一、2020年工作回顾
2020年是十三五收官之年，更是全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，消除全面贫困的一年。一年以来，里商乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡上下勠力同心，以攻坚克难奋勇拼搏的状态、惟实惟先善作善为的担当，勤创新、补短板、勇作为，努力打好疫情攻坚战，聚力推进产业项目高质量发展，聚焦人居环境建设，不断提升“宰相故里、皇后娘家”知名度，持续擦亮“文茗里商”金名片，走好乡村振兴发展道路。
(一)生态保护持续发力。坚持大处着眼小处着手原则，系统深入推进环境治理，统筹推进全乡生态环境，努力放大里商生态优势，注重发展中保护，做到依法依规、综合施策、标本兼治，让水更清，山更美，激发环境保护内生动力，提升自然环境水平。一是临湖整治完美收官。严格按照上级部门部署，抓好碧水湾未建土地和“大千古街”房地产项目后续产权变更工作，做到不折不扣、不留余地、不留死角、不留尾巴，实现还湖于民、还绿于民、还生态于民。截至目前，已完成全部碧水湾项目权证变更，实现“大千古街”房地产项目126套房屋原业主网签解除，通过县住建局建筑工程项目联合验收，形成规划确认的核实意见报告、用地复核验收意见报告初稿。二是美丽乡村欣欣向荣。对标省市相关标准，依托塔山移民文化和村坑茶文化基础，完善两村精品村建设，其中村坑湖心茶园被誉为“最美湖上茶园”。着手美丽庭院建设，鼓励村民利用柴木、废弃瓦罐、蓑衣等原材料进行创意改造，营造“庭院美、居室美、厨厕美”良好氛围。组织乡村干部参加“除陋习、美环境”系列活动，塑造乡村新风貌。着力开展108高程以下退耕还湿试点工作，多次将中央环境保护督察问题作为重要议题，进行集体研究并安排部署，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，发挥考核责任鞭策作用，将该项工作纳入经济社会发展总体规划和乡政府年度工作要点中，并将完成情况列为年终考核重要内容，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措扎实推进整改工作，让里商乡湿地资源日渐丰富。三是清洁乡村稳扎稳打。积极开展人居环境百日攻坚，成功在石湾村、石门村召开里商乡人居环境整治现场会，并在本年度人居环境整治“大比武”评选活动中被评选为优秀，其中石湾村被评为“最美村庄”。发动乡、村及运维公司三级联动力量，开展农村治污运维工作，投入200余万元资金，于里阳集镇开展污水零直排项目建设，全力完善农村治污基础设施。着眼美丽河湖创建，投入1000万资金用于河道整治，科学制定工作方案，有序组织实施，集中整治乱占乱建、乱堆乱放、乱垦乱种、乱倒乱排现象，突出治理河坡坍塌，恢复河道自然生态。通过河道整治工程建设，全乡河道环境有了大幅度提升，河道水质明显改善，全面实现乡域范围内“水清、河畅、岸绿、景美”的河道环境。全力推行“定时定点+分类投放”模式，建设垃圾分类收集转运点30处，定期开展“垃圾分类，从我做起”主题学习活动，引导全员参与垃圾分类;接轨上级分类标准，更新分类标识、宣传资料、“四分法”垃圾桶等设施50处，强化配套保障。
