——在山川乡第十七届人民政府代表大会第九次会议上
王孟天
(2021年2月4日)
各位代表，同志们：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年是极不平凡、极其不易的一年。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江、安吉重要讲话精神，在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下 ，围绕县委“一零三六”改革发展工作部署，咬定发展不放松，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，高质量完成了乡十七届人大七次会议确定的主要目标任务，为“十三五”划上了圆满句号。全年财政收入4086万元，同比增长36%;农民人均收入达4.4万元，高于全县平均水平;全年旅游人次180万，同比增长84.6%，全年旅游收入达4.18亿元，同比增长40.7%。获评全省首批山地休闲度假发展试点单位、全省体育振兴乡村贡献奖、全省乡村旅游产业集聚区。
一、众志成城，慎始慎终，打赢“疫情防控阻击战”
坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速响应、全面动员、科学应对，取得了新冠肺炎疫情防控阻击战的阶段性胜利。一是闻令而动强部署。第一时间成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，组建群防群治网格6个，发动一线防疫人员1.5万余人次，发放各类宣传册、告知书1.2万余份，精准做好全乡“三洗”工作，落实居家隔离对象管控。二是精准防控出实招。创新“一劝二签五覆盖”工作法，严防死守，设人员进出卡点5个，24小时巡查，劝返外来车辆360余辆，检测体温734余人次。投入各类防疫救治资金50余万元。开展“疫情财”违法行为检查，保障群众基本生活需求。三是上下同欲显担当。广大干部群众迎难而上、冲锋在前、坚守一线，涌现出一批先进典型。山川乡荣获县级防疫集体三等功，1人荣获浙江省防疫先进个人称号，1人入选全省城乡社区千名抗疫人物英雄谱，《山川“653”防疫工作法》信息被中央文明办录用，“浙北海拔最高卡口风雪中的坚守”被新华社、央视《新闻联播》等国家媒体报道。
二、攻坚克难，逆势上扬，打赢“经济发展攻坚战”
在确保新冠肺炎疫情防控工作思想不松、力度不减、标准不降的同时，全力以赴拼服务、抢进度、争资源，提前完成全年经济发展目标任务。一是经济增长企稳向好。精准开展“一企一案一专班”帮扶行动，创新复工复产“三张清单”工作法，落实各类企业优惠政策，实现企业退税2800万元。组织开展“网红打卡浪漫直播”线上营销活动，助力企业营收增长5000余万元。云上草原、灵溪山、老奶奶食品等企业顺利复产。新增规上住宿餐饮企业2家。二是项目双进势头强劲。新增签约项目3个，新增在谈项目10个，新增市定大好高项目2个。文旅项目固定资产投资再创新高，全年完成投资额1.73亿元。听涧山川、璞拉那乡村酒店正式营业，树屋山居酒店、星空酒店启动试运营，宋院南禅开工建设，白玉兰水厂加速建设，宛若故里主体完工。三是营商环境持续优化。五未土地处置加速推进，消化批而未供土地54宗60.12亩，完成建设用地出让68.35亩。项目服务不断升级，推行乡村干部集中组团，为“1+16”个项目精准服务。制定“两进两回”奖励政策，协助乡内企业招才引智，鼓励青年、退役军人返乡创业，全年引进大学生及技能人才351名。
三、破难争先，全域推进，打赢“乡村振兴持久战”
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深化实施乡村振兴战略，乡村生活品质不断提升。一是基础配套不断夯实。交通环境持续改善，霞大线公路改扩建工程完成55%，提升改造北弄至马家弄、续目至秧田坞、东舍线等道路8.3公里，完成山川集镇临时停车场建设，新增停车位800余个，新增3A级旅游厕所3座。完成农村饮用水提标达标工程，铺设联村供水管网31公里，建成新时代美丽水站1座、单村水站5座，全省农饮水现场会在山川召开。二是人居环境不断改善。深化四大行动，PM2.5、空气优良率等指标持续全市领先。九亩村创成省3A级景区村庄，高家堂村创成乡村经营示范村，大里村创成文旅融合示范村，山川村、船村村、九亩村通过精品示范村复评，马家弄村入选最美农村文化礼堂群。美丽乡村精细化管理、长效管理(垃圾分类)考核等系列制度逐步完善。实施“无废景区”创建，垃圾分类智能化收集全覆盖。三是产业发展不断提质。全年乡村旅游产业收入和接待人数双增长，新增农家乐等各类经营主体56家，新增床位1000个，日接待能力达1万人。举办全国山地户外运动多项赛，获评省级品牌赛事。云上草原、灵溪山景区创成国家3A级旅游景区。服务业增速全县第一，村集体经营性收入平均超过200万元。
