各位代表：
现在，我代表平阳坑镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，对照镇十六届人大六次会议确定的目标任务，团结带领全镇上下勠力同心，迎难而上，全面推进产业优化、环境提升、民生保障、平安建设和自身建设，实现全镇经济社会发展再上新台阶。全镇生产总值达3.26亿元，同比增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入22960元，同比增长13.4%;全年完成固定资产投资3130万元，财政总收入2307万元。全年开工建设镇级项目51个，建成项目42个。获评省非遗主题小镇等10项省级荣誉、6项温州市级荣誉、13项瑞安市级荣誉，在市委、市政府年度考绩中，获乡镇B组优秀等次。
(一)聚焦乡村振兴，产业发展稳步向好。农业品牌带动能力不断增强。发挥善康农产品公司龙头企业效应，逐步形成“农产品+电商平台+可视农业”的销售模式，全国范围内建立战略合作基地117个，布局山区农特产品采购驿站，全年销售额突破1000万元;获评“省级青创农场”、“瑞安市级阳光农场”和“大学生见习实习基地”，获彭佳学副省长点赞。培育发展农业基地，新建茶叶园地244亩，悠然南山、塘岙猕猴桃、塔石葡萄、东源草莓等一批农业基地不断提升。旅游业发展品质不断提升。旅游基础设施进一步完善。投入1500多万元，完成东源村立面改造二期、巷道铺装等23个子项目，顺利通过省历史文化村落保护利用建设验收，获评温州文化创意街区;东源游客服务中心完成政策处理并启动征地手续;木活字主题精品民宿完成设计方案和初步选址;塘岙驿站启动规划修编，完成出入口道路方案设计;飞云江绿道完成老骑行道修复和交汇道拓宽;高速桥下空间利用完成方案设计。文旅产业进一步活跃。木活字协会开发木活字雕刻老宋体电脑字库，获国家版权登记;王法万工作室、“未见山”团队等入驻东源，研发木活字衍生品，开发非遗课程包，木活字文创产品参展第二届长三角国际文化产业博览会。旅游品牌进一步打响。成功举办第二届善康“传奇金秋·醉美绿道”乡村旅游节暨第三届木活字印刷文化旅游节等活动，东源木活字被中央广播电视总台脸书直播海外，木活字展示馆被评为省社科普及基地。同时，成功创建省非遗主题小镇，获批省级湿地公园。工业转型步伐不断加快。全年实现规上工业产值2.26亿元，同比增长4.9%;R&D经费支出442万元，完成率达147%;百盛箱包有限公司产值突破1亿元;小升规企业1家，新增省科技型中小企业2家，完成出租厂房分类整治62342平方米;加大工业园区周边环境整治，打造节点景观，力促老工业区向“美丽园区”转变。
(二)聚焦城镇品质，镇村面貌不断更新。城镇基础更加精细。构建内通外畅的交通网，龙丽温高速去年底顺利通车，平阳坑迎来“高速”时代;完成集镇区康乐街、建设街等7条道路和东源、南山板块4条环村道路白改黑改造提升，老56省道人行道改造二期工程基本完工;打造“四好”农村路，完成平黄线、小林线、岭碎线等扫尾工作，完成平黄线至寺庙公路等护栏建设，牛界线道路提升完成方案设计。构建城镇亮化空间，完成平阳坑至牛桥、外垟路口至晚垟头、平阳坑至南山、平阳坑至陈山头4条道路路灯亮化景观带建设，基本实现全镇主干道路灯全覆盖。构建多功能公共场所，完成平阳坑公园改造、塘岙小广场等场所建设，建成塔石、小净水2处生态停车场。城镇环境更加精美。投入2000余万元，打造“活字古韵·休闲绿道”乡村振兴示范带，成功通过温州验收。东源非遗文化创意园、善康农业产业园2个项目列入温州“红都绿野”乡村振兴精品带。深化“八美八化”、“四边三化”行动，落实“一把扫帚”，发挥镇村联动优势，持续清理一批难点乱点，小城镇环境整治成果进一步巩固，顺利通过国家卫生镇培育暗访;深化美丽乡村建设，打造塘岙放生池等一批景观节点，创建美丽庭院1250户，塔石村被评为省美丽乡村特色精品村，南山村创成省美丽宜居示范村，东源村、塔石村创成省3A级景区村，振新村创成省A级景区村;深化五水共治，严格落实河长制，完成东源溪、陈山头溪治理，以及塔石溪美丽河道一期工程;推行垃圾分类，打造东源垃圾分类示范点;强化农污运维，完成农污标准化运维创建;有效保护林业资源，绿化补植1.4万株，清理枯死木1884株，成功创建省级森林城镇，塔石村被评为省级“一村万树”示范村，塘岙等3个村被评为温州市级森林村庄;持续推进“青山白化”整治，完成生态墓改造37座，确保高速通车后视线可见范围内无“青山白化”现象。城镇管理更加精准。加快新村规划调整，完成东源村规划调整，启动南山村新村规划编制;加强土地要素保障，完成东源安置地块和历史文化村落地块征地工作;深化“三改一拆”，拆除违章78处、建筑面积16490平方米，整治大棚房1处、卫片执法3处，顺利通过温州“基本无违建镇”复评;规范菜市场运行秩序，加强标准化管理及食品卫生检查，打造西部山区放心“菜篮子”;加强行政执法管理，“道乱占”、“车乱开”、“摊乱摆”、“小广告”等问题得到有效整治。
