2021年徐州市鼓楼区政府工作报告—全文
2021年徐州市鼓楼区政府工作报告
——2021年1月14日在徐州市鼓楼区第十七届
人民代表大会第五次会议上
代区长 毛孝泉
各位代表：
现在，我代表鼓楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年经济社会发展回顾
“十三五”以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“三主”工作总要求，沉着应对风险挑战明显上升的复杂局面，战疫情、谋发展、促改革、保稳定，老工业区搬迁改造取得重大突破，经济社会发展取得重大成果，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，圆满完成了“十三五”规划和区十七届人大四次会议确定的主要目标任务。
“十三五”时期，我们以登高望远的视野谋转型、勇争一流的决心抓产业，综合实力和发展质效显著提高。主要指标迈上新台阶。全区地区生产总值迈过300亿元大关、达323亿元（预计，下同），年均增长5.3%；一般公共预算收入达19.94亿元，扣除减税降费因素年均增长约10.9%；社会消费品零售总额年均增长5.1%。2019年，成为全市唯一获省推进高质量发展争先进位单项奖的县（市、区）。产业转型开创新格局。服务业增加值占地区生产总值比重达86%，较“十二五”末提高8.1个百分点。现代商贸强区地位全面加强，苏宁广场、金鹰二期、鼓楼广场等5家大型商业综合体绽放彭城，五年新增商业面积125万平方米，中心商圈年客流量超6000万人次，淮海经济区第一商圈的集聚力和承载力大幅跃升。商务金融稳步发展，五年新增金融机构48家，金融业实现一般公共预算收入较“十二五”末增长48%，10座楼宇晋升为纳税超千万元楼宇。文化旅游蓬勃发展，全区旅游收入达4.6亿元，较“十二五”末增长17%。人工智能发展区域领先，编制全国首个县区级人工智能产业发展规划，引进人工智能企业50余家，银河水滴、旷视科技等全国乃至世界领先的人工智能企业成功落户，成为淮海经济区知名的人工智能特色产业基地。开放创新实现新突破。鼓楼高新区获批筹建，云创科技园、数字产业园等6大园区投入运营。新增国家级、省级众创空间6家、孵化器3家，国家级高新技术企业数量是2015年的7倍。跨境电商交易额突破9500万美元、年均增长61.4%。进出口总额达14.5亿元，年均增长102%。五年实际使用外资3.8亿美元，是“十二五”时期的1.4倍。
“十三五”时期，我们以大刀阔斧的魄力强功能、壮士断腕的勇气优环境，城市面貌和功能品质显著改善。五年累计实施城建重点工程210项，完成投资813.1亿元，市级城建重点工程考核实现“八连冠”。交通体系不断完善。轨道交通1、2号线在区内实现交汇换乘，新增、延长、优化公交线路17条，布点公共电动自行车位286个，新建、改造道路28条，居民出行方式更加多样。环境功能持续改善。区图书馆、新健康老年病医院、晓东心血管医院投入使用。PM2.5浓度较2015年大幅下降，12处污染土地治理全面启动，黑臭水体基本消除，丁万河获评全国最美家乡河。城市更新有力实施。完成征收517万平方米，近9000户、4万名居民告别危旧房，棚户区改造实现市级考核“三连冠”。城市管理成效明显。五年新增停车泊位2.5万余个，新建、改造公厕255座，整治老旧小区及散片区223个，全国文明城市创建实现“零失分”、“两城”创建复审均高分通过。
“十三五”时期，我们以人民至上的理念增福祉、务实为民的情怀强保障，群众获得感和幸福感显著提升。五年来，实施民生实事374项，累计投资237.2亿元。富民增收取得实效。把稳就业作为保民生的头号工程，城镇登记失业率始终控制在2%以内。居民人均可支配收入达38700元、增幅高于GDP增速。18个涉农社区集体总资产达12.9亿元、年集体总收入达1.1亿元，分别是2015年的1.4倍和1.2倍，建档立卡低收入农户全部实现增收脱贫。公共服务日趋完善。基础教育更加均衡，五年累计新建扩建中小学、幼儿园29所，其中新投入使用16所，区域教育现代化水平稳居全市首位。健康养老事业稳步推进，辖区7个社区卫生服务中心、26个服务站标准化建设全面完成，成功获评全国基层中医药工作先进区，养老服务站点实现全覆盖。社会治理创新成果丰硕。大力开展“美好鼓楼·精治共造”全要素网格化社会治理创新集成改革，成功获批全国社区治理和服务创新实验区。群众安全感不断提升，全区生产安全事故起数和死亡人数连续5年实现“双下降”，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！2020年是极为特殊且不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下按照习近平总书记重要指示要求和上级决策部署，在区委的坚强领导下，坚持“两手抓、两手硬”，精准实施疫情防控，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现出探底回升、不断加快的良好态势，总体指标增长好于预期，地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标增幅位列全市第一方阵，在疫情防控和经济社会发展“大战”“大考”中交上了一份彰显“鼓楼力量”、体现“鼓楼效率”、展现“鼓楼担当”的优异答卷。