四、点面兼顾，以人为本，打赢“基层治理保卫战”
坚持贴近群众、理解群众、关心群众，用心用情解决群众合理诉求，群众获得感、幸福感得到提升。一是平安基石更加巩固。完成山川乡矛调中心建设，完善“浪漫山川云上平安”诉援体系，创新开展线上“云”调解模式，解决调解时间、区域限制等难题。率先开展全域放心消费活动，提升全域消费环境。深入开展安全隐患和矛盾纠纷排查见底工作，加强安全事故预防和查处力度，完成全县极端天气条件应急演练，安全形势持续向好。基层武装规范化水平得到提升，浪漫山川国际营地获评浙江省“国防教育基地”。二是文明素养整体提升。“浪漫山川云尚生活”品牌进一步打响，助力全国文明城市创建成效显著，获国测组专家现场点赞。全乡文明创建实现满堂红，山川乡通过全国文明村镇复评，高家堂村通过全国文明村复评，省级文明村创建全覆盖。三是社会事业全面发展。加大文化教育、卫生事业投入，同比分别增长14.5%、45.1%，山川中心小学荣获全国青少年冰雪特色学校称号。全县首个“快递超市”5月正式营业，实现快递村村通。发放低保、特扶、优抚及老龄补贴等救助资金62.3万元。完成“非遗文化”活动进村、景区15场，完成小康体育提升工程3个，建成社区多功能运动场、健身路径、百姓健身房等一批健身设施。受新冠肺炎疫情和宏观环境等因素影响，2020年有2项民生实事未能达到预期目标。
五、依法履职，廉洁高效，打赢“政务服务阵地战”
坚持发扬“晒黑自己，点亮山川”奋斗精神，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。一是依法行政推进有力。自觉接受人大法律监督，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，办理人大代表建议和议案8件。执行重大事项法制审查、专家咨询、社会公示等制度，主动听取社会各界人士意见，深化政府信息公开，提高透明度。强化法治政府建设，抓好行政规范性文件管理。二是履职能力不断提升。党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，县委巡查问题整改落实到位。突出目标导向，开展“争先创优”行动，成立“4+1”工作专班，全面提高发展质效。认真开展“三服务”活动，努力为企业松绑减负。三是廉政建设扎实有效。认真贯彻落实中央“八项规定”，聚焦“四风”突出问题，扎实开展“正风肃纪”行动。厉行勤俭节约，严控公务接待、公车管理、出差食宿、会议培训等开支，政府采购、工程招投标等重点领域监管不断加强。
各位代表、同志们，回顾刚刚过去的2020年，成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是乡人大有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众、社会各界敢闯敢拼、苦干实干的结果。在此，我代表山川乡人民政府，向全乡人民以及所有关心支持山川发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
我们既要看到成绩，更要看到不足。主要是：发展动能仍显不足，经济总量偏小、结构还需优化，旅游产品市场竞争力需要进一步提高;体制机制仍需优化，一些重点领域改革的系统性、整体性和协调性还需进一步增强，度假区管委会管理体制优势未能充分发挥;行政效能仍需提高，少数干部克难攻坚思路不宽、创新举措办法不多等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。
2021年工作部署
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的勇气和锐气，紧紧依靠广大干部群众，自觉坚定贯彻新发展理念，勠力同心开创新发展格局。
根据乡党代会精神，2021年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市县委的系列决策部署，确保“十四五”规划开好局，全面建设社会主义现代化新征程起好步，强化创新驱动，坚持系统思维，实施精密智治，落细落实十二项争先行动，高分答好“休闲产业聚集区、社会治理样板区、幸福生活向往地、美丽宜居大花园”四张答卷，全力打造更高品质省级旅游度假区，奋力建设现代化全域美丽新山川，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!
