——在枫树岭镇第十七届人民代表大会第九次会议上
各位代表、同志们：
下面，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加会议的各位列席代表提出宝贵意见。
2020年工作回顾
2020年是淳安特别生态功能区建设推进之年，是大下姜乡村振兴发展三年行动计划收官之年，更是极不简单、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的梅雨汛情，镇政府在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记在浙江、杭州调研时的重要讲话精神和总书记给我们的问候精神，坚持以“八八战略”为统领，紧紧围绕枫树岭镇“五区”建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全镇干部群众心往一处想、劲往一处使，持续深化大下姜乡村振兴改革，走共同富裕之路，着力打造全面展示乡村振兴发展成果的“重要窗口”，铸就大下姜新辉煌。
据初步统计，2020年枫树岭镇农村经济总收入达到35.93亿元，农民人均纯收入达到26109元，财政收入达到870万元，税收收入达到2041.99万元，全镇480户低收入家庭752人实现脱贫。受新冠肺炎疫情和宏观经济形势的影响，部分指标受到一定程度影响，但全年各项指标完成情况整体达到了的既定目标，经济社会发展实现了预期效果。
一、以品质生活为目标，美丽乡村建设内外兼修
1、管理能力显著提升。巩固创卫成果，获评国家卫生镇，5个村获评省级卫生村。主动融入淳安特别生态功能区建设山水林田湖草系统生态治理，获评浙江省森林城镇。以创建垃圾分类达标乡镇和省市级垃圾分类示范村为目标，投入40余万元完成户用桶更新、垃圾收集点规范建设以及资源回收站房标准化建设。广泛开展垃圾分类“猪定律”宣传，有效推进垃圾分类工作。推进农村人居环境提升“百日攻坚”行动，按照“三清三整三提升”要求，持续深化清洁乡村、厕所革命、美丽庭院、拆危拆旧、河道管护、污水运维等工作，完成5个核心村“污水零直排区”建设。加强生态保护，严厉打击非法采砂、采石、盗鱼等行为，禁止捕猎和食用野生动物，切实保护好绿水青山。
2、基础建设持续改善。枫常公路全面完成通车，枫常线沿线整治成效初显。推动农村饮用水达标提质，大下姜共享水厂正式建成通水，白马水厂已铺设管网11公里，知心坑供水站主体建设基本完成。集镇管道天然气铺成通气，此外一批重大基础设施先后建成投用，让发展成果惠及全民。启动衍昌(横山)市级精品村、枫树岭村省级美丽宜居示范村建设，巩固提升伊川、源塘、薛家源市级精品村，加快打造上江、湖景、白马等一批特色景观村落。
3、基层治理逐步加强。用好镇民兵巡防队、民安救援中队两支队伍，充实网格力量。充分运用“最多访一次”和镇长热线，打通信访便民服务“最后一公里”，全年累计化解信访331件。突出数字技术赋能乡村治理，建成大下姜数字治理集成大脑，深化“基层治理四平台”建设，相关内容获得央视总台《新闻联播》头条报道。积极发挥技防作用，强化精密智控，在下姜隧道口和集镇入口建立了人脸和车辆识别摄像头，为基层治理和疫情防控提供数据支撑，全面提升风险研判水平。依托镇党群服务中心和各村文化礼堂，建设新时代文明实践站，组建志愿服务队伍，为百姓提供优质服务。
二、以村强民富为追求，深绿经济发展持续发力
