2021年常州市金坛区政府工作报告—全文
2021年常州市金坛区政府工作报告
—2021 年 1 月 4 日在金坛区第十七届
人民代表大会第五次会议上
代区长 陆秋明
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并 请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期和 2020 年工作回顾
“十三五”以来，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区 政协的监督支持下，团结依靠全区人民，紧紧抓住“撤市设区”新 机遇，按照“接轨常州主城区、推动发展新跨越”总体战略，紧扣 高质量发展要求，突出两个加快主题主线，抓机遇、促发展、迎 挑战、破难题，全区经济社会呈现快速发展的良好态势。
综合实力显著增强，成功迈入苏南发展第二方阵。2020 年， 实现地区生产总值 973.2 亿元，可比价增长 5.5%，是 “十二五” 末的 1.8 倍； 一般公共预算收入 55.8 亿元，是 “十二五”末的 1.5 倍，年均增长 9.4%；工业应税销售收入 1625 亿元，是 “十 二五”末的 2.3 倍，年均增长 18%。经济总量增幅连续多年位居苏 南前三。 “十三五”期间，实施省重大项目 21 个。签约引进项目 844 个，中航锂电、北电爱思特、蜂巢能源、东方日升等一批重大
项目落户我区，工业实际投入 983.5 亿元。实际使用外资 14.1 亿美 元，德国工业 4.0 金坛制造基地挂牌成立，中国 (常州) 德国中心 建成投用，中德 ( 常州) 创新产业园成为全省德资企业集聚区之 一。新增高新技术企业 157 家，保有量达 227 家。拥有中盐金坛 卢强院士工作站、中航锂电技术研究院等 “两站三中心”53 家， 比 “十二五”末增加 19 家。2020 年全国百强新城区排名第 31 位。
产业结构明显优化，产业升级大步迈进。2020 年，实现规模 以上工业增加值 346 亿元，是 “十二五”末的 1.4 倍。规上工业企 业 467 家， 比 “十二五”末净增 61 家。 “三新一特”产业集聚发 展，规上企业数占比 28% 、应税销售收入占比 46%。新能源汽车 产业拥有整车、电机、电控、动力电池等完整产业链；新一代信 息技术产业初步形成射频器件、5G 芯片、光模块等产业集聚； 生物技术和新医药产业布局原料药、生物疫苗、中药等细分领域； 光伏产业拥有电池片、组件、EVA 胶膜等较为完整的产业链。
高端装备制造、纺织服装等传统支柱产业提质增效。农业基本现 代化水平稳居全省第一方阵， “十三五”期间，农业增加值年 均增长 5. 1% ,建成高标准农田 5.7 万亩，省级农业龙头企业 14 家,粮食生产全程机械化率稳定在 90%以上，获批建设省级现代 农业产业示范园、国家农业科技园区，薛埠镇、指前镇入选全国 农业产业强镇，智能化渔场、茅山茶海等一批重点农业项目建成 投用。茅山道天下、花谷奇缘创成国家 4A 级旅游景区，获评全
国休闲农业与乡村旅游示范区，茅山旅游度假区综合考评连续三 年位居全省第三。吾悦广场、新天地、红星美凯龙等综合体建成 运营。社会消费品零售总额 1498 亿元，年均增长 8.2%。金融机 构存、贷款余额年均分别增长 14.2%和 14.4%，贷款余额突破千 亿元，获评 2017—2019 年度江苏省金融生态优秀县。
交通环境显著改善，区域枢纽地位日益凸显。 “十三五”期
间，交通建设总投资 98 亿元，是 “十二五”的 1.3 倍。新增一 级公路 109 公里，二级公路 63 公里。编制完成综合交通运输体 系等一批重大交通规划，金杭高速、阜溧高速、连镇铁路南延等 项目成功纳入上位规划。江苏南沿江城际铁路率先在金坛开工建 设。G233 (金坛段 ) 、S265 (金坛段 ) 、S240 改造提升、茅山 旅游大道、长荡湖旅游大道、直荣公路、金茅公路东段等项目建 成通车, 30 分钟交通圈基本形成，实现了“城到镇全部通一级公 路”目标。新改建农村公路 114 公里、农桥 26 座、安全生命防 护工程 268 公里，打造“乐道金坛”农路品牌，获评省级“四好 农村路”示范区, “绿野仙踪”获全国 “最有诗意的路”评选第 一名。金坛港—太仓港内河集装箱支线航线正式开通。
