2021年3月17日在安阳乡第十七届人民代表大会第九次会议上
乡党委副书记、乡长余文武
各位代表、同志们：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出宝贵意见。
安阳乡第十七届人民代表大会第九次会议是全面贯彻落实党的十九届五中全会精神及省委十四届八中全会、市委十二届十一次全会、县委十四届十次全委会和县“两会”精神的一次十分重要的会议，也是坚定“绿水青山就是金山银山”理念，助力淳安特别生态功能区建设、助推“水韵安阳，旅游小镇”富丽转型的一次会议。本次会议的主要任务是：全面回顾2020年政府工作，认真分析工作中存在的不足，全面贯彻落实中共安阳乡第十五次代表大会第六次会议上的战略布局要求，坚定不移贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神，精心谋划好2021年政府工作，比学赶超勇争先，破旧立新创新业，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线。
一、2020年工作回顾
2020年，安阳乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以党的十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会县委十四届八次、九次、十次全会精神，深化“破旧立新”，建设“生态特区”，实施“乡村振兴”战略，打造“重要窗口”。团结和带领全乡人民，紧紧围绕“水韵安阳，旅游小镇”发展定位，坚定不移抓保护，担当奋进促发展，全力以赴惠民生，顺利完成全年各项目标任务。
2020年是极不平凡、极为特殊的一年，面对新冠肺炎疫情、梅季超强汛情等多重叠加的重大风险挑战，行政村规模调整及村级组织换届的重大工作部署。乡人民政府在乡党委的坚强领导下，团结带领广大党员干部群众，以“水韵安阳，旅游小镇”建设专项工作为抓手，以“争先创优”为动力，坚持“两手硬、两战赢”，负重咬牙前行，接续破难攻坚，实现经济社会发展平稳有序，主要经济指标呈现较好的发展趋势：
据统计，2020年全乡实现农村经济总收入15.13亿元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入23125元，同比增长6.6%;实现固定资产投资6801万元，完成年度计划的228.7%;规上企业实现总产值4500万，同比增长12.5%。国地两税入库收入750万元，其中地方财政收入340万元(任务数304万元)，完成考核任务的111.8%。12个村消薄增收工作在11月底圆满收官，其中经营性收入298.86万元，集体经济总收入798万元。
一、直面多重挑战，经济发展负重前行
(一)众志成城、共克时艰，筑起疫情防控铜墙铁壁，取得了“零疫情”阶段性明显成效。面对疫情，安阳乡坚决贯彻上级决策部署，迅速形成统一指挥、统一协调、统一调度、统一行动的新冠肺炎疫情防控格局。有效管控重点人员和重点环节，全面推广“健康码”，第一时间设立乡里卡点3处，村级卡点28处。全乡党员干部临危不惧、挺身一线，24小时不间断值班值守，涌现出“防疫亲兄弟，上阵父子兵”的安阳村党总支书记余的华、“最美抗疫之花”的安阳乡党群办主任、妇联主席叶红霞为代表的一批基层抗疫党员干部以及默默为值班卡点提供后勤保障的村级妇联群体、积极为声援家乡人民抗疫捐赠防疫物资的商会贤达。安阳乡防疫工作被省市县等各类媒体报道50余次，取得了“零疫情”阶段性明显成效。
(二)奋力突围、争先创优，推动经济运行复苏向好，打出了抓“六保”、促“六稳”的组合拳。审时度势，根据上级疫情防控响应等级，出台惠农惠企专项扶持政策，推出家门口疗休养精品线路。成立“复工帮帮团”，组团为乡属企业提供复工流程指导、政策解读。截至去年2月底，全乡140余家各类企业全部完成复工申报并获批复，其中传化铁皮石斛等4家企业已正式开工。结合“三服务”活动，累计走访企业46家，现场解决问题27个。在防疫物资相对紧缺的情况下，通过各种渠道为企业筹集口罩2800余只，消毒液300斤，额温枪12把，同时积极协助企业做好疫情防控预案，严格落实开工要求。这些举措，都为经济复苏及全年的经济发展奠定了强有力的基础。