1、绿色产业蓬勃发展。持续实施“一源一特色”产业布局，做大做强四大产业区块。获评浙江省AAA级景区镇，下姜景区获评国家级AAAA级景区。大下姜省级现代农业园区创建项目全部完成，并以全省第一高分通过省级验收。持续培育和发展夏峰高粱基地1600亩，亩均产值达到1200元以上。建成原浆高粱白酒生产线，与杭州体彩、谷生米科技公司等单位建立贴牌代加工合作。深化于贵州省酱香型白酒研究院等机构合作，推动高粱产业与农旅融合发展。推动铜山片区中药材产业布局，探索低产林改造项目，培育黄精、三叶青、前胡、野葛等仿野生中药材达万余亩。做深做优白马农特产品，持续推动竹产业、地瓜干等产业升级，全年笋干产值达到500万元，毛豆产值达到100余万元，地瓜干产值达到2000余万元。壮大枫树岭片乡村旅游产业，利用《我们在梦开始的地方》、《我和我的家乡》等影视剧的热映契机，影视创作、拍摄产业异军突起，成为新的增长极。全年接待游客118.76万人次、住宿游客69942人次，旅游收入达6586.4万元。
2、消薄增收强势推进。立足于自身优势，以党建为引领、产业为主导、项目为重点，多途径多方式打破村级经济发展旧短板，树立产业振兴新格局。通过村集体入股，17个村投资智能养蜂项目，每年稳定分红190万元。持续推进光伏发电项目，以丰家源村为先导，逐步向夏峰消薄园，镇农业服务中心和白马农产品加工房延伸。借力文旅产业消薄，举办大下姜红高粱旅游文化节、大下姜第四届白马地瓜干节，为村集体销售农特产品搭建平台。2020年，全镇18个行政村全部完成“3020”消薄任务，14个村完成“5030”目标。大下姜联合体建设被农业农村部确定为全国乡村振兴典型案例。
3、招商引税成效明显。启动百日大招商行动，优化招商方式，坚持镇村干部全员招商、以商招商、产业链招商，推进项目精准招引，成功引入大下姜满姜红主题研学游、金淳千亩香榧种植基地、杭州好骑旅游服务、大下姜红缨子高粱红曲酒、达英贸易总部经济等项目，总投资达5000万元。加强税收招引，进一步做强林湾新型建材、东枫产业园等税源企业和平台，着力对冲疫情影响。深化校地合作，大下姜与浙江农林大学签订“千岛湖•大下姜”乡村振兴战略合作协议，建立科技人才工作站，共兴茶、旱粮、水果、笋竹、中药材等五大产业，共推乡土人才培训、农产品品质提升、农村电商发展、美丽乡村助力、农文旅融合提升等五大工程。此外，成立大下姜乡村振兴发展有限公司，新招引2名乡村职业经理人，为深绿产业发展注入新动能。
三、以人民幸福为宗旨，社会事业推进稳步前行
1、安全指数持续提升。主动迎战新冠肺炎疫情，设置3个跨县交接联合一级管控点、3个片区交通主入口二级管控点和51个村级管控点，排查过往车辆7857车次、人员17145人次，切实保障群众贴身利益。面对最强梅汛和千岛湖最高水位，以保护人民生命安全为首要目标，加强对重点区域管控，及时转移危险区群众，迅速启动灾后重建，为百姓筑起防汛减灾的安全堤，实现“零伤亡”目标。
2、民生保障持续加强。全面推进脱贫攻坚工作，下姜村党总支获得全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。开展“三个清零”活动，紧抓低收入农户一对一结对，点对点帮扶机制，用好“低收入农户以奖代补政策”和“及时雨”等帮扶政策，全镇480户低收入家庭752人实现脱贫，其中457户家庭人均年收入达到13920元以上。牢记习近平总书记对我们“走共同富裕之路”的殷殷嘱托，加快提升群众生活水平，让发展成果惠及全民。全面推进“我们一起富”行动，提炼和推广土地加盟、劳动力入股、分种包销等“带富十法”，决战决胜全面建成小康社会。
3、村调换届高标完成。优化村级规模调整设置，将全镇28个行政村规模调整为18个，调整幅度达35.7%，进一步优化村庄发展格局。高标准完成新一轮村级组织换届工作，全面实现“一肩挑”，全镇18个村新任村两委干部120名，年龄结构进一步优化，队伍素质进一步提升，基层基础进一步夯实。全面完成第七次人口普查入户登记工作。与此同时，人民武装、工青妇、关心下一代等事业健康发展。
四、以群众利益为初心，干部务实肯干蔚然成风