重点改革攻坚破局，发展动能强势集聚。被列入首批国家城 乡融合发展试验区，正式加入南京都市圈。直溪光采小镇入选省 级特色小镇创建名单。 “放管服”改革不断深化，不动产登记全 流程网上办理率先在全国开展，获评全省营商环境评价先进地 区。高质量推进国土空间总体规划编制、第三次国土调查、全域
土地整治等试点工作。新增规划空间流量指标 3. 1 万亩，新增建 设用地指标 5.4 万亩。国有企业高质量发展深入推进，加快市场 化转型、实体化运作。农村土地承包经营权确权、国有林场改革 全面完成。扎实推进教育、医疗领域绩效改革。高质量完成机关 事业单位和镇 (街道) 机构改革。
生态建设全面推进，城乡面貌日新月异。 “十三五”期间， 全区共拆迁 230 万平方米，新建保障性住房 3 万余套、370 万平 方米。滨湖新城框架进一步拉开，新建环湖路、江东大道等 16 条道路，图书馆、城市形象馆、民防教育体验馆相继开馆。金沙 老城改造更新有序推进，金沙花园等 15 个老小区完成雨污分流 改造，南园二村、华城二村等7 个小区创成省级宜居示范居住区。 农村人居环境不断改善，建成美丽宜居村庄 163 个，仙姑村入选 中国十大美丽乡村。水利工程累计投资 106 亿元,是 “十二五” 的 12.2 倍。新孟河延伸拓浚主体工程完工，龙山、钱资湖水利 枢纽建成投运。完成中央、省环保督查反馈问题整改，取消培丰 化工集中区定位，关闭化工生产企业 35 家、“散乱污”企业 299 家，完成24 条河道清淤和 76 条黑臭河道治理，规划保留村污水 处理设施全覆盖。投资 65 亿元实施长荡湖网围整治、生态清淤、 入湖河道综合整治等六大工程，增加水域 10 平方公里。长荡湖 水厂建成投用，实现城乡供水一体化。完成石家山、营盘山等宕 口生态修复治理。长荡湖创成国家湿地公园，茅山入选“中国森 林氧吧”名录。获评国家生态园林城市、国家森林城市，入选省
级山水林田湖草生态保护修复试点。
民生短板拉长补齐，百姓获得感持续提升。“十三五”期间， 新 ( 改、扩 ) 建学校 23 所、医院 5 所、村卫生室 78 个、基层综 合性文化服务中心 123 个。新增养老机构 11 家、养老床位 1261 张，建成 “夕阳红”居家养老服务中心 66 个。河海大学常州校 区落户我区。人民医院获评三级综合医院。城乡居民人均可支配 收入分别达 5.7 万元和 3 万元，年均分别增长 7.4%和 8.3%。基 础养老金、基本医疗保险等社会保障标准逐步与常州接轨，城镇 登记失业率 1.82%。5702 户建档立卡低收入农户全部脱贫，获评 “全省脱贫攻坚组织创新奖”。华罗庚艺术团挂牌江苏省儿童艺 术剧院，《田梦儿》《青铜葵花》获省 “五个一工程”奖。获评 全国“七五”普法中期先进区、省食品安全示范区，实现省双拥 模范城 “五连冠”，连续 16 年被评为江苏省平安区。
作风建设不断优化，政府效能切实增强。扎实开展“两学一 做”“三大一实干”“不忘初心、牢记使命”等主题教育。 自觉 接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督。 “十三五”期间，共办理人大代表建议 896 件、政协提案 603 件。 自觉接受审计、司法、舆论和社会监督，开展党政领导干部经济 责任和自然资源资产审计。受理“12345”服务热线诉求 30 万余 件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四 风”，“三公”经费支出同比压减 35%。推进政府隐性债务化解， 优化债务结构，努力降低债务成本。完善区与镇、街道、园区财
政结算体制，落实镇村基层保障资金 62.8 亿元。
各位代表，刚刚过去的2020 年是 “十三五”规划的收官之 年，也是发展形势极为复杂、困难挑战极为严峻的一年。一年来， 区政府认真贯彻区委十三届八次全会精神，组织带领全区广大干 部群众，在毫不放松抓好疫情防控的同时，团结拼搏，克难求进， 扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进经济 社会发展，主要做了以下几方面工作：