过去一年，我们众志成城、同心抗疫，疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。决策部署果断有力。在全市率先启用第一家集中隔离点，率先关闭二级以下医疗机构和个体诊所，率先实施退烧药品实名购买和登记备案制度，率先开展“机关干部上前线、协力打赢阻击战”活动，在同时间赛跑、与病魔较量的斗争中赢得了主动、抢占了先机，成为全市最早被确定为低风险等级的主城区。“梳网清格”大排查取得实效。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”社会治理优势，按照“每户必到、贴条编号、查实信息、隔离劝告”要求，对全区68个社区、295个集中居住小区和散片区，逐楼排查、逐人筛查，实现重点地区人员、密接人员、居家隔离人员、常住及外来人员“四个见底”，为精准防控提供了坚实支撑。常态化疫情防控扎实有效。加强农贸市场、学校、养老机构等重点场所疫情防控和环境消杀，投入250万元建设区级核酸检测中心，及时排查中高风险地区来人，全面做好涉外疫情防控，守牢了“外防输入、内防反弹”防线。在此次疫情防控期间，涌现出了许多先进人物和感人事迹，鼓楼花园社区骆婷同志荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进个人和全国优秀共产党员荣誉称号，区红十字会累计接收区人大代表、政协委员等社会各界捐赠物资及善款417.2万元，在全区上下不懈努力下，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在此，我代表区人民政府向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、应急救援人员、人大代表、政协委员、企事业单位职工、下沉干部、社区党员、志愿者以及广大人民群众致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
过去一年，我们以保促稳、稳中求进，经济社会发展步伐不断加快。项目建设成效明显。时刻把招商引资作为全区发展的生命线，大力推行“不见面”招商、视频招商，确保工作不断链、发展不停步。组织开展线上招商洽谈会700余次、专题招商活动6场，全年签约项目109个、协议引资231.8亿元，中国电子、天安等70余家“555”企业及行业巨头纷至沓来，为鼓楼长远发展打牢了基础、增添了后劲。建立重大项目、重点工程“四包一”服务机制，全力推动项目快复工、快达产。市“765”计划项目签约17个、开工15个、竣工12个，顺利完成年度目标任务。总投资265亿元的大风歌城落地建设，全区人民期盼多年的九里山修复开发正式拉开序幕。“2323”联动计划成效明显，完成征收100余万平方米、土地挂牌上市1243.8亩、新开工商务楼宇119.6万平方米，分别同比增长10%、70%、103%。全年规上固定资产投资同比增长100%。市场主体保障周到务实。研发“网格化+大数据”复工复业信息化管理系统，建立规上企业科级干部“一对一”服务帮办机制，出台20项区级扶持政策，帮助企业转贷7.1亿元，通过金融综合服务平台为企业授信5.8亿元，政企联动减免市场租金3000余万元，减免企业税费超3亿元，全区“四上”企业复工速度处于全市前列。新彭集团成为主城区第一家区级独资AA级机构，并获上海证券交易所批复发行公司债券10亿元。全年新增“四上”企业79家，新注册企业3202家、注册资金204.9亿元，分别同比增长11.2%、41.6%。新兴产业发展迅猛。面对疫情冲击，引导企业拓展线上业务，电子商务企业实现交易额92亿元，其中网络零售市场交易额47亿元、同比增长9.3%。新增人工智能企业13家，全区人工智能企业实现营业收入达2.7亿元，同比增长89%。离岸外包执行额达1.02亿美元，同比增长24%。新引进高层次人才14人，云暨移动应用孵化平台获批国家级众创空间。
