2021年柳市镇人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾
2020年是极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大等严峻挑战和复杂形势，我们在乐清市委市政府和镇党委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，以前所未有的力度应对前所未有的挑战，坚决做到“两手硬、两战赢”，有力保障全镇经济社会的良好稳定发展。一年来，我们成功创成国家卫生乡镇、新时代美丽城镇建设省级样板、省3A级景区镇，并继续列入第四批省小城市培育试点。全年实现地区生产总值338.5亿元，增长5.1%;工业总产值687.19亿元，增长4.9%;规上工业增加值91.37亿元，增长6.4%，对乐清贡献度达29.47%;限上批零住餐销售总额206.63亿元，增长23.3%，对乐清贡献度达41.2%;财政总收入41.22亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.4%;累计完成限上固定资产投资55.55亿元，经济呈现高质量回升的强劲态势。
一、逆势奋战交出优异答卷
疫情防控速战速决。坚决以捍卫人民生命健康的高度责任感打好疫情防控阻击战，面对疫情形势复杂严峻、常态防控风险极大的情况，狠下决心，果断决策，在全市率先实行“封城”，严格落实居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，累计隔离密切接触者4300余人，短短21天成功阻断疫情传播，实现自去年2月12日以来确诊病例、疑似病例“零新增”。慎终如始抓好常态化疫情防控，持续深化精密智控、网格管控，严管严控进口冷链食品、境外和重点地区人员输入风险，牢牢守住“外防输入、内防反弹”的防控底线。
疫时经济快速复苏。聚焦本镇产业链完备、物流网络发达的特点，创新运行“两点一线”过程管控体系，落实龙头企业产业链复工承诺包办制，实现8天内重点企业全部复工，15天内全镇理发、餐饮等各行业商铺(除电影院、KTV等)全部复工，在温州范围内率先实现企业复工率、员工到岗率、产能恢复率三个百分百。持续深化民营企业“大服务”行动，第一时间组织460名下派助企专员及117名镇机关干部进驻企业，形成助企服务“三级联动”机制，降低企业各类成本15亿元，深入企业收集到的900余个问题全部得到分类交转、高效办结，企业的“难点”和“堵点”得到深度疏解。政府搭台组织德力西、人民、天正等13家企业，赶赴安徽、河南等地区开展接工招工行动，有效破解企业用工困局。
防台抗旱稳健有序。持续加强防汛抗台能力建设，有力抗击近十四年首个正面登陆台风“黑格比”，提前转移安置群众2245人，实现灾害期间人员零伤亡;全力推进灾后抢险工作，实现水电路网一日抢通、城镇面貌一日复原。面对遭遇秋冬季罕见旱情、全镇水源供应不充足的困难形势，充分调动消防、执法以及各村社、社会志愿者等1600人次开展紧急送水，不惜代价启动“隔江海运”应急供水方案，平均每日运水5000余吨，有力缓解全镇长岐、黄华等区域末端供水严重短缺问题，切实保障人民群众吃水用水的基本生活需求。
二、致力创新牵引产业升级
平台格局基本形成。全力协助柳白新区省级智能电气小镇命名在温州率先破零，做好占地262亩的乐清数字智能经济电气产业园项目和占地381亩的宁德龙光电子科技有限公司乐清产业园项目的前期工作，瓯江智慧供应链物流园项目即将挂牌出让，德力西智能电气产业园、人民电器集团高新科技园、正泰物联网传感器产业园相继建成投用。依托智能电气创新发展中心，强力促成国家泰尔终端实验室首次在县级平台落地，大力培育京东智联云数字经济浙江区域总部，引进温州知普企望知识产权运营有限公司等143家企业单位，实现营业收入总计103亿元。聚焦先进电气制造业“政产学研用”，大力推进乐清物联网传感器产业服务综合体项目建设，平台创新能力进一步跃升。