一是农业主体地位持续巩固。以茶叶、毛竹、油茶、水果及大棚蔬菜为主导的农业产业化经济地位继续保持。2020年分别实现产值6600万元、2450余万元、950余万元、630余万元和340万元。发展林下经济共412亩，创建乌龙村省级森林人家，争取到大径材项目3个共985亩。凯盛农业600亩香榧种植园为全县最大的连片基地;年产6万吨刨花片及4万吨松木碎片技改项目(惠祥实业)投入使用，年加工达到1万吨，产值40多万元，有效解决了周边6个乡镇和1个国有林场就近疫木加工问题。二是生态经济持续向好。坚持不懈抓好产业发展，始终融合招商引资和深绿产业发展，完成固定资产投资6801余万元，完成年度计划的228.7%，位列全县第一。招商引资的路径越来越宽。先后接待客商50余批次，成功招引总部经济项目1家(浙江业金建设服务有限公司)。红山谷景区项目(县重点预备项目)已完成商务预审和文本规划，景区接待中心土地成功挂牌。三是服务业全面发展。完成新注册服务型企业25家，发展电商5家(含1家商城电商)。2020年共接待游客15万人次，实现旅游经济总收入1000余万元。举办了全民迎亚运登山文化节和“诗画浙江·百县千碗”千岛湖·安阳乡“一村一碗”烹饪大赛，各村根据村情文化，倾情推出赋有故事、赋有文化的“一村一碗”。安阳乡被浙江省餐饮行业协会授予“千岛湖淡水鱼民间烹饪之乡”称号，成为全省推动“诗画浙江·百县千碗”具体实践的首个乡镇。同时，我们还与浙江省餐饮行业协会签署了战略合作协议，积极争创“诗画浙江·百县千碗”美食特色小镇落户安阳。2020年新招引来料加工落地项目2个，带动农户910人，其中带动低收入农户53人，发放来料加工费500余万元，月均收入达到1800元/人。积极响应县妇联发起的“千名村姑当主播”活动，创建千岛湖品牌农产品馆山下和日头山共享直播间，成立云帮团，线上推介销售网红月饼、蜂蜜等农特产品，累计销售额达4.3万元。开通高铁站至安阳的乡村景区直通车，方便老百姓和游客出行。
二、迎面多项压力，专项工作有序开展
(一)坚定清醒、守土担责，深化环境综合保护治理，夯实了美丽安阳的生态本底。一是临湖地带环境综合整治深入推进。5月份完成集镇“污水零直排区”建设招标，6月初进场施工。该工程施工以来，每月进度及质量均排名全县前列，目前，该工程已顺利通过县五水共治指挥部验收。二是启动“百日攻坚”专项行动。开展安阳乡“十件十美·百日攻坚”农村人居环境提升行动，以“十件十美”为行动指南，以垃圾分类、清洁乡村、小微水体整治、河道清四乱、治污运维、农业面源污染治理、退耕还湿等“七大行动”为实施内容，强化全民环保意识，破解五水共治难题，完善全乡景观规划。专报《淳安县安阳乡深入推进治水兴水实践绘就美丽生态画卷》(第525期)获得杭州市副市长胡伟同志的批示肯定。强化宣传引领，完善体制机制建设，通过安阳村创建省级垃圾分类示范村、黄川村和红山岙村创建市级垃圾分类示范村，充分发挥了示范创建引领作用。安阳村省级示范村创建也得到了杭州市验收组的肯定，全县垃圾分类月度暗访检查排名稳步进位。三是启动美丽城镇建设规划。总投资1178万元，重点实施黄川村美丽乡村风情小镇项目(600万元)、山下村市级精品村项目(500万元)，五堡、黄家源村新时代美丽乡村建设项目(各38万元)。同时规划红山岙村“农旅示范村”建设，做到“点面结合，分布推进”，打造继乌龙、五堡、安阳村后的又一批特色精品村。四是探索开展108米高程以下无证土地退耕还湿工作。对上梧溪流域湿地及安阳半岛水域共700余亩108以下农户耕种的无证土地进行退耕还湿，目前已完成全域调查摸底和实施方案制定，将按照上级有关部署统一推进实施。
(二)坚定自信、比学赶超，开展“一村一产”基地建设，开辟了消薄增收新路径。一是“线上+线下”整合资源，借助当地文旅资源和淘宝直播等新媒体，拓宽传统销售路径，“线上+线下”共同宣传当地农特产品。“5.20爱在安阳”直播助农活动中，乡主要领导亲自上阵吆喝，共卖出生态大米、高山茶叶、土鸡、鹌鹑蛋、笋干等农特产品3万余元。二是“内销+外销”开辟基地。安阳村党建消薄基地，将改田造地的150亩闲置土地用来种植生态水稻，实现经营性收入超过35万元;红山岙村流转的50亩高山有机茶，实现经营性收入15万元;乌龙的野生蜂蜜共200桶，实现经营性收入8万元。三是“消薄+增收”赋能产业。依托“一村一产”展现安阳每个村的产业特色，形成了各村比学赶超的激励机制，提高农产品附加值，带动老百姓增收，特别是低收入农户增收。全乡低收入农户同比去年收入均增幅18%左右。
