2021年3月11日在汾口镇
第十七届人民代表大会第九次会议上
章新华
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。
2020年工作回顾
2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，更是我镇应对挑战、负重前行、实干收获的一年。一年来，镇人民政府在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实“四高”发展要求，紧扣现代生态田园城市建设主线，统筹疫情防控和经济社会发展，实干为上，争先创优，各项事业取得显著成效。
据统计，全年农村经济总收入854993万元，同比增长6.32%;农民人均纯收入20059元，同比增长6.1%;完成规上工业总产值37901万元，完成规上工业销售产值34802.9万元;完成固定资产投资12256万元;完成税收收入5964.6万元，其中增值税3658.17万元，其他税费收入2306.43万元;完成乡镇地方财政收入1218万元。村集体经营性收入1412万元，同比增长31.37%，42个村提前完成“3020”消薄任务。
一、注重“内涵提标”，生态建设持续加强
高标高效抓入湖口保护。抓好临湖整治后半篇文章，严格落实常态管控。投资150余万元，完成湿地一期提升工程;投资1500余万元实施湿地二期工程，目前已完成形象进度的90%。“污水零直排区”创建勇夺6月份全市“斩污清流”第一名，并以94.5的高分通过市县两级验收。制定生态保护目标责任制考核办法，严格执行“每月检查、每月落实、每季度覆盖”反馈机制，保障农村环境持续向好。
到边到角抓垃圾分类。多方位、多平台、多途径开展垃圾分类宣传，土味喇叭走村串巷，分类倡议户户皆有，“土味教授”村村授课，微信平台周周推送，引导全民参与垃圾分类。落实专业的第三方公司实施集镇垃圾分类。9月份垃圾分类“红黑榜”获得全县第一，除10月份外，月均10个以上行政村进入全县红榜。茅屏村被评为浙江省高标准农村生活垃圾示范村。
建管并重抓治污提升。推动治污运维工作持续巩固提升，抢修备案、治污提升、动力改造等项目按计划推进。坚决做好中央、省市县各级对黑臭水体、小微水体、河道环境等督查暗访工作，未出现被上级通报处理的情况。严格落实河湖长制，成功创建市级“乐水小镇”，寺下村、仙居村等5个村被评为市级“水美乡村”。
二、突出“转型升级”，产业实力显著提升
招商引资持续发力。创新招商方式，拓宽引资渠道，出台新一轮的产业扶持政策，派专人赴淳安在杭“飞地”学习招商，新引进千亩芍药、中盛路桥、美科光电、龙脑樟植物精深加工等特色招商项目7个，完成翁川源砖瓦厂地块的挂牌出让，全年完成招商引资到位资金4500万元，投资额超1亿元。
转型升级加速推进。精准实施“调结构、提质量、优效益”措施，发挥“店小二”职能，实施一站式、保姆式、跟踪式服务，助力企业复工复产。狮王服饰口罩生产线落地投产，仁里美宿精品酒店即将开业，县级重点项目汾口综合供能站主体已完工，美科光电顺利投产，世创电气、中盛路桥等新招引项目顺利入规。产业发展相关做法获市政府领导批示肯定。
品牌特色不断彰显。全年新增优质稻田1500亩，探索“稻鳖共生”、“稻鸭共养”等种养结合新模式，淳山淳水牌大米通过绿色有机认证，并获评“杭州十大好味稻”。华腾农业实现存栏10000头，走出一条低能耗、零排放、无污染的深绿发展新路子，成为县委县政府年度十大专项行动比武新亮点。李宇农业通过“2020年度杭州市绿色品质农业综合示范项目”验收。中药材基地初具规模，新增芍药基地1000亩。注册“汾口田礼”商标，助推特色农产品上行。依托西泠印社等社会资源，建成集培训、展示、研学为一体的浙西综合性艺术交流中心，古玩街成功入选杭州市文化创意街区。
三、争创“美丽样板”，城乡面貌焕发新颜
