2021年3月12日在石林镇
第四届人民代表大会第九次会议上
洪鹏飞
各位代表：
现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、2020年工作回顾
2020年是“十三五”收官之年，更是极不简单、极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的梅雨汛情，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以特别生态功能区“十大专项行动”为抓手，以争创“全国运动休闲特色小镇”为动力，务实苦干，攻坚克难，较好完成了年初制定的各项目标任务。
据统计，2020年，全镇实现农村经济总收入102434万元、农民人均纯收入24905元、服务业增加值10065万元，比2019年分别增长1%、6.89%和12%;完成产业投资5016万元，完成年度任务的100.32%;重点项目完成进度达到112%;完成招商引资项目2个，到位资金2600万元。
(一)践行生态理念，夯实绿色发展根基
“五水共治”常抓不懈。将“五水共治”作为重点工作来抓，建立政府主导、企业运维、农户参与的长效运维管理机制，不断巩固提升“污水零直排区”创建成果。发动全镇干部下载安装“淳安环保”APP，让“干部员”变身“巡查员”，利用周二下村日开展污水设施巡查，实现环保巡查全覆盖。面对集镇外来人口快速增长的实际，积极争取上级支持，完成集镇污水处理站选址、设计和九龙源、龙门里、乌山尖三个终端的提升改造，全年安排36万元抢修资金对全镇农村污水设施日常问题进行抢修。严格落实河长包河治水责任，对河道“病情”时时跟踪，创新建立河道“病历卡”，开出治水良方，对巡河发现的问题，及时落实责任单位限期整改。2020年赋溪源水质始终保持在Ι类，成功入选“2020年度杭州市‘乐水小镇’”名单。
“垃圾分类”强势推进。面对杭州市垃圾分类的新标准、新要求，迅速转变工作思路，在做好日常垃圾分类工作的同时，投入120余万元增购“四分法”垃圾桶200余个、更新升级了垃圾中转站、资源处理站等基础设施，逐渐扭转了连续多月排名不佳的局面，自2020年9月起石林镇皆入围红榜，11月更是位居榜首。7个行政村先后通过县、市级验收，成为全县唯一一个市级垃圾分类示范村全覆盖的乡镇，其中，富德村被评为省级示范村。
“美丽乡村”迭代升级。按照“一村一品、一村一韵”的理念，在巩固现有美丽乡村建设基础上，投资307万元完成玳瑁村县级重点村和岭足村县级一般村建设，打造新时代美丽乡村升级版。按照全省创建文旅特色型美丽城镇要求，高起点完成《石林镇美丽城镇行动方案》编制并通过县级评审，有望争创省市样板。统筹利用各级财政资金，完成运动研学、休闲旅游等配套设施建设、全镇文旅导视系统建设、富西线11公里大中修等工程，全域推进生态宜居美丽乡村建设。在全县农村人居环境提升“百日攻坚”行动“大比武”活动中，石林镇被评选为优秀乡镇，棠高村被评选为最美村庄。
(二)深挖资源潜力，推动产业融合发展
运动旅游再添新玩法。新增石林景区高空秋千、步步惊心、攀岩等山地极限项目，完成棠高休闲垂钓公园建设，进一步丰富了运动产品。整合山上的极限运动、仙人谷漂流、水上运动中心以及毛竹源摄影等，推出五天四晚、三天两晚等套餐，推动石林景区、港湾运动、仙人谷漂流等联票联营，拉长消费链。借助全国浆板公开赛、淳安县首届全民龙舟赛等大IP，通过网络直播、短视频等媒体营销，成功将龙舟、冲浪、赛艇等打造成火爆团建项目。2020年在疫情常态下，全镇运动旅游实现逆风翻盘，共接待游客71.8万人次，实现旅游收入11168万元，同比分别增长3.4%和12.7%。成功创建“2020年浙江省AAAA景区镇”，“淳安白小线(自行车)-石林港湾(皮划艇)-富溪线(漂流)-石林景区(定向)”成功入选“浙江省运动休闲旅游精品线路”名单。
小镇发展点燃新引擎。在疫情常态下，用好淳安“零疫情”的金字招牌，不断探索大体育培训新路径。一是高端定制赛艇培训。借助10余支省市专业赛艇队驻扎小镇集训的先天优势，专门开设赛艇专业知识课和训练课，聘请专业教练为小镇的兼职训练导师，把赛艇培训作为高端体育培训的重点内容打造，切实提高培训的吸引力和实效性。2020年暑假已开办2期赛艇研学班。二是精准营销体育培训。积极对接大中小企业需求，实施敲门营销，成功吸引杭州师范大学、阿里巴巴商学院、杭州美容美发协会等将团队建设培训基地设在石林，仅暑假已接待1500余人。