一是全力打好疫情防控阻击战。按照“外防输入、内防扩散、 严格管控”总要求，第一时间成立疫情防控应急指挥部，强化联 防联控、群防群控、闭环管控等机制。全区医务工作者、公安干 警和党员干部日夜奋战、忘我工作，广大企业、经营户服从大局、 迎难而上，全区市民自觉配合、守望相助，共同构筑疫情防控“铜 墙铁壁”。采取果断措施，迅速处置人民医院聚集性疫情，把影 响降到最低。有效指导企业和学校复工复产、复学复课。先后从 韩国包机 5 架次组织 400 余名外籍员工返岗。发放稳岗返还、以 工代训等各项企业补贴 5700 万元。发放临时生活物资补贴、价 格临时补贴近 1000 万元，惠及群众 5 万余人次。
二是全面决战狠抓两个加快。严格规范产业项目引进和建
设，从投资、税收、安全和环保等方面，把好项目质量关。扎实 开展项目招引百日攻坚行动，全年新签约引进项目 121 个、协议 投资总额480 亿元，其中，超 30 亿元或 3 亿美元项目 3 个，超 50 亿元、100 亿元重大项目均实现突破。完善项目推进快速协调
机制，胜伟策、当升科技一期、SK 隔膜一期、蜂巢能源二期等项 目竣工投产，晨创 5G 通讯基站、中盐盐穴压气储能电站等重点 项目加快推进。全年完成工业实际投入 218.5 亿元，其中机械设 备投入占比 61%。争取建设用地指标 8905 亩，完成占补平衡项 目 1775 亩。工业用电量达 44.4 亿千瓦时，同比增长 16.4%，增 幅位列苏南各县市区第一。
三是千方百计稳定经济增长。182 家工业企业应税销售收入 超亿元，其中亿晶光电、信维通信等 28 家企业超 10 亿元，东方 日升超百亿元。奥托立夫、晨风服装等 8 家企业纳税超亿元。蜂 巢能源、中航锂电获评独角兽企业。斯威克、常友环保、索拉特、 久诺建材、健尔康 5 家企业报省证监局辅导备案。进出口总额 219 亿元，同比增长 18%，增幅位列常州各辖市区第一。中德( 常 州 ) 创新产业园被认定为全省首批国际合作园区，新材料科技 产业园被省政府认定为化工集中区，华科园完成省级高新区申报 工作。召开全球招商网络大会、“三新一特”产业峰会，进一步 扩大产业影响力。出台股改上市、企业年金、高层次人才服务体 系等相关政策，以政策红利助推产业高质量发展。全年减税降费
32.2 亿元，其中，增值税留抵退税 15.3 亿元。发改、工信、财 政、生态环境等部门全年向上争取资金 17 亿元。抓好农产品生 产保供工作，粮食播种面积稳定在 38 万亩，生猪出栏 9.7 万头。 旅游业加快恢复发展，成功举办中国未来景区大会等活动，游客 总人次、旅游总收入基本恢复到疫情前水平。建筑业入库税收
12 亿元，同比增长 20%。
四是加快提升城乡品质内涵。钱资湖大桥、直别公路、大社 线建成通车，南沿江城际铁路加快推进，高铁枢纽、河海大学常 州校区启动建设。推进省级生态文明建设示范区创建，开展长荡 湖出入湖河道排口及周边生活污水处理整治，尧塘河列入省生态 治理河道。完成沿河东路等道路改造，新增停车泊位 2129 个。 全面开展“全域大排查、百日大整治”攻坚行动，深入推进基础 设施、公共环境等 23 个文明城市建设专项行动，完成虹翠路、 丰田路等市容环境综合整治，顺利通过全国文明城市国检、省测。 推进 16 个被撤并乡镇集镇区专项整治，柚山村、上阮村加快美 丽乡村建设，创成金牛村、徐家庄等 4 个省级特色田园乡村。
五是统筹推进各项社会事业。华罗庚实验小学、华罗庚实验 幼儿园开工建设，东城实验幼儿园、直溪幼儿园投入使用。第一
人民医院完成整体搬迁。适龄儿童免费接种水痘疫苗全面实施。
城乡居民基础养老金标准提高到280 元/月，被征地农民养老补 助金标准提高到 680 元/月。举办华罗庚诞辰 110 周年系列活动， 华罗庚纪念馆完成改造提升。高质量完成第七次全国人口普查。 开展违法违规“小化工”百日专项整治，推进落实省委危化品专 项巡视反馈意见整改，全年未发生较大以上事故。
此外，海关、气象、供销、工会、烟草、消防救援、人民银 行、融媒体中心、住房公积金等部门认真履职，取得了新的成绩； 史志侨台、人民武装、邮电通信、妇女儿童、民族宗教、慈善红
十字等单位扎实工作，作出了新的贡献。
各位代表，“十三五”以来，在国内外形势严峻复杂、困难 挑战不断增多、新冠疫情全球蔓延的考验下，我们铆足干劲，敢 干敢拼，创造了非常宝贵的发展 “黄金期”。
—五年来，我们始终坚持产业强区不动摇。产业是金坛 的根基，产业强则金坛强。我们把发展壮大先进制造业作为重中 之重，全力发展实体经济，加快形成特色产业链，全面优化营商 环境，大力弘扬新时代企业家精神，让企业家在金坛有地位、受 尊重、有奔头，不断夯实金坛经济发展基础。