按照上述思路，2021年的主要预期目标是：财政收入增长10%以上;农民人均收入增长10%以上，力争达到5万元;力争全乡各行政村集体经营性平均收入超250万元。
一、高分答好“现代化休闲产业聚集区”答卷
(一)规划引领争先行动。加快推进《山川乡国土空间规划》编制，完善《山川乡“十四五”发展规划项目库》、《浪漫山川山地度假小镇规划》，加速推进北弄集散中心、大里集散中心、平安综合体、职工之家、中心幼儿园等项目方案设计。围绕乡村旅游产业集聚区建设，打造户外运动精品示范带;围绕浪漫小镇核心区建设，打造夜光经济精品示范带。
(二)项目双进争先行动。奋力领跑全域旅游三乡联创，新增亿元以上项目3个。加快推进云上草原、灵溪山、浪漫山川国际营地、仙龙峡度假营地等二期建设，强化共性配套设施供给，巩固山川休闲旅游产业先发优势。力争宛若故里、莱开森酒店试运营。九棵树、竹韵酒店、竹溪庄园启动建设，白玉兰水厂投产。
(三)改革突破争先行动。继续深化新时代“两山”试验区建设，推动与鸬鸟镇、高虹镇休闲旅游协作机制，开创差异化竞争优势互补新格局，打造跨县域旅游协作先行区。理顺度假区管委会体制机制，强化管理职能和经营功能。推进度假区产业平台整合提升，强化自然资源资产管理和开发利用，推进集体建设用地入市政策落地，加快村村联建、景景联营工作，持续壮大村集体经济。
二、高分答好“现代化社会治理样板区”答卷
(一)乡村治理争先行动。继续深入开展矛盾纠纷排查见底工作，建立社会治理办—行政村—专职网格员三级矛盾纠纷管理体系。完善“浪漫山川·云上平安”诉援体系，提升云上草原诉援点建设，新增仙龙峡景区诉援点。升级推广“平安山川”小程序、掌上矛调APP等新媒介，创建省级民主法治村1个。加快组建山川派出所，推动项目警官、民警兼职村干部机制取得新成效。
(二)平安建设争先行动。充分发挥矛调中心功能，完善风险闭环管控大平安机制，严格落实安全生产责任制，统筹抓好旅游、餐饮、工程、学校、交通等行业和领域安全生产工作。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，落实落细外防输入、内防反弹工作，强化对重点场所日常监管，守好安吉南大门。提升全域消费环境，举办放心消费主题系列活动。
(三)营商环境争先行动。完善一企一档项目档案库，保障“1+16”个项目要素供给。举办首届浪漫山川休闲服务创业创新大赛，开展外出联合招才引才活动，全年计划引进顶尖领导人才1名，教授级青年专家3人，招引大学生及各类人才400人。编制项目服务手册，完善创业就业政策，协调发放创业贷款800万元。
三、高分答好“现代化幸福生活向往地”答卷
(一)基建配套争先行动。积极推进杭安高速山川出口项目落地，加速完成霞大线公路改扩建工程，力争6月份通车。提升改造东舍线、白兰坞至马家弄等道路6.5公里，实施双水线、水淋坑至九亩等路灯亮化提升工程。加速建成北弄集散中心停车场，适时启动大里集散中心建设，全面推进全域游运一体化。实施鸬鸟溪(山川至马家弄段)景观提升、饮用水山塘工程、农村生活污水处理提升等项目，完善基础设施管护一体化。实施全域供电线路改造，加速山川变电所扩容改造项目前期工作。
(二)民生改善争先行动。围绕教育、医疗、民政等领域突出问题，办好新一批民生实事项目。完成省级健康乡镇创建，建设“向日葵亲子小屋”1个。推动居家养老服务中心规范化运营，深化绿色殡葬改革，推进移风易俗。强化社会救助体系，全力做好困难群众救助工作。全年计划培训农家乐(民宿)、景区从业人员6000人次。
(三)文化润乡争先行动。深入巩固提升“全国文明城市”创建成果，持续擦亮“红美山川”党建品牌，扎实开展庆祝建党100周年系列活动。启动“一乡一品、一村一韵”文化品牌打造，开展品牌节庆、文化走亲、文化进景区、文化进民宿等活动20场。建成“绿水青山就是金山银山”理念青少年教育体验馆。
四、高分答好“现代化美丽宜居大花园”答卷
(一)全域美丽争先行动。探索“三线三度三性”全域美丽空间管控机制，强化集镇风貌管控，抓实省级旅游风情小镇、省级运动休闲小镇创建。全力争创新时代乡村振兴示范带、示范区。推动云上草原国家4A级旅游景区创建。完成省3A级景区村庄全覆盖。积极争创文旅融合示范村、民宿村落、精品民宿。
