政 府 工 作 报 告
——在章村镇第十七届人民代表大会第九次会议上
董建波
2021年1月30日
各位代表：
现在，我代表章村镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
过去一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，发展稳中向好。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记考察浙江、安吉重要讲话精神为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结依靠全镇人民，深入开展“奋战‘三个年’、冲刺一百天、确保半年红、夺取全年胜”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了镇第十七届人民代表大会第七次、第八次会议提出的各项工作任务。这一年，我们获评国家卫生镇、省级污水零直排乡镇、省级农村文化礼堂建设示范乡镇、省级休闲乡村、市级乐水小镇。
一年来，我们群策群力、同舟共济，防疫复工成效明显
——织密疫情防控网络。科学构建三级联防联控网格，严格落实责任包干、集中办公等机制，紧盯镇村入口、省际边界等关键区域，以“洗楼洗村”“测温+戴口罩+亮码”等行动为抓手，全面落实人员排查、隔离管控、设卡值守、信息发布、物资保障等工作。全镇累计构建网格511个，设置卡口37处，排摸核查人员信息2万余人次，劝返劝阻游客及重点疫区来镇人员3000余名，取消延推简办红白事22场。
——浓厚全民战疫氛围。打出“线上+线下”组合拳，充分运用微信公众号、标语手册、流动广播等平台，加强防疫知识宣传。23支志愿者队伍自发进村入户，发放防疫宣传资料。广泛动员镇村干部、党员群众、志愿者、乡贤等各方力量，共战疫情、共伸援手、共渡难关，用实际行动彰显章村精神和社会担当。全镇上下累计捐款40万元驰援湖北，收到捐赠口罩4万只、酒精及消毒液300斤。组织152家民宿及农家乐主动参与“最美医者免费住最美民宿”活动，接待援鄂医护人员4批次。
——抢抓复工复产先机。建立“1+3”联企制度，为企业派驻专员，协助做好开复工审批、员工返岗、防疫物资储备、春耕播种、茶叶采摘等工作，助力全镇25家企业、27家家庭农场、3个农业主体顺利开复工。洞庭山矿泉水项目及时开工，并完成主体厂房及引水管路建设。农业专班连续两次同类乡镇考核排名第一，纾困专班平稳高效完成51家小微企业、422家个体工商户信息核查。“三个置换”有效盘活农村低效资源做法入选第一批县“三服务”担当破难典型案例。
一年来，我们负重前行、迎难而上，经济发展逆势上扬
——经济指标好于预期。实现财政收入2592万元，完成年度目标任务116%，同期增长22%。完成工业固投2700万元、服务业固投1200万元。低效企业出清14家、33.8亩，完成年度目标任务107.7%。完成新增在谈项目10个、签约项目1个。
——休闲旅游欣欣向荣。蔻新酒店完成主体结构建设。完成文旅IP形象设计，成功举办“畲村过大年”“环浙·登顶11峰”等特色活动。完成浙江省休闲乡村年度创建目标，实现省A级景区村庄全覆盖，新增AA级景区村庄2个、省级“银宿”1家、规模以上民宿5家，牛牯坳全市唯一入选2020年省中医药文化养生旅游示范基地，郎村村全市唯一入选省首批“农文旅”融合开发培育民族村名单。
——农林产业成果丰硕。成立“康旅章村”农业发展有限公司，注册“章村500”地域品牌商标，统筹发展果蔬种植、中草药种植、畜禽水产养殖三大产业，探索“公司+合作社+农场+农户”模式，推动农业经济发展。全镇已建成现代农业园区3个、中草药种植基地5个，种植面积4000亩，成功开设第一家“章村500”加盟店。高度重视森林抚育，长潭村成功创建省“一村万树”示范村。
一年来，我们建管并举、标本兼治，城乡面貌提档升级
——基础设施不断完善。紧盯交通基础设施建设，全力争取水杭线方案调整，提升改造高山、茅山等2条农村公路，新增茅山、章里等7个港湾式停靠站。卫生院迁建项目已完成PPP项目招投标。“四位一体”综合文化楼改造、安置区绿化节点建设、建筑垃圾填埋场提升等工程全面完成。