三、面对复杂环境，社会事业稳步推进
(一)凝心聚力、聚精会神，统筹城乡全面发展。一是农村治污有举措。针对治污运维漏接现象严重的情况，去年以来，乡政府自筹资金40余万元，作为漏接整治专项资金，由乡政府兜底，全面完成全乡12个行政村接户纳管工作。截至去年底，12个行政村截污纳管工作已全部完成，全乡截污纳管率达到98%以上。二是垃圾分类有亮点。强化宣传，让垃圾分类成为全民新时尚。发放垃圾分类宣传单3200余份，全乡党员干部签订垃圾分类承诺书600余份，全乡配备了15名环保员，充实和调整村级保洁员(垃圾收集员)39名，全乡投入农户“两分法”垃圾桶3239只，乡机关办公室配备两分法垃圾桶45只，配备全乡34处垃圾收集点及16处可再生资源回收站“四色桶”600只，配备垃圾分类宣传栏14个，对全乡34处垃圾收集点进行更换最新标识标牌，对收集点破损进行修缮。机关和企事业单位配备“四色桶”10组，行政村配备“四色桶”36组，配备大件垃圾临时堆放点34处，2辆其他垃圾清运车按要求进行改装,新配备一辆易腐垃圾车已交付使用。三是美丽庭院有看点。山下村美丽庭院创建围绕“醉美田园幸福里”的主题，聚焦“菜园、花园”两园相结合模式，注重改变农户庭院只种花的传统理念，鼓励“菜花”结合，在庭院里多种应季蔬菜和瓜果，打造四季瓜果飘香庭院。共创建示范户80户，合格户35户，其中创建菜花融合庭院42户，新增节点12处。完成安阳日头山精品村验收，村庄环境显著提升，作为县委第三次“十大专项行动”考察点受到领导的一致好评。四是基础设施有完善。投入200余万元，开展安阳乡集镇“污水零直排区”建设;投入10万元，实施安阳乡居家养老服务中心食堂修缮工程;投入170余万元，实施外畈、乌龙村陈家门自然村、红山岙、畏岭、昌墅等5个村环境提升。积极向县交通部门争取，将总投资410万元的淳杨线至黄川村道公路大中修工程、总投资125万元的乌龙林南坑至石坑坞联网公路工程、总投资193万元的黄家源大桥危桥改造工程三个项目列入2020年县政府投资计划。目前所有项目都在正常施工，部分已进入验收审计阶段。整合功能，推进一体化办公，对集镇农贸市场进行改造，将党群服务中心部分功能集中于此，方便群众办事。
(二)强化管理、优化服务，保障社会事业发展。一是社会管理不断加强。扎实做好综治、维稳、反邪教工作，加强风险评估、预警分析和矛盾排查化解等工作，成功劝返了外畈村集体访事件，推出人民调解程序“六步法”工作机制，即对任何一项信访矛盾纠纷事项，按照“批、查、解、析、接、访”一套流程，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，把矛盾纠纷化解在基层”，全年共调处各类矛盾纠纷78起，其中长期遗留纠纷6起。严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产标准化。对全乡烟花爆竹及油气供应点进行安全检查，安全生产形势总体平稳;健全汛期防洪、森林防火、农村消防等工作，确保防范到位。黄川村成功创建2020年综合减灾示范村，下栖梧村成功创建2020年三型社区示范点，安阳村创建2019年度省级善治示范村，安阳乡被杭州市人民政府认定为“第四次全国经济普查先进集体”。行政村规模调整并村更并“心”，顺利完成15个村的资产清产核资工作，实现涉并村资金、资产、资源全面融合。二是民生保障不断优化。两费收缴比例逐年提升，农村医疗保险、养老保险等救助保障体系进一步健全。按照县委统一部署，在全面建成小康社会的决战决胜之年，推出“先富带后富”“三个清零”“一户一干部”等举措，通过政策、技术、资金等帮扶引导，全面提高低收入农户消薄水平，对全乡所有收入型、支出型低保进行上门入户调查，对全乡30余户低收入家庭根据实际情况进行不同程度的调标。全力抓好企业防欠薪工作，班子成员实行项目负责制，根据“谁主管、谁负责”的原则，班子成员对所分管理的项目签订反欠薪责任书，对所有企业、在建工程全部落实“二备案一审查”工作，全力抓好残疾人之家的启动工作，成功创建三星级残疾之家。排查出困难户危旧房7户，均已完成解危。