过去一年，我们解忧纾困、守牢底线，民生民计改善获得明显成效。着力解民忧、纾民怨、暖民心，9个领域32项突出民生问题得到基本解决。城市环境全面提升。“四气共治”行动深入推进，全年空气优良天数比例为72.7%，同比提升13.7个百分点，PM2.5平均浓度47.9微克/立方米、同比下降9.8%，空气质量继续保持主城区最优。子房河鼓楼段治理完成年度目标。“无废城市”创建有力推进，“四分法”垃圾分类全面推广，363个小区收集点全部建设完毕。安全生产专项整治深入推进。7处D级危楼实现解危，国务院、省、市督导组交办问题全部整改完毕。全区生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降37.5%和25%。平安鼓楼、法治鼓楼建设全面加强，刑事案件发案率同比下降22.9%，非诉调解“鼓楼模式”得到最高人民法院认可、在全国推广。民生保障更加健全。疫情期间在全市率先举办网络专题招聘会，全年新增就业9394人，超额完成年度目标任务。养老事业稳步发展，佳和老龄康养示范园建成开业。全年向低保家庭、残疾人、困境儿童、特困人员等发放各类救助帮扶资金达2207.4万元。第七次人口普查有序开展。国防动员、人民防空、审计、双拥、退役军人事务、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、台侨事务、民族宗教、机关事务管理等各项事业都取得了新进展。
过去一年，我们转变作风、提升效能，政府自身建设得到全面加强。行政效率持续提升。营商环境“深化年”活动深入实施，商事制度改革获省政府督查激励表彰。“12345”政府服务热线接处群众诉求1.9万件、一次性办结率达99%。力戒官僚主义、形式主义，基层减负深入开展，以区政府名义下发文件、召开会议进一步减少。廉洁法治建设不断加强。扎实开展法治政府示范创建，建立政府学法常态化机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，全年办理人大代表建议151件、政协委员提案90件，满意率均为100%。深入贯彻中央八项规定精神，严查“四风”和腐败问题，有序推进省巡视反馈问题整改，营造了风清气正的政治生态。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向区内省、市属机关、高等院校和企事业单位，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩成效的同时，我们也清醒地看到，鼓楼高质量发展还存在诸多困难和问题：经济发展水平还不够高，不平衡不充分的问题仍然突出；城市面貌和基础功能还有许多亟待提升的地方；群众在收入、住房、医疗、养老、环境等方面还有许多期盼；政府效能还有待进一步提升，个别工作人员仍有不担当、不会为、慢作为的问题，等等。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。
二、“十四五”时期的主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综观宏观形势，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不稳定性不确定性明显增加。我国发展面临的风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全市发展来看，习近平总书记视察徐州的深远影响持续放大，长三角一体化、淮海经济区中心城市建设等重大机遇红利不断释放，一批示范试点政策在我市率先落地，为我们先行先试、打造样板提供了更多契机。鼓楼人历来有自我加压、团结拼搏的优良传统，有敢为人先、奋勇争先的过硬作风，面对前所未有的机遇与挑战，我们要坚持运用辩证思维，既要充分考虑当前面临的困难，深入思考如何破解鼓楼转型发展的深层次问题，更要坚定信心，深挖机遇优势、区位优势、后发优势，积极抢抓全国老工业区搬迁改造重点工程、鼓楼高新区、世界级汉文化传承和旅游目的地建设、行政区划调整等重大政策利好，对标一流、换道超车，以更宽视野、更高起点谋划建设高品质中心城市主城区，努力实现后发崛起、快速赶超，谱写出集约高效、跨越提升、后发先至的高质量发展新篇章！
根据“十四五”期间的形势和任务，按照区委十届十次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，区政府组织制定了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案，提出了二〇三五年远景目标和今后五年的总体要求、主要目标、重大战略措施，提交大会审查。
今后五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚持以“三主”工作为主抓手，深入实施“六大战略”，争当打造贯彻新发展理念区域样板排头兵，着力打造高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区和社会治理创新先行区，努力以较小的空间面积实现更大的贡献份额、以较晚的开发时序实现更高的发展层次、以较弱的基础条件实现更快的速度和变化，全力推动经济社会全面发展全面进步，奋力开启基本实现现代化新征程。
今后五年全区经济社会发展的主要目标是：
——建成富强鼓楼。到2025年，地区生产总值突破500亿元、年均增长6.5%以上，高新技术企业净增50家，“四上”企业净增300家。经济增长潜力充分体现，老工业区转型升级取得显著成效，鼓楼高新技术产业开发区核心区基本建成，经济结构更加优化，产业基础高端化现代化程度明显提升，产业质量效益显著提高，现代化产业体系基本形成。
