政府工作报告 (2021年1月15日在灵桥镇第十七届人民代表大会第九次会议上)
各位代表：
现在，我代表灵桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出意见。
第一部分2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是灵桥产城形态深度转型的“全面起立”之年。一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，围绕区委“三高”建设部署，落实镇党委“抢占高地快发展，拉高标杆争一流”工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，抓“六保”、促“六稳”，持续高质量打好疫情防控、转型发展、乡村振兴、社会治理等攻坚硬仗，为高品质建设产城融合、宜居宜业的新灵桥奠定了坚实基础。在工业企业大规模拆除的情况下，全年实现镇财政收入2.16亿元，规上工业销售产值43.5亿元，固定资产投资5.41亿元，其中高新技术产业投资5.31亿元。主要做了以下工作：
一、战疫情抗洪汛，统筹兼顾两战胜
面对新冠肺炎疫情，我们坚定践行人民至上理念，牢牢把责任扛在肩上。快速建立联防联控、群防群治机制，党员干部放弃休息、冲锋在前，筑牢疫情“防火墙”，累计执勤9048人(次)，志愿巡防1950 次，动态排查外来租户386户，镇村工作11次列入区级表扬红榜，顶住周边镇街确诊病例的压力，夺取了疫情防控阻击战的阶段性胜利。第一时间打响复工复产攻坚战，打下全区产业工地复工第一桩，接回全区第一批建筑工人，有效保障合作区项目集中签约暨开工仪式顺利举办，吹响了复工复产的全区最强音。面对二十年一遇的富春江流域严峻汛情，镇村两级党员干部带头垂范、冲在一线，守护堤岸、腾空危房，全镇累计出动检查人员668人(次)，排查水利设施点位139处、及时排除隐患7处，外沙陈家埠渡口撤离新沙岛1000余人，守住了大小浦、大小源溪及富春江沿岸。
二、抓项目快转型，产城融合现雏形
紧紧围绕产城融合的转型发展定位，服务保障富春湾新城及合作区建设，产业高地的发展雏形已经显现。优化服务推产业。宏华数码、富芯半导体模拟芯片、正泰新能源列入省市重大产业项目，新亚低温、金山阀业等先行项目完成竣工验收，远鸿新能源、欧星环美项目进度超前，新昌华齿轮、华神消防、赫博药业顺利施工，通达互联、汤真阀业落实选址，通脉通迅、科铂科技等4家企业完成国家高新申报。克难攻坚建路网。用26天时间完成了大黄爿区块征迁，确保了全区重大基础设施项目集中开工暨杭新景灵桥互通改建工程开工仪式在灵桥启动。用36天时间完成董家桥村、江丰村96户农户签约，再次以“灵桥速度”保障了富春湾大道二期项目、江滨南大道、同登路延伸、王家宕路等一批交通路网工程的顺利实施。严把质量强配套。把安置房建设作为最紧要的民生，代表参与、多方监管，确保工程进度与质量，永丰村安置房13幢主体结构已封顶9幢，农历春节前力争全部封顶;灵桥安置房(A、B、C三个区块)桩基工程已全部完成，分别完成土方开挖工程量的30%、35%和50%;新建灵桥幼儿园已完成主体工程量的45%;新建灵桥小学、灵桥人才公寓房等项目有序推进。
三、抓创建重整治，城乡形态有提升
以“创建国家卫生城镇，建设美丽宜居灵桥”为目标，多管齐下提升镇村城乡形态。着力综合提升。综合整治集镇环境，筹资2600余万元对集镇道路、绿化、人行道进行整体改造，绿化种植98280平方米，修复美化围墙4566米，主要道路人行道整治2463米，新建停车场4处30亩，高标准新建1.7万平方米足球场、篮球场;获评2020年度区级市容环卫先进集体。着力专项行动。持续开展“清洁家园、文明灵桥”专项行动，建立集镇管理队伍，整改区、镇级督办点位1000余个，拆除违章彩钢棚、广告牌1100余平方米;完成109家手工造纸作坊关停整治，启动光明工业区块污水零直排，完成中央省环保督查整改。清理粮食生产功能区非粮化面积254亩，整改面积居全区前列，粮食生产MEI指标稳居全区第一方阵。开展马属动物清理工作，清理马属动物62头。着力创建提标。国家卫生镇创建通过省市审核，外沙、江丰、灵桥村(观坞)新时代美丽乡村全面推进，王家宕浙美·江堤艺术园、江丰新沙岛农归隐、山基众味源农业科技等美丽经济项目建成开园或注册落户，成功创建新华村3A级和外沙村、山基村2A级景区村庄，发布文创体验、红色研学、书乡寻源三条特色旅游线路，一条文旅融合的美丽经济产业带已经形成。