——生态环境持续优化。深入实施土地综合整治，第五、第六批149亩农整通过县级验收，全年累计腾出土地14000平方米。茅山区块“散乱污”企业整治全面完成。打好治气治霾治水组合拳，巩固省级“污水零直排区”创建成果，严厉打击非法捕鱼、毁林开垦、秸秆焚烧等违法行为，落实源头保护、全民共管、河长例会等长效管理机制，年度PM2.5、空气优良率两项指标居全市前列，长潭村荣获“安吉龙王山森林氧吧”称号，河垓村等5个村成功创建“水美乡村”。镇农业农村办荣获市级践行“绿水青山就是金山银山”理念15周年先进集体称号。
——“无废乡镇”品牌渐响。深入实施“绿色无废”改革，编制“4+N”绿色无废创建细则，科学制定8类“无废细胞”139条标准，通过责任包干、积分激励等方式高质量培育“无废细胞”，打造“无废乡镇”样板。累计建成无废民宿2家、无废学校2家、无废景区1家、无废家庭10户。全力开展全国文明城市创建及人居环境“百日提升”行动，绿化彩化150亩，整治乱堆乱放700余处。章村村成功创建省级生活垃圾分类标杆村。
一年来，我们心系百姓、振兴乡村，民生福祉持续改善
——全心落实民生实事项目。投入3474万元完成8个村农村饮用水达标提标工程;投入120余万元完成“利奇马”台风水毁修复工程;投入3270万元完成王孔线5.2公里道路提升改造，河石线4.5公里道路改造进场施工;完成旅游标识导视系统(一期工程)建设;新增停车位、晾晒区设置等完成预期目标;推行居家服务“1+7”模式;弱势群体关心关爱工作有序推进。
——全意提升公共服务水平。高度重视教育工作，投入110万元完成智慧校园、校舍维修、教学奖补等25个项目，建成全县首个省级“儿童之家”。加大兜底保障力度，整改农村危旧房29户，为739名低保及残疾人发放补贴350万余元，慈善众筹1户困难家庭助学资金3.3万元。强化就业创业服务，申请发放创业贷款120万元，减税降费200万元，完成大学生人才招引70人。开通章村至递铺夜间公交、章村至高二及章村至茅山班车，方便居民出行。顺利举办首届片区联合运动会，章村村、章里村、高山村成功创建省“小康体育提升村”。
——全面推进乡村振兴发展。成功争取“两山银行”改革试点，收储存量建设用地49亩，为镇村发展提供土地保障。八村联建移民物业用房(一期)完成建设并对外招租，6个财政“一事一议”项目全面完成并通过验收。郎村村顺利完成省“美丽宜居示范村”创建，并以全县第二名好成绩创成“美丽乡村精品示范村”。长潭村创成省电子商务示范村。茅山村被评为市“三年强村计划”工作突出贡献集体。
——全力优化综合治理模式。整合资源建立镇级矛盾纠纷调处化解中心，探索推进“道德银行”建设，健全“乡贤+”治理模式，开展“两个排查见底”专项行动，化解各类矛盾纠纷54起。加大工贸企业、旅游行业、建筑工地、道路交通、食品药品等重点领域监管力度，排查整改安全隐患1400余处，全年未发生重大安全事故。建立“扫黑除恶”专项斗争长效机制，发挥“家园卫士”“网格员”队伍作用，维护镇域稳定。
同时，科协、红十字会、计生协等组织作用切实发挥，人武、气象、档案、史志等工作取得新成效。
一年来，我们转变作风、规范行政，自身建设不断加强
——持续深化依法行政。深入开展法治政府建设，强化法治思维，不断提高依法行政水平。充分尊重民意、依法规范运作，顺利完成村级组织换届工作。自觉接受人大监督和社会舆论监督，主动向人大主席团报告工作，办理各类议案、建议27件，办结率100%。阳光政务更加透明，全年受理阳光热线275件，办结率100%。我镇荣获湖州市创建全国法治政府突出贡献先进集体称号。
——大力提升效能建设。以“连心走亲”“三服务”等活动为抓手，坚持问题导向和效果导向，走访企业36家、农户800户，收集解决问题500余个。加强干部队伍建设，镇村干部发扬“5+2”“白加黑”连续作战精神，狠抓工作推进。开展机关效能督查14次，刊发督查通报17期。