——建成创新鼓楼。到2025年，新增新型研发机构5家以上，万人发明专利拥有量达到20件以上；进出口总额达到20亿元，累计离岸外包执行额2亿美元。创新生态体系逐步完善，重点领域和关键环节改革深入推进，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
——建成美丽鼓楼。到2025年，城中村和棚户区更新改造任务全面完成，空气质量优良天数比率达到80%以上，林木覆盖率达到32%以上。城市功能配套更加完善，绿色低碳、集约高效的产城融合发展格局初步形成，现代化中心城市核心区承载力显著增强，基本建成具有较高品质的宜居宜业宜游生态区。
——建成幸福鼓楼。到2025年，居民人均可支配收入增长率高于GDP增速，累计新增就业人口3.85万人以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，社会文明程度整体达到新高度。
——建成平安鼓楼。到2025年，法治建设满意度达到95%以上，网格规范达标率达到98%，公众安全感指数达到99%，平安鼓楼建设走在全省前列。生产安全事故死亡人数持续降低。法治鼓楼建设更加健全，“六维共治”社会治理鼓楼模式逐步推广，基层治理水平明显提高。
各位代表，“十四五”美好蓝图已经绘就，我们坚信，经过全区人民的团结奋斗，这一蓝图一定能够实现！
三、2021年政府工作的主要目标任务
今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年和社会主义现代化建设起步之年。做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，落实省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会部署要求，紧扣“强富美高”总目标，聚焦“三主”工作总要求，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打造贯彻新发展理念的区域样板，奋力建设高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区、社会治理创新先行区，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额、实际使用外资、万人发明专利拥有量、节能减排、新增就业人数完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：
一、聚焦扩大内需、做强实体，开拓经济发展新路径
创新方式扩投入、招项目、促消费、育强企，拉动市场、稳定预期、促进增长，在内外双循环良性互动中走出一条有效应对冲击的新路子。
努力扩大有效投入。坚持把稳投资作为稳住经济基本盘的主抓手，全力抓好总投资772.9亿元、年度投资278.6亿元的130项重大产业项目和总投资645.2亿元、年度投资202.4亿元的76项城建重点工程，全面落实市“765”项目建设任务，大力提升区“532”项目质量，为高质量发展添薪蓄能。细致排定项目建设时间表，积极推动原徐州卷烟厂北厂区改造、金马通道等112个项目开工建设，扩大淮海智慧科技产业园、九里山实验学校等41个在建项目实物工作量和投资额，全面保障丰树电商产业园、中心商圈整治工程等78个项目竣工，以项目投产达效的实绩构筑发展基础。全方位做好项目服务，用好领导包挂、联席会办、观摩点评等工作机制，加强资金、用地等要素保障，及时跟踪项目进展情况，随时研商会办各类困难问题，跑出项目建设“加速度”。
全力抓好开放型经济。把招商引资作为推动产业转型的主抓手，突出“六大主导产业”，紧盯行业头部企业，精准绘制招商地图、产业链图谱，进一步探索“线上+线下”相结合招商方式，确保年内招引亿元以上项目40个，其中50亿元项目2个、百亿元项目有重大突破。压实全员招商责任，加强全区机关服务企业意识，在走访企业、帮扶企业中发现线索、赢得口碑，实现“以商招商”。更加注重招商活动实效，实时跟踪签约项目进展情况，全面提升项目落地率和资金到账率，确保每一次活动都成为鼓楼转型发展的重要里程碑。全面拓宽外资利用渠道，进一步提升服务业利用外资比重，着力提高外资利用质量。坚持进口、出口两端发力，研究出台跨境电商配套扶持政策，帮助企业全力保订单、保市场，提高对外开放水平。
大力促进居民消费。顺应消费升级趋势，积极培育新兴消费热点，着力发展夜间经济、网红经济，鼓励线上线下融合，有效提升餐饮、购物、旅游、文化等消费水平，推动消费更加多元、绿色、健康。充分发挥商圈在拉动消费、促进就业、稳定增长中的重要作用，继续深入推进系列促销优惠活动，以看得见的实惠有效引导和释放消费需求，助推商圈集聚人气。着力营造放心消费环境，抓好侵权和假冒“双打”工作，完善5G、充电桩等基础设施，提升居民消费体验。