(二)乡域经济茁壮成长。一年来，大旅游经济、大农业主产经济、总部经济三项指标快速提升，全乡经济事业发展有声有色，各项产业如雨后春笋般飞速成长。一是强长效机制，大旅游经济提质增效。紧盯临湖整治停滞项目，主要领导挂帅研判，成立专班，倒排时间，以“两山理论”为指导，积极调查摸底，形成“一地一策”处置方案，通过“一个项目，一套班子，一抓到底”的方式，加快推进临湖整治停滞项目处置再利用。截至目前，碧水湾项目已完成产权变更，大千古街项目126套房产已完成过户和不动产证办理。积极开展两山银行试点，无缝对接大下姜生态产业园建设，成功引入“仁里美宿”酒店、羽轩酒店、科甲第一酒、港湾酒吧、成功影视、焦点伴侣咖啡等企业，古街业态初步显现。二是强创新意识，大农业主产经济掷地有声。针对疫情时期乡茶叶销售困难等问题，创新开展茶园新闻发布会、“巾帼带货、爱心助农”三八节淘宝直播、《浙里有好茶》里商茶京东直播等系列活动，其中里商乡《多措并举 精准推动企业复工复产》及“最美湖上茶园”相关报道登上央视《新闻联播》获8亿收视点击量，有效提升里商茶知名度。同步推进整乡茶产业“机器换人”，目前全乡茶厂共有智能炒茶机1000余台，流程化批量生产高品质的茶叶，带动全乡茶叶生产318.9吨，产值达8236.8万元。积极推进第二批整乡茶产业发展，在郎范、里阳、江村、塔山四村设立生态茶园及原种茶保护基地，并于燕窝、石门两村建成现代化大规模茶厂，努力完善基础设施建设，全力宣传“淳白一号”等本地特色生态原种茶。同时大力引进浙陈红等著名茶企，通过完善深绿产业链、开展品牌推介等方式，努力发掘里商茶生态溢出效应，激活全乡生态资源存量、释放绿水青山活力。以全乡茶产业发展为契机，投资600万元开展商辂研学试点建设，深度挖掘里商商辂文化、茶文化和素食文化资源，依托研学路线、素食餐馆、茶烘焙店等实体基础，打造休闲与文化兼具的复合型文化旅游产品，同时发挥我乡水域面积大的特点，以各类水上项目为载体，延伸旅游产业发展链条，拓宽旅游产品市场。创新开展自然农法原种豆种植，在豆苗的生长过程中坚持自然理念，不打农药不施化肥，确保符合绿色产品生产要求，结合本乡商辂文化创建自然农法原种豆“商辂豆腐”，与阿里巴巴旗下“盒马鲜生”签订战略合作协议，通过持续两年日均供货600斤豆制品的销售量，预计实现增收146万元;在千岛湖骑龙巷设置商辂豆腐销售中心，与名湖大酒店、院子餐厅等6家餐饮企业签订供货协议，并配备专门的运输车辆，实现城区30分钟内完成配送。截至目前，共销售商辂豆腐1.2万余斤、豆制品8000余斤，完成集体消薄任务80余万元。积极开展消薄增收工作，做实基础准备，针对各村实际情况，以项目为“王”，制定“一村一策”措施，建立村级项目库，并要求各村项目必须入库报批才能建设，准确把握消薄难点。统计各村现有办公用房、会堂等各类集体资产，支持和鼓励村集体以“开发、出租、利用”等形式盘活闲置和低效使用的资源，或对有一定开发价值的破损集体资产进行评估，将改造后可实现持续增收的村级资产适当进行修复，进一步搞活存量资产发包和租赁经营。截至2020年底，全乡共有6个村提前完成“5030”任务，被县农业农村局评为消薄增收先进单位。三是强主体意识，总部经济全面开花。通过优化营商环境、构建产业生态等方式积极培育本地新兴优质税源，并利用里商商会、乡贤等本土资源，大力引进外地总部经济企业，实现全乡总部经济大跨步提升。截止目前，里商乡总共引进总部经济企业68家，产生税收2158万元，占总税收81.97%，同比增长24%。其中20万以上税收12家企业，50万以上税收9家，100万以上税收3家。
(三)民生事业蓬勃发展。本着不断增强居民获得感、幸福感的宗旨，切实开展各项民生工作，打造百姓康美生活，书写乡村幸福画卷。一是坚决做好人口普查工作。认真贯彻落实习近平总书记在参加全国人口普查登记时的重要指示精神，提高政治站位，以高度责任感和使命感扎实开展人口普查各项工作，确保相关数据真实准确、科学无误，为高质量发展提供准确统计信息支持。同时严格做好普查信息保密工作，严防普查登记数据外泄，确保群众个人信息安全。截至目前，全乡共完成人口普查3418户、11333人，达标率为100%。二是强势推进规范住房工作。