农产品打开致富路。完成石林农品馆改建，整合土鸡蛋、土蜂蜜、农家酱等农产品入驻农品馆，升级成为旅游商品。同时，依托“公司+合作社+农户”模式，发展高山水果采摘基地、中草药种植基地、小香薯消薄基地和临湖蜜桔采摘观光园等10家园地，让传统农业焕发生机。实施“网红主播”培养计划，成立青年直播团，发展村姑主播24名，帮助农业企业、专业合作社开启“淘宝直播”带货模式。2020年石林镇日晒面、粉皮、茶叶、小香薯等农副产品销售产值达9100余万元，辐射全镇农户1000余户，农民人均增收5200余元。
(三)致力民生改善，成就百姓美好生活
社会事业稳步推进。全力应对汛情，向上级争取资金300余万元，精心谋划灾后重建工作，竭力保障受灾企业、百姓生产生活恢复如初。率先完成农房不动产登记发证任务;完成C级危房治理改造31户;完成居家养老服务中心改建，7家照料中心(老年食堂)正常运行。完成10公里富西线大中修、20公里的安保修复及20余条水毁道路修复;完成茶园村文化礼堂改建项目，全镇7个村的文化活动有序开展;城乡居民养老保险和医疗保险参保率达100%。扎实开展低收入人群动态管理，按时完成残疾人“两项补贴”的发放，有效做好弱势群体救助和保障工作。着力打造“枫桥式退役军人服务站”，做好双拥、优抚、就业创业等工作。
基层治理扎实有效。围绕“平安石林”建设，持续深化干部员、警员、网格员“三员联动”的组团服务机制，构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的基层治理体系，全面护航行政村规模调整、村级组织换届等重点工作，取得了显著的社会治理成效。2020年7月，“三员急递”机制 践行新时代“枫桥经验”获评“淳安县2020年度党建引领基层治理十佳优秀案例”。严格落实安全生产责任，强化交通安全、食品药品安全、建筑安全、消防安全等应急管理工作，打造和谐平安的社会环境。
消薄增收成效显著。坚持疫情防控与复工复产“两手抓”，统筹复工复产与村集体消薄目标相结合，全力助推村集体“自我管理、抱团经营、企业运作”的消薄模式，7个行政村实现经营性收入412.5万元、村集体经济总收入400余万元，提前半年全面完成“3020”消薄目标任务。一是开展村企合作。全镇集中各村帮扶资金450万元建设物业楼，配套给农夫山泉、乡情山泉两家企业作为职工宿舍楼，预计带来年租金50余万元。二是坚持市场导向。由“强村公司”带动，以农特产品馆为展示窗口，开展营销，实现以企强村、抱团经营、协同发展，2020年实现经营收入150万元，各村增加分红4.5万元。三是挖掘资源禀赋。如双西村依托精品村项目建设机遇，将闲置老学校和荒废果园改造为精品农家乐、四季采摘园，并与拓展基地、漂流串联打造成运动休闲特色基地。鼓励农户发展茶叶、林下种植黄精，2020年全镇共发展林下黄精1000亩，油茶120亩，干水果40亩，新培育农业经营主体3家，省市示范性家庭农场各3家。
(四)强化内功修炼，打造廉洁高效队伍
严格依法行政。规范镇政府权力运行机制，按法定权限和程序行使职权、履行职责，大力推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府公信力和执行力。聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在建设法治政府中的作用。规范重大事项决策行为，加强规范性文件和政府合同监管。健全民主决策机制，自觉接受人大的工作监督、法律监督，办理人大代表意见建议28件。加强政务公开和政府信息公开，推进法治政府建设。积极开展“七五普法”宣讲进村活动，推进“三治融合”法治示范村创建。
优化政务服务。积极推进“一窗受理”平台使用，充分发挥平台效能，让群众真正实现“最多跑一次”。疫情防控期间，为解决村民的“办事需求”“春耕需求”和企业的“复工需求”，各村均组建1支由包村干部、村干部和党员志愿者组成的“村级事务代办队”，创新推出党员“红色代办”“跑腿代购”服务，并为企业送上“防疫礼包”，最大程度破解生产生活和疫情防控的矛盾，让群众“一次不用跑”。大力实施《石林镇“百姓方桌议事”制度》《石林镇信访“最多访一次、干部来代办”实施办法》等改革举措，不断增强群众和企业的满意度、获得感。