科创动能持续积蓄。大力推进传统制造业改造提升，新增高新技术企业63家、占比乐清的41.72%，新增省科技型企业150家、省级企业技术中心1家、省级高新技术企业研究开发中心2家、省级企业研究院2家、温州市级企业技术中心2家、温州市级企业工业设计中心2家，新增发明专利249件，实现研发费用投入占比达2.84%。全年兑现技改补助1685万元，新增企业智能化技改项目68个，其中投资1000万元以上项目7个。完成老旧厂房改造项目24个，获评国家专精特新小巨人企业1家、省“隐形冠军”培育企业1家，入选国家“绿色工厂”1家、省“绿色工厂”2家，浙江正泰建筑电器有限公司、人民集团电器有限公司2家企业产品入选国家“绿色设计产品”名单。全年实现规上高新技术产业增加值占比规上工业增加值达90.1%，高出全市平均13.7个百分点;规上工业数字经济核心产业增加值占比达16.9%。
产业能级不断提升。做大做强企业梯队，德力西本地产值迈上百亿台阶，天正电气股份有限公司成功上市，新聚丰圆大酒店完成“中国五星级旅游饭店”挂牌，新增“小升规”88家、占比乐清的35.06%，新增“个转企”219家、股份制改造企业5家、市场挂牌企业3家、报会企业1家;新增产值超亿元企业7家。实行镇领导驻点招商，招引落地亿元以上产业化项目3个，完成招商引资到位资金10亿元;新增总部回归企业16家，新增税收4.7亿元。深入推进“亩均论英雄”改革，规上企业亩均税收居全市第1位。
三、攻坚克难护航项目建设
资源要素有效保障。率全市之先完成乐柳虹平原排涝一期工程15个村180亩征地，全年完成岐头山工业园、浃底村等共计572亩征地任务，向上争取到农转用指标386亩。以900万每亩成功出让浃底村33亩商住地块，6.8亩的中心大道西侧加油站用地出让成交价高达2.76亿元。整治空置出租不规范土地9.3万平方米，完成“三未”土地整治401亩。落实农业补贴政策，申报实测早稻面积1.03万亩、耕地地力面积2.45万亩、规模种粮面积2.04万亩。推进林宅湿地公园、公立幼儿园等项目债券发行工作。获省建行批复柳市美丽城镇项目(二期)融资3.4亿元，柳市美丽城镇项目(一期)9.35亿元融资进入省农行审批流程。
重点项目顺畅推进。柳市中学迁扩建工程主体竣工，被评为乐清市“骏马奖”工程。投资5亿元、占地48亩的新民综合农贸市场，经合力攻坚顺利开工建设。坚持大干交通，推进甬台温高速柳市北互通项目前期工作，全力护航温州市域铁路S2线、228国道、瓯江北口大桥等省市重点工程建设，乐柳公路工程正式交工通车，电器城大道、北环南路、柳黄路白改黑工程基本建成，环城东路延伸工程全面完工，新光大道改造、柳市中学新校舍周边道路项目前期工作加快推进。基本建成“十里绿道”生态慢行系统。
历史问题强力化解。坚定以“深”的情怀和“铁”的决心，持续深化项目推进“大清障”行动。成功推动搁置多年的溪桥路向西延伸、柳翁西路黄七甲段两处断头路开工建设，上园旧村改造工程即将进入协议签订阶段，南陈岙整村拆迁安置工程顺利推进。不断深化村级历史问题化解，一批搁置多年的护岸、供水工程顺利开工。强势推进扫黑除恶专项行动，打击各类村霸、地霸、市霸等涉黑恶人员780人，粉碎恶势力团伙14个和涉恶集团3个，肃清项目工程建设环境。
四、拆整建管美化城乡面貌
全域美丽高标推进。大力推进美丽城镇建设，完成入城口及车站路等主要环岛改造，推进柳翁路上池段、车站路仙垟段、柳黄路里马段等人行道改建，完成七里港高速口景观绿化工程以及中心大道、溪桥路、柳江路等一批绿化提升工程，实现46个年度项目全面完工。大力推进美丽乡村建设，深化环境“整洁优美”专项行动，开展三轮9个阶段的“记分”“赋分”“定分”考核，完成全镇“最美村”等评选工作，推动各村社环境水平持续提升。大力推进美丽田园创建，消除整治红旗点1675个，整治农田8600余亩，改建农田管理用房350个，完成朝阳东村等6大亮点示范田块打造。大力推进违法建筑“控新化旧”，严格落实个人住房建设“四到场”制度，拆除存量违建21万㎡，实现新建违建“零增长”。
精细管理深入实施。持续深化城市面貌“大整治”行动，投入1.2亿元实施两个标段环卫保洁市场化项目，实现建成区300万㎡环卫保洁面的专业化管理。探索建立“一约二制度三运行四督导”的生活垃圾分类工作体系，全民参与氛围日益浓厚。进一步落实市政绿化养护市场化运作，加强城市主干道和上来公园等14个公园绿化管理。加强16条严管示范路建设，推进“六小车”拉网式整治，新增交通视频监控133处，查处交通违法行为5.8万起，人行道违停抄告2.7万例。大力化解重点路段拥堵问题，完成中心大道(鼎大家居)路口、104国道和柳白路交叉口等堵点改造工程;在交通密集区域，利用包宅老电影院等国有用房改建镇级停车场16个，新增停车泊位1200余个。