——规范镇村事务管理。严格执行重大事项报告、 “三重一大”“五不直接分管”和村级民主决策制度，强化项目资金、财务收支管理，严控公务支出。深化村级“三务”公开，创新开展村级工程管理、深入实施“组账村管”，大力推广“村务清”系统，确保“三资”管理规范化。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们深感每一项成绩的取得、每一处面貌的变化，无不凝聚着干部群众的辛劳与汗水，无不彰显着各行各业的担当与贡献。在此，我代表章村镇人民政府，向各位代表、向全镇人民、向所有关心支持和参与章村镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
莫看江面平如镜，要看水底万丈深。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受疫情防控常态化、发展形势日趋复杂等情况影响，我们的工作还面临不少困难和问题，主要表现在：一是政策资源争取和项目引进难度比较大，镇域综合竞争力还有待进一步提升。二是产业发展和乡村经营办法不多、质量不高，拓宽村强民富的渠道还有待于进一步探索。三是镇村干部习惯于传统思维，拼比争的意识和劲头、创新破难的意志和力度还待于进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中，始终以民之所望为施政所向，认真加以解决。
二、2021年工作目标及主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化先行示范县的起步之年，更是我们厚积薄发、蓄势而为、赶超发展的关键之年。做好明年工作意义重大。
2021年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和中央省市县委全会及经济工作会议精神，以镇党委十六届五次会议精神为指引，坚定“生态立镇、休闲强镇、开放兴镇”发展战略，围绕美丽经济实现新跨越、美丽环境彰显新魅力、美丽民生再上新台阶、美丽社会提升新水平“四美四新”目标，
系统推进项目双进、产业发展、环境治理、乡村振兴、民生实事等重点领域工作，高质量加快浦源旅居小镇建设，推动全镇经济社会赶超发展。
2021年全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入增长10%以上，工业投入5280万元以上，规模以上服务业营收增长10%以上，服务业重点项目投资1440万元以上。
围绕上述要求和目标，我们要做到“三个要”：
——要追求卓越、争创一流。取法于上，仅得为中;取法于中，故为其下，标准决定水平。面对当前工作形势的新要求，面对全镇人民的新期待，我们只有做到实干争先的信念不变，苦干争先的劲头不松，快干争先的气魄不减，大干争先的目标不改，争先进、当典型、出亮点，才能更好地肩负起实现章村跨越式发展的重要使命。
——要勇于担当、敢于负责。担当是考量责任的“试金石”。我们始终要有“责任重于泰山”的使命感，对党委政府的决策部署，不打折扣坚决落实;职责范围的事情，要用心尽心、主动推进，做到守土有责、守土尽责。与会同志都是镇村各项事业的中坚力量，我们要珍惜岗位、珍惜舞台，知难不畏难、扛事不避事，不断开创新局面、谋求新发展、体现新作为。
——要一抓到底、永不懈怠。当前的章村，仍处在奋起直追、爬坡过坎的发展阶段，稍一松劲，标兵更远。全镇上下要秉持锲而不舍的恒心、百折不挠的意志、奋斗不息的精神，自觉把责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上。凡是定下来的任务，就要“马上就办、办就办好”，一股狠劲抓落实;凡是认准了的事情，就要一抓到底、不停不等，不获全胜决不收兵。
2021年要重点做好以下四方面工作：
新一年，要在镇域经济上求“进”，迈上发展新台阶
——紧盯项目“双进双产”。围绕“浦源旅居小镇”发展定位，加大招商引资力度，通过乡贤荐商、以商引商、驻外寻商、网络招商等形式，积极引进生态效益型、市场前景好的休闲旅游产业、生态农业项目，力争新签约项目3个。持续优化营商环境，服务保障洞庭山矿泉水厂项目建成投产，协调推进蔻新酒店、“畲寨印象”民宿、欢乐蜂人谷等项目建设，力争竣工运营。