(二)生态保护争先行动。持续推进人居环境“百日攻坚”行动，强化“三四五”联动，确保PM2.5、空气优良率指标持续领先。争取实施生态修复项目，统筹推进环境综合治理和生态保护。实施农村饮用水和经营性排污收费机制，不断深化垃圾分类工作。加强水资源保护与开发利用，完善饮用水水源保护区管理制度。积极探索“无废乡镇”创建。
(三)智慧旅游争先行动。全面提升全域旅游行业管理与服务信息化水平，共建新型智慧旅游综合平台，加快推进数字化、网络化和智能化进程。探索“云尚生活数据云”模式建设，完善全域旅游智慧管理系统，让山川智慧旅游逐步融入县域、区域数字经济发展大局。打造农旅文融合电商发展模式，有效推进农产品转化为旅游商品，赋能山川发展。
加强自身建设
各位代表，使命重在担当、实干铸就辉煌，面对新的发展形势和任务，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府工作现代化水平。
一、坚持依法行政，始终做到秉公干事。以“法治”规范政府行为，分类实施法治宣传教育，带动和促进全民普法。落实“三重一大”决策制度，严格规范重大行政决策制定和执行程序。务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，严格执行乡人代会各项决定，提高人大代表提案建议办理质量，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督。
二、注重务实担当，始终做到高效干事。以“务实”展现政府作为，努力办好为民实事。建立“专项专班专题”推进机制，确保中央和省市县委、乡党委各项决策部署落细落实。推行“项目化实施+专班化推进”运行方式，围绕指标体系，清单化、项目化推进重点工作、重点领域闭环管理。以深化“最多跑一次”改革为引领，提升群众办事便捷度。强化“三服务”活动，加大精文减会力度，持续为村企减负。
三、永葆清正廉洁，始终做到干净干事。以“清廉”树立政府形象，加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，厉行节约，完善财政资金管理绩效考核制度，做到花钱必问效、无效即问责。开展微巡察，强化重点领域、关键环节监管全覆盖，研究推进村级工程审计监管工作。
各位代表!行者方致远，奋斗路正长。让我们紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，紧紧团结和依靠全乡人民，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为全力打造更高品质省级旅游度假区，奋力建设现代化全域美丽新山川而努力奋斗!
有关名词解释
1.“六稳”、“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”分别是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“争先创优”行动：2020年4月30日，浙江省委提出实施争先创优行动，建立赛马机制，把显著制度优势转化为强大治理效能，进而夺取经济高分报表这一重大标志性成果，全力推动经济稳走向上向好，奋力实现2020年经济社会发展目标任务。
3.“三四五”联动：把“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”作为一个有机整体，立体式推进区域环境综合治理。
4.三张清单：山川乡高质量落实优质项目“服务清单”、度假区建设“保障清单”、乡村振兴“赋能清单”。
5.三村示范：美丽乡村精品示范村、经营示范村、治理示范村的三种类型。
6.五未土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地。
7.“1+16”个项目：1为云上草原大项目，16为16个卫星项目。
8.三乡联创：由县政府提出，山川乡、溪龙乡、鄣吴镇共同推进以大项目带动全域社会经济发展的工作。
9.三线三度三性：是从规划、建设、管理对城乡建设与发展进行全生命周期的管控，其中“三线”是指天际线、山脊线、水岸线;“三度”是指人口密度、开发强度、建筑高度;“三性”是指风貌融合性、色彩和谐性、环境协调性。
10.财政收入目标：因为2021年全县财政收入考核体系将作重大调整，因此财政收入目标，目前只提增长率不提具体数字。
