政府工作报告
——2020年1月12日在岛石镇第十七届人民代表大会第七次会议上
吕燕翔
各位代表：
现在，我代表岛石镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请参加大会的列席人员提出宝贵意见。
2019年工作回顾
过去的一年，是不平凡的一年，330国道岛石段、岛石集中供水工程、元芦线等外公路提升改造等一大批省、区重点工程上马，同时，也遭遇了百年一遇的短时强暴雨，我镇受灾严重。一年来，全镇干部群众虽历经艰辛，但仍砥砺前行、携手奋进，并取得显著成绩。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真落实党的十九届四中全会和省、市、区工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻“大抓落实年”，奋力打好灾后重建“五场硬仗”，撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，全镇经济社会发展取得新进展，迈上新台阶。实现农业总产值4.57亿元，同比增长5.3%;实现工业总产值3.47亿元，与上年度持平;实现服务业增加值4.2亿元，同比增长15%;社会消费品零售额3亿元，同比增长15%;完成国地两税入库745.3万元，同比增长13.3%;全镇农民人均纯收入26821元，同比增长8%;村级集体经济两项收入“3010”目标全面完成，化解村级债务1180万元。
协同发力，产业结构优化升级。
始终把产业作为重中之重，紧抓山核桃产业转型升级不放松，全力抓发展、优结构、稳增长，努力谱写产业发展新篇章，发展活力进一步增强。
突出加快山核桃产业转型升级第一要务，深化山核桃亮牌专项行动，以“减量提质增效”为抓手，加强山核桃示范引领区建设。建成山核桃综合治理示范基地一个面积300亩，种植浙江楠、浙江樟、香榧等树种2500株;建成太平里村、银坑村土壤改良示范基地2个1000亩;建成茶亭村、新桥村、岛石村3个混交林改造基地210亩，种植浙江楠等树种近6000株;新增茶亭村、山川村两个村山核桃智能监管区，实现全镇5个山核桃主产区联网监管;打好山核桃林地生态化治理硬仗，建成退果还林示范点1个，种植常绿阔叶树种面积250亩;新增生态化经营示范点3个;建成规模化流转示范点2个，流转面积440亩。始终加大土地流转力度，发展适度规模经营，将农业从传统的种养业，向高精新的特色农业转变。全镇目前套种香榧800亩，种植中药材500亩，发展茶叶基地600亩，培育一体化经营主体1家，全镇流转山核桃林面积2200亩。服务对接坚强有力。加强发展工业经济，树立“保姆”意识，主动做好企业的服务工作。开展“走亲连心三服务”活动，走访企业66家次，一线解决问题10个;开展安全生产专项检查，检查单位100余家次，发现安全隐患110处，整改110处，为企业安全健康生产提供保障。
着力重点，镇村面貌彰显魅力
深入实施乡村振兴攻坚年活动，镇村面貌持续改善，镇村活力持续增强，镇村魅力持续彰显。
人居环境不断改善。深入开展“治危拆违”及沿路沿线整治工作，全镇共拆除各类违建13.25万平方米，拆除D级危房52处，处置C级危房37处，农村建房“三带图四到场”审批管理模式全面推广，拆违控违长效机制进一步健全;大力推进“污水零直排”和“无污染镇”创建工作，新建雨污管网2.3公里，新建隔油池18座，雨污混接点改造34处，初步实现集镇雨污分流;完成茶亭村、太平里村河道清淤3公里;加强“河长制”巡河工作，河道保洁基本到位，河道水质保持在Ⅱ类及以上。深化“垃圾分类”工作，启动岛石垃圾填埋场治理工程，实现农村生活垃圾集中外运。美丽乡村颜值不断攀升。深化小城镇长效管理机制，启动省级“美丽城镇”规划;修缮古祠堂4处，打造呼日-仁里古祠堂文化专线，建成江小线“美丽公路”一条4.82公里，创建江川等“美丽庭院”3个，精心打造呼日-黄川精品线;开展乡村环境综合整治活动，整治河道20公里、道路35公里，新桥等5个村成功创成“浙江省卫生村”。乡风文明亮点纷呈。紧紧围绕“广覆盖、强运用、深学习”的总体要求，扎实推进“学习强国”学习平台的推广使用。大力弘扬优秀民族文化，围绕中华人民共和国成立70周年，开展文艺汇演。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作继续抓好先进典型、警示教育学习和宣传，促进我镇精神文明建设。以文化礼堂为主阵地，深入群众开展形式多样的宣教活动，不断满足基层群众对精神文化的追求。