四、强保障惠民生，社会治理有深化
深化兜底保障。统筹困难家庭帮扶、退役军人服务、红十字会、残联、慈善等工作，实施各类困难群体“一户一档”动态管理和镇机关干部结对制度，累计发放救助资金500余万元。募集捐款、捐物130万元，为33名困难学生家庭申请慈善助学资金7万多元。有序推进辖区7238名企业退休人员的养老待遇资格认证及3423名退休人员健康体检。完成失业人员家庭登记、走访322户，办理就业援助证41张，帮扶造纸作坊关停人员就业近40人。
深化难题破解。聚焦“解危房”，拆建改三管齐下，完成治理危房340间，落实镇级奖补资金900多万元。聚焦“饮水难”，完成光明“四线供水”和陈村、蔡家坞联村饮用水工程，基本完成山基饮用水提升及新华、利民、菖蒲、观坞“四线供水”工程，总投入7900万元，其中镇级投入1580万元。聚焦“出行难”，完成建黄线、老王线、蔡蔡线、倪蔡线(陈村至蔡家坞段)等农村联网公路大中修，倪蔡线(新华至陈村段)拓宽工程完成企业拆除和方案设计，富春江陈家埠渡口建成投用。
深化乡风文明。聚力“扬新风”，新时代文明实践所(站)全覆盖，新华文化礼堂建成市级扫黄打非示范点，蔡家坞文化礼堂获评四星级，王家宕建成全镇首家家宴中心，镇敬老院公建民营顺利投用，镇村退役军人服务体系基本建成，送戏下乡、春泥计划、体育赛事有序开展。灵桥村黄小建获评杭州市道德模范称号。聚力“亮文脉”，举办“富春山居·味道山乡”2020玫瑰之约、“富春山居·人文灵桥”富阳萧山两地书法家孙过庭故里书法雅集、第六届“孙过庭奖”书法大赛颁奖、“家在富春江上”灵岩文脉等文化活动。聚力“新时尚”，推进美丽庭院和生活垃圾分类，王家宕获评2020年省级示范村，新华、陈村获评市级示范村。不断提升教育质量，灵桥镇幼礼源分园代表富阳区通过省二级幼儿园复评;礼源中学成功创建富阳区“美丽学校”。
深化平安建设。紧抓基层基础，依托“四个平台”，深化“扫黑除恶”，构筑村级网格化治理体系、社会治安防控体系、矛盾纠纷“最多跑一地”调解体系，推行数字治理，完成各村综治工作站规范化建设，调处各类矛盾纠纷756件，镇调委会被市委创建“平安杭州”领导小组评为“平安示范单位”。完成第七次全国人口普查工作，商会助力共抗疫情。紧抓安全生产，盯住危化使用、特种设备、建筑工地、企业拆迁等重点隐患，坚持专项整治与日常检查联动、问题整改与立案查处结合，检查企业673家(次)，发现整改安全隐患1217条，立案查处企业6家，首次实现年度工矿企业零死亡。紧抓公共安全，统筹消防安全、食品安全、森林防火等工作，健全道路交通安全“两站两员”体系，重拳打击超限超载和渣土偷倒，累计查扣违法渣土运输车55辆;获评浙江省2020年“农机平安”示范单位。
五、提效能优作风，自身建设有进步
坚定政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持党的全面领导和民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，对标对表党中央和习近平总书记要求，以实际行动强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央精神和区委、镇党委决策部署落地落实。深入法治建设。开展法治政府建设试点，组织《民法典》宣讲学习，顺利完成“七五”普法。充分发挥政府法律顾问和司法所作用，规范重大行政决策行为，严格执行重大行政决策合法性审查和实施后评估制度，政府依法履职能力进一步增强。深化政务公开。接受人大监督，依法定期向镇人大报告工作，主动听取社会各界意见建议，累计办理依申请公开5件，办理人大提案13件、建议23件。贯彻中央“八项规定”精神，强化财政预算和项目计划执行，政府带头过紧日子，“三公”经费继续下降。加强队伍建设。圆满完成村级组织换届，实现一次性选举成功率、“一肩挑”人选当选率、一村一名30岁左右年轻干部“三个100%”;推进“清廉灵桥”建设，完成“清廉村居”、“线上村务”区级示范点建设，全年效能投诉同比下降33%。创设载体发挥共青团、妇联、工会服务中心作用，支持老干部、史志、民族、宗教、侨台等工作。
