四是抓实疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，准确把控疫情风险，严格贯彻落实疫情防控各项工作要求，着重做好人员风险排查、重点区域管控、应急物质保障、应急能力建设等工作，继续保持溪龙零病例、零疑似的良好态势。
四、加强自身建设，打造群众满意的整体智治现代政府
各位代表、同志们，中国·安吉白茶小镇现代化建设的新征程已经开启，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将始终坚持党的领导，始终将强化政府自身建设摆在突出位置，以久久为功的韧劲和舍我其谁的担当，全力打造群众满意的整体智治现代政府。
(一)坚持党建引领，打造政治高地。旗帜鲜明讲政治，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届系列全会及省市县委全会精神作为重要政治任务，把做好捐苗帮扶工作作为践行“两个维护”的具体实践，站稳政治立场、把准政治方向，坚决同党委决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，坚决保障党的各项方针、政策在溪龙落地生根。
(二)增强服务意识，强化法治观念。按要求严格落实议事和决策机制，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。认真办理代表议案、建议，全面推进政务公开。严格落实重大行政决策程序，充分发挥法律顾问作用，确保依法决策。持续做好学法、用法、守法，不断提高政府工作人员法制思维和依法行政能力，做到依法管理经济社会事务。
(三)深化自身改革，提升执政效能。深化“最多跑一地”改革，切实把好事办实、实事办好。强化首问负责制，完善“清单管理、跟踪督办、销号验收”的闭环落实机制。坚持考核导向，严格落实“周例会、月晾晒、季考核”工作机制，推行事不过夜、文不压件，营造良好干事创业氛围。进一步转变政府职能，增强自身服务意识和水平，规范化实施政务服务购买。全面推进无纸化、“浙政钉”办公，推进“掌上办、网上办”全覆盖。
(四)强化自律意识，坚持勤政廉政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。紧盯公共资源交易、工程建设、财务管理、政府采购、征地拆迁等重点领域和关键环节，让“制度的笼子”越扎越紧。主动接受人大法律监督、纪委执纪监督，广泛接受代表、群众和媒体监督。牢固树立“过紧日子”思想，严格实行财务预算制度，严控“三公”经费，实现非刚性、非重点项目支出压减10%以上。
各位代表，同志们，新目标鼓舞人心、新征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在溪龙乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡人民，在改革中加压奋进，在发展中砥砺前行，奋力推动“重要窗口”共同富裕先行示范区建设，为高质量开启中国·安吉白茶小镇现代化建设新征程而努力奋斗!