抓举抓重，民生事业持续发展
坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒保障和改善民生，成立8个工作专班，总投资2.1亿元，实施33项重点工作，农村基础设施和公共服务水平大幅提升，承载功能进一步增强，人民生活更加幸福。
抓项目建设改善民生。动建330国道岛石至苦竹岭段改建工程，完成征地拆迁工作，毛路基初步成形;深入推进“四好农村路”建设，桥黄线、桥汪线、伏伏线、东东线完成路基工程;加快元芦线等外公路提升改造工程，基本完成路面浇筑，年底将顺利实现通车。新建岛石集中供水和太平里、仁里4村单村供水工程，完成岛石集中供水管网铺设和自来水厂建设工作，受益人口1万余人，单村供水有望年底全面竣工。启动新桥片集中供水工程，铺设管网84公里。抓社会保障改善民生。不断改善居民就医环境，昌北人民医院完成主体工程;推进高质量养老服务体系建设，建成镇级示范型居家养老服务中心1家。关爱弱势群体保障民生。扎实做好农村五保、低保动态调整和生活救助工作，全年共发放各类救助金约280万元，有力的保障了困难、弱势群体的生活。抓社会事业服务民生。镇域教育综合实力不断增强，牵手困难学子22名，发放补助约4万元，岛石成校开展各类培训51课次，6044人受训。黄川、阳光、仁里、银坑的文化礼堂项目主体工程如期完成，开展“五美岛石、翰墨飘香”岛石镇第三届昌北书画展，举办岛石镇庆祝中国共产党成立98周年等活动20余场次，丰富了百姓文化生活;着力武装工作，完成适龄青年兵役登记工作，完成率100%，高质量完成征兵任务。民族宗教、工会、共青团、妇联等工作取得新进展，全镇人民的幸福感、获得感稳步提升。
专项整治，社会治理稳步提升
高度重视社会治理工作，坚持用新时代新思想新方式去熏陶、去塑造、去洗礼，构建和谐岛石。
平安建设不断深化。坚持“打防结合，以防为主”的工作方针，以提升群众安全感和满意度为目标，上下齐抓共管，严厉打击影响群众安全的各类违法活动，积极推进扫黑除恶专项斗争，认真摸排线索4条，提升社会治理水平。围绕加快法治岛石建设，深入开展法治宣传教育活动12次。深化“四官有约”，扎实开展人民调解及矛盾纠纷排查调解工作，一年来，共受理调解矛盾纠纷287起，调处成功率达到99.5%，有效杜绝了上访和重大群体性事件的发生。围绕公正执法，积极开展法律援助服务工作，围绕改造人成就人，扎实做好社区矫正工作。切实加强包保稳控，重要节点、重点人群落实包保责任，全年未发生群体性越级上访事件。安全稳定齐抓共管。加强应急队伍建设，常态化组织全镇学校开展应急疏散演练活动，结合安全生产月、宪法日等时间节点，组织开展安全生产进机关、进校园、进企业、进村组活动，发动专职网格员发放宣传资料8000余份，检查经营性场所单位120余家，发现整改消防隐患56处。随着各项惠民工程大力有效推进以及百姓生活日益提升，社会环境明显趋于和谐平稳。
齐心协力，凝聚力和战斗力显著增强
一年来，我们自觉接受人大法律监督，办理人大代表建议15件，完成实事工程6件。持续发力效能建设和作风建设，进一步提升为民服务水平。一是坚持为民施政。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，加强政务公开和政府信息公开，公开政务信息112条。二是转变政府职能。适应“互联网+政务服务”新形势，大力实行政务村务公开，新便民服务中心投用，提升为民服务质量。落实领导班子接访制度，强化矛盾化解。三是强化效能建设。坚持干部包村机制，进一步完善公务接待、出差及公车、外出报备、财务管理、项目管理等制度，认真做好区委巡察“回头看”工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，驰而不息转作风、纠“四风”。四是坚持清廉治政。强化“一岗双责”，持之以恒遵守中央八项规定，强化政府性项目审计监督，严控一般性支出。严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化审计监督和审计整改。