以“无违建”相关要求为基础，在乡域范围内开展地毯式调查摸底，对属于必拆范畴内的违建，坚持政策刚性，依法依规予以拆除;对合法用地内违建、生活生产辅助用房小面积超建、农业设施用房、低效用地等情况，充分考虑群众生产生活实际，提出拆、复、改、补、罚、批等分类处置意见，促使政策更加科学。全力开展乡域内危房排查，结合排查情况及危房鉴定类别，分类进行整改，对排查工作中发现存在有严重安全隐患的房屋，发放责令通知书，动员住户搬离;对排查工作中发现有一般安全隐患的，指定监控人做好监管工作，督促房屋产权人采取有效措施，及时治理安全隐患，杜绝事故发生。今年以来，全乡共审批建房43户，总面积达5163平方米，赴村现场督查处置相关事项310次，挂牌43块，完成3000亩农房产权发证工作，实现危房整治20幢。三是全力打造民生服务体系。牢固树立群众第一、执政为民理念，紧紧围绕上级民生战略，对照“全县争先进位”奋斗目标，科学谋划，精心实施，上下联动，密切配合，激情奋斗，努力把民生工程做成“民心工程，德政工程，精品工程，品牌工程”。全年共建立“一户一档”473户，发放低保金339万元，正常运营老年食堂11家，新增文化礼堂3座，投入资金120余万元。以“最多跑一次”为牵引，进一步深化“放管服”改革，2020年共接受群众咨询580余起，发放各类器械60余件，办理各类证件1581本，完成城乡居民医疗保险7653人，城乡居民养老保险3480人。人民武装工作有序发展，圆满完成年度征兵任务。积极开展道路大中修工程，分别投资169万和200万开展村坑道路拓宽及后坑环湖绿道建设，其中后坑环湖绿道被评为“最美环湖绿道”，乡域交通全面优化。
(四)疫情防控迎难而上。积极面对疫情大考，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的姿态，带领全乡干部员牢筑疫情防控铁圈。一是宣传先行抓群防。压实“联村干部包村、村干部包组、组长和党员包户”的网格化责任，充分发挥党员干部“宣传员”“引导员”“督导员”作用，通过乡村广播、移动小喇叭、发放宣传手册等形式，加大对健康卫生理念的宣传教育与动员引导，累计发放宣传手册3000份。二是乡村联动抓整治。积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织乡、村两级党员干部按照包村职责分片开展疫情排摸，并提出纵向到底、横向到边、不留死角工作要求，确保做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户。三是每日汇报抓落实。针对国内新增确诊人数不断增多的情况，组织各村网格员成立巡查员队伍，开展辖区内重点人员每日巡查，定期上报人员流动情况，实现辖区重点人群“日报告、零报告”。
(五)村调换届稳重求进。积极开展行政村规模调整工作，在充分调研基础上，科学布局村庄，做好村集体清产核资、现任村干部政治体检、新行政村干部选用等工作，为村庄撤并打好基础;在新组建行政村(社区)命名方面，充分征求各界意见、倾听群众心声，确保科学命名;向上积极争取县委组织部指导和支持，确保我乡行政村规模调整工作程序严谨、操作规范，顺利完成。同时，村组织换届围绕“选出好班子、换出好状态、形成好风气、健全好机制”，组织乡干部员与党员群众开展面对面交流，强调要严格把好政治关、能力关、廉洁关、品行关、作风关，真正把懂农业、爱农村、爱农民的好干部选出来，坚持进度服从质量，切实把选情摸准摸透，把程序做细做实，确保组织意图和群众意愿相统一，确保换届目标任务圆满完成。据统计，本次行政村规模调整共涉及6个村庄，涉调率37.5%，行政村数量由原先的16个减少到13个，减少比例为18.75%。13个行政村共产生13名一肩挑人选，35位党组织成员，34位村委会成员，其中8位老书记继续留任，新晋党组织书记5人，完成了薪火相传式接力棒传递。