全域美丽空前释放。按照“居美、田美、景美、食美、文美”等要求，完成集镇6处入口提升改造。投资45万元打造“稻香公园”，成为农旅融合新地标。引进网红美食打卡店嗨吧餐厅，完善旅游接待中心等配套设施，举办“自然与文化遗产日”、“双千行动”淳安行、“绿水青山”运动会暨第二届稻香节等系列活动。11月，成功创建浙江省AAA级景区镇。
美丽城镇创成样板。按照“政府少投入，社会大发展，生态更文明，百姓最满意”的原则，规划建设项目39个，总投资7.88亿元，其中社会投资项目13个，总投资5.18亿元。截至目前，39个项目基本完成建设，累计完成投资额4.5亿元。镇村合作、镇企合作成为“把政府政绩做优、让社会资本造血”的有力抓手，成功吸引金融、超市、餐饮等各类业态入驻汾口。汾口镇成为全省首批110个美丽城镇省级样板镇之一，相关做法得到省领导批示肯定，人民日报、学习强国和浙江日报等主流媒体争相报道。
美丽乡村提质扩面。投资2000万元，对淳杨线、淳开线等14个沿线村庄进行风貌提升。深度融合村级产业特色、文化内涵和资源优势，以“一村一品”为目标，有序推进“美丽”沿线整治、“美丽”内涵拓展、“美丽”成果共享。全年共实施精品村3个，美丽宜居示范村1个，新时代美丽乡村一般村10个，一幅幅新时代美丽乡村的动人画卷正徐徐铺开。其中，赤川口村被评为浙江省美丽乡村特色精品村。
四、聚焦“幸福指数”，社会事业共建共享
抗疫防汛夺取双赢。整合推出“七五五”防疫工作法，设立党员先锋岗、青年志愿岗和武强巾帼岗，2580名党员干部和8000余名群众投身一线，完成139户357名重点对象的居家管控和69个镇级卡点、1个市级卡点的执勤检查工作。疫情防控相关做法被杭州电视台等省市媒体报道。遵循人民至上和安全第一的原则，完成宋祁、百亩畈等村109.5米以下住户及C级危房住户转移，共转移农户573户1352人。组织村两委干部、党员、村民代表和志愿者投工投劳5000余人次参与灾后自救，展现了干群联动的强大合力。
村调换届圆满完成。围绕“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”目标，行政村由51个调整至42个。43个村社党组织选举产生党组织委员167人，新任村社党组织委员102人，参选率92.48%，43个村社100%实现书记主任一肩挑，无非自荐人当选村居委会成员。
民生保障不断完善。高质量完成“三个清零”目标任务。全年新增低保审批227户，核准取消低保259人。临时救助66户67人，发放补助资金11.6万元，全面完成两费收缴工作。落实“两备案一承诺”制度，调处解决欠薪涉事金额60余万元。投入65万余元免费为35周岁以下和60周岁以上汾口籍农户购买意外伤害险。开展龙源溪、龙川溪流域综合治理工程，完成郑家村、鲁村村等7个村的饮用水提升项目，累计争取补助资金2700万元。扎实做好新水厂工程和管网延伸工程前期工作。落实带方案建房审批制度，审核审批365户，不动产登记发证11000宗。投资2500万元，启动敬老院项目建设，力争打造一家环境优美、医养结合、设施先进的敬老院，现已完成形象进度的40%。投资650万元完成云龙线、淳卢线大中修、强川至三底联网公路建设;投资300万元完成夏龙线、龙湛线等13条村道大中修;投资200万元完成2020年村道水毁抢修、边坡塌方治理。
教科文卫齐头并进。设立百万教育基金，激励和帮助全镇各阶段教育事业发展，2020年高考汾口中学一段上线共70人(含体艺类)。建成西泠艺术汾口馆、民俗博物馆、田园博物馆、湿地科普馆等综合性文体场所，打造“游学一体”的文化矩阵。启动仙居、龙山等4处历史建筑修缮，完成43个村(社)新时代文明实践站挂牌，龙源村入选浙江省文明村。完成交界、岭后等14个村的文化礼堂布展建设工程和文化礼堂“文化管家”试点工作，获评浙江省农村文化礼堂建设示范乡镇，射墩村成功创建杭州市四星级农村文化礼堂。汾口米羹成为县级非遗，省级非遗汾口草龙登上人民日报。