各位代表，2020年这一页极不平凡的历史画卷已经翻过!回首画卷，我们干群一心、并肩战斗，成果丰硕、来之不易!所取得的成绩，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大及代表的监督支持，得益于全镇上下和新老乡贤的共同奋斗。在此，我代表灵桥镇人民政府，向全体代表和全镇广大干部群众，向一直以来关心支持灵桥工作的上级领导、有关单位和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
凡是过往皆为序章，在总结成绩的同时，我们清醒地看到面临的困难挑战：一是企业大规模腾退，经济总量、政府财力断崖式下降，镇村事业发展的收支压力前所未有。二是“北居南产、产城融合”、“南北呼应、三区并进”框架已经拉开，我们与之相匹配的城市治理、乡村环境亟待提升。三是干部队伍在大拆大建、克难攻坚中得到了磨砺，但对照新产业发展、对标合作区服务存在较大差距。面对这些困难挑战，我们将直面挑战，勇于担当，力争向全镇人民交出新的满意答卷。
第二部分2021年工作计划
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面开启社会主义现代化新征程的第一年，也是灵桥合作区产城融合出形象，礼源片美丽乡村大建设的关键之年。根据中共灵桥镇第十五届代表大会第五次会议精神，今年全镇经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领会习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，认真贯彻省市区委决策，围绕区委全面加快产业新动能、城市新轴线、发展新环境“三个立起来”，高水平打造现代版富春山居图的部署，坚持“融入大安顶、拥抱富春江”目标和“南北呼应、三区并进”布局，全力以赴服务合作区产业项目，全力以赴保障新城基础设施推进，全力以赴建设新时代美丽乡村，全力以赴保障改善基本民生，努力描绘产城融合、宜居宜业的“富春山居”灵桥画卷。为此，我们将着重做好以下工作：
一、全力以赴服务合作区项目，在产业新动能立起来上抢吃“头口水”
贯彻镇党代会“抢占高地快发展”和打造“一流产业平台”的部署，紧紧围绕合作区，紧紧盯住产业项目，在产业新动能立起来上抢先机。
1、要建成见效一批。专班负责、倒排计划，定好目标、盯住不放，千方百计确保飞旋科技、新亚低温、宏华数码(一期)、金山阀业、欧星环美、远鸿新能源、新昌华齿轮、华神消防、赫博药业等首批转型项目竣工、投产、达产，确保实现年度总产值7亿元以上、提供就业岗位700个以上，辅导新亚低温、欧星环美启动上市培育工作，以主动作为的姿态，奋力夺取全区产业新动能立起来的先机和制高点。
2、要聚力保障一批。突出富芯模拟芯片、正泰新能源、东方通信等省市重点项目，围绕落地、供地、报批、进场、配套等各个环节，镇主要领导挂帅，提供兜底式服务，确保实现固定资产投资10亿元以上，以所在即所有的格局，努力培育全区产业新动能立起来的标杆和示范点。扶持本地企业发展，盘活存量土地空间，培育高新技术企业2家，工业小升规2家，服务业小升规2家，保障通达互联、泉通阀门顺利推进，确保龙盾门业、天泰通信、胜隆通信改扩建项目供地和建设。
3、要乘势招引一批。发挥省市区高度重视合作区建设的优势，向合作区管委会、富春湾新城管委会硬着头皮要项目，努力再招引电牛科技、奥能电力、百芯电子等10个强链、补链项目，用好合作区5.8平方公里及环保热电腾退地块产业空间，培育灵桥“十四五”期间发展新潜力，以精耕细作的作风，努力把灵桥打造成为富春湾新城建设省级高新技术产业园区的产业主阵地。
二、全力以赴保障基础设施推进，在城市新轴线立起来上担当主力军
进入新时代，乡镇唯有承接城市产业平台、融入城市建设轴线，才能实现产城融合、凤凰涅槃。灵桥已经成为富阳城市新轴线的有机组成部分，我们唯有立足灵桥的整体利益、长远利益，主动服务和争取富春湾新城建设的项目、资金，才能确保灵桥成为新城发展的主角和主力军。