持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，开设“我们一起富农村党员论坛”、“梦想大讲堂”、“乡村振兴学堂”等课堂，实施党员和村民代表集中轮训，持续提升镇村两级干部思想政治素质和干事创业能力。积极主动做好县委巡察和村级巡察整改工作。落实党风廉政建设主体责任，增强镇村干部廉政风险意识、学法用法水平，提高防腐拒变能力。持续建立村干部“清廉档案”，把纪律挺在前面，抓小抓早，做好镇村干部廉政提醒和预警。严守中央八项规定和省市县相关纪律要求，着力弘扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”的务实作风。
各位代表，同志们，2020年我镇各方面所取得的成绩，是上级党委政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有力监督的结果，是全镇上下齐心协力、克难攻坚、努力奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇1.85万人民，向所有关心、支持和参与枫树岭镇经济社会事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也要清醒地认识到当前存在的问题和挑战：推动乡村全面振兴发展仍有较大差距，各个片区基础设施仍有短板，乡村环境仍有提升空间，镇村两级部分干部员在实现共同富裕、为民服务、攻坚克难和改革创新等等方面还存在明显短板弱项。针对上述问题，我们将高度重视，切实采取有效措施努力加以解决。
“十四五”时期主要目标
根据县委十四届十次全会、县十六届人大五次会议和镇党委十五届六次会议精神，今后五年枫树岭镇经济社会发展的主要目标是：团结带领全镇党员干部群众一张蓝图绘到底，一任接着一任干，打造“绿色、创新、智慧、幸福、和谐”枫树岭，争当“生态、发展、共富、党建”头雁，积极争创践行“绿水青山就是金山银山”理念的先行地、新时代乡村振兴发展的示范地、“先富帮后富、共走富裕路”的引领地和红色文化教育的样板地。
一、努力建设成为践行“绿水青山就是金山银山”理念先行地。牢记总书记“要给青山留个帽”的殷殷嘱托，以“两山银行”为重要依托，拓展“绿水青山”可量化、可交易、可增值、可持续的转化通道，实现生态与发展互促共进。
二、努力建设成为新时代乡村振兴发展示范地。优化产业结构，因地制宜壮大源片经济，走差异化、特色化发展之路，重点培育农林产业、乡村旅游产业、文创产业和培训产业四大绿色产业，确保“十四五”规划期间，村集体经营性收入和农村常住居民人均可支配收入年增幅保持在10%以上。
三、努力建设成为“先富帮后富、共走富裕路”引领地。搭建完善“先富带后富”和“强村带弱村”体制机制，不断在产业培育、乡村建设、富民增收等方面推陈出新，实现集体富与农民富，下姜富与周边富协调统一，镇域范围内发展不平衡不充分问题得到有效解决。
四、努力建设成为红色文化教育样板地。形成成熟的红色旅游、红色培训、红色文创产业，重点培育下姜村至白马的红色旅游线路，下姜村至衍昌红军谷的红色研学线路，整合红色党史资源，创建基层红色教育基地。
2021年主要工作
2021年是“十四五”规划开局之年，是淳安特别生态功能区建设的纵深推进之年，也是枫树岭镇立足自身，抢抓发展的机遇之年。这一年，全镇上下务必要有披荆斩棘的勇气，夸父追日的恒心，破釜沉舟的决心，在新时代下铸就新动力，全面推进我镇经济社会各项事业发展，着力打造全面展示乡村振兴发展成果的“重要窗口”。
生态环境类指标：全镇5条主要溪流水质始终保持在Ⅰ类，农药化肥使用量减少10%。绿色发展类指标：服务业增加值、农业增加值分别增长16%和7%，完成2000万以上招商项目4个，地方财政收入按预算指标增长20%，游客人数增长25%。社会民生类指标：村集体经营性收入增长达到10%以上，农村居民人均可支配收入增长不低于12%，其中低收入农户收入增长16%以上。