(六)防汛工作有条不紊。认真贯彻落实省、市、县防汛工作会议精神，依法防洪，科学调度，坚持人民至上，确保落实防汛应急响应措施，“外防堤坝、内防内涝”，做到乡域内堤坝安全、道路交通安全、电力电信安全、生产安全、人员安全，扎实做好防灾减灾救灾各项工作。一是突出重点，责任到位。及时调整成立以党委书记为指挥长，乡长为副指挥长，水利、国土、执法等部门为成员的防汛抗旱指挥部，研究制定防汛应急预案，对全乡险工险段安排乡、村两级专人包保，抽调乡村两级干部成立防汛应急小组并专门培训，为防汛抗洪工作提供坚强组织保证。召开全乡防汛工作大会，针对梅汛期间雨量大、水位高等不利影响，动员全体干部员密切关注水情，同时全面落实“领导包干”制度和应急单位值班值守制度，完善防汛指挥体系运作，层层压实责任，确保一旦发生险情能及时有效救援。二是靠前指挥，调度到位。通过微信、QQ等多种渠道开展汛期安全宣传，提高全民防灾避灾能力。妥善安排防汛物资储备，并严格汛期值班制度，确保24小时有人值班，值班电话24小时畅通，保证水雨情、工情和灾情能及时处理和传递反映，避免出现迟报、漏报和错报现象，为上级领导决策部署提供充分依据。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：一是产业发展履险蹈难。临湖整治之后，全乡产业发展尚处于起步阶段，体量不成规模，其中非遗和影视产业缺乏动力，不成体系，导致转型升级任务艰巨。同时，人才、土地、资金、资源等要素不足的问题突出，人才流失严重、土地征迁难、资金投入大等导致乡产业发展内生动力小，新旧动能转换速度较慢。二是生态保护任重道远。本乡生态保护存在面积大、资金短缺、底子薄、设施老旧等问题，难以对标完成上级考核任务。同时，环保工作缺乏主动性和创新性，“等靠要”思想较为严重，相关宣传工作缺乏实际效果，部分老百姓乱堆杂物、乱扔垃圾等陋习仍然存在，公众环保意识尚未完全发掘。三是民政工作亟待突破。无法完全满足人民日益增长的物质、文化需求，社会救助兜底保障工作尚存短板，特殊困难群体关爱服务急需有效提升，基层社会治理水平尚待提高，基本社会服务需要加快发展。四是财政资金举步维艰。由于千岛湖水源保护区规划调整，里商乡全域316平方公里处于二级水源保护区，给全乡的发展带来了极大影响，我乡产业项目大部分处于暂停状态，土地出让困难，财力缺乏保障，临湖地带综合整治、小城镇环境综合整治、民生项目工程配套等自筹资金较多，乡财政运行资金比较困难。五是队伍建设整装待发。干部员队伍创新意识不足，无法跟上全县大发展脚步，同时内部干事创业氛围不足，无法体现乡村两级队伍凝聚力和创造力。
面对这些问题，要保持社会发展定力，从解决百姓实质性问题上入手，狠抓干部执行力，坚持高标准保护、高质量发展，以更强的信心和决心、更大的智慧和勇气，更快的传达和落实，把这些问题一件一件解决好。
二、新一年主要工作任务
2021年是“十四五”开局之年，乡政府工作的指导思想是：以党的十九届五中全会精神为指导，紧紧围绕“全力开创特别生态功能区新局面，全面开启社会主义现代化新征程”的主题主线，全面贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”的要求，以打造“文茗里商·非遗文化影视特色小镇”为目标，以乡村振兴为抓手，坚持既定的发展战略，在生态保护、非遗文旅、绿色农业、民生保障、社会治理、党的建设六大板块上多措并举，狠抓落实，力求在“富裕一方百姓、护好一方水土、保好一方平安”等方面有新的突破。
2021年全乡发展的预期目标是：一、生态环境类指标：千岛湖国控断面水质优良率保持为100%，乡域内主要入湖溪流优秀率保持100%，其中Ⅰ类水质占比稳定在50%以上。二、社会民生类指标：农业总产值增长7.5%，财政总收入和地方财政收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加8.5%，其中低收入农户收入增长12%以上。围绕上述目标，我们将重点突出做好五方面工作：