——加快文旅融合发展。以争创省“5A级景区镇”、“文旅融合示范镇”为目标，不断完善旅游配套设施建设，适时启动环线绿道建设，推动导视系统建设(二期)工程、文旅IP形象应用工程落地，完成AA级景区村庄全覆盖，争创AAA级景区村庄1个、文旅融合示范村培育村1个、主题民宿村落培育对象1个。高质量举办山水旅游节和畲村过大年等节庆活动。成立并发挥“民宿联盟”“农家乐协会”等团体作用，探索建设放心消费标准。加强与第三方知名平台合作，推动民宿提档升级、抱团经营，力争“金宿”“银宿”有新突破。
——做好农旅统筹文章。厚植“旅居”“康养”元素，积极对接科技局及科研单位，探索建立高山蔬菜标准，着力打造1个集观赏、休闲、科研等功能为一体的现代高山蔬菜基地。鼓励中药材规模化种植，全力提升中草药基地建设规模及水平。持续打响“章村500”品牌，积极申报市级著名商标，加强农产品品质管控，丰富“浦源好礼”系列产品，加大抱团经营优势宣传力度，出台配套支持政策，主动为企业争取参展平台，探索“基地+直销”“门店+展销”“线上+线下”的产销模式，不断提升农林产品经济产值。
新一年，要在镇村建设上提“质”，呈现宜居新面貌
——提升现代交通发展水平。以打造“快进慢游”交通网络为目标，紧抓西南片区农村公路提升工程(511工程)实施机遇，优化304省道线路并做好前期准备，力争启动河垓至郎村、集镇至高山、章里至高二等联网公路建设。积极对接，争取水杭线及其连接线线路早日确定。全力推进河石线建设，力争完成总工程量80%。完善王孔线绿化亮化等配套设施建设。推进浮塘省际交界处及章里公路驿站建设。
——深化生态环境综合治理。探索跨省生态补偿机制，推进省际生态文明建设联动共建“微改革”事项。深入开展河流水质、生物多样性调查评估，全力向上争取山水林田湖生态修复项目。加强农村生活污水监管，有步骤地实施农村生活污水改造提升工程，不断巩固省级“污水零直排区”创建成果。强化土地整治和用地保障，积极探索“旅游标准地”“农业标准地”改革，高质量推进茅山区块整治，完成镇国土空间规划调整。坚决打赢“蓝天保卫战”，保持PM2.5、空气优良率指标继续领跑全市。
——加强城镇精细长态管理。全面落实县委关于高水平建设全国文明城市工作部署，以培育省级美丽城镇为抓手，推进精细化常态化管理，出台“精品示范街”提升标准，精心打造精品街区环线。适时启动南溪河两岸景观提升等工程建设。精心培育“无废细胞”“绿色细胞”，推动“无废乡镇”2.0版落地。深化长效管理，启动镇级资源回收利用中心建设，深化“禁塑令”及取消“六小件”行动，全域推广垃圾分类智慧管理系统，从源头实现垃圾减量。持续开展“美丽庭院”评比活动，深化中心村庄环境整治，打造沿路沿线风景线，实现全域精致养眼。
新一年，要在改善民生上暖“心”，实现群众新愿景
——民生事业再加强。启动双举塘水库除险加固项目并完成总工程量50%，完善农村饮用水长效管护，长潭供水站积极争创国家级农村供水规范化水厂。全力支持教育卫生事业发展，启动章村卫生院建设，适时启动镇中心幼儿园迁建。深化弱势群体关心关爱，守护困难及留守儿童身心健康;全面推进临时救助制度，加大低收入群体救助帮扶力度。深入推进“快递进村”，扎实做好计生、残联、劳动保障等工作。
——精神文明再繁荣。启动中心文化广场建设，新增一批文体设施。大力培养文艺团队，精心培育畲族木鼓舞等非遗项目，力争实现省级非遗文化项目“零”突破。争创省级中心村全民健身广场1个，切实发挥“四位一体”综合楼作用，深入开展新时代文明实践活动10场以上，继续举办片区乡村体育运动会2场以上，丰富群众文体生活。打造“浦源帮帮团”志愿品牌，着力提升志愿服务水平。大力提倡移风易俗，启动生态公墓建设，倡导生态安葬、文明祭祀、简办酒席、绿色出行、勤俭光盘等新风尚。
——乡村活力再提升。持续推进“两山银行”试点改革，建立生态产品价值核算、应用和制度三大体系，全力整合、收储、盘活闲置资产。不断拓宽村级经营性收入渠道，确保实现村级经营性收入持续增长。启动乡村振兴八村联建物业房(二期)建设，适时推进畲村民居、长潭旅游集散用房等项目落地。启动“减债调结构”工作，积极争取上级支持，力争取得实质性进展。培育1个省级“美丽宜居示范村”，完成郎村村“美丽乡村精品示范村”复评及省级“历史文化重点村落”建设。