基层治理精准有效。落实“五个一”包案举措，探索建立信访代办“八仙桌议事”制度，全年信访量下降20%，共受理各类信访、咨询等案件283起，接待来访群众380余人，满意率明显提升，6件省级积案全部成功化解。组建镇村两级普查队伍，全面摸清家底，圆满完成全国第七次人口普查工作。多渠道开展电动车安全出行、防诈骗、禁毒、反邪教和消防安全等工作宣传，交通事故较上年度下降30%以上。成立镇村联合维稳应急小组，开展不稳定因素排查，实行每日“零报告”，确保重点人员不脱管。茅屏村荣获浙江省省级民主法治村称号，陆乡村人民调解委员会被国家司法部表彰为全国模范人民调解委员会。与此同时，工青妇、人武、红十字、老龄、科协、反邪教、卫生、食品安全等工作均取得长足进步。
五、致力“刀刃向内”，自身建设切实加强
精准实施乡村治理年、项目服务年、作风建设年，把党员干部压到“四高”发展一线。探索实践“村里大小事，群众商量办”的协商民主机制，镇村干部主动参与初信初访化解、矛盾纠纷调处。落实班子成员联企、座谈例会、联系汾商等机制，把服务好招商引资、存量项目、政府投资项目、重点项目作为常态化工作。倡导“以实绩论英雄”、“以成就感刷存在感”的工作导向，推行“十联十比”、闭环工作法、“蜗牛工作曝光台”等机制，着力解决“庸懒散慢”等突出问题。用好“武强擂台”，构建班子带头、中层示范和两委比拼工作机制，充分展现汾口铁军“敢打硬仗、能打胜仗”的风采。
各位代表，2020年目标任务已顺利完成，“十三五”发展规划也将画上圆满句号。回首过去五年，全镇上下深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持高标准保护、高质量发展、高品质生活和高水平创新，综合实力显著增强，生态环境日益优化，城乡面貌焕然一新，社会事业稳步提升。
据初步统计，2020年全镇农村经济总收入比2016年增长46.8%;农民人均纯收入比2016年增长49.6%;地方财政收入、规上工业总产值、服务业增加值等主要经济指标较2016年均有较大幅度增长。这些数据充分印证了我镇高质量发展态势正在加快形成。
五年来，我们坚持共抓保护，城乡面貌日益改善。投资4000余万元，建成全县首个国家级湿地公园，成为千岛湖综合保护典范。投资500万元建成强川建筑垃圾填埋场。突破污水运维全包模式，实现了运维最彻底、检查最严格、格栅最到位等“六最”成就。
五年来，我们坚持破旧立新，融合发展迈出新步。坚持“一粒米，两只动物，五片叶子”的发展思路，持续做大做强绿色生态农业。重点推介汾口城乡统筹示范区、千啤地块等特色资源，成功招引近20个产业项目。打造电商服务中心、产业园、销售群、村级物流班车“四位一体”的村级电商公共服务体系，着力补齐农产品上行最初一公里与网货下行最后一公里，成为助农增收和助村消薄一大利器。
五年来，我们坚持共建共享，社会事业显著提升。整合挖掘村集体资产资源的存量转化，深化“党建基地、物业经济、乡村旅游”等“消薄十法”。持续做好两费收缴以及低保、低边、残疾等重点群体的动态监管。加强校园文化与家风家训建设相结合,中小学素质教育效果显著。推进公共文化服务标准化建设，完成20余处历史建筑修缮和51处文化礼堂建设。水利、交通、卫生等民生实事均有序推进。
五年来，我们坚持管治结合，基层治理更加精准。以扫黑除恶为抓手，全面开展砂石、招投标和干部违规借贷等领域的自查自纠。稳妥处置“2.5宏鲍较大交通事故”。创设“八仙桌议事”，主动接轨乡村小脑“数字驾驶舱”，推进智慧城镇建设。
各位代表，汾口今日之成就，来之不易。正所谓“惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵”。借此机会，我谨代表镇人民政府向各位代表以及关心支持汾口发展的各界朋友致以崇高的敬意和由衷的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中面临着不少困难和挑战。主要是：发展质量和效益不高，创新能力不够强;农业规模化、产业化水平不高;部分镇村干部在作风建设、担当作为等方面存在不少短板。对此，我们将认真研究，采取有效措施，切实加以解决!