(一)坚持生态优先，夯实绿水青山基础。一是乡村建设扬起高质风帆。以提升农民生活品质为核心，以村庄建设环境美化为突破口，全域推进美丽乡村补短板强特色建设，构建“一户一处景、一村一幅画”美丽新农村，对接市级标准建设里商商辂研学项目，打造石湾、石门生态试点村，创建美丽乡村五兴精品村、郎范重点村与江村一般村，建设3个美丽田园体验区、2个县级美丽庭院示范村，培育1个省级美丽宜居示范村，并确保建设效果要经得起上级检验，经得起时间考验。二是环境治理立起高效标杆。坚持大处着眼小处着手原则，努力开展清洁乡村工作，完善垃圾分类督查考核制度，加强乡对村巡查力度，深化“五水共治”，严格落实红黑榜排名。力争到2021年底完成里阳、江村垃圾分类示范村建设，实现里商垃圾分类达标乡镇创建，全乡范围内建立三处建筑垃圾填埋场，做好垃圾分类处置和无害化处理，加强长效管理制度，全面提升农村生活垃圾分类工作水平。充分激发环境保护内生动力，提升自然环境水平，投资300万开展江村源等河道清淤及生态修复工作，创建商家源省级美丽河湖示范。积极开展“污水零直排区”建设，努力打造农村生活污水运维全县示范。强化乡域内临湖生态缓冲带、生态湿地、景观修复提升建设，科学保护湖岸线、山脊线和天际线。三是生态修复激发高昂斗志。破除干部环保工作等靠要思想，加强生态环保创新发展能力培养，强化农业面源污染防治，建立“药肥双控”利益联结机制，全面推行农药购买“实名制”和化肥使用“限量制”等绿色举措，继续推广使用有机肥，有效减少化肥和农药使用量。落实“清新空气示范区”建设工作，争创森林康养项目，深化国土绿化行动和森林生态系统修复，按照山水林田湖草系统治理的思路，加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力提升森林生态系统质量和稳定性，不断满足人民群众对森林日益增长的多元需求，确保山地空间应绿尽绿，力争空气质量优秀天数达到95%以上。
(二)坚持非遗文旅，乡域产业百花齐放。一是坚持以规划为引领。以融入大下姜“一点多元”乡村振兴发展为契机，主动谋划绘制临湖整治后半篇发展蓝图，启动里商区域旅游发展规划的编制，积极推进4A级景区紫云尖、3A级景区村庄、精品民宿、精品旅游线路、农旅研学等项目建设规划，打造“主客共享·宜居宜游”休闲度假旅游目的地。二是坚持以文化为抓手。抢抓非遗文化小镇和影视特色小镇机遇，加速集聚集约发展，进一步挖掘文化资源优势，充分发挥三元阁、张良墓、商辂花厅、里阳仁灯、杨桂枝展示馆等文化资源功能，加快推动文化创意、康体养生、影视制作、乡村度假深度融合，建设集镇亮点多元化。三是坚持以项目为突破。开拓郎范村文源古道，借力石林景区的品牌优势，扩大商辂状元古道影响力;融合里商村状元文化，助力施姑山禅修中心开观;投资亿元全力推进鱼泉村千岛湖耕读小镇和研学基地项目落地生根，打造自然农业示范基地和旅游研学基地;开发道教文化投资紫云山洞灵庵旅游点;大千古街积极对接央视，引进相关影视资源，推广素食街，打造威亚网红饮食拍摄基地;加快对天池、罗溪、村坑、大坑等自然村闲置招商资源的重点推介，争取水上国际帆船项目落户，引进携程、文投与驴妈妈等一批旅游推广企业，助推休闲度假文旅产业纵深发展，努力推广里商乡宜居、宜学、宜游新形象。