—五年来，我们始终坚持两个加快不动摇。项目是实现 金坛经济发展的“生命线”。我们始终坚持“项目为王”，一手 抓项目引进，一手抓项目推进，一切围绕项目转，一切围绕项目 干，大力营造全员抓招商、人人抓项目的浓厚氛围，推动项目快 落地、快开工、快建设、快投产，跑出金坛经济发展“加速度”。
—五年来，我们始终坚持改革创新不动摇。 唯有改革创
新，才能破难前行。我们将改革作为引领发展的“牛鼻子”，将 创新作为第一动力，稳妥推进各类重点改革，用创新的办法解决 金坛问题、推动金坛工作，有效破解产业发展、要素保障等领域 瓶颈问题，更多地出实招、硬招，让发展更加行稳致远。
— 五年来，我们始终坚持以人为本不动摇。投入超 230 亿元，扎实推进民生项目，全力攻坚公共服务短板，持续深化社 会治理，深入基层访民情、汇民智、解民忧，认真抓好关键小事，
努力办好民生大事，推动发展成果全民共享。
—五年来，我们始终坚持 “苦干实干、正气大气”时代 精神不动摇。我们打基础、谋长远，重实干、抓落实，妥善应对 各类风险挑战，在两个加快、向上争取、抗洪救灾、疫情防控中， 锤炼了一支敢干事、能干事的干部队伍。生态环境建设、水利建 设、交通建设、农村人居环境整治、棚户区改造、质量及改革创 新等工作获得省政府真抓实干督查激励。
各位代表，这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人 大、区政协有效监督和全力支持的结果，更是全区人民共克时艰、 努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个 领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向区各民主党派、工 商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻坛 部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与金坛 建设和发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，面对新形势、新要求，我们也清醒地看到存在的 问题和不足：一是区域经济总量偏小，新兴产业尚未实现爆发式 增长，传统产业转型升级有待加速，创新能力不强、要素配置低 效、债务防控风险等问题有待破解。二是城市能级偏低，精细化 管理水平还不高，城市功能仍有不少短板，优质教育、优质医疗、 文化休闲、高端酒店等方面还需加强供给。三是城乡环境与市民 期望仍有差距，蓝天、碧水、净土等生态治理任重道远，安全生 产和社会矛盾化解仍有压力。四是政府自身建设仍需加强，少数 干部担当精神、创新意识和执行能力仍需提高。对此，我们将高
度重视、认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 “十四五”时期目标任务和 2021 年主要工作
各位代表，根据《中共常州市金坛区委关于制定常州市金坛 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标的建议》，区政府编制了 “十四五”规划纲要 (草案) ，一并 提请本次大会审议。
“十四五”时期，是金坛全面融入常州主城区，打造常州最 美新城区的关键时期；是金坛加快发展，塑造新一轮区域竞争优 势的重要时期；同时也是金坛奋力赶超，实现在苏南板块快速崛 起的攻坚时期。当前，国际疫情持续蔓延，外部环境不稳定不确 定因素显著增多，我们要增强“不进则退”的忧患意识，昂扬“勇 争一流”的拼搏斗志，提振“舍我其谁”的担当勇气，以高质量 发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长 的美好生活需要为根本目的，坚持两个加快不动摇，加速常金同 城化，加快实现现代化，奋力推进产业强区、城乡融合、民生共 享、区域协同、绿色生态，将金坛建设成为常州最美新城区、发 展最强增长极。
“十四五”时期全区经济社会发展的预期目标是：经济规模 全面翻番。到 2025 年，地区生产总值确保完成 1500 亿元、争取 1600 亿元；工业应税销售收入确保完成 3500 亿元、争取 4000 亿元；一般公共预算收入确保完成 100 亿元、争取 120 亿元；累 计工业实际投入确保完成 1000 亿元，争取 1200 亿元；经济总量