8月10日，超强台风“利奇马”给我镇带来的短时局地强降雨，导致突发山洪和泥石流，造成重大灾情。面对险情灾情，省市区领导第一时间赶赴灾区检查指导，我镇第一时间组织全部干部群众按照“镇、村、组、户”的原则，全面投入抗灾抢险工作。在区里统一指挥下，三天时间，岛石47个自然村全部恢复“四通”。组建12支抗灾自救工作小分队，深入每一个自然村开展道路抢修、河道清淤、环境整治工作，抢修道路36条，108公里，堤防9条13.26公里。之后，迅速启动灾后重建工作，坚决打好灾后重建“五场硬仗”。分类分批对16个受灾行政村进行重建整治，黄川村、银坑村、茶亭村等精品村、重点整治村面貌持续改观。强势推进影响行洪安全、地质灾害点、新增违建等“八必拆”，拆除危房26处，影响行洪建筑230处，完成地质灾害点应急处置点165处，应急处置全覆盖，全面实施工程治理点25处，实现村庄环境大蝶变。倒上线项目全线开工建设，受损水利、道路、供水、污水等基础设施全面建设并恢复。痛定思痛抓治理，建立退果还林、生态化经营及规模化流转示范点5个。灾后重建工作得到省、市、区主要领导充分肯定。
各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表、同志们，向所有关心支持岛石镇发展的社会各界人士表示诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：单一经济林过度种植，生态环境受损严重，抵御自然灾害能力差，生态修复刻不容缓;民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给与人民群众的期盼还有差距;产业融合发展不足，农特产加工业低小散问题依然存在，对镇域经济的支撑作用有待增强;环境整治成效与美丽镇村的要求不相匹配;干部队伍的能力作风与群众期盼、发展需求不相匹配。对上述问题，我们将本着高度负责的态度，正视困难，直面挑战，采取有效措施，认真加以解决。
2020年工作目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“三化”战略的攻坚之年，也是我镇建设“富美岛石”的关键之年，做好各项工作意义重大。根据镇十六届四次党代会精神，今年全镇工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实上级党委政府和镇党委决策部署，切实提升政府治理能力和治理水平，坚持稳中求进工作总基调，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以高水平治理推动高质量发展，着力建设“环境美、生活美、生产美、人文美、治理美”为主题的“富美岛石”。
主要预期目标是：农业生产总值增长2%左右，农民人均纯收入增长10%，财政总收入增长20%，其他经济指标完成上级下达的计划目标，产业发展、环境整治、乡村振兴、民生实事、社会治理、队伍建设等方面稳步提升。
为实现上述目标，重点做好以下五方面工作：
提质增效固成果，环境建设迈出新步伐
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足生态优势，全力打好环境污染防治攻坚战，放大生态效应。全力以赴做好灾后重建工作。坚持“1+2+13”整治方案，全面提升受灾村环境，打造生态、生活相融相促的美丽乡村。强化小城镇长效管理，坚持规范引领，全力争创省市“美丽城镇”。建成岛石镇生活垃圾填埋场治理工程，实现生活垃圾无害化处理。狠抓拆违控违，重拳治理违法建筑，实现违法建筑“零增长”;持续深化治危拆违，实现“无违建村”全覆盖;健全防违控违长效机制，确保新增违建“零容忍”;加强农村建房管理，严格落实四到场机制。建成投用岛石集镇安置点一期项目，让避灾搬迁群众尽快住上新房。加大集镇管理，继续推进立面广告、占道经营整治，提升集镇风貌。持续推进人居环境整治。