(三)坚持绿色产业，农业活力日渐迸发。一是要积极落实茶产业整乡推进计划，把握两山银行转换契机，努力打响自然农耕品牌效应，加快闲置茶园、低品质茶圃有偿土地流转，引进优质企业家资金，2021年将新建五兴、村坑、向阳三个新型茶厂，形成“一村一茶厂”格局，建立现代化生态示范茶园，促进农民增收。进一步挖掘茶叶产业经济效益，实现全乡春夏秋茶高质量生产，助力村集体消薄增收。大力扶持专业化集团化茶叶加工龙头企业，积极发挥规模效应、营销优势、创新动能，打响文茗里商茶品牌。二是要落实完善108高程以下耕地有机种植引导机制和依法自愿、有偿流转机制，落实生态公益林补偿标准，进一步拓宽政策直惠群众通道。发挥现存土地优势，种植优质水稻，积极融入县粮食生产示范区建设。总结经验、科学种植原种大豆，积极推广里商豆腐素食文化节，拓展原种黄豆种植基地300亩，并在乡域范围内开展豆腐发糕作坊建设，以原种农产品为原料，努力挖掘培育里商发糕等一系列本地特色美食。唱响商辂豆制品和农产品品牌，助推绿色原生态农业纵深发展，助力乡村振兴。三是要深化消薄增收工程，创新消薄增收渠道，新建茶叶基地，引进大型茶企“之言堂”落户架子岭茶叶基地，大力发展鸠坑原种茶，做大做强大千农业公司，并积极探索“党建+消薄”、“产业+消薄”模式，建立村级特色产业消薄基地和村级党建消薄基地。
(四)坚持民生为本，切实增强百姓福祉。一是着眼低收入群众增收。坚持“扶贫先扶志，扶贫必扶智”原则，把“智志双扶”贯彻于脱贫攻坚工作全过程，因地制宜、因人制宜，激发群众脱贫内生动力，通过结对帮扶、先富带后富、强村带弱村、扶贫领头雁建设等方式，切实开展里商特色扶贫工作，实现扶贫双清零、三清零。二是着手基层文化工作。以满足城乡居民基本文化需求为出发点和落脚点，启动300万艺术馆项目，并依托“两馆一阁”，商辂、杨桂枝、张良、安庆公主等得天独厚的历史名人资源，通过招商引资做深做细做活文创产业，持续夯实基层文化阵地。同时加大对已招募的文化专管员和文化协管员培训力度，通过线上和线下相结合的形式，举办各类文化提升培训，不断提升专员文化管理和服务水平，充分发挥文化惠民工程成效。三是着力惠民工程建设。投资3000万元打造郎范至石林景区道路项目，连通里商石林形成区域旅游新局面。全力启动白小线至里商村岔口的道路大中修工作，开启阮家源等道路防护栏工程，持续推进“四好农村路”建设，积极谋划环叶线等道路两侧裸露黄土全面复绿。投资4500万元推进石门水厂和水库农村饮水安全提升工程(集中式供水)项目建设，根本性解决老百姓健康饮用水难题。创建残疾人市级示范乡镇，创造舒适方便的生活环境。
(五)坚持平安建设，社会治理全面规范。以“平安千岛湖”创建为牵引，持续推进矛盾调处化解“最多跑一地”，规范提升“一中心四平台一网格”数字化治理能力，夯实基层社会治理基础。充分发挥乡综治办效能，落实人民调节员制度，筑牢维稳“第一道防线”，从源头上预防和化解信访矛盾。积极参与综合执法改革试点，建设乡级规范化矛调中心;创设治安防控新型载体，提高群众防范电信诈骗、网络诈骗意识。开展“矛盾化解月”活动，成立以乡、村两级干部为主的民间纠纷调解队，加大群众潜在矛盾排查力度，及时把人民群众反映强烈问题解决在基层，化解在萌芽。落实“一盔一带”安全宣传，实施交通综合整治行动，针对部分电动车车主违规行为，开展电动车上路安全集中警示教育，通过案例分析、专家解析等方式，向群众普及违规驾驶电动车危害，转变顽固思想。建立并严格落实“三个管安全”制度，加强安全生产领域管理。积极开展“八五”普法，推动各项法律法规有效实施。认真抓好征兵、优抚、民兵预备役工作，强化民兵队伍维稳处突能力。
各位代表，同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们都是乡村振兴道路上的赶考人和参与者，没有局外人和旁观者，2021年里商发展又站在了新的历史起点上，让我们在党的十九大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极落实省市县委的全会精神，为开创非遗文化影视特色小镇新格局、打造文茗里商休闲度假旅游目的地新标杆而努力奋斗!