1、聚焦道路框架。以“迎亚运、做贡献”的政治定位，全力以赴保障富春湾大道二期这一城市轴线项目、杭千高速灵桥互通这一亚运保障项目建设，做好富春湾大道二期企业拆迁，组织董家桥、江丰、永丰等村做好政策处理，确保3月份封闭式施工，确保年度完成总工程量的60%;继续做好政策处理，确保灵桥互通迁建项目完成工程量的70%。主动参与，落实保障，推进王家宕路改建、同登路延伸、合作区配套道路等城市道路项目和光明产业区块配套路网工程。
2、聚焦安置保障。始终把2017年以来1600多户拆迁群众的回迁摆在政府工作的重要位置，坚持好现有代表全程监督机制，发挥好蓝城代建专业优势，保证工程进度、保障工程质量，确保永丰安置小区完成总工程量的90%，主体及外装修全部完成，市政配套完成80%;要优先解决安置房区块出土消纳问题，保障灵桥安置房加快推进，确保灵桥A、B、C三个区块完成总工程量的60%。
3、聚焦城市配套。树立建设产城融合示范区的目标，重视现代城市功能的规划、布局和推进。立足现代教育，确保灵桥幼儿园新建工程竣工、小学新建工程完成总工程量的50%，稳步推进灵桥中学新建工程。立足硬件提标，高标准规划设计镇社区卫生服务中心、灵桥派出所及市场监管所等基层站所服务中心并确保开工建设。立足人才服务，加快人才公寓项目建设，确保完成工程量的30%;指导企业做好引进人才及职工的生活服务，力争建设磁悬浮主题公园。
三、全力以赴建设新时代美丽乡村，在城乡新环境立起来上书写灵桥墨
落实“三区并进”部署，紧抓亚运会时间节点和全区新时代美丽乡村建设机遇，深化“创建国家卫生城镇，建设美丽宜居灵桥”成果，坚持“南片美丽建设、中片城市管理、西片全域整治”思路，全力攻坚镇域环境提升。
1、整治管理定决心。战斗姿态创无违，以打一场攻坚硬仗的决心，启动创建“无违建乡镇”，补好“三改一拆”短板;美丽乡村建设区块先行，紧盯“一户多宅”、“一主多附”、彩钢棚，限时完成388处点位拆整，确保新时代美丽乡村项目推进。巩固成果建长效，巩固国卫创建成果，深化“清洁家园、文明灵桥”专项行动，健全合作区城市化管理长效机制，发挥“一巡多功能”二级平台作用，着力解决抛洒滴漏、绿化缺失、渣土偷倒等城市管理顽疾。服务亚运抓重点，落实“迎亚运、展风采”工作要求，落实在建工地“八个100%”环境管理标准，实施14处矿山治理、山体修复和3处杭黄高铁沿线重点点位整治。
2、项目建设微改造。依托原始风貌，以微改造为建设手法，以民主协商为工作方式，提升礼源片乡村形态。凝心聚力美丽乡村总载体。紧紧抓住新时代美丽乡村建设的历史机遇，围绕“拆违建、清溪流、扫干净、堆整齐、点漂亮”，以造纸文化和小源溪为主线，启动推进山基、光明、利民、陈村、蔡家坞、菖蒲、永丰等村的新时代美丽乡村建设，完成灵桥观坞美丽乡村建设，实现美丽乡村串点成线。用准用实生态修复好政策。巩固造纸作坊整治成果，依托山基、新华、利民、陈村市级生态修复项目，蔡家坞区级生态修复项目，按照保护为主、整洁为主、实用为主的原则，对小源区块109处造纸作坊关停收储宕滩进行生态修复，把整治变成美丽，保留造纸文脉。统筹建设美丽河湖好项目。结合“大小源溪”、“大小浦”水系特点，深化“五水共治”、河长绿币竞赛、农村生活污水处理工作，主动争创水美乡村，启动山基“美丽库塘”、造纸宕滩文保修缮，新华、利民“水美乡村”等总投资900万的“美丽河湖”建设，实施大浦、小浦迁改，完成光明产业区块污水零直排建设。
3、美丽经济求实效。充分挖掘灵桥美丽资源，着力把美丽资源转化为美丽经济。建项目出精品。支持浙美完成综合展厅和图书馆建设，启动新华红色展览馆二期、颍川堂中医史陈列馆、精品民宿等项目建设，依托新沙岛复兴，开园农归隐项目，激活其他项目;坚决防止粮食功能区“非粮化”，始终紧抓粮食生产。重推介亮品牌。巩固“味道山乡”活动成果，拓展浙美开园吸睛效应，创设活动向外推介，把蔡氏纸业、红色展馆、富伦生态、新华民宿、山基登山串点成线，打出品牌，带动群众，变“吸睛”为“吸金”。强招引出效益。挖掘合作区配套服务机遇，依托“中国书画之乡”品牌和“灵岩书画院”资源，支持新华利用存量土地，山基依托安顶茶园，外沙、江丰依托临江资源，引进美丽经济项目，拓展集体经济增收渠道。