生态保护强势开展。以迎接第二轮中央环保督查为契机，取缔和整改非法涉气污染工厂36家，大力整治瓯江沿岸砂石场22家，督查期间举报量较上一轮下降63%。深化蓝天、碧水、净土三大保卫战，严厉查处各种环保违法行为，全年行政立案16件、刑事立案4件，淘汰关停污染作坊51家。深化现状环评改革，完成企业现状环评审批备案1556家、排污许可登记申领2952家，进一步提升污染源头的精细化管控能力。大力推进全镇治水百日攻坚行动，投入1.15亿元落实16个“污水零直排区”项目建设，新建污水管网17.5公里，完成河道整治工程3.2公里。
五、以人为本增进民生福祉
社会保障持续加强。加强关爱新柳市人，为161名外来职工子女提供就学机会。全面推行新型城乡居民合作医疗和基本养老保险，支出医保基金1.13亿元，全镇医保参保率达到99%。落实城乡低保制度和精准扶贫工作，完成农村困难家庭危房治理改造106户，发放补助资金200余万元。高质量完成村社组织换届选举。建成投用柳市镇矛盾纠纷调处化解中心，各类矛盾纠纷化解率94.2%。率全市之先超额完成农村历史建房积案化解6例，全年信访件同比下降3%。提高社会智慧安防水平，建成498路人脸识别监控设备，各类警情同比下降3.2%。开展消防安全百日攻坚专项行动，安装接入智能烟感12053个，全年火灾数同比下降52.6%。整改各类安全生产事故隐患2450处，排查交通隐患104处，完成温州市级道路隐患挂牌整治点摘牌1处、地质灾害点治理2处。全面推进食品安全百日执法行动，顺利通过省三星级食安办创建。
公共服务更加完善。加快教育事业发展，镇二小迁建工程进入招投标程序，建成公立幼儿园、中心幼儿园以及一批中小学教学楼，完成20余所学校的校舍零星维修改造工程，分类处置全镇11所非法民工子弟学校，与朝阳东村共建的社区学校通过省基本教育现代化验收。创成温州市语言文字规范化示范乡镇，并代表乐清顺利通过浙江省语言文字规范化市创建验收。完成柳市中心卫生院24亩征地工作。持续推进省、市级卫生村创建，通过省级创建4个、温州市级创建6个、温州市级复评1个。建成5家4星级居家养老服务中心。全面落实现役军人、退役军人和重点优抚对象的生活补助发放，创成省级“新时代枫桥式退役军人服务站”。
精神文化日益提升。大力提升“中国柳市”品牌影响力，完成柳市镇美丽城镇主题宣传片、镇歌《中国柳市》音乐MV制作。推进柳江1号文体城项目建设，建成投用2家百姓书屋和1家城市书房。成立94个乡村艺术团，对已建成的89家农村文化礼堂和5家社区文化家园开展常态化管理，全年开展各类文化惠民活动800余场，志愿服务活动1万余场。全力推进全国文明城市创建和小城镇文明行动，新增1个全国文明单位、3个温州市文明村。柳市镇文化站获评2020年温州市社会科学普及基地，搭载柳市文化中心的公共文化服务工作入选温州市创新案例。坚持抓好移风易俗，落实1200余例丧事全程监管，丧事简办风尚深入人心。大力支持群团活动，创成省级示范乡镇妇联。
六、勤俭廉洁优化政府作风
勤政之风进入常态。全力推进“最多跑一次”改革，建成投用政务服务中心，完成政务服务事项进驻450项，累计办理便民事项19.8万件，并通过温州市示范型基层政务服务中心验收。主动回应社会关切，自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，高质量办理镇人大代表建议案。
俭政之风深入人心。严格落实能源“双控”和“减煤”措施，确保任务圆满完成。加强政府支出审价核算工作，出台符合当前实际的政府建设项目取费标准和村级建设项目补助标准，不断提高公共资金使用绩效，公共财政预算一般性项目支出压缩19.01%。
廉政之风从严从紧。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施细则的办法、“六个严禁”等有关要求，严格履行政府系统全面从严治党主体责任，强化审计监督、财政监督和风险防控，不断加大政府采购、征地拆迁、工程招投标等重点领域监管力度。
与此同时，国防动员、民兵预备役、征兵、双拥等工作得到加强，民族、宗教、侨务、工会、共青团、慈善、档案等工作都取得新的成绩。