(三)聚焦民生福祉，幸福指数持续攀高。解决民生难题更有力度。全面完成13个自然村三级管网改造，彻底解决历史上久而未决的吃水难问题;农村饮用水实施第三方运维，保障饮用水安全;塔石地质灾害点安置房完成桩基施工，小净水解困房项目顺利结顶，上河头、徐山解困房项目开工建设;完成农房审批68户、历史遗留宅基地和自然产权办证117户;加强危旧房巡查工作，完成危旧房整改15间。发展民生事业更加协调。新建提升文化礼堂4座，塔石、东源文化礼堂被评为瑞安市五星文化礼堂，南山文化礼堂被评为瑞安市三星文化礼堂;完成镇综合文化站一期装修工程，利用文化礼堂开展活动90余场。篁坑村被评为温州市文明村，平阳坑村被评为瑞安市文明村。平阳坑学校附属幼儿园建设稳步推进，完成主体施工;平阳坑镇学校塑胶操场完成建设并投入使用，2019年平阳坑学校瑞中上线1人、重点高中上线6人，取得了近年来重点高中上线率的新突破。深化医共体建设，开展家庭医生签约服务686人;农村合作医疗参保12922人，参保率达93.5%;设立塘岙村“送药便民服务点”，解决山区“购药远、购药难”问题。保障民生服务更加贴心。提高老弱群体关爱度，完成平阳坑敬老院装修工程，实施敬老院“公建民营”;完成塘岙等3个村便民服务中心建设，有效提高便民服务水平;完善社会救助体系，建立贫困等级档案，实现精准扶贫，新增低保对象14人、低保边缘户21人，实施临时救助22人、医疗救助60人;重视残疾人帮扶，完成全镇第三代残疾证更换工作;建立退役军人服务站，完成全镇385名退役军人信息采集工作，慰问各类退役军人65人次。同时，工会、共青团、妇女、儿童、老龄事业全面发展，老干部、统计、档案、国防教育、科普工作取得新进展，民族、宗教等工作不断加强。
(四)聚焦和谐稳定，平安建设防线更加牢固。平稳推进村规模调整，由原来22个村调整为8个村，村集体完全融合率达100%。持续提升社会治理水平，全面升级网格管理2.0，深入开展“扫黑除恶”、“平安保大庆”等专项行动，确保全镇和谐稳定，塔石等3个村被评为省善治示范村，东源村被评为省民主法治村。不断加强安全隐患排查整治，成立镇级应急管理中心，逐步理顺安全生产、消防安全、防汛抗台、森林防火等统筹协调运行机制;查处并整治出租房、合用场所、各大行业安全生产隐患60处，完成民房线路老化整治350户，实现安全生产事故零发生。扎实推进避灾抗灾建设，完成塔石、小净水2处地质灾害避让搬迁点核销，核销率达100%;完成东源村、塘岙村避灾点建设，推进半岭堂山塘水源地保护;修订防汛预案，加强防汛应急队伍建设，提升防汛应急能力，完成塔石村气象标准村创建工作;齐心协力打好“利奇马”防御战，保障群众生命财产安全。
(五)聚焦自身建设，作风效能持续优化。坚持依法行政。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入打造全面过硬的实干政府。严格遵守宪法法律，聘请法律顾问，规范决策行为、议事程序，完善联合执法机制。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，办理人大代表建议5件。坚持高效施政。坚持专心干事，建立半月例会、科室周例会制度，常态化开展夜学夜查活动，紧盯工作推进，力求问题即办快处。大力推进民生实事项目建设，全面完成镇人代会票决通过的5件民生实事。坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及实施细则精神，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。坚持制度管事，进一步完善公务接待、出差及公车、外出报备、财务管理、项目管理等制度。抓好廉政风险点防控，强化村级三资管理，从源头上预防和遏止腐败问题。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和平阳坑镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各基层站所全力配合的结果，是全镇广大干部团结拼搏的结果。