全面落实国家、省、市各项惠企政策，认真执行减税降费措施，积极推动普惠金融政策更好服务中小微企业，切实降低用工、用电、物流等成本。继续开展企业大走访活动，完善“有求必应、无事不扰”服务机制，引导广大职工积极上门送政策、一线送服务，确保各项纾困措施直接惠及市场主体，让企业真真切切感受到政策的获得感。助力民营企业发展，细化落实支持民营企业发展21条政策，深入践行亲清政商关系，在全社会形成尊崇、爱护、服务企业家的浓厚氛围。大力开展“小升规”行动，加强调查摸底，对符合条件的个体工商户和小微企业，做好跟踪服务，力争年内新增“四上”企业80家以上。
二、聚焦产业强区、提质增效，构建转型升级新格局
以“六大主导产业”为引领，全面优化产业发展规划，建强产业链、做优生态圈，加速构建具有中心城市特质的经济发展格局。
全域做优现代商贸产业。突出总量做大、业态提质导向，持续扩大金鹰、金地等品牌影响力和辐射力，大力推动天阙商业广场、凯旋门商业综合体、苏宁九里商贸中心等项目建设，高起点规划实施八里家居城等专业市场转型升级，以商业龙头大汇聚形成商贸核心强磁场。充分发挥地铁经济优势，以文化宫、奔腾大道等地铁上盖商业开发建设为支点，加快形成新的商业氛围，推动中心商圈东进北扩，打造多中心、多层次、全业态的现代商贸发展格局。以创建省级高品位步行街为契机，精细化推进中心商圈提档升级，着力完善商圈路网组织和基础配套，积极引入新业态、新场景，全力支持国际一线品牌入驻，打造“全场景引流+新消费体验+智慧化管理”的街区典范。
大力发展商务金融产业。加快中山国际、富佳商务广场等项目建设，推动老旧楼宇改造提升，招引总部型、税源型企业落户，引导人力资源、咨询、会计、法律等服务机构集聚发展，打造更多特色鲜明、集约高效、业态高端的商务楼宇，力争年内新增纳税超3000万元楼宇2座。突出中心城区金融服务需求，积极引进银行、保险、证券等金融机构入驻，不断优化九里山北、高新区等片区金融网点布局，提升中心商圈大型金融机构集聚度，力争外资金融机构招引实现突破。
全面提升人工智能产业发展能级。持续深耕智能识别、智慧城市等领域，加强与中科院自动化所等大院大所合作，推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合，争创省人工智能产业创新发展引领区和应用示范先行区。加快总投资50亿元的中电子“一中心一基地一园区”、 海康博瑞物联网装备生产基地等项目落地建设，积极为银河水滴、旷视科技、释码大华等企业科技研发和产品推广提供便利条件，持续招引在全国乃至全球技术领先的人工智能“链主企业”落户，形成淮海经济区最强的人工智能产业集群，让鼓楼人工智能特色产业基地名气更响、优势更大。
做大做强信息软件和服务外包产业。加快推动产业链向高技术、高品质、高效益转型升级，大力开拓软件和信息技术、研发、金融等重点领域服务外包市场，着力引导企业专业化、规模化、品牌化发展，抢占产业制高点。坚持离岸外包和境内外包相结合，鼓励龙头外包企业积极融入双循环新发展格局，不断拓展发展新空间，力争年内服务外包合同总执行额完成4.5亿美元、其中离岸外包执行额完成8000万美元。
全面扩大文化旅游品牌效应。着眼鼓楼历史文化禀赋和生态特色，充分挖掘九里山、龟山、大运河、故黄河、黄楼、老城区等历史文化资源，深入开展全域旅游示范创建，加快极地海洋世界、文庙历史文化街区、城下城博物馆、大运河文化带鼓楼段等重点项目开发建设，打造汉文化、运河、苏轼三张文化名片，持续扩大旅游品牌影响力。全力做好大风歌城建设服务保障，积极参与谋划项目开发运营，加大宣传推广力度，打造世界级汉文化传承和旅游目的地。大力发展文化创意产业，提升香包、景点纪念品等本土文创产品的知名度，打造淮海经济区文化创新策源地。
扩容提质生产生活性服务业。突出高质量发展要求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力开展省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，紧紧围绕徐州经开区及周边地区主导产业，积极引导区内人工智能、服务外包、现代物流等龙头企业参与区域合作，全力打造服务周边的现代生产性服务业体系。加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业，支持九如城医养综合体等项目建设，积极布局品牌化、连锁化便民商业、特色小店，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
三、聚焦创新驱动、改革推动，激发高质量发展新动能
坚持向改革要动力、向创新要活力，持续不断扩空间、解难题、聚资源，增创高质量发展新优势。