2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，柳市经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，取得高水平全面建成小康社会的决定性胜利，为谱写“十四五”新篇章、开启现代化新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们聚焦产业转型提质，城市经济做大做强。全镇地区生产总值年均增长9%，其中2019年实现突破300亿大关的跨越;累计完成限上固定资产投资592.6亿;财政总收入年均增长4.38%;规上工业增加值、限上批零住餐销售总额年均分别增长8.8%和25.2%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和9.6%。主要经济指标总量和增幅大多位居乐清前列。落成一家省级物联网传感器产业服务平台，建成正泰、德力西、人民三家省级产业园和苏吕、方斗岩、湖头、七里港四个小微园，拥有总部企业89家、产值超亿元以上企业81家、挂牌企业30家、拟上市企业9家、上市企业3家，综合实力跃居全国百强镇第13位，全省第一强镇和全市排头兵、顶梁柱的地位更加巩固。
五年来，我们聚焦设施集成提升，城市功能越发完善。持续拉开“八纵八横”整体框架，温州绕城高速北线二期、甬台温高速复线(南塘至黄华段)工程竣工通车，乐柳公路、北环南路、柳青南路延伸近期等一批道路建成投用，中心大道、柳乐路等11条道路完成改造提升，攻克智广-杨宅路口、环城东路卡口等道路断点，全镇道路交通承载能力显著增强。大力推进市政设施建设，改造自来水管道175公里，完成农村饮用水达标提标工程;新建雨污管道364.7公里，基本实现城乡污水管网全覆盖;完成天然气市政管网铺设，建成110千伏变电站2座、污水泵站2座、垃圾中转站2座，改造提升城乡公厕473座;新增公交线路22条，基本实现城乡公交村村通;新建停车场203个，全镇多区域交通拥堵问题得到缓解。
五年来，我们聚焦环境综合整治，城市面貌不断改善。成功通过全国文明镇、国家卫生乡镇、省文化强镇、省园林镇、省森林城镇、温州市“基本无违建乡镇”等创建工作，以温州市中心镇第一名的成绩入选浙江省小城镇环境综合整治样板镇，位列全国最美特色小城镇50强第1名。违法建筑“控新化旧”强势推进，累计消化存量违建221万㎡、拆除新建违建7.75万㎡。五水共治工作持续深化，累计完成河道清淤36.8万方，2019年全镇115条河道全部实现脱劣V类水。引入环卫保洁和绿化养护市场化运作，建成区绿化覆盖率达到26.2%以上，人均公园绿地面积达7.1平方米。完成主城区8条道路街景改造提升工程。完成苏岙垃圾填埋场封场治理。推行生活垃圾分类工作，实现生活垃圾100%清运及无害化处置。
五年来，我们聚焦城乡统筹发展，城市生活更加幸福。民生领域支出占财政支出的比重达71.43%，财政民生支出年均增长3.52%。城市空间持续拓展，建成区面积由23平方公里扩大到32平方公里。相继落成国际电工电器城、现代广场等一批城市地标，形成包括柳市文化中心、智能电气创新发展中心、政务服务中心、矛盾纠纷调处化解中心的一镇四中心格局，柳市公安分局新大楼、市三医迁建、柳市职高迁建、吕庄农贸市场等一批重点民生项目全面完工。累计投入教育资金4.75亿元，新建、改建投用中小学校13所，新增公办幼儿园4所，实现等级幼儿园全覆盖。大力创新基层社会治理“一体两翼”工作体系，镇调委会获得“全国模范人民调解委员会”最高荣誉称号。
各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，离不开市委市政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，离不开历任领导班子打下的坚实基础，更离不开全镇人民的团结拼搏和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全镇人民、外来建设者和在外柳市人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻柳部队、武警官兵，向所有关心、支持柳市发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到柳市仍有一些问题较为突出：一是受宏观环境影响和疫情冲击，全镇经济下行压力加大，部分中小企业经营困难加剧，招工难的老问题仍未有效破解;二是人才、土地、资金等要素制约突出，难以吸引和推动优质项目落地;三是城乡规划整体性、协调性和品质性有待加强，新城建设要加快推进，旧城改造要加快探索新的模式，城市精细化管理水平还需提升;四是公共配套不足，市政、水利等基础设施短板还有待补齐，优质的教育、医疗等资源要加大供给，大型公园、休闲广场、体育设施等仍比较缺乏;五是镇域治理体系和治理能力还需优化，防灾减灾、社会维稳体系需要持续完善;六是少数公务人员大局意识、担当意识还不够强，政府服务效能、依法行政水平还需进一步提升。对这些问题，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