加强廉政建设。高度重视政府廉政工作，切实履行“一岗双责”，深入抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻，不断提高党员干部拒腐防变能力。认真落实中央“八项规定”和全面从严治党各项要求，开展巡视巡察工作回头看，举一反三，完善制度，共整改问题48个，建立完善制度3个。严格落实村级“三务公开”制度，持续加强村级财务管理，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风。
各位代表，同志们!过去一年的成绩来之不易，我们深知，这得益于县委县政府以及镇党委的正确领导和镇人大的监督支持，是社会各界大力支持帮助的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的成果。在此，我谨代表镇政府，向所有关心、支持和参与石林建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到过去一年工作中还有一些想办的事没有办成，一些想解决的问题没有解决，以及发展中还存在一些深层次的问题。具体表现在：一是生态环保等资源约束对全镇产业招引和项目落地提出了新要求，港湾运动小镇转型发展面临新挑战;二是农产品品质虽好，但缺乏竹、茶等传统农业产业的深加工龙头企业，抵御自然灾害、市场需求变化等风险的能力较弱;三是村集体消薄增收后劲不足，在发展集体经济上还缺思路、缺举措、缺能力，工作效能还要进一步提升;四是干部队伍的责任担当、素质能力有待加强。为此，我们必须高度重视，立足当前，着眼长远，采取更有针对性、更有力的措施予以解决。
二、2021年工作思路
2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是石林全面开创别样精彩“仙活石林”新局面的关键之年。根据镇党委四届六次会议精神，2021年我镇工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，不忘初心、牢记使命，坚定“将运动休闲进行到底”的乡村振兴之路，全速推进全国运动休闲特色小镇建设，打造运动振兴乡村的示范样板。综合考虑各方面因素，2021年全镇发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，服务业增加值、农业增加值分别增长12%、1.5%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，其中低收入农户收入增长12%以上。围绕上述目标，我们要着重把握好以下四个方面：
(一)创新保护举措，生态底色更加亮眼
1.强化生态环境保护。一如既往、不遗余力地抓好生态保护工作，重点做好五水共治、治污运维、垃圾分类、河长制等各项工作。锚定出境断面水质和赋溪源入湖水质始终保持I类，不断加大“污水零直排区”点源污染排查及化肥农药双下降等面源污染防治工作力度。全面启动集镇污水处理站建设、茶园物业楼污水处理终端提升等工程，并积极争取资金分批对全镇范围内老旧终端和管网进行改造提升。
2.深化美丽乡村建设。持续加大城乡风貌管控，努力推进新一轮美丽乡村创建，建成特色鲜明的新时代美丽乡村县级重点村1个、县级一般村1个。全面启动富溪源商住楼续建、集镇街区立面维修等工程，依托新时代美丽乡村建设，联合党员干部、五彩阳光服务队，开展“三清三整三提升”活动，全面提升村庄环境和村容村貌，推进镇村环境整体提升。
3.细化集镇管理机制。启动美丽城镇建设，争创省市样板，在健全集镇精细化管理制度基础上，加强与驻镇部门、企业和省市专业训练队的共建合作，推动门前三包、湖面联捞等举措，共同打造“最美石林”品牌。在落实集镇车乱停、线乱拉等日常问题整治的基础上，大力推进“数字城管”建设工作，确保集镇环境问题第一时间发现，第一时间得以处置。通过找差距、补短板、抓落实、促提升，不断巩固“污水零直排区”“国家卫生镇”创建和小城镇综合整治成果。
(二)加快产业升级，强村富民实现双赢
1.做大一产。加强农业经营主体培育，大力引进农业龙头企业。优化林下种植，推动林地套种，特别是公益林、竹林套种香榧、中药材等，加快农林产业转型提升。进一步提升石林日晒面的品牌效应，实现产量和产值双提升。进一步发挥农品馆和农旅公司作用，努力实现农产品向旅游商品成功转换，切实提高农民收入。继续深化运动消薄、旅游消薄、服务消薄等举措，促进社会投资项目运营与村集体经济增收互动，努力实现2021年全镇所有行政村集体经济达到“5030”目标。