全方位推进高新区建设。突出经济发展主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎定位，集中精兵强将、汇集优势资源，以超常规的举措推动工作全面加力、加速。锚定省级高新区创新发展重点任务，充分发挥“项目共引共建共享”机制作用，全面落实“一区多园”统筹管理制度，逐条完善省4大类45项考核指标进位工作方案，举全区之力提升高新区综合竞争力。深入推进项目建设，持续培育引进一批高新技术、战略性新兴产业和“四新经济”企业，提速中煤数字能源创新园、鼓楼信息技术产业园、屹云科技产业园等项目建设步伐，支持海格德生物科技研发中心运营，形成高新技术产业集群。建立办事绿色通道，凡是涉及高新区的事项区级部门单位当天响应、24小时办结或回复，做到工作上全力指导、政策上全力支持、服务上全力保障。
全方位完善创新环境。加大特色园区建设力度，进一步明确空间信息产业园、阿卡文化科技产业园发展定位，做好下淀科技产业园三期运营保障，不断提升云创科技园、数字产业园规模效应和影响力。着力提高园区服务保障能力，继续布局建设一批科技企业孵化器、众创空间、科创中心，推动集聚更多优质创新创业主体。深入实施高新技术企业引培计划，积极招引研发能力强、成长性高的高新技术企业落户，做好科技型中小企业跟踪辅导培育，促进科技型中小企业加速成长，力争招引和培育认定国家高新技术企业、省高企培育库入库企业20家以上。深入推进“鼓楼英才”计划，健全完善高层次人才、高技能人才等多样化人才服务体系，更好满足多元化人才需求。
全方位推进重点领域改革。深化街道整合审批服务执法力量改革，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。深入推进行政审批改革，扎实实施“集中办”“网上办”“就近办”等“十办”建设，全面推行“一门”服务和“一窗”改革，加快完善三级政务服务体系。持续做好国企国资改革，继续完善区属国有企业资本投资改革，提升国资平台主动找项目、扩资产的意识和能力，确保国有资产做大做强。统筹抓好民生领域改革，持续深化教育集团化、医联体建设、养老服务区域化运营等特色改革事项，不断增强基本公共服务能力。
四、聚焦产城融合、完善功能，描绘高品质主城区新图景
坚持把城市更新建设作为转型发展的重中之重，把保护生态环境摆在更加突出的位置，着力绘就山清水秀、路畅城靓的精美画卷。
持续推进城市更新。全面抓好城建重点工程建设任务，补齐短板、做优功能、提升品质，实现城市建设的弯道超车、跨越发展。着力优化交通体系，全力保障轨道交通3号线一期开通运行、3号线二期、5号线一期有序建设，积极推动解放北路、中山北路、白云立交等主干路网升级改造，加快实施徐运新河东路、铜沛路东延等10余条道路建设，进一步协调完善公交站点、线路布局，推动轨道交通与其他交通系统实现无缝对接，真正方便居民出行。加快功能性项目建设，有序推动殷庄高中、琵琶花园公交首末站等项目开工，不断提升城市承载力。进一步拓宽发展空间，启动实施总面积110.7万平方米的杨山、民航修造厂周边等17个棚户区改造项目，加快新彭花园一期、八里大道北地块等定销房建设，积极盘活闲置和低效用地，确保年内收储土地600亩、挂牌上市1500亩以上。加大城市更新投入力度，继续探索通过发行公司债、内保外债等方式拓宽融资渠道。
持续优化片区布局。围绕产城融合发展示范区建设任务，抓住国土空间总体规划编制有利契机，多角度、多维度思考未来城市发展，积极争取各类创新工作在鼓楼先行试点。推动中心城区完善提升。以疏解非核心功能为突破口，以提升功能布局、业态层次、人文环境、公共服务为重点，着力建设让本地人自豪幸福、令外地人羡慕向往的淮海经济区CBD。推动高新区快速崛起。加快实施道路通达工程和管线迁改工程，着力补齐市政公用、通信基础等设施短板，打造产城融合示范样板。推动下淀新城更新改造。加快圣戈班厂区土地整理，持续推进工厂和棚户区改造，加速重点地块上市，打造淮海经济区生态居住商务高地。推动九里新城兴旺繁荣。主动对接北部生态新城规划，加快棚改清零和基础设施配套建设，以辛山樱花谷等一批项目建成开放为引领，聚人气、兴财气，打造淮海经济区文旅高地。
持续打造宜居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持治气、治水、治土三大工程齐头并进，不断提升生态环境治理水平，打赢污染防治攻坚战。深入推进“四气共治”行动，严格落实工地扬尘管控措施，加大超标车辆查处力度，抓好餐饮点源日常巡查，加强挥发性有机物排放企业监管，推动PM2.5、臭氧等污染物浓度继续下降，实现空气质量不断改善。持续巩固水环境治理成果，全面做好污水处理提质增效三年行动收官，坚决抓好大运河鼓楼段生态环境保护，加快夹河东街、大庆路等雨污分流工程和断面水环境自动检测点建设，确保河湖长制责任全面落实。加快推进污染土地治理，抓好5宗地块进场施工，完善治理体制机制，总结形成污染土地治理的“鼓楼经验”。大力推进增绿复绿，全力做好平山路、天齐路宕口生态修复工程施工保障，细致谋划口袋公园建设，让百姓出门见绿、移步有景。