“十四五”时期是柳市镇产业转型发展、城市环境蝶变、社会治理升级、文化产业壮大“四期叠加”的五年，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有。根据镇党委第十五届代表大会第六次会议部署，柳市镇“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，锚定“五市五区”新坐标，坚定扛起乐清发展排头兵和顶梁柱的使命担当，加快建设“科创智造之城、现代美丽之城、数字善治之城、魅力文化之城”的“四城一体”新柳市，全力坚守全省方阵第一位，奋进全国镇域经济和全国综合实力千强镇的前十强，争创社会主义现代化标杆强镇。
重点抓好三方面工作：
一、坚定担当是最大的情怀，开启奋斗为先的发展新征程。奋勇争先，坚决推动各大目标任务圆满完成。始终秉持“努力只能及格、拼命才能优秀”“想，都是问题;干，才有答案”的奋进姿态，力创社会主义现代化标杆强镇。作为全市发展的排头兵、顶梁柱，以“不进则退，没有高歌猛进也是退”的紧迫感，放眼全国比拼竞位次，努力以柳市一镇之姿为全省、温州、乐清大局增光添彩。坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统实施数字经济创新发展、“全域美”“大民生”等上级系列重要决策部署，大力推动拥江发展等战略落地，在推动高质量发展上迈出新步伐、展现新气象。始终把民生作为最大的责任、最深的情感，秉持“民事未妥、寝食难安”的为民情怀，全力以赴推动环境整治提升、城市精细化管理、社会治理现代化等工作再上新台阶，确保交出一份人民满意的答卷。一往无前，坚决推动各大项目工程全域展开。紧紧围绕乐清建设“五市五区”新目标和第四轮小城市培育试点三年行动计划，全面完成国土空间总体规划和“多规合一”编制工作，努力推动智能电气、商贸平台、文化旅游、未来社区等一大批项目落地开工、建成投用。结合温州“两线三片”、乐清市域总规和柳市实际，积极谋划“一江一轴一枢纽”建设，沿瓯江北岸线打造规划面积 23.4 平方公里的滨江新城;以电器城大道为轴线，完善城市配套，高起点做好两侧建筑风貌和天际线的规划;同时大力推进长岐综合交通枢纽建设，积极培育发展枢纽经济。坚持大干交通、干大交通，建成投用甬台温高速柳市北互通、228国道、325省道、温州市域铁路S2线、瓯江北口大桥、温乐快速道路、环东路等一批省市重大工程，全面完善全镇“八纵八横”道路框架搭建，打造形成“成环成网、外快内畅”的综合交通体系。攻坚克难，坚决推动一批历史问题起底破题。以解决长期历史矛盾、激活村社发展源泉的理念，坚持以全局发展为中心，狠下决心，直面症结，做深做透群众工作，努力破解房产开发、工业园区政策处理等历史遗留难题。强化信访矛盾化解，努力提高各类民生急难困扰问题的解决效率。奋力推动城市有机更新，推进主城区和沿江城中村改造，加快老旧小区改造和商贸住宅开发建设，完成东风等老工业区改造;强化政策处理攻坚，建成南陈岙村2号拆迁、温州市域铁路S2线拆迁等安置房项目，确保全体拆迁安置户按时入住。千方百计壮大农村集体经济，进一步深挖消化农村历史搁置项目，确保在建的重点工程和村级项目加快推进、尽快投用。深入推进安全生产和消防安全工作，针对居住出租房、高层建筑等消防问题频出的领域，探索实施一系列消除风险隐患的治根之策。
二、坚定数字是最大的效益，扛起创新为魂的发展新使命。聚焦电气智造，聚力打造国家示范性城镇。坚决锚定新坐标、扛起新使命，力争到2025年，实现GDP超500亿元，规上工业产值超1000亿元，继续锁牢全省头雁地位，挺进全国综合实力千强镇、全国镇域经济前十方阵。坚持科技创新、数字赋能、要素优化，以乐清电气产业集群列入全国先进制造业集群 10 强榜单为新契机，进一步打响中国电器之都、中国防爆电器生产基地、中国断路器产业基地等3张国字号产业金名片。培育一批新企业“上市、上规、上云”，至2025年力争实现规上工业企业数量达700家，上市企业总数超10家。