进入苏南县市区前 20 位。工业经济做大做强。到 2025 年，实 现工业应税销售收入超 10 亿元企业 100 家，其中超 100 亿元企 业集团 10 家；年应税销售收入超 1000 亿元产业2 个；上市公司 20 家。美丽金坛初具成效。城乡融合发展试验区试点取得更大 突破，城市规划、建设和管理水平显著提升，资源利用更加节约 高效，生态环境质量不断改善。到 2025 年，PM2.5 浓度低于 35
微克/立方米，空气质量优良天数比例超 80%，美丽宜居乡村建
成率达 100%。 民生福祉更加殷实。教育、 医疗、文化、养老等 公共服务体系更加优质均衡，社会就业更加充分，居民人均可支 配收入增长率与经济增长率相匹配。
各位代表，2021 年是 “十四五”规划的开局之年，做好今 年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十 九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要指示精神，全面落实 省、市、区委全会决策部署，紧扣“用好山水资源，做强现代产 业，提升城市功能，打造美丽常州新样板”的 目标定位，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展、 高品质生活和高效能治理，推动产业发展再提速、改革创新再深 化、城乡环境再提升、民生福祉再改善，全面开启金坛加快发展 新征程，实现 “十四五”良好开局。
今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值确保完 成 1000 亿元；一般公共预算收入确保完成 60 亿元；工业实际投 入确保完成 300 亿元；工业应税销售收入确保完成 1800 亿元；
实际使用外资、主要污染物减排等指标完成上级下达任务。
根据上述总体要求和预期目标，重点做好以下六方面工作：
一、 高质量推动产业发展强根基
用好项目招引“主抓手”。紧扣常州市“重大项目攻坚突破 年”工作部署，围绕“三新一特”产业，努力招引高端龙头项目 和建链补链强链项目。开发区、华科园、金科园要充分发挥招商 主阵地作用，大力引进旗舰型、引领型、创新型大项目、好项目； 各镇、街道要围绕各自产业特色，大力引进处于创新链、价值链 上的优质项目。加大总部企业、税源企业、科技型企业等招引力 度，着力引进数字经济、楼宇经济等新兴产业， 以及科技金融、 现代物流、检验检测等生产性服务业。深度挖掘乡贤、客商等资 源，发挥专业团队、产业基金、行业协会作用，推进委托招商、 基金招商、以商引商等多渠道招商。茅山、长荡湖两个旅游度假 区要积极招引龙头项目，推进文旅、体旅、农旅、产旅、城旅相 结合。确保引进供地项目协议投资总额不少于 500 亿元，力争超 30 亿元或 3 亿美元项目 8 个，其中超 50 亿元或 5 亿美元、超 100 亿元或 10 亿美元项目各 1 个。
抓好项目建设“主引擎”。进一步简化项目审批手续，全面 落实代办审批、重大项目推进等机制，统筹调度各类资源，及时 协调解决问题，营造项目建设温暖“小气候”。加快推进总投资 150 亿元亿晶光电25GW 高效光伏电池及组件、50 亿元飞荣达 二期产业园、3.5 亿美元贝爱亿等重点项目建设，确保 SK 隔膜
二期、晨创 5G 通讯基站一期、常宝普莱森特种管材等项目竣工 投产。 紧盯已供地未开工、 已开工未竣工、 已竣工未投产项目， 定期开展“回头看”，加大项目投产考核，确保项目引得进、落 得下、推得动，切实提高项目贡献度。按照急需必需原则，科学 排定政府投资项目。增强财政资金投入精准性，集中有限的财政 资源投向重点项目。抢抓政策窗口期，加大专项债券项目申报、 储备力度。探索改革投融资方式，充分发挥国有企业作用。强化 用地保障，全年争取建设用地指标 6000 亩。