持续提升管理水平。常态化开展文明城市、卫生城市创建，大力实施城市出入口、老旧小区、背街小巷、铁路沿线、农贸市场周边等重点区域专项整治，提质改造全区公厕，进一步完善市政设施管护体制，不断提高城市现代化、精细化、长效化管理水平。大力开展“无废城市”创建，加快建设大件垃圾和可回收物分拣中心，高水平实施城市生活垃圾分类，完善鼓励激励机制，让居民由“要我分”向“我要分”转变。加大停车位建设力度，探索政府、企业、社会多元化建设模式，支持智慧停车系统发展，最大限度提高车位使用效率。做好坝子、中学街、王场新村、中心商圈等散片老旧小区改造，认真听取居民群众意见，完善安防系统、地下管网、停车位等设施布局，探索在有条件的小区增设电梯，进一步健全长效管理机制，真正形成小区有序管理的内生动力。
五、聚焦共同富裕、完善服务，书写增进民生福祉新篇章
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，紧盯群众“急难愁盼”，根据会议票决结果全面抓好为民办实事项目，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
更严要求推进疫情防控。充分认识疫情防控的政治性、基础性、复杂性、持久性，树牢底线思维，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，慎终如始抓好各项工作。将外防输入作为重中之重，坚持“人物同防”，认真执行“从国门到家门”的入境人员全流程闭环管理服务措施，加大进口商品特别是冷链食品检验检疫力度，确保各项要求第一时间落实到位。充分发挥区级核酸检测中心作用，提高采样及检测水平，把“应检尽检”“愿检尽检”要求落到实处。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导健康生活方式，严格落实医院、学校、农贸市场、商场超市等人员密集场所管理规范，加大环境消杀力度，筑牢疫情防控社会防线。
更多渠道推动富民增收。千方百计稳定和扩大就业，健全就业公共服务体系，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业创业工作，加强面向市场的技能培训，让更多劳动者长技能、好就业，确保零就业家庭动态清零。多渠道增加居民财产性收入，着力提高低收入群体收入，加大农民工工资清欠力度，落实好通过税收、社保、转移支付等方式增收政策，确保居民收入高于GDP增幅，力争在主城区处于领先地位。深入推进涉农社区发展，大力实施集体经济持续发展三年行动计划，健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同涉农社区振兴有效衔接。完善社会救助体系建设，强化特殊群体基本生活保障，健全老年人、残疾人、困境儿童关爱服务体系和设施，努力让每个群体都能共享发展成果。
更大力度完善公共服务。建设高质量基础教育体系，重视青少年身体素质和心理健康教育，加大名特优教师选拔和奖励力度，加快推进13所中小学、幼儿园建设，多措并举提高公办幼儿园比例，做好教师招录工作，确保年内创成省优质幼儿园2所、市平安校园示范校4所。全面提升公共卫生服务水平，扎实做好14大类55项基本公共卫生服务，加强公共场所卫生监督和饮用水安全监测，加快建设区公共卫生中心，着力提高应对突发公共卫生事件能力。积极推动医养融合发展，充分发挥养老服务站点作用，大力支持养老机构发展，重点抓好区社会福利中心、佳和老龄康养产业园建设运营，打造养老服务标准化、规模化运营标杆，确保每千名老人拥有养老床位数达50张以上、护理型床位达100%。完善公共文化服务，重点抓好区级文化馆、图书馆评估定级、街道文化场馆提档升级，积极推动文化队伍下基层、下社区，持续举办各类惠民文化活动，广泛开展全民健身运动，丰富居民文化生活。
更实举措保障安全稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦2个专题、7个专项整治任务、29个重点领域，更加深入系统地排查化解重大安全风险隐患，加强综合执法检查，加快区防汛应急中心、二级政府专职消防站建设，全面提升防控治理、依法治安、基础保障和应急管理水平。加强食品药品安全监管，确保创成省食品安全示范区。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，第一时间将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，严打各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
四、加强和改进政府工作
经济社会发展各项工作都是实打实干出来的。面对统筹疫情防控和经济社会发展双重任务，应对前所未有的风险挑战，必须坚持求真务实、苦干实干的工作作风，不断增强政府系统战斗力、公信力、执行力。
着力提高工作落实能力。把准政治方向，强化政治担当，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把抓落实作为政府的第一任务，不折不扣地坚决贯彻执行中央和省市区委重大决策部署，主动研究政策新导向，不断谋划发展新思路，以不懈奋斗诠释初心、推进高质量发展。