其中D级危房4户，拆除2户，新建2户，C级危房3户修缮完毕。三是文教卫事业全面发展。完成综合文化站改建工程，结合国家登山健身步道旅游接待中心，进一步拓展功能。推进省级文明乡创建、市级文明村创建及农村文化礼堂建设。做好民盟市委会、阳光教育基金会、致公党到学校开展的帮教助学工作。同时针对今年疫情等原因造成的资金困难，乡财政下拨8万元资金用于教育扶持，帮学校度过难关。积极参加淳安县首届龙舟大赛并取得较好的成绩;参加全县职工运动会及工会运动会，进一步提升干部员之间的凝聚力和团队意识。举办千岛湖·安阳迎亚运全民登山文化节暨“一村一碗”烹饪大赛授牌仪式，迎来1000余人参与的盛大规模，进一步打响安阳淡水鱼烹饪招牌。圆满完成全国第七次人口普查，公共卫生国家免费避孕药具发放达到人均0.3元，国家免费孕前优生健康检查达到100%，疫情防控落实常态化管理，无偿献血超额完成达到县下达的指标任务;认真做好重点人群免费接种流感疫苗、老年人健康体检、适龄妇女两癌筛查宣传发动工作，圆满完成上级部门的指标任务，确保民生实事项目落到实处。认真做好人口监测与家庭发展的各项工作，计生特殊家庭走访慰问落到实处，已走访慰问60余人次，计生考核目标任务圆满完成。完成兵役登记工作，做好民兵训练前期准备及国防教育年度工作任务，组织乡基干民兵积极投入疫情防控工作。
(三)自我约束、规范管理，加强政府自身建设。一是强化学习硬本领。始终不忘学习，定期召开青年干部座谈会，提升青年干部的业务能力和帮带水平，关心关爱青年干部成长;推进法治政府建设，提高机关内行政事业干部持证比例，目前44名在编干部中持证41人，持证率93.2%。延伸法律顾问服务内容，做到重大决策事项风险性评估，确保依法行政落到实处。二是载体创新推举措。开展“党建双强”争创活动擂台赛，“破旧立新”村书记专题论坛等活动。深化乡村党员干部“亮身份、晒业绩、作表率”主旨演讲，形成“创先争优”良好氛围;建立乡干部月工作通报制度和村主要干部日常管理和工作推进考核制度;建立末位工作约谈制度，对信访多、工作不力的乡村干部进行约谈、调整。三是党风廉政严纪律。强化廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”及省市县作风建设有关要求，坚持勤俭办事，严格“三资”管理，加大违纪违法案件查处力度。印发《淳安县安阳乡内部管理及相关规章制度汇编》，用制度管干部;强化廉政监督，严格抓好政府公务接待和村级财务监管，每个季度对后勤提供的接待情况和乡农经站提供的村级财务票据进行严格审查;健全重点领域监督机制，对小额公共交易、五水共治、新农村建设等进行专项督查，各级党员干部的廉洁自律意识和遵纪守法的自觉性不断增强。四是夯实党建聚人才。圆满完成了乌龙、红山岙、下栖梧等3个村的行政村规模调整工作。高质量完成了12个村的村级组织换届选举工作，选举产生 77名村两委干部。加大校企合作力度，引进浙江大学环境污染防治研究所团队7名专家，其中1名为享受国务院政府特殊津贴专家，与千岛湖水基金签署《流域面源污染技术与创新平台战略合作协议》，积极争创杭州市专家工作站，与浙江农林大学签署《种植业面源污染监测技术合同》，为探索优化长期的流域面源污染治理机制提供技术支撑。
此外，工会、共青团、妇联、老龄委、关工委等群众团体也一直发挥着应有作用。
各位代表、同志们，在2020年这个极不简单、极不平凡的特殊年份里，面对多重复杂的考验与挑战，上述成绩的取得，凝聚着全乡上下休戚与共、砥砺奋进的汗水和奉献，展现了全乡党员干部事不避难、义不逃责的果敢与勇毅。所有的困难、艰辛与压力，既是时代对于我们的巨大锤炼，也是历史给予我们的宝贵财富，必将激励着我们在磨砺中昂扬斗志、同舟共济、奋发前行。在此，我代表乡人民政府，向大家今年以来的辛勤付出和不懈奋斗表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：农村经济发展受客观因素制约影响农民增收的现状有待改变;招商引资落地项目比较少;村级集体经济消薄措施创新不够多;一些干部能力、素质和作风与时代发展的需要不相适应，主动担当、攻坚克难、积极拼抢的意识不足、作风不实。我们要高度重视和警醒，针对突出问题落实有效举措，铆足干劲再出发。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，更是纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破之年。我们将以县委十四届十次全委会和乡第十五届六次党代会精神为指引，紧贴县“两会”提出的战略目标，紧紧围绕“水韵安阳旅游小镇”发展定位，团结拼搏，克难攻坚，努力在生态保护、产业发展、乡村振兴、民生保障等方面下功夫，围绕深入推进特别生态功能区建设、加快打造“重要窗口”生态特区魅力风景线。