去年农历年底以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下迅速响应、紧急动员，按照上级的防控部署要求，根据疫情形势阶段变化，及时调整策略，全力打好疫情防控阻击战、发展主动仗。在疫情大战中，我们淬炼了“统筹兼顾、村自为战”的治理能力。在疫情阻击战关键期，严格落实重点人员排摸、居家硬管控、居家隔离、集中隔离等防疫措施，第一时间发现并救治1例输入型确诊病例，并做好密切接触者防控工作，确保本地居民零感染。突出抓好“大数据+网格化”精密智控，常态化打好疫情防控持久战，依托13个卡口、87个微网格，实行闭环管理，针对重点对象、境外人员、武汉返瑞人员，不断加强基层单元管控，做到严防死守。在疫情大战中，我们提升了“精准帮扶、双线作战”的服务水平。落实企业复工、项目复产联系帮扶制度，每家企业、每个项目由一名科级干部和中层干部联系，协调解决招工难、物资缺等难题，有效实现复工复产“两个100%”。特别是派专车赴湖南靖州等地接外地员工返岗，及时兑现企业帮扶政策10.8万元，助推企业恢复产能。在疫情大战中，我们彰显了“众志成城、大爱无疆”的精神力量。我们的党员干部，冲锋在前、英勇奋战;我们的基层党员和志愿者，无私奉献、保卫家园;我们的医护人员，白衣执甲、勇敢逆行;我们的广大群众，理性应对、全民战“疫”;我们的各界爱心人士，心怀大爱、守望相助，累计捐款捐物30余万元。经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固，经济社会运行秩序加快恢复。在此，我代表镇政府向投身一线战“疫”的全体党员干部、全体医护人员，以及社会各界爱心人士，表示崇高的敬意!向过去一年为全镇经济社会发展作出贡献的广大干部群众，向关心支持平阳坑改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!
当前，平阳坑正处在乡村振兴发展的关键跨越期，今年又面临统筹推进疫情防控和经济社会发展的严峻挑战。我们也清醒看到，存在的短板问题还不少：在产业发展方面，既面临疫情冲击带来的经济不确定性、企业生产经营深受影响等压力，又面临现代农业、旅游业带动致富能力不足，招商引资办法不多等发展难题。在城镇功能方面，乱搭乱建、局部脏乱现象仍有存在，与全域景观的要求相差甚远，基础配套设施不完善，教育、医疗等社会优质资源不多，与人民群众美好生活愿景还有差距。在治理能力方面，干部浮在面上现象时有发生，村融合有待进一步深入，镇村合力抓发展的局面尚未完全形成，基层服务能力有待进一步提高等等。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，以实干担当的姿态，切实加以解决。
二、2020年工作计划
2020年，是高水平全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的决胜之年，是谋划“十四五”规划和现代化发展新篇章的关键之年，也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年。我们必须时刻保持清醒头脑，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓乡村振兴发展机遇期，危中寻机、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
根据镇委十四届五次会议精神，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实市委“加快融合发展·打造至美瑞安”的决策部署，以打造“秀美精致·开放和谐”的平阳坑为目标，紧扣产业升级、基础建设、民生改善、社会和谐，推动平阳坑高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为打造至美瑞安贡献平阳坑力量。