当好项目服务“主力军”。大力实施工业经济高质量发展“十 百千计划”。聚焦重点产业、重点企业、重大项目，实行区领导 以及镇、园区、部门负责同志挂钩联系制度，按照 “ 一企一策、 一事一议”原则，集中资源推动优势企业快速成长为城市名片企 业、行业头部企业、标杆企业，推动工业经济做大做强。力争全 年应税销售收入 10 亿元以上企业超 30 家、50 亿元以上企业超 5 家、100 亿元以上企业超 2 家。成立上市服务专班，加强上市辅 导和跟踪服务，力争年内 3 家企业登陆资本市场。精准落实稳外 资、稳外贸措施，鼓励晨风、金异、健尔康等企业开拓多元海外 市场。不折不扣落实好各项惠企政策，全年争取各类资金不少于 18 亿元。创新金融工具，建立 “三新一特”等产业扶持资金、 投资基金，加大金融机构对重要产业、重点项目支持力度。建立 和引进市场化融资担保公司，设立产业纾困基金，缓解企业融资 难、融资贵等问题。创新完善劳务开发合作、劳务派遣等招聘机
制，大力招引产业工人，满足企业用工需求。
二、高站位深化改革创新增动能
提升创新驱动能力。加大科技财政投入，设立科创基金，撬 动社会资本投向创新创业。推进华科园创建省级高新区，开发区 创建国家级经开区。重点建设总量超 100 万平方米的科技企业加 速器，加快推进河海大学长荡湖大学科技园、华罗庚产业科技创 新中心等项目，中国 ( 常州) 德国中心孵化中心建成投用，新增 市级以上科创平台不少于 3 家，其中省级以上 1 家。精心筹备中 国数学发展大会。实施新一轮高新技术企业倍增计划，全年新增 高新技术企业 75 家。深入开展产学研合作，引导企业对接高职 院校和科研院所，新增市级以上企业研发机构不少于 10 家，其 中省级以上 2 家。落实 “金礼遇· 才无忧”高层次人才20 条服务 政策，加大人才育留力度，全年新增高层次人才200 人以上、高 技能人才 1000 人以上，入选省 “双创计划”3 人。推进质量强 区和品牌建设，万人有效发明专利拥有量达 20.9 件。
纵深推进各项改革。深化国家城乡融合发展试验区建设，推 动农村集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化等体制机制 创新，加快城乡要素自由流动。积极探索“以房换地”“以地换 地”等宅基地自愿退出机制。深入开展全域土地综合整治试点， 加快金坛都市田园· 黄金软米大农场规划建设，并形成一批可 复制、可推广的实践成果。全面推进乡村振兴，加快国家农业 科技园区建设，大力发展精品农业、都市农业，持续恢复生猪产
能，新建高标准农田 1.3 万亩。创新园区外工矿建设用地退出机制， 积极推进税法合作，对无产出“僵尸”企业依法有序退出。严格 按照园区定位和土地用途，有序开展产业用地更新。巩固区属国 有股权委托管理成果，深化国有企业混合所有制改革。建立国有 企业参与政府投资项目盈利模式，加大对留白地块、公交场站、 路灯等城市资源的开发利用。支持国有企业成立产业发展基金， 规范有序科学参与市场化项目竞争。通过债务置换等方式，切实 降低国有企业综合融资成本。
着力优化营商环境。纵深推进政务服务“一网通办、一门全 办”，全力打造审批事项最少、办事效率最快、服务水平最优的 “金钥匙”服务品牌。深化建设项目审批制度、“证照分离”改 革。推进“互联网+监管”“双随机一公开”，强化“阳光执法”， 探索包容审慎监管。强化水电气便利化举措，持续压减接入时间。 有序推进镇 (街道) 行政审批赋权和综合执法改革，稳步推进审 批服务、执法事项下沉，实现 “区镇通办”“就近能办”，打通 服务群众和企业最后“ 一米”。深化“四到”服务，召开企业家 座谈会、政银企对接会、乡贤大会等活动，解决企业发展中存在 问题，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，时刻让企业感 受贴身、贴心服务，让企业家发展更有信心、创业更有力量。
三、高品质打造城乡环境创标杆
加强规划引领作用。编制完成国土空间总体规划，科学划定 生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加快推进“多规
合一”。完成高铁新城总体规划、滨湖新城和金沙老城规划修编， 深化生物医药产业园和中德 ( 常州) 生态绿色城规划研究。完成 茅山区域旅游总体策划、茅山旅游度假区北部片区城市设计，启 动钱资湖南岸及河海大学周边地块策划，打造长荡湖旅游大道、 茅山旅游大道、大社线等特色生态廊道。推进综合立体交通网规 划研究，完成供水、绿地、绿线、人防和现代物流等专项规划。 高标准开展各板块产业园区规划修编，进一步深化镇村布局、美 丽乡村规划，加快编制 147 个集聚提升类和特色保护类村庄详细 规划。积极探索综合能源管理项目规划研究，打造苏南地区首个 集中供冷供热城市。