新一年，要在社会大局上保“稳”，创造安全新环境
——持之以恒抓好疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，压紧压实属地责任、部门责任、个人和家庭责任，建立健全及时排查、快速处置、精准防控的工作机制，扎实推进县委县政府安排的各项防疫工作任务。特别是积极应对春节、元宵“两节”期间返乡人员跟踪管理服务工作，紧盯省际边界、民宿餐馆等重点领域，确保疫情防控常态长效。
——全力以赴守牢安全底线。全面开展第二轮安全生产综合治理三年行动，落实安全生产责任制，强化安全隐患排查，严防各类安全事故发生。建立健全应急处理机制，全面做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作。强化社会治安综合管理，实施“雪亮工程”再提升项目，全面做好重点人群帮扶管理工作，加大违法犯罪行为打击力度，细致做好“八五普法”规划，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，力争培育1个省级“民主法治村”。以“全域放心消费乡镇”创建为抓手，规范食品安全管理。高度重视网络舆情监管，确保社会稳定。
——创新赋能优化基层治理。以镇矛调中心和“掌上矛调”APP 为载体，大力推动现代科技与社会治理深度融合。健全分级包干、分级走访、分级管理体系，不断加大村级基层社会治理支持力度，推动社会治理重心向基层下移。充分发挥党小组、乡贤能人等群体作用，深化“微网格”“微治理”模式，大幅提升基层社会治理水平。深化“道德银行”乡村善治模式，以“做好事、存积分、享服务”引导群众主动参与村级事务、矛盾协调、共管共治，加强考评结果运用。
三、全面加强政府自身建设
干好新一年、开局“十四五”，必须坚持党委统一领导、 凝聚各方力量。我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，以更高标准、更严要求推进法治、高效、阳光、廉洁政府建设，全面提升政府治理现代化水平，努力打造整体智治的现代政府。
——坚持实干勤政。增强补课充电的紧迫感，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干，积极把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。工作推行清单管理、目标管理、闭环管理，深化督办机制，提升工作效能。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。
——坚持为民担政。将人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真办好人大票决的民生实事。深化“三服务”“连心走亲”等走访服务活动，在一线了解实情、解决问题、推动工作。依托浙里办、浙政钉实现“掌上办公”“掌上办事”，落实“一件事”改革，持续提升服务水平。
——坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力水平。严格依法行使权力，坚决执行县委决策部署，自觉接受人大以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持依法科学民主决策，全面落实“三重一大”决策制度，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。
——坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。加强关键岗位风险防控，严管国有资产和公共资源。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民。
各位代表!回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、逐梦前行，为高质量加快浦源旅居小镇建设作出新的更大的贡献!