大力推进“垃圾革命”，创建杭州市生活垃圾分类达标镇，让“垃圾分类就是新时尚”观念深入人心。全面完成损毁公路、河岸修复，长期保持河道清洁。全面落实“河长制”，扎实严格落实巡查制度，扎实开展清河行动，做好河道日常保洁工作。开展河道绿化工作，打造沿路河道绿色生态长廊。严厉打击非法采砂和破坏水环境行为，确保地表水水质稳定达标、持续向好。打赢环境治理攻坚战。以“零容忍”态度对待环境污染问题，加强农业面源污染防治。从严保护生态公益林，全面禁止使用“除草剂”。严格落实环境保护工作责任制，坚持问题导向，加强环保督察，完善考核机制，强化问责追责。强力推进矿山、山核桃加工企业管控，严防企业污水直排。持续开展绿化行动。
完善基础建保障，美丽生活展现新目标
加快基础设施建设。扎实推进330国道临安岛石至苦竹岭拓宽改造工程，确保无障碍施工，动建岛石公路驿站综合体，完成岛石中心幼儿园迁建项目前期，力争2020年开工;加快建设倒上线工程;继续实施茶毛线、毛茶线、潘东线、竹竹线等“四好农村路”项目，改善镇村交通环境。加快水利设施建设。实施银坑、茶亭、新二、黄川四村农村饮用水提升工程，实现农村饮用水全覆盖;实施箕山小流域水土流失综合整治工程，完成灾毁水利项目二期工程。加快集镇功能区建设。完善公共服务设施，打造岛石集镇15分钟建成区生活圈，30分钟镇辖区生活圈，保障公共服务全覆盖。以居家养老服务中心和“岛石人家”安置小区为平台，打造集镇“邻里中心”。全面完成“岛石人家”安置小区建设，做好安置小区配套设施及道路桥梁施工等后续工作，突出物业管理，建好管好“岛石人家”安置小区，让受灾群众早日搬入新居，实现安居、宜居。
因地制宜谋发展，主导产业实现新跨越
聚焦传统产业。对接新一轮山核桃亮牌三年行动计划，扎实推进山核桃林地生态化治理工作，严格落实“八个一律”，逐步开展退果还林工作，因地制宜建成退果还林区9900亩，继续深化生态化示范点建设，建成山核桃生态化示范点2个，继续提倡专业合作社、生产大户流转山核桃林，流转面积1000亩，继续鼓励林下套种和张网采收，新增林下套种200亩，张网采收2000亩，做强区域品牌。加强农业新型经营主体培育，开展农民专业合作社规范化建设和星级评定。推动工业经济纵深加工。鼓励、支持有条件的山核桃加工企业开展山核桃深加工、精加工，实现产品多层次、多环节转化增值。坚持“走出去”和“引进来”的招商理念，以市场为导向，注重结构调整、产业升级和特色优势相结合，精心筛选、科学论证，努力充实一批符合岛石产业发展的好项目。继续实施服务企业活动，对重点企业、传统优势企业以及部分经营特别困难的企业，实行“一企一策”，进行精准帮扶，因企施策，分类指导，提供服务，保障企业持续健康发展。助推新兴业态。修编岛石全域旅游规划，立足浙皖旅游中转站建设，做好株川石板屋、柳岭古道、尖山五峰、古祠堂等旅游资源深度开发;推动文旅融合，讲好“岛石故事”“以节会友”，擦亮地域名片。打造属于岛石镇的特色节庆活动，达到吸引游客宣传产业、带动消费的目的。
统筹结合共进步，社会事业获得新进展
保障社会民生。严格落实民生政策，切实解决五保户、低保户和贫困群众的困难问题;完善居家养老照料中心建设，确保老有所养;强化城乡低保动态管理，努力做到“应保尽保，应退尽退”;认真做好救灾、救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活;扎实做好养老保险、城乡居民基本医疗保险等工作;继续做好全面二孩政策宣传，推进计生优质服务，及时兑现奖特扶补助，不断提高群众计生工作满意度。注重统筹推进。抓好征兵、国土、关工委、老龄、共青团、妇联、残联、食品药品安全等工作，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。进一步加大科技、卫生、体育事业的投入，不断提高社会福利和公共服务供给水平，使经济和社会事业相互促进、协调发展，建成昌北人民医院并投入使用。传承文化基因。加强岛石地区古祠堂保护力度，挖掘文化内涵，结合岛石丰富的“祠堂文化”，建好用活“文化礼堂”，打造有乡愁的村庄;完成《岛石镇志》编撰工作;深化新时代文明实践，弘扬社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活，继续发挥岛石的文化特点和人文优势，打造镇村居民精神家园。