2021年工作思路
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是淳安特别生态功能区建设的深入推进之年。新的一年，我们要始终坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕县委、县政府的总体部署，全面落实特别生态功能区建设的各项具体任务，锚定镇十五届六次党代会提出的目标定位，抢抓发展机遇、创新工作机制、强化担当落实、持续改善民生，奋力开启现代魅力生态田园城市建设新征程。
2021年经济社会发展的预期目标是：工业总产值增长5%;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额同比增长10%;农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长10%;确保绝大部分行政村完成“5030”消薄增收目标。
一、抓整治、重长效，在强化保护上下功夫
确立长效保护新目标。以“迎亚运”城市环境大整治、城市面貌大提升工作为抓手，巩固“污水零直排区”创建成果，实施农村治污农户受益项目，启动污水零直排村创建。做好沿湖沿线综合巡查。推进农业面源污染防治，高要求推广垃圾分类。抓好农村人居环境提升，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，高质量培育“村强、民富、景美、人和”的重点示范村，争创省级美丽池塘和水美小镇。
拓宽长效保护新路子。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，以抓好界川溪、武强溪等四条主河道常态化保护为基础，扩大湿地一期、二期功能布局，完成湿地水上森林建设，营造以水质保障、生态修复、休闲观光、科普教学为一体的千岛湖上游综合保护示范区。对接钱塘江源头综合治理改革试点工程，强化临湖生态缓冲带、生态沟拦截及景观修复建设，打造全市、全省乃至全国山水林田湖草综合治理样板。
深化长效保护新体系。持续抓好武强玫瑰服务队建设，强化清洁乡村、垃圾分类等政策宣讲和工作落实。深化与中洲等周边乡镇合作，建立联动保护机制，形成齐抓共管的强大合力。推动智慧河湖长制完善升级，着力构建生态保护综合巡查、综合执法、综合治理的支撑体系。
二、抓提升、促转型，在产业振兴上做文章
坚定不移强抓招商引资。积极融入“两省四县区域协同发展新核心、县域经济文化次中心、功能集成新载体”的发展方向，全方位对接大下姜、姜家旅游副中心、开化钱江源等有利节点，强化招商引资和资源推介工作，利用汾口乡贤的资源和力量，以商招商、以商引商，形成“储备一批、洽谈一批、落地一批、投产一批”的招商体制。重点抓好千啤地块挂牌出让和千峰水泥地块整体转让，投资1.2亿元推进翁川源新型砖瓦厂建设，力争年底建成投产。积极引进生态制造业项目，增强产业经济发展活力。
坚定不移助推转型升级。持续做好企业服务工作，解决生产经营中存在的问题和困难。加快世松工贸、诚鑫织造等纺织产业提质增效，投资2800万元建设千岛湖清水鳖仓储保鲜及冷链物流标准化项目，有序推进原千峰水泥厂后续开发利用。助力美科光电及配套企业顺利投产，力争年内入规，确保狮王口罩顺利入规。启动浙西贸易市场改造提升，力争在10月1日前建成开业。
坚定不移做强特色产业。以“稻香小镇”、“蚕桑小镇”等创建为载体，重点扶植水稻、蚕桑、茶叶、中药材、油茶、水果等优势产业，以省级现代农业园区创建为目标，形成千亩水果园、千亩蚕桑园、千亩中药材园、千亩油茶园、万亩茶叶园、万亩水稻园、万亩油菜园、万只中华鳖、万只生态猪、万桶中华蜂的“146”大农业产业体系。引进一批集约、绿色、生态的农旅融合项目，规范化运作“汾口田礼”特色品牌，整合深加工、形象包装等资源，提升农产品的知名度与附加值。建成水稻等农产品从产到销全产业链，力争将汾口大米打造成全县乃至全省知名品牌。
三、抓建设、保品质，在全域美丽上出亮点
推项目，构建全域美丽。高标准推进政府投资、社会投资及招商引资项目落地，重点落实韵湖兰亭小区、汾口康养文化中心、汾口镇新型建材厂等一批社会投资项目。巩固美丽城镇、园林城镇、森林城镇、AAA级景区创建基础，全力推动汾口商贸城四星级酒店、汾口农产品交易展示中心业态完善，不断提升城镇交通路网、文体中心、养老服务等配套设施，加快敬老院拆建进度，力争年底前一期完工。完成石畈、天林庄精品村项目建设，投资1000万元启动汪家桥市级精品村和富占源等13个县级一般村建设，实现镇区与周边的空间布局科学合理、基础设施互补完善，确保美丽城镇通过省级样板复评。