各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到疫情影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。我们要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，压紧压实各村、学校、企业、“六小”行业的防控责任，守牢各自“小门”，及时采取更有针对性措施，奋力巩固和拓展疫情防控成果;要科学制定“十四五”发展规划，谋定发展思路，集成放大平阳坑文化底蕴深厚、旅游资源丰富、生态环境优美、区域交通便利等优势，大力推进研学游基地、写生摄影基地、运动健身基地等三大特色基地建设，系统打造绿道塘岙健身旅游区、云江阅享休闲区、东源活字文创区三大文旅板块，全力建设省级木活字非遗小镇;更要抓住国家政策机遇，坚决咬定目标，加大克难攻坚力度，推进企业达产达效，项目大干快上，竭尽全力实现全年目标任务。
(一)突出多点布局，助推产业提档升级。坚持把发展旅游作为撬动经济发展的重要支点，协同农业、工业多点布局，共同发力。全力推进省级木活字非遗小镇建设再提速。加快游客服务中心建设，完成一期土地征收并开工建设，二期工程争取年底开工，谋划并启动三期项目前期工作。加快非遗主题民宿打造，攻坚民房流转，确保年内开工建设。继续完善基础设施建设，完成东源书院、东源茶馆、外垟入口改造、北入口公园、节点标志景观等工程。利用木活字列入世界非遗名录10周年契机，争取设立中国印刷博物馆瑞安活字印刷分馆，开展申遗十周年保护成果展、中国活字印刷术研讨会等大型活动。激活东源木活字新老馆的展示及研学功能，加快打造研学基地，开辟2条以上研学游路线，主动融入“云江悠境”旅游精品带。全力推进省级湿地公园再拓展。加快塘岙驿站建设，争取9月份完成规划修编审批，11月份挂牌出让，完成出入口道路建设政策处理及前期工作，启动塘岙河环境整治提升方案设计。推进飞云江绿道二期提升，完成绿道精品节点整体设计并争取开工，积极探索市场运营模式及业态布局;推进塘岙民宿群建设，完成方案设计并争取招商落地;推进高速桥下空间利用建设，争取启动一期工程，将桥下空间打造成网红打卡地。全力推进善康农业产业园再发展。加快善康公司改制，打造农村“三位一体”新样板;推进善康展销中心改造升级，完善“为农服务中心”功能布局;拓宽善康农业销售渠道，扩大消费扶贫等合作业务，做强“直播农业”，打响善康农业品牌;发挥高山资源优势，继续扶持葡萄园、猕猴桃等农业基地发展壮大，引导农户建设微型农业基地;实施乡村振兴“两进两回”行动，以“青创农场”为载体，大力培育青年“农创客”、“新农人”，吸引乡贤返乡发展建设。全力推进工业园区再升级。不断优化营商环境，加大对企业的扶持力度，最大限度减少新冠疫情带来的负面影响，助推百盛箱包等领头羊规上企业平稳发展，确保实现经济正增长;优化园区布局规划，继续推进低效厂房整治，向内挖潜腾空间，锚定优质企业落地成效;深化美丽园区建设，大力推进园区拆违与治乱行动，有效提高工业园区发展基础。
(二)突出统筹融合，夯实城乡发展基础。坚持把品质建设作为城镇发展的目标方向，全面推进乡村振兴、美丽城镇建设，补短板优环境，不断提升城镇综合承载力。稳步推进基础设施建设。加快中心镇区农污改造工程方案设计，争取年内开工。持续开展“公厕革命”，完成上河头、小净水2座旅游公厕建设。启动“牛界线”公路二期改造提升，继续推进京屿线路灯亮化工程。全力做好龙丽温高速政策处理后续工作，完成高速出口节点景观打造。启动并完成杭坑集镇供水工程，收尾集镇供水村级管网工作，实现按户供水。持续改善人居生态环境。全力争创国家级卫生镇，以“八美八化”工作为重要抓手，开展农村人居环境“六清”行动，镇村户三级联动，深入开展美丽庭院建设，打造干净、整洁、有序、美丽的人居环境。扎实推进美丽城镇三年行动计划，完成《平阳坑镇美丽城镇建设行动方案》编制，谋划建设11个美丽城镇项目。狠抓美丽田园整治，加快推进高标准农田建设，开展田园“六无六有”专项整治;探索田园流转连片连种机制，在东源村试点开展色彩田园耕作。深化“五水共治”，落实“河长制”，加强溪流保洁巡查，加快推进塔石溪二期、东源环村溪流景观提升等项目建设。着力优化城镇秩序管理。探索平阳坑菜市场长效管理机制，推进运营标准化、等级高星化。深入开展垃圾分类工作，探索垃圾分类奖励机制，引导群众树立垃圾分类意识。完善“一把扫帚”运行机制，加强垃圾中转站运维管理。加大拆违力度，突出沿路、沿江、沿溪、高山等重点区域，拆除一批历史违章，完善巡查制度，杜绝新增违章。持续开展“青山白化”整治，突出龙丽温高速沿线视线范围，完成生态墓改造60座以上，防止“白化”回潮，谋划骨灰坛安置点试点工作。