2.做强二产。重点做好乡情山泉水厂的跟踪服务，全力解决企业生产经营问题，在重新融资、股东重组和营销客群调整的背景下，推动2021年实现销售收入2000万元以上。强化招商引资、石商回归，招引企业围绕一产的特色资源、特色产品进行精深加工，培育一批利用本地农产品的加工型企业。
3.做深三产。围绕资源抓三产，结合石林“港湾运动”特色，聚焦运动休闲产业发展，丰富体育培训、研学、团建等业态模式，不断提升石林运动经济效益。2021年正式启动火车公园网红打卡地、毛竹源艺术家基地等一批文旅融合项目建设。积极对接国家赛艇协会基地落户石林，引进更具粘性的赛艇、潜水、知名运动商品等俱乐部和企业落户石林运动街区，实现新旧业态的更替，从根本上切实解决来集镇游客的“吃住行、游娱购”的问题。
(三)优化公共服务，民生福祉持续增进
1.强民生。坚持以民生为本，不断完善社会保障体系，优化公共服务供给，提升群众幸福感。快速推进镇中心小学地质灾害专项治理，提升镇卫生院安全隐患和内部环境功能，改建岭足村、千岛湖村文化礼堂和养老服务中心，加快推进茶园和富德物业楼建设，启动部分损坏林道修复工程。在持续抓好各项民生事业的基础上，还要让更多的村民参与到特色小镇的建设中来，更多的与本地企业形成互利共赢的格局，真正地让乡亲们的钱包鼓起来。同时，要加快实施新一年政府实事工程，通过改善镇村环境、提升基础配套、丰富产业业态、促进文化繁荣，让石林百姓有更多的获得感。
2.优服务。不断优化政务服务，全面推进“一窗受理”平台使用，为群众提供最便捷贴心的服务。进一步完善村级卫生服务功能，加强村级卫生室管理，提高服务水平，方便群众就近就医。各村要继续用好“村级事务代办队”，发挥党员“红色代办”服务效能，最大程度解决困难群众的实际困难。
3.保平安。深化《石林镇“百姓方桌议事”制度》《石林镇信访“最多访一次、干部来代办”实施办法》等基层治理机制，推进信访息访和矛盾化解工作，力争信访总量明显下降，满意率明显提升。进一步加强劳动用工管理，坚决打击非法用工和恶意欠薪行为，着力维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。完善“四个平台”运行机制，加强专职网格员、志愿者队伍建设，提高社会治理共建共治共享水平，切实增强百姓安全感，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保社会和谐稳定。
(四)加强政府自身建设，行政效能提速增效
1.严以用权，依法行政。强力推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维推动工作，切实提高行政决策质量和政府治理能力。规范行政行为，加强重大行政事项决策、规范性文件和政府合同管理备案工作，主动接受人大依法监督和社会公众监督。加大政务公开力度，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，打造公平、开放、透明的法治环境。
2.实干担当，高效履职。加快效能政府建设，强调实干至上、过程为要、结果为王，对镇党委定下来的事要毫不犹豫上，对镇党委看准的事要义无反顾地抓，对镇党委明确的既定工作任务，政府各条线都要敢于碰硬、一抓到底。继续执行《石林镇干部工作业绩考核办法》，激发全镇干部干事创业的积极性、主动性、创造性，努力在新时代有新担当新作为。
3.守牢底线，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，加强重点领域监管，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，努力营造风清气正的政治生态。要继续完善政府议事规则，坚持用法规和制度管权、管钱、管事。加强项目招投标、政府采购、土地出让、农村“三资”等领域制度监管，切实推进权力阳光运行。
各位代表，石林镇又迎来新的发展机遇，又站在了新的历史起点。新机遇赋予新使命，新使命期待新作为。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、迎难而上，奋发有为、开拓进取，以只争朝夕、决胜攻坚的勇气和担当全力抓好当前各项工作，为开创别样精彩的“仙活石林”新局面而努力奋斗!