围绕上述目标，2021年着重抓好以下四个方面的工作：一、深化数字改革，提档“数字振兴”之路
1、“两山银行”先行先试。完善“两山银行”数字驾驶舱和应用场景建设，实现生态资源资产整合和转化项目全生命周期数字化管理。进一步明晰农村土地、山林等资源和房屋等资产权属界限，建立农村资源资产规模化流转经营信用体系，探索集体集约化经营品牌，推动生态资源向经济效益转化，助力镇“两山”公司实体化运营，探索建设“两山银行”大下姜示范区。
2、数字惠民落细落实。加快大下姜5G基站、AI视频等新基建落地，推动乡村基础设施数字化升级，实现4G网络全覆盖。坚持需求导向，以大下姜发展核心区和白马、铜山、夏峰等人口集中区为重点，逐步扩大5G网络覆盖面和应用。推进农业数字化转型，提升农业装备智能化水平，健全农村智慧化流通服务体系，在大下姜率先实现生态保护、农业生产、智慧治水、智慧医疗、智慧消防、智慧导览、无人驾驶等数字应用，加快提升数字化在安防维稳、应急抢险等乡村治理方面的应用水平。积极推进农村电商发展，鼓励有条件的农户在家开网店，利用镇电商大楼平台，培育网上商城和子商务企业。
3、数字治理见行见效。实施大下姜“乡村小脑”方案，充分运用大下姜智慧治理平台和基层治理“一中心四平台一网格”等治理资源，巩固完善大下姜“双核三治”治理模式，提升数字赋能基层社会治理的成效。完善“信访代办”、“平安管家”、“下姜管家”等工作机制，建全群众评议制度和群众评议员库，搭建按需问诊或点单调处平台。依托“西湖先锋”常态化开展《民法典》等普法教育，持续推进“清廉村居”建设和乡村善治工作，全面提升干部群众法治意识和廉洁意识。加强科技应用，创新社会治理模式，推动大数据在生态保护、纠纷调处、村庄管护、垃圾分类、应急响应等方面的应用，推进治理能力现代化，创建乡村治理的大下姜品牌。
二、守好生态红线，扮靓“美丽宜居”之路
1、强化垃圾分类。探索垃圾分类投放、分类运输、分类处置新模式，持续开展垃圾分类“猪理论”宣传，建设好垃圾分类专管员队伍，每周常态化开展可回收物回收，每月不定期开展垃圾分类巡查工作，更新枫树岭镇垃圾中转站和有机垃圾资源化处理站设备，新建4座建筑垃圾填埋场，为构建生态文明提供有效支撑。
2、高标环境保护。进一步落实“河(湖)长”制度，常态化开展河道巡查，确保水环境始终保持优良，出水断面水质常年维持I类。深化农村污水运维，提升污水管网纳管率和污水处理能力，将沿湖沿溪污水处理终端进行微动力改造，对全镇范围内村庄污水排放进行漏接纳管处理。推进铜山溪、白马溪水土流失综合治理等项目建设，加快丰家源和铜山溪流域综合治理项目，全面改善溪流生态。持续推进“两路两侧”“四边三化”环境整治，打造“四好”农村公路。深化农业面源污染治理，实施农业统防统治，倡导农民使用有机肥，逐步减少化肥农药使用量。
3、攻坚农村环境。开展“环境攻坚”等专项行动，为村庄环境比拼搭建大擂台，开展大比武，督促村主要干部进行大学习，在枫树岭镇形成环境整治的“比学赶超”氛围。推动汪村、上江村、衍昌村、白马村、大桥头村、周家桥村创建垃圾分类示范村。加快薛家源码头综合整治，推进薛家源村庄整治，打造一批“渔文化”景观节点。强化建筑风貌管控，落实包村领导+包村干部+业务干部+村干部四到场的联合管理模式，确保农村建房带方案审批，按方案施工。持续深化衍昌村精品村项目，启动白马村美丽宜居示范村建设，为建成大下姜区域内的精品村落群打下坚实基础。
三、发展绿色经济，夯实“共同富裕”之路。