(三)突出民生改善，力促社会事业进步。坚持把民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，回应民生需求，破解民生难题，强化民生实事办理，切实提高群众幸福感、获得感。狠抓住房保障。加快推进小净水、上河头、塔石、徐山等4处解困房建设，确保年内建成并交付使用;积极谋划团块改造、连片连幢改造工作，有序推进塘岙团块改造、东源安置房等项目，做好永和佳园二期与沿江路危旧房治理前期谋划工作。狠抓精准扶贫。完善精准识别机制,进一步强化农村低收入人口的排查摸底和动态管理，继续推进低保人群、因病致贫返贫人员关爱工作。提高弱势群体关爱度，建设残疾人之家阳光庇护中心，解决残疾人就业问题。加强敬老服务，提升敬老院“公建民营”服务质量。狠抓卫生保障。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。继续开展家庭医生签约服务，加强农村合作医疗保障，完成妇女两癌筛查600人以上。狠抓教育发展。加快平阳坑学校附属幼儿园建设，争取2020年下半年投入使用并启动招生工作;推进平阳坑学校木活字广场建设，继续抓好教育质量提升。狠抓文体发展。做好文化礼堂提升工作，规范文化礼堂管理，提高综合使用率，推进镇综合文化站二期建设，丰富基本文化宣传活动。建设1个以上百姓健身房，打造一批口袋公园。
(四)突出大局和谐，深化社会综合治理。坚持把“四个平台”建设作为平安建设的重要载体，健全镇村协同治理体系。全面强化综治网格管理。以全科网格为依托，持续落实微网格制度，织密“云感知”智能网络，推广落实“平安图”等综治作战平台，安装视频监控摄像头50只以上;纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会治安持续向好。全面强化安全生产管理。健全完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实做好出租房、合用场所、各大行业安全生产隐患整治，坚决遏制安全事故发生;改造老旧民房线路500间以上，确保人民群众生命财产安全。全面落实灾害防治责任，完善应急管理中心联动工作机制，全面提升应急处置和防灾减灾救灾能力。强化除险工作，完成小净水山塘水库整治，强化地质灾害风险防范区管控，完成危旧房排查摸底并强化动态监管。狠抓森林防火，建设丰门森林防火生物隔离带，提高森林消防队训练及管理水平，确保森林消防安全。同时抓好防汛防台、交通安全等各项安全工作。
加强工会、共青团、妇女、儿童等工作;加强老干部、统计、档案、国防教育、科普等工作，做好第七次人口普查工作;加强征兵、民族、宗教等工作。
三、努力建设人民满意的服务型政府
统筹推进疫情防控和经济社会发展，是对政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将坚持把政治建设摆在首位，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
(一)提高站位抓落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面整改督察反馈问题。坚持依法行政，坚持向镇人大报告工作，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议。
(二)克难攻坚抓落实。围绕“三强两促”、十大责任捆绑攻坚等重点工作，以乡村振兴、美丽城镇建设、历史文化古村落建设为载体，强化项目运作、项目谋划，弘扬项目为王的奋进精神，克难攻坚推进项目建设。加大招引投资攻坚力度，争取塘岙驿站、东源民宿、塘岙民宿等一批产业项目取得新突破。
(三)优化服务抓落实。完善农村公共服务体系，建设镇级服务中心，推行基层站所一站式服务，深入实践“最多跑一次”改革。全面提升干部队伍能力素质建设，克服本领恐慌，不断提升服务群众能力水平。加强干部作风建设，深入基层调研，提升驻村、驻企服务水平，解决一批群众普遍关注的热点难点问题。
(四)廉洁从政抓落实。坚持严字当头，自觉遵守廉政纪律，高标准落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”等相关规定。坚持政府过“紧日子”，进一步规范政府采购、工程招投标、政府投资行为，认真落实《镇级项目管理办法》和《村级项目管理办法》，进一步规范“三资”管理。
各位代表，只争朝夕战疫情、不负韶华赢发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，勠力同心、奋勇前行，为加快建设“秀美精致·开放和谐”的平阳坑，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!
