2021年扬州市江都区政府工作报告—全文
2021年扬州市江都区政府工作报告
——2021年 1 月 13 日在扬州市江都区第十六届 人民代表大会第五次会议上
代区长 朱莉莉
各位代表：
现在，我代表江都区人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
2020年是非常特殊、极不平凡的一年。面对百年不遇的疫情 冲击、经济下行的 巨大压力，我们以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二 中、三中、四中、 五 中全会和习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精 神，在中共江都区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持 下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实 “六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
一、以质量效益为目标，经济运行总体平稳
主要指标稳中向好。2020 年，全区预计实现GDP1115 亿元，
增长3.5%；一般公共预算收入55.7亿元、增长5.1%，其中税收收入 44.4 亿元、增长 1%，增幅均列全市第一；固定资产投资385 亿元； 社会消费品零售总额260 亿元；城乡居民人均可支配收入48400 元、26500元，分别增长3.5%、6%。
项 目建设扎实推进。深入开展“项 目落地年”行动，全面落实 领导挂钩联系、“1+N”平台跟踪服务等机制，设立运行“招商大使” 工作站 18个，选聘“招商大使”150 名，中格万象文旅、春秋航空维 修培训等79个亿元以上项 目成功签约。英联易开盖、晶华太阳能 组件等20个项 目通过市级新开工认定，晶鑫新型耐火材料、雄跃 装配式构件等 18个项 目通过新竣工认定，中船澄西海上风塔、双 汇智能电工装备等 18个项 目达产达效，新松机器人被列为省级重 大项 目。实施市级亿元以上重大项 目53个，当年投资 153.3亿元， 投资完成率 105%。
服务企业精准有力。出台应对疫情、支持企业共渡难关等政 策，累计减免企业税收5.2亿元、社保费6.2亿元、房租800 万元，发 放失业保险稳岗补贴3073 万元、企业技改和智能制造等奖补资金 5710 万元。实施“促消费惠民生”三大行动，发放消费券3.6 万张， 直接拉动消费3亿元。突出金融服务实体经济，发放定向贷款7.6 亿元，为642 家企业提供34.6亿元转贷资金支持，企业无形资产质 押融资3000 万元。纵深推进“513”行动，嵘泰工业主板过会，扬瑞 新材料创业板上市报审，新时股份晋升新三板创新层，新三板基 础层挂牌 1 家，省股权交易中心挂牌49 家，新增基金机构7 家。
二、以转型升级为导向，发展动能加速转换
产业转型步伐加快。工业经济克难求进，出台推动工业经济 高质量发展十条意见，大力推进企业技改强链补链，实现工业开票 销售 1154.5亿元、增长3.7%，总量全市第一；泰富特材实现开票销 售 130亿元，新增开票销售 10亿元以上企业2 家、亿元以上企业 19 家；新增规上工业企业86 家、总数643 家，均列全市第一；获批省星 级上云企业45 家、智能车间2 家，省级企业技术中心实现乡镇全覆 盖，亚威股份中标工信部“数字化车间集成”项 目。现代农业持续 增效，粮食生产稳产增收，新认定市级以上龙头企业7 家，培育市 级以上示范合作社 11 家、示范家庭农场 19 家，新建高标准农田4 万亩，农产品线上销售额 14 亿元，江都现代农业产业园创成省级 示范园；小纪光明生猪集聚区一期建成投运，浦头牧原生猪养殖项 目开工建设，生猪存栏、出栏完成省市下达 目标。现代服务业集聚 发展，实施市级重大项 目 18个，砂之船奥特莱斯开业运营；创成省 级服务业集聚示范区 1个、互联网平台经济重点企业 1个，江都港 吞吐量突破6000 万吨；全年接待游客450 万人次，实现旅游总收入