加快提升城市功能。进一步完善综合交通路网体系，全面推 进南沿江城际铁路、高铁枢纽建设，争取启动常金高速、阜溧高 速，开工建设 G233 南延、盐港路全面提升等项目，构建东部、 北部物流大通道，深化 S340 改线快速化、连镇铁路南延、苏锡 常都市快线西延等前期研究。统筹推进新城开发和老城改造。开 工建设彭公桥、万士、杨贺巷等邻里中心，钱家路人行道、汇金 路南延、凌云路等滨湖新城道路建成投用。 改造提升文化一村、 河滨北戴小区，启动老小区二次供水设施改造。实施金沙老城雨 污分流三年行动计划，推进汇贤路 (北段) 、河滨东路、南门大 街等污水管网工程，同步实施道路提升改造。打通吾悦广场等片 区堵点，新增停车泊位 2000 个，增设新能源汽车充电桩和共享 自行车点位。积极培育时尚购物、文化娱乐、康体养生等生活性
服务业，金沙科技金融中心、万豪国际酒店建成投运，金陵国际 酒店、滨湖花园酒店、爱琴海购物公园、滨湖商务中心等项目加 快建设。加大国际学校、国际医院引进力度。河海大学常州校区 主体结构封顶。进一步完善基础设施配套，快速推进生活垃圾焚 烧发电及飞灰库项目建设。加快良常水利枢纽建设和通济南河综 合整治。启动汇贤、南汤等5 个输变电项目。
加速打造宜居环境。深入开展省级生态文明建设示范区创
建，持续改善区域空气质量，全年实现 PM2.5 平均浓度达国家二 级标准。 强化水资源管理，力争实现湖头桥等 11 个国省考断面 稳定达标。强化农用地和建设用地土壤环境风险防控，开展土壤 污染治理修复。启动建设工业污水处理厂，提升改造第二污水处 理厂，儒林、薛埠和第一污水处理厂年内建成投用。基本完成山 水林田湖草生态保护修复试点任务，深入推进长荡湖水环境综合 治理，全面完成退圩还湖工程，合理实施水草和挺水植物种植， 探索科学治水之路。加大道、茶、盐文化资源整合力度，加快青 青源境、紫云湖、童瑶岭、茅山国际会议中心等项目建设，茅山 旅游度假区争创国家级旅游度假区。打造城市“微景观”，优化 金沙公园、青年广场等街头游园绿化，实施城市色彩、楼宇亮化、 城中村照明和慢行系统局部改造。以“绣花功夫”抓好城、镇精 细化管理，全面深化小区物业、农贸市场、违法建设、犬只管理 和城中村环境等专项治理，完成南环一路、金桂路等精品街道创 建。实施乡村建设行动，开展新一轮农村人居环境整治提升，规
划发展村生活污水治理覆盖率和设施运行率 95%以上，完成 30% 以上农村小微水体整治任务。深入推进美丽宜居村庄建设，力争 建成省级特色田园乡村 3 个、常州市级美丽乡村 3 个。
四、高标准抓好民生改善补短板
进一步强化民生保障。做好社会保险精准化扩面，推动基本 养老保险、基本医疗保险参保全覆盖，新增参保 1.2 万人以上。 城乡居民基础养老金标准提高到 315 元/月，被征地农民养老补 助金标准提高到740 元/月。加强退役军人和优抚对象服务保障， 不断提升双拥工作水平。落实就业创业补贴等扶持政策，新增城 镇就业 1 万人以上，城镇登记失业率稳定在 2%以内。持续推进 “夕阳红”居家养老服务中心建设，村 (居) 覆盖率达 80% 。探 索镇级敬老院社会化运营试点，打造“驿站式”居家社区养老新 模式。元巷小区三期、连珠水苑一期等保障性住房交付使用。
进一步优化公共服务。坚持教育优先发展战略，优化基础教 育资源布局，完善管理体制机制，设置教育贡献奖，提升教师队 伍素质，争创省义务教育优质均衡发展区。开工建设汇贤初级中 学，改造提升华罗庚初级中学，加快建设华罗庚实验小学、华罗 庚实验幼儿园、汇贤幼儿园，华罗庚中学滨湖校区、岸头佳园幼 儿园春学期投入使用。推动第一人民医院与长三角地区优质医疗 资源合作办院，妇幼保健院建成投用，完成中医医院移址改扩建， 启动实施疾控中心改扩建。完成直溪中心卫生院、儒林卫生院等 5 家规范化发热门诊建设。加快发展文体事业，深入实施戏曲进
农村、非遗进基层等文化惠民活动，新建 20 个全民健身场地。 开展各类文体活动，策划引进体育项目，打造“运动金坛、活力 金坛”品牌。深化新时代文明实践中心建设。精心组织好庆祝建 党 100 周年纪念活动。