着力提高依法行政能力。进一步健全“双随机、一公开”制度，加大安全生产、环境保护等重点领域执法监管，全面落实行政执法责任制，切实防范“选择性执法”“倾向性执法”。加强政务公开，进一步完善政务公开目录标准化编制工作。健全行政争议协同化解机制，严格落实行政案件败诉责任追究办法，切实规范征地拆迁等重点领域行政执法行为，提升依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，坚持向区人大及其常委会报告、向区政协通报重大事项，密切与人大代表、政协委员的沟通联络，高水平做好建议提案办理。
着力提高社会治理能力。以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，深入推进社会治理创新集成改革，提升社会治理水平，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。围绕全国社区治理和服务创新实验区建设任务，进一步完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推动社会治理重心向基层下移，系统提升智慧社区平台运营质量，加快建设智慧鼓楼政务服务中心，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进区域社会治理现代化。有序推进行政区划调整工作，进一步理顺管理体制机制，拓展城市发展空间。
着力提高从严执纪能力。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，深挖深纠“四风”隐形变异新表现。全面落实区委转作风、提效能、重落实、强督查的总要求，用好“三项机制”，弘扬紧抓快干、真抓实干的工作作风，提倡马上就办、不拖不等的工作态度，集中解决文山会海、过度留痕等突出问题，让基层把时间集中到谋改革、抓落实、促发展、解民忧上来。认真履行党风廉政建设责任，坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治群众身边的“微腐败”和不正之风，始终保持正风肃纪的高压态势。
各位代表，回顾过去我们硕果累累，展望未来我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，加快打造贯彻新发展理念区域样板，加快建设“强富美高”新鼓楼，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程不懈奋斗！
有关词语说明
“三主”工作：以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市核心区为主抓手。
“555”企业：指世界500强、中国500强、行业50强企业。
“四包一”服务机制：指重点项目“一个区领导、一个部门分管同志、一个街道负责同志、一个具体帮办同志”的“四包一”帮办机制。
“765”计划项目：指全市当年计划签约700个、开工600个、投产500个产业项目。
“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。
AA级：由评信机构对债务人的偿债能力及其所发行债券作出的等级评定。AA级表示债务人具有很强的还本付息能力。
无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
六大战略：指产业强区战略、创新引领战略、改革开放战略、生态优先战略、民生福祉增进战略、治理效能提升战略。
“532”项目：指全年产业项目签约落地50个、开工建设30个、竣工开业20个。
5G：第五代移动通信技术的英文简称，是最新一代蜂窝移动通信技术。
链主企业：指在整个供应链中，占据了优势地位，对整个供应链或者供应链中大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，而且对整个供应链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升整个供应链绩效重任的核心企业。
服务外包：指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。
离岸外包：指外包商与其供应商来自不同国家，外包工作跨国完成。
四新经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。
内保外债：指境内企业或分支机构通过向境内银行申请开立融资性保函作为境外融资的担保，向境外金融机构借款，并通过外债的形式回流境内使用的融资行为。
CBD：中央商务区简称CBD，是一个国家或城市里主要商务活动进行的地区。
“十办”建设：指集中办、网上办、就近办、掌上办、自助办、一证办、特色办、一次办、帮你办、全域办。
双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