1、做优四大产业。探索拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，紧抓“大下姜”乡村振兴第二个五年行动机遇，强化招商引资，在产业发展上不遗余力。一是农林产业方面。持续实施“129”农林计划，纵深推进省级林下经济示范区项目建设，加快周家桥蔬菜加工厂、大桥头农产品加工厂等农林产业配套工程建设，建长农产品产业链条。二是乡村旅游方面。全面提升“大下姜”4A级景区软硬件设施，打造下姜至衍昌、白马的红色研学之路，下姜至汪村的绿色疗休养之旅两条精品旅游线路。同时在核心民宿产业上下功夫，全面提高民宿的接待能力和接待体量，2021年全镇预计接待游客120万人次。三是文创产业发面。编制和实施摄影产业规划，挖掘摄影资源、拟定摄影线路，建设横山梦境、白马“杜鹃花海”等一批摄影点。扎实推进沿店文旅，衍昌村红色研学基地，伊川未来村庄等项目，努力打造文创集聚区。四是培训产业方面。深入挖掘下姜“现代红”元素和白马“革命红”元素，全面拓展培训业务，开发沉浸式课堂、现场研学等新课程，完善教学体系。同时联点成网，串联下姜村、衍昌红军谷、白马红军墙等现场教学点，健全党性、技能培训网络。
2、紧抓消薄增收。加大绿水青山就是金山银山转化力度，持续加强大下姜振兴公司等镇村属企业扶持培育，打造成为乡村经营的重要平台，提升乡村产业专业化和市场化水平。做好 “开源”和“节流”，对于各个村仍有负债的项目建立“一项目一档案”，梳理好每个负债项目的资金拼盘和缺口资金解决思路，对于各村资源资产出租出售项目进行清理。各村要进一步深挖消薄潜力，明确好各村消薄具体举措，确保高质量完成“5030”任务。同时积极培育新农人、农创客和职业农民，加快新技术、新品种、新工艺在乡村的应用，加快推进农业农村现代化。
3、提升带富能力。提升镇村属企业经营能力和盈利水平，努力让村集体和低收入农户获得更多分红。鼓励低收入农户发展茶叶、地瓜干、中药材、蜂蜜、蔬菜等特色产业，拓展安置环境保洁、家政服务等就业岗位。深入实施“同心同行聚力扶贫”工程和大下姜“我们一起富”行动，鼓励村两委干部、种养殖大户、在外经商人员等条件较好农户与本村低收入农户结对帮扶。充分发挥慈善总会、商会、志愿者协会等社会团体的扶贫帮困功能，动员各类社会力量捐资捐赠帮扶。争取农商银行等金融机构增加对低收入农户生产经营和带动低收入农户就业的企业资金帮扶和信贷投放力度。同时进一步深化入股联营，开展困难群体救助行动，切实保障全镇低收入群体的增收能力，确保脱贫不返贫，真正将发展成果惠及全民。
四、致力民生工程，畅通“民心民本”之路
1、加快民生设施建设。以枫常线通车为契机，推进枫常线入城口提升、白马集镇改造和沿线景观提升项目。投资106万对夏龙线实施道路大中修工程，完成5个农村供水站建设。加快推进横山安置点室外工程，包括景观围墙、给供水、排污纳管、污水处理池、电、路、绿化等基础配套工程，完成汪村村娄底安置点室外工程建设。
2、加大民生保障力度。加大工作力度，努力做到城乡居民养老保险和农村合作医疗保险全覆盖。加强老年食堂管理，提高老年食堂服务水平，通过定期探访、慰问关心关爱留守儿童、老人。巩固农村困难群体C、D级住房救助工作，持续推进“三老一特”、“一户一策一干部”、低收入农户子女助学、特困供养贫困户医疗救助、低收入农户厨房改造、春风行动等社会救助工作。
3、加强民生服务实力。进一步提高三大国策审批、执法效率，确保民生事务事事有着落，件件有交代。进一步深化“最多跑一次”改革，畅通“信访最多跑一次”路径，为群众省时省钱省心省事。建成一批村级文化活动场所，提升文化服务硬实力。逐步完成衍昌村、官川村等5个文化礼堂的建设布展工作，完成大源文化礼堂提升改造，进一步夯实农村文化基础。
各位代表、同志们，征途漫漫，唯有奋斗，新的号角已经吹响，新的舞台已经铸就，新的任务光荣艰巨。我们要在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，激流勇进，奋发有为，开拓创新，为打造全面展示乡村振兴发展成果的“重要窗口”而努力奋斗!