全力培育科技型企业，力争2025年高新技术企业达260家、省科技型企业达1100家，实现高新技术产业增加值占比超80%。深化“亩均论英雄”改革。全面强化高能级平台迭代效应，加强国家泰尔实验室、京东智联云数字经济浙江区域总部、物联网传感器产业服务综合体建设，加强和智能电气与产业创新研究院等科研院所研究合作，以“互联网+”“供应链+”创新业务模式，支撑乐清低压电器产业迈向全球价值链中高端。聚焦整体智治，聚力建设全面智慧化城市。全面推进数字化改革，大力建设“城市大脑”。加快建设5G网络，推进三网融合，通过智慧化实现“最多跑一次”再深化。大力推动数字生活新服务，推动菜场、超市、商店、商场、市场等消费场景线上线下融合，推动生活性服务业智慧化、数字化。推进社会治理数字化，大力开展智慧政务、智慧市政。全面实施强镇扩权，实现民情收集“一张网”、为民受理“一窗口”、综合执法“一队伍”、管理服务“一中心”。加强信访、司法、诉讼等资源整合、机制融合，实现纠纷案件统一受理分流和调解。完善“一体两翼”信息化治理体系，建立以信息采集为主、兼顾服务管理功能的全科网格体系，全面提升基层治理和城镇管理。聚焦以人为本，聚力共筑人文关怀型社会。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进以人为核心的道德体系建设，加强法治宣传教育，不断提高政府依法行政能力，着力营造“自由、平等、公正、法治”的社会环境。重点加强社会信用体系建设，进一步提升政务诚信、商务诚信、社会领域诚信、司法公信水平。推进“爱心妈妈小屋”建设，在主要街区以及医院、商超等公共场所，全面布点建设母婴室，完善设施配置和管理维护。加强对孤寡老人、留守儿童等弱势群体关爱，认真落实低保、低边及特困家庭救助帮扶，推进盲道、轮椅坡道、无障碍厕所等残疾人服务基础设施建设。加强对志愿者队伍支持，倡导敬老爱幼、交通引导、流浪动物收容等社会志愿服务，新建儿童福利院1家、流浪者救助中心1家。
三、坚定民心是最大的政治，开拓服务为本的发展新境界。持续深化对企业服务。坚持打造高效的政务环境，积极创新服务模式，破除“审批慢”“办事难”和“政策享受难”三大顽疾，积极构建“亲”“清”新型政商关系。坚持打造舒适的生产环境，深入了解企业发展需求，持续纾解企业在用地、供水、供电等方面的痛点难点。坚持打造优厚的政策环境，加大技改等政策落实力度，引进高端科研院所，强化对企业技术性服务。坚持打造良性的市场环境，大力加强专利知识产权保护，加大打击假冒伪劣产品力度，同步做强国际电工电器节的“线上”“线下”两种模式。坚持打造贴心的成长环境，深入实施企业家素质提升工程，大力培育一批优秀知名企业和新生代企业家，增强企业发展后劲，解决企业家后顾之忧。持续深化对企业职工服务。坚持开展职工子女就学帮扶计划，深入统筹各学校、幼儿园学位资源，建立优秀职工子女优先优学机制。坚持开展优秀外来职工成本价购房计划，形成柳市亲才引才的标志性举措。坚持开展职工多样化培训计划，拓展柳市职业技术中学、智能电气创新发展中心等平台功能，加大专家资源梯队式供给，为技术型、管理型、复合型等多类型各层次人才提供精细化的职业培训服务。坚持开展职工失业再就业关怀计划，充分发挥工青妇、人力社保等资源力量，更好地为失业员工带去政策帮助、提高就业机会。坚持开展职工社会保障强基计划，出台实施成长性中小企业社保缴纳补助政策，努力提高职工内心安定感。持续深化对柳市人服务。坚持发扬柳市人接纳四方的宽阔胸襟，大力推进普通话规范化普及，进一步拓展全民共建共享美好家园的工作局面，推动形成全社会和谐融洽、安居乐业的良好氛围。坚持维护群众基本生活环境，大力推进消防安全、安全生产、卫生安全、食品安全等各项工作，不断完善供水、供电、通信、交通等设施功能。坚持提升教育医疗养老条件，加快城乡义务教育一体化发展，新建至少1所中学、7所小学、9所幼儿园，在2025年前实现义务教育学位充足、外来民工子弟学校清零;全面完成柳市、象阳、黄华等卫生院扩建提升;推进柳市养老服务中心建设，进一步完善红景天、康德福等养老院设施设备，实现各村社居家养老照料中心规范化全覆盖。坚持增强精神文化供给能力，全面提升柳市文化中心及各村文化礼堂辐射能级，催生壮大更多文化社团形成百花齐放的良好局面。
三、全力做好“十四五”开局工作