进一步办好民生实事。民生连着民心、民心凝聚民力。今年， 我们聚焦教育资源供给、城乡环境提升、老小区改造等社会关注、 群众关切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基 础上，梳理形成了 18 个民生实事候选项目，提请本次大会票决 确定 16 个重点实施项目。我们将以高度负责的态度，扎实有力 的举措，全力抓好项目落实，确保办一件、成一件。
五、高水平提升社会治理促稳定
切实防范重大风险。深入打好污染防治攻坚战，严格落实党 政领导干部生态环境损害责任终身追究制，强化区镇两级网格化 监管执法责任体系，加强重点领域、重点区域、重点企业生态环 境风险防控。开展扶贫领域专项治理，健全返贫风险监测机制， 确保建档立卡户脱贫不返贫。加强政府性债务动态监管，严禁新 增政府隐性债务，确保债务风险安全可控，坚决守住不发生区域 性金融风险底线。系统推进安全生产“三年大灶”专项整治，聚 焦危化品、交通运输、建筑施工等重点领域，开展全覆盖、拉网 式大排查大整治，做到隐患见底、整治彻底，实现安全生产事故 起数和亡人数 “双下降”，确保全区安全生产形势持续稳定。
切实维护公共安全。开展国省县道、城区道路、金武快速路
交通隐患治理，拆除华城、东二环 2 个环岛，减少交通安全风险。 巩固省级食品安全示范区创建成果，持续提升全区食品安全水 平。高度关注经济、金融、民生等领域重大隐患，健全突发敏感 事件应急处置预案。完善网格化社会治理工作机制，加强区镇村 三级网格化服务管理中心建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚 持深挖彻查与长效常治并重。建立健全立体化、信息化治安防控 体系，织密智慧技防网。
切实守牢疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹，可知可控、 精准防控”，落实落细 “十户联防、邻里守望” “大数据+网格 化+铁脚板”等好经验、好做法。坚持 “人物同防”，落实境外 及境内中高风险地区来坛人员第一时间核酸检测、集中隔离，扎 实做好进口冷链食品及包装检测。发挥发热门诊等“哨点”作用， 做好重点人群个人防护、定期核酸检测、疫苗接种等工作，确保 疫情不出现反复， 以 “防得住”保障 “放得开”。
六、高效能强化政府建设优作风
政治坚定讲法治。认真贯彻落实上级党委、政府和区委决策 部署，确保政令畅通、令行禁止。严格按照法定权限和程序行使 权力、履行职责，做到规范执法、严格执法、公平执法。深化法 律顾问、公众参与、专家论证等制度，加强重大行政决策、规范 性文件合法性审查，提升政府决策水平。主动接受人大法律监督 和工作监督、政协民主监督，认真倾听民主党派、工商联和社会 各界人士意见，高度重视群众监督和舆论监督。加强政策解读，
及时回应社会关切，持续提升政务公开质效。
勇于担当重实干。秉持 “说了就算、定了就干、干就干好” 的工作作风，紧扣区委中心工作，勇挑重担、积极作为，争创更 多第一唯一，提高政府公信力。时刻秉持“本领恐慌”的危机意 识，勤学新政策、新业务、新经验，注重借鉴、注重创新、注重 实践，提高政府学习力。健全完善政府系统推进、协调、督查体 系，强化跟踪问效、行政问责，以 “钉钉子”精神推动工作，提 高政府执行力。大力精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把 更多精力集中到促发展、解难题、办实事上。
廉洁从政守底线。高标准推进党风廉政建设，严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违法违纪行为。全力 支持纪检监察机关履行职责。实现公共资金、国有资产、国有资 源、领导干部经济责任履行等审计监督全覆盖。严格财政预算管 理，加强绩效评估，压减一般性支出 10%以上。积极构建 “亲” “清”新型政商关系，牢牢守住廉政底线，努力营造风清气正的 政治生态。
各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，今年的发展目 标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，在中共常州市金坛区委的坚强领导下，创新再出发， 奋斗勇向前，高质量谱写金坛跨越发展新篇章，以更加优异成绩 向建党 100 周年献礼！