强化担当促作为，社会治理开拓新局面
坚持依法执政，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，增强解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。建立社会矛盾纠纷调处化解中心，继续强化矛盾隐患和纠纷排查化解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动工作体系，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。深化“四官有约”机制，定期组织法官、检察官、警官和律师进镇、村综治中心，积极为基层群众提供法律服务，指导和参与矛盾纠纷化解，深入开展法治宣传教育，提升群众安全感和满意度。继续坚持每日领导带班信访接待制度，畅通群众信访渠道。继续落实重大问题“五个一”领导包保制度，努力解决好问题，提高化解信访、构建和谐社会的能力和水平。深化“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，有效防范化解互联网金融风险，确保社会安定、百姓安宁。持续强化公共安全保障。深化应急体系建设，配强综合信息指挥室力量，加强应急预案修编，常态化开展实战演练，不断提高应对突发事件和自然灾害的能力。发挥“四平台”作用，健全网格化管理机制，激励专职网格员在信息采集、情况处置、民生服务、政策宣传中发挥作用。严格落实安全生产责任制，统筹开展生产、交通、消防等重点行业领域排查整治，做好森林消防工作，严防发生重特大事故。坚持食品安全问题“零容忍”，努力让老百姓吃得放心。
扎实开展人武、双拥工作，加强档案、统战等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、关工委等群众团体开展工作。
各位代表，为民办实事是镇政府长期坚持的一项制度，前期，经过广泛征集意见、充分论证，镇政府确定了8件民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决出6件2020年政府事实工程。同时，未通过表决的项目，镇政府仍将继续抓好落实。
1.完成岛石镇生活垃圾填埋场治理工程;
2.加快建设倒上线柳川至西舍坞段工程;
3.动建岛石镇中心幼儿园;
4.完成银坑溪河道综合整治工程;
5.完成岛石滨溪大道建设项目;
6.完成农村生活污水灾后重建和改造提升项目;
7.完成智慧消防站建设项目;
8.创建岛石镇示范型居家养老服务中心。
加强政府自身建设
各位代表，岛石正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。
一要拉高标杆，打造责任政府。始终保持奋发有为、干事创业的工作激情，强化“不进则退、慢进也是退”的危机意识，把争先进位、创造一流作为工作动力，立足新起点，确立高目标，不断提高政府决策的执行力、推动发展的向心力、促进和谐的凝聚力。切实担负起推进追赶跨越、加速崛起的历史责任。
二要勤政为民，打造务实政府。持续开展“走亲连心三服务”活动，坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。多谋民生之利、多解民生之忧、做好民生实事，确保人民群众满意。
三要从严执政，打造廉洁政府。认真履行“一岗双责”，坚决执行八项规定和省市县作风效能有关规定，坚定不移推进政府廉政建设。加大审计监督力度，严格政府投资项目监管，严谨预算管理，确保“三公”经费只减不增。持之以恒正风肃纪，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，只争朝夕，不负韶华，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为建设“富美岛石”而持续努力，为创造岛石人民更加幸福美好的生活而不懈奋斗!
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