2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大。我们必须聚焦高质量、竞争力、现代化，抓牢一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，为“十四五”发展开好局、起好步。
今年全镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长10%;财政总收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%;固定资产投资增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。
为实现上述目标，今年将着重抓好以下四方面工作：
一、突出“智造赋能”，全力打好转型升级加速战
加快推进创新赋能。加大创新要素支撑，结合乐清人才新政40条，实施“赶超发展”人才招引计划，瞄准“高精尖缺”，力争引进大学生2500人、硕士120人、博士25人、国家级或省级人才申报20人。深化与华北电力大学、北工大等知名院校合作，打通人才流动通道，完善人才培育激励制度，营造“引育留管用”的优质人才环境。积极对接乐清湾科创走廊，高标推进国家泰尔终端实验室、京东智联云数字经济浙江区域总部、物联网传感器产业服务综合体等平台建设，充分发挥科创平台的虹吸效应，实现项目、资金、技术等要素持续集聚。探索“政产学研用”融合模式，组建技术研发机构和产业技术创新联盟，加快推进科研成果产业化。深入推进“科技兴企310”工程，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖。积极引导企业加大研发投入，力争全年规上工业研发费用增速10%以上，确保R&D投入占比超2.8%。
加快推进数字赋能。深入实施传统制造业改造提升2.0版和数字经济“一号工程”2.0版，按照“智能化技改、网络化制造、5G+智能制造”三步走实施路径，引导数字经济和实体经济深度融合，力争企业智能化技改项目立项70个、千万元以上8个，实施数字车间物联网改造项目15个，打造“5G+工业互联网+智能制造”数字化示范工厂10家。坚持以数字产业化撬动新经济新业态发展，大力培育集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业，推动实现重点区域、重要场景5G网络全覆盖。开拓数字贸易业务，建设新型数字贸易服务体系，依托京东云数字经济电商平台，打造线上展销版“中国电器文化节”，推动一批本土制造业企业成为C2M“超级工厂”。
加快推进高端赋能。加大对企业培育力度，深入实施“上市、上规、上云”计划，年底前实现固力发、八达、欣灵上市，新增“小升规”企业80家、上云企业800家。做优做强企业梯队，力争新增亿元企业5家，5亿元企业2家，10亿元企业1家。着力培育隐形冠军、单打冠军、科技型企业，力争新增高新技术企业60家、省科技型企业150家，实现高新技术产业产值增长10%以上。发挥德力西智能电气产业园、人民电器集团高新科技园及正泰物联网传感器产业园引领作用，打造先进制造业集群示范标杆。大力推进招商引资，加强对长三角重点区域、新产业重点领域的招商力度，招引落地亿元以上核心产业项目3个，推动一批优质项目和柳市能人回归。积极培育总部经济，力争新增总部企业3家以上，打造营业额超150亿元楼宇。
二、突出“能级提升”，全力打好项目建设攻坚战
攻坚建设产业项目。奋力融入“万亩千亿”新产业平台建设，科学做好国土空间调整，推进工业区块整合扩容，力争实现“镇区合一”。积极谋划新一年“152”单体制造业项目和“三线两片”约1500亩产业空间布局，力争宁德龙光电子科技有限公司乐清产业园获批省重大产业项目，加快推进乐清数字智能经济电气产业园项目，开工建设瓯江智慧供应链物流园、俊郎产业园项目，努力实现长岐枢纽4大标志性项目落地。充分发挥港口海运资源优势，谋划打造进口商品集散中心等航运经济。深化“三服务”和“万名干部进万企”活动，深入开展“清障行动”，扫除产业项目建设障碍。大力整治提升低效工业用地，启动苏吕扶贫工业区等25个老厂房改造项目。推进碧桂园、雍华园、雍尚园等商贸住宅建设，完成金丝河村245亩征地及浃底等5个村共281.2亩土地出让。持续发展壮大农村集体经济，谋划建设一批“造血强、见效快”的村级产业项目。