4.9 亿元，三邦生物创成省级工业旅游区。建筑业完成施工产值 1355 亿元，地方纳税 15.6 亿元、增长 10.2%，占全区税收比重较上 年提高5.8个百分点，纳税超亿元企业新增2 家、总数达5 家，获“鲁 班奖”1个、“国优工程”4个，新增一级资质企业4 家。
创新要素不断集聚。“高企倍增”计划圆满收官，获批 160 家、 净增 119 家，均列全市第一；全区高新技术企业总数382 家，位居苏
中、苏北第一；赛诺格兰、立德粉末获省科学技术奖。科技综合体 建设提速增效，新增入驻企业 160 家、开票销售24亿元，获批省级 孵化器、众创空间各 1个，新增“三站三中心”60 家，蚂蚁链(扬州) 创新应用联合实验室揭牌运营。知识产权量质并举，参与制定国 际标准 1 项、国家及行业标准 16 项，有效发明专利拥有量达 1265 件、万人拥有量 12.4件，泰富特材获扬州市市长质量奖，创成江苏 知识产权强省建设示范区。人才资源加速集聚，举办第二届“江 都杯”创业大赛、“镇镇通名校”等活动，开展“首选龙川”千名大学 生企业实训，达成产学研合作 142 项，兑现人才奖补资金5370 万 元，连续3年落户国家重大人才工程A 类和省“双创团队”项 目。
开放开发迈向深入。举办2020数字经济发展大会、上海招商 周等活动，深圳能源、中新智能等项 目成功签约，实际利用外资 1.4 亿美元。出台促进外贸稳中向好十条政策，完成外贸进出 口总额 23.3亿美元、出 口 15.8亿美元，分别增长2.7%、9.6%，总量、增幅均 列全市第一，创成扬州唯一首批省级服务贸易基地；对外投资总 额 1.4亿美元，总量全市第一，江都建设援建塔吉克斯坦项 目成为 扬州最大援外项 目。深挖线上消费潜能，实现网络零售额73 亿 元、增长21%，总量全市第二，获批省农村电子商务示范县( 区)。 园区建设稳步推进，开发区创成省知识产权示范园区、省生产性 服务业集聚区，高新产业园创建省级高新区取得突破性进展，空 港新城影视文旅产业基地入选省“PPP 示范项 目”，邵伯运河风情 小镇入选省重点文旅项 目。
三、以城乡统筹为关键，环境面貌显著改善
城市功能加快提升。江广融合区建设迈向纵深，江广科创金 融中心全面启动，乐和西路建成投用，328 国道新都路至广州路段 改扩建序时推进；开展东南片区城市设计，长江东路拓宽改造开 工建设，黄河南路北延竣工通车；完成西北片区老城改造初步方 案，征迁东北片区涵西城中村等房屋40 万平方米。连淮扬镇铁路 江都段建成通车，五峰山过江通道、京沪高速扩容工程有序实施， 新建城镇污水管网23公里、城市绿地25 万平方米，灰粪港整治提 升工程基本完成。
乡村振兴稳步推进。全力打好农村人居环境综合整治三年 行动收官战，完成22个撤并乡镇集镇点环境整治，创成省特色田 园乡村3个、市美丽宜居乡村26个，建成环境整治示范村 13个，成 片造林 1 万亩。决战决胜脱贫攻坚，26个区级经济薄弱村集体经 营性收入全部达55 万元。扎实开展长江流域、邵伯湖区禁捕退 捕，注销捕捞许可证370 本，办理参保2043 人，实现渔船退出、渔 民退出、社保安置率、就业安置率“四个 100%”。启动“百企联百 村、共走振兴路”行动，通过省平台认定联建项 目223个。完成农 村公路提档升级36公里、危桥改造8 座，整治“三无”船舶 198艘， 创成省农村物流示范县、省“四好农村路”达标县、省交通运输信 息化综合应用示范县( 区)；推进“一大四中”灌区改造，完成长江 江堤防洪能力提升一期工程，防汛抗旱取得全面胜利，创成国家 节水型社会建设达标县( 区)。