强管理，保障全域美丽。着力构建高效有序的管理运行体制，加快推进行政管理、公共服务、社会管理等方面的改革创新。整合完善城管“一巡多功能”机制，推动综合巡查向基层延伸。完善乡村小脑系统，推广“汾火轮”应用。发挥汾口公益救援队等社会组织在小城市建设中的积极作用，有序培育公益服务类民间组织、中介组织、经济合作组织，积极探索市场化集镇管理机制，推动社会管理向现代城市管理模式转变。
传文化，添彩全域美丽。以“浙西重镇，千年人文”统领文化传承展示，持续实施文化铸魂、文化精品、文化惠民工程，加强90余处祠堂家厅、4处省级文保单位和1个省级非遗的保护挖掘，构筑新时代美丽乡村的精神家园。深化新时代文明实践中心建设，加快提升全民文明素养。依托“圣旨”“草龙”“竹马”等文化载体，整合各类资源打造更多精品文旅线路，力争创成AAAA级景区镇。
四、抓保障、惠民生，在强村富民上见实效
紧抓优质教育。紧盯高水平教育强镇目标，借助全县学区调整契机，推进“书香小镇”建设，以更高站位、更强决心、更大力度逐梦家门口的优质教育。持续落实百万教育基金，激励和帮助全镇各阶段教育事业均衡发展，同步实施教学楼、宿舍、体育设施等修缮提升工程，改善教学环境。
聚力民生保障。精准施策健全社会保障体系，加强社会救助、社会福利、社会保险、法律援助等保障工作，健全居家养老服务体系，推广居家养老照料中心全覆盖。投资4200万元，实施集镇及42个行政村管网延伸，保障群众饮用水安全。继续实施教育、卫生、文化、交通等公共服务体系提质增量工程，扶优做强富民增收产业，探索大户承包、入股经营等多种模式，解决山区种养殖效益不高、销售渠道不广等问题。坚持尊重群众意愿与对接劳务市场相结合，全方位、多层次开展贫困劳动力转移就业技能培训，增强群众自我发展能力。
深化平安建设。整合利用信访超市、村社网格、镇长热线等较为成熟的工作机制，健全完善矛盾纠纷多元排查和调处化解机制，达到“减存量”、“防变量”、“控增量”的目标。投资200余万完成全镇433处交通隐患点整治，重点解决道路平交口等交通隐患，提高安全出行率。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，严密防范各领域风险。完善新冠疫情常态化精准智控机制，确保疫情防控持续向好。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针政策，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，持续推进农村移风易俗。
前期，镇政府按照民生实事项目代表票决制要求，向各层面广泛征求民生实事项目，经过筛选和梳理，确定了敬老院、湿地二期、第二自来水厂、自来水供应管网提升、镇属学校“两堂两室”改造、民生保障、美丽乡村、交通隐患整治、集镇管道煤气供应、村村响全覆盖、龙耳山游步道修复、集镇污水提标改造工程等12项民生实事候选项目，提交大会审议。对代表票决确定的10项民生实事，镇政府将坚决抓好落实，确保把实事办好、好事办实。
五、抓作风、强担当，在自身建设上展风采
学纪律，严守廉政底线。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化“一岗双责”，推动全面从严治政。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强公共资源交易、政府采购、国有资产处置公开透明度。强化审计监督，完善制度建设，坚持用制度管权管事管人。大力倡导在依法用权、正确用权中保持廉洁，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。
立规矩，坚持务实为民。完善和改进镇村干部考核管理办法，激发干部敢为人先、争先创优的干事激情。坚持以实绩论英雄、选贤能，构建唯实唯先、善作善为的团队文化与担当合力。真心实意听民声、观民情、探民意，深入一线发现解决问题，将工作着力点放到发展应该干，群众希望办的事情上。
练本领，提升服务效能。牢固树立法治观念，推动学法常态化、制度化、规范化，深入推进依法行政，引导干部学法用法，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，着力提高政府决策科学化、规范化、法制化水平。进一步优化机构设置，厘清权责划分，加强镇村统筹，着力提升公共服务、公共管理、公共安全等工作效能。
风正一帆悬，奋进正当时。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的拼劲，凝心聚力、真抓实干，为全面建成现代魅力生态田园城市而努力奋斗。