四、全力以赴保障改善基本民生，在新时代发展获得感上取得新进步
坚决贯彻“以人民为中心”的发展理念，创设工作载体，多方筹措资金，努力确保就业创业有渠道、民生保障有进步、社会治理有提升。
1、紧盯民生保障。以新城失业人员再就业三年行动计划为载体，健全灵桥就业服务站运行机制，开展失业人员职业技能培训，配合组织好每年不少于2次的富春湾新城综合就业招聘会。动态掌握合作区企业用工需求，搭建失业人员优先就业推荐桥梁。关心低保、低边、困难户，落细落实干部结对帮扶，实现动态管理全覆盖;做好城乡居民医保参保工作，做到应保尽保。开展“无欠薪”创建，关注在建工地，预防化解劳资纠纷，落实工资保障“六项制度”。创建星级文化礼堂，结合群众文化生活需求，丰富“书画之乡”常态化活动内容和形式，创建新华村老百姓健身房，提升1个区级体育小康村。
2、办好关键“小事”。关注饮好水、用好气，做好四线供水、管道煤气铺设后续工作，完成路面修复，指导各村落实主体责任，让乡村百姓共享城市水、气服务。落实“健康城市”创建要求，提高社区健康卫生服务能力;高度重视基础教育激励，多渠道筹建教育基金。完善农村道路建管体系，完成方应线“四好”农村公路、方菖线(月台段)边坡治理等项目建设;以模拟政策处理的方式体现民主民生，推进倪蔡线(新华至陈村段)改扩建工程，动建蔡家坞至萧山戴村镇林道，多渠道争取倪蔡线全线与萧山贯通。弘扬“垃圾分类新时尚”，坚持示范村户引领，实现生活垃圾高质量分类常态化。支持村级公墓修缮扩建，持续推进青山白化整治。统筹开展红十字会、慈善、残联、征兵和退役军人服务等工作。
3、提升社会治理。深入分析产业大转型对社会治理的风险挑战与能力提升辩证关系，努力探索基层治理的“合作区”模式。夯实基层基础。围绕合作区工程建设、渣土消纳、职工入住等实际，充分挖掘“四个平台”治理效能，深入开展“扫黑除恶”专项行动，针对性探索数字治理手段，大力开展“平安工地”“最美工地”创建;做深做实村级网格化管理、社会治安防控和矛盾纠纷“最多跑一地”调解三大体系，夯实平安灵桥建设三大基石。守住安全生产。实施第二轮安全生产综合治理三年行动计划，镇安委会综合协调，坚持“管行业必须管安全”，突出企业主体责任，确保大转型、大建设、大安全。紧盯公共安全。常态化做好新冠疫情防控工作，“外防输入、内防反弹”，有力保障人民群众生命安全和身体健康;统筹抓好地质灾害防范、消防、食品、道路交通等重点领域公共安全工作，全面推行镇村重大决策社会稳定风险评估。
五、持之以恒加强政府自身建设，在新平台灵桥铁军建设上打出新形象
打铁必须自身硬，完成今年和今后一个时期的攻坚任务，必须以政府自身建设和灵桥铁军队伍建设为坚强保障。
1、来一次服务理念大转变。明确定位树标准，灵桥已经成为滨富特别合作区主战场，每一个镇政府干部，都要思考灵桥在全区的定位，进而找准日常工作的档次标准。心无旁骛优服务，不管合作区体制如何设置，属地管理服务我们责无旁贷，每一个镇政府干部，都要检视我们的工作理念、服务理念，向滨江学习、与滨江对标，进而完善我们的制度、提升我们的服务，并高质量做好落户企业“三服务”、行政审批“最多跑一次”和镇级“亲清”驾驶舱建设。
2、来一次法治政府大建设。班子带头学法，加强《宪法》《民法典》学习宣传，提升干部法治意识，建设法治公园，争创省级民主法治村1个、市级民主法治村2个。强化依法行政，健全镇村法律顾问体系，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推动机关内部最多跑一次。规范重点领域，全面梳理完善制度，设立镇级项目管理办公室，实施镇级项目规范化管理;监督指导村级规范化建设，严格落实“五议两公开”民主决策程序。
3、来一次干部队伍大学习。保持镇理论中心组良好学风，建立干部学习平台，健全镇机关干部学习机制，不断提高干部履职能力和专业素养。结合中心工作、重点任务，阶段性组织镇村干部外出学习考察，借鉴他山之石，开拓眼界格局，启发思路举措。
各位代表、同志们，大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结依靠全镇干部群众，抢占产业高地，打造新城窗口，为描绘产城融合、宜居宜业的“富春山居”灵桥画卷而不懈奋斗!