为实现以上目标，2021年，我们将着力持续做好以下几项工作：
(一)持续抓好环境保护，坚持生态优先。以始终如一的初心和使命，不折不扣落实千岛湖综合保护，探索建成人与自然和谐共生的饮用水源保护区。一是持续深化“百日攻坚”专项行动效果，打造节点,重点做好“三清三整三提升”。通过专项行动，进一步推动全域生态保护工作。二是以污水“零直排区”创建及红山岙等村生态修复及环境提升项目为契机，进一步提升农村运维及生态环境治理水平。三是持续做好垃圾分类工作，发挥村保洁员、分拣员作用，形成全民参与的氛围。以安阳村、黄川村为试点，推出垃圾分类积分竞赛“红黑榜”，进一步推动垃圾分类工作规范化、常态化开展。
(二)持续推动产业落地，坚持发展领先。积极探索“绿水青山就是金山银山”高水平转化新通道，探索建成“绿水青山就是金山银山”理念践行引领区，努力将生态优势转换为深绿发展的领跑优势。一是点对点招商。对于投资意向充分的客商要给予更多的政策支持，提供更加便利的条件。变山水资源优势为农民增收致富的钱袋子。二是做好后续服务。重点做好红山谷景区等项目落地后续服务保障工作。三是以旅促商。推动安阳半岛泊心云舍精品酒店等项目顺利落地，科学、有序地开发利用好原白象湾项目预征的3200亩土地和乡本级收储的300亩土地。
(三)持续深化乡村振兴，坚持富民争先。围绕高水平全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，推动乡村振兴，探索建成城乡融合生态富民的示范区。一是加快两项收入完成进度。在2020年“一村一产”的基础上，进一步扎实推进项目增收，实现产业化发展。二是整合有效资源。借助帮扶资源、商会、乡贤等群体，进一步整合有利资源，打通外销渠道。三是农村低收入户增收。落实“先富带后富、强村带弱村”“一村一单位、一户一干部”等扶贫机制，认真做好低收入农户建档立卡、精准帮扶工作。
(四)持续服务民生保障，坚持人本为先。聚焦群众急、难、愁、盼的问题精准发力，不断增强群众的获得感、幸福感，探索建成强化民生优化保障的示范区。一是深化“最多跑一次”改革。全面梳理纳入乡镇便民服务最多跑一次事项，增设办事窗口，提升乡村两级代办员业务水平，让群众感受“最多跑一次”的便捷。二是完善基础设施建设。在今年政府投资项目的基础上，进一步完善基础设施建设，增加发展带来的获得感。三是助推“平安安阳”建设。积极落实“信访代办”制度、扎实开展信访积案攻坚行动。强化涉疫涉汛风险隐患、项目化监管重大涉稳问题化解处置，积极创建“无欠薪乡”。
(五)持续强化队伍建设，坚持制度保先。始终坚持党委统领，探索建成一支忠诚、廉洁、担当的乡村干部队伍示范区。持续将学贯十九大精神放在突出位置，高标准开展“党史学习”主题活动。一是进一步研究制订党建责任清单和任务清单，落实周例会、月督查、季论坛、年考核机制，深化村级组织“双百分”制考核，实施产业发展、消薄增收、生态环保等专项考核。二是强化党风廉政建设。坚持全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面。通过完善制度、加强监管、严肃处罚三管齐下，努力从源头上防止和克服懒政、腐败现象。三是加强干部员学法教育，推进法治政府建设。始终坚持以实事为根据，法律为准绳，加强干部员学法教育，提高法治素养，更好的服务工作。
各位代表、同志们：关山万千重，山高人为峰。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，始终牢记殷殷嘱托，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，奋发决战决胜之志，铆足敢闯敢拼之劲，狠下苦干实干之功，为高品质建成“水韵安阳，旅游小镇”而努力奋斗!