攻坚建设交通工程。加强综合交通体系建设，提升对外通道能级，全力护航温州市域铁路S2线、228国道、瓯江北口大桥等省市重大项目建设，力争完成甬台温高速柳市北互通、325省道征地工作。完善镇域路网架构，重点推进环东路项目前期工作，开工建设翁象大道柳白新区段，完成柳江路、大兴路等道路综合改造提升工程;继续推进柳翁西路延伸工程建设;谋划搭建湖横、黄华、象阳、七里港片区道路框架。加强地下空间、立体空间、边角地利用，推进生态停车场及立体停车场建设，新建镇级停车场10个以上。完善城市公交系统，在主干道沿线布局智能公交廊亭23处，全面完成新能源公交更新换代，增设公交线路3条。
攻坚建设功能设施。专班作战推进林宅湿地公园项目建设，围绕“3456”拆迁工作方案，确保6月底前全面完成林宅整村137户房屋拆迁工作，年底前完成项目一期建设。攻克32户房屋拆迁工作，推进溪桥路向西延伸项目建设。攻克60户房屋拆迁工作，推进乐柳虹平原防洪排涝一期项目建设。开工建设占地40亩的柳市市民体育活动中心项目(一期)，打造柳江1号智体城和黄华历史文化街区。加快推进新民综合农贸市场建设。利用象阳粮仓，改建荷盛综合农贸市场及停车场。完成23个村级自来水管网改造工程。开工建设柳市、象阳等卫生院迁建项目。完成柳台医院医养结合项目。完成柳市中学整体搬迁，投用公立幼儿园、中心幼儿园，做好镇一小、镇一中等校网调整，推进镇二小迁建工程、老柳职改建工程等一批教育设施建设，启动柳黄路小学、中心幼儿园龙坦校区建设，继续谋划建设中小学、公办幼儿园。完善养老服务体系，谋划建设柳市养老服务中心，提升打造更多星级养老院。
三、突出“精致精细”，全力打好城乡环境提升战
全域提升城镇管理。围绕“城市让生活更美好”，努力凝聚“雁山柳水、瓯川海岸、千年古镇、人文流传”的独特气质，助力打响“醉美乐清”城市品牌。巩固美丽城镇省级样板创建成果，启动柳青路、柳江路闭环精品路线建设，逐步推进城区行步道综合改造提升，完成柳白路、柳黄路、104国道两侧等一批绿化提升工程。启动城市有机更新五年计划，实施后街历史街区试点改造，分类实施老旧小区改造，稳步推进上园社区等旧村改造工作。大力推进“城市大脑”建设，加快城市物联智慧管理建设，开发智慧交通信号灯、智慧路灯、智慧停车场等一批智慧化城市管理项目。深入推进城市精细化管理，完善数字城管信息平台;提升全镇两个区域环卫保洁市场化水平，不断完善督考管理制度;推进建成区道路修补、市政管网维护等市场化运行;优化提升城市公共自行车系统，加强公共自行车管理维护;加快16条交通严管示范路建设，投入一批公交微循环项目，推进“六小车”、流动摊贩、车辆秩序等综合管控，不断加大交通治违疏堵力度。
全域提升乡村环境。以“最美村”“最脏村”评选为抓手，大力推进“千村示范、万村整治”工程。持续深化环境“整洁优美”专项行动，继续开展三轮9个阶段的“记分”“赋分”“定分”卫生考核工作，不断巩固村社环卫保洁常态化管理，提升村社居民环境卫生意识和参与积极性。实施城乡环境整治“两寻两除”行动，激活全社会力量参与环境建设管理。常态化做好8600亩整治后农田管理工作，推动甬莞高速(瓯江北口大桥)互通沿线2500余亩农田连片流转，年底前打造成为柳市大气优美的迎宾画卷。融入人文古迹、鳐鱼美食、休闲购物、湿地公园等元素，推进全长13.6公里、途径22个村的“柳色青青”乡村振兴示范带建设，力争“未来乡村”试点建设。推进农村星级公厕、休闲公园建设。继续严格落实农民个人建房“四到场”监督管理制度，大力推进农房违建耕地的清理工作。
全域提升生态品质。大力推进中央和省级环保督查整改，持续深化蓝天、碧水、净土、清废等专项行动。按照生活垃圾治理“三年大变样”目标，全面推进生活垃圾分类工作，健全“一约二制度三运行四督导”体系，继续完善“有呼必收”的可回收物收集运作机制，推动实现生活垃圾处理总量零增长、生活垃圾零填埋，建设省级高标准生活垃圾示范小区10个以上、示范村32个以上。完善环境设施建设，大力建设生活垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场。全面巩固“铁腕治水”成效，高标准完成后街、东风等老工业区以及各学校、各小区42个“污水零直排区”项目建设，重点做好镇域10条黑臭河污染源排查治理，推进白慎河清淤工程，持续提升七里港断面水质，推动治水从末端治理向源头治理、从干流治理到支流治理转变。完善提升“十里绿道”生态慢行系统，推进白慎河健身步道向主城区延伸。大力实施一批河道景观亮化提升工程，推进河滨广场、观景平台、健身公园等设施建设。严厉打击泥浆偷排等违法行为，助力乐清创成“无废城市”。