生态建设持续加强。成立水生态文明建设指挥部，启动全域 治理、全河达标专项行动，三阳河、新通扬运河等水质达标工程、 京杭运河绿色现代航运示范区建设有序推进，11个国省考断面和 3 个集中式饮用水源地年均水质达标率 100%。常态实施大气质 量管控，减煤5 万吨，提标改造锅炉262 台，PM2.5 年均浓度36.7微 克/立方米、同比下降 14%，环境空气优良率80.9%、较上年提升8.1 个百分点，秸秆禁烧实现“零火点、零通报”。完成企业土壤污染 调查58 家，危废库存量持续压降。 中央、省环保督察交办件全部 销号，涉环信访连续三年下降30%以上。
文明创建成效显现。强势开展“三拆三整治”，拆违20 万平方 米，整治乐和嘉园、站前馨村等老旧小区 12个、51 万平方米。改造 背街小巷 13条，修缮加固人民桥、江都桥等老旧桥梁8座，实施兴 厦农贸市场经营权回购，太阳城农贸市场资产回购加快推进，完 成城区 18条主次干道停车位施划。启动城乡生活垃圾分类和治 理三年行动，天楹生活垃圾焚烧发电项 目投产运行。大力培育和 践行社会主义核心价值观，文明城市顺利通过国家和省级测评。
四、以富民惠民为根本，民生福祉全面增强
疫情防控有力有序。坚持人民至上、生命至上，充分发挥“大 数据+网格化+铁脚板”作用，健全疫情防控应急预案，完善联防联 控机制，网格化走访排查98.9 万人，派出援鄂援汉医务人员20名， 实现患者“零死亡”、医务人员“零感染”。坚持疫情防控和复工复 产“两手抓、两手硬”，开辟复工审核绿色通道，累计为4157 家企
业、11.3 万人提供免费健康检查。持续强化常态防控，圆满完成境 外包机转运隔离672人，建成投用发热门诊6 家、PCR 实验室6 家， 安装远红外热成像测温仪 141 台。
社会保障更加健全。深化机关事业养老保险和国有企业退 休人员属地化管理改革，完成医疗、生育保险合并和市级统筹， “五险”扩面 1.1 万人。大力推进就业创业，新增城镇就业 1.4 万 人，期末城镇登记失业率 1.8%。深入排查解决突出民生问题，实 施社会救助扩面提标，“单人保”创新举措纳入省低保新规程、保 障人数全市第一，建成老年活动中心、邻里中心和区域性养老服 务中心，累计发放低保、特困人员、残疾人、优抚对象、困境儿童、 尊老金等各类补助资金2.4 亿元，高分创成省现代民政示范区。 新开工保障性住房991套，住房公积金扩面8300人。完成第七次 全国人 口普查登记阶段工作。
公共事业均衡提质。实验小学建乐二期主体封顶，“无证幼 儿园”实现清零，治理城镇小区配套园9所，购置校车 132辆，创成 “国家级农村职业教育和成人教育示范县”“省平安校园示范区”， 高考本一上线人数“六连增”。人民医院异地新建一期工程主体 封顶，大桥中心卫生院创成二级乙等医院，二姜、周西分院完成改 扩建，新增国家卫生镇、省健康镇各 1 家，新建卫生户厕2000 座， 城乡居民医保参保率98.5%。举办第四届中国电竞产业大会、全 国毛笔制笔大赛等赛事25场，创成省“十百千”示范工程 17 家，区 文化、图书分馆实现乡镇全覆盖，荣获“中国龙狮运动名城”称号。
五、以安全稳定为支撑，社会秩序和谐安宁
安全生产总体平稳。纵深开展28个重点行业领域专项整治 和危化品安全综合治理，狠抓国务院和省市督导巡查交办问题整 改，安全生产“一年小灶”如期完成。全面实施“风险大排查、隐患 大整治、人员大培训”三大行动，开展违法违规“小化工”百 日专项 整治，累计整改隐患2.7 万条，取缔“小化工”31 家。安全生产综合 监管信息平台一期建成投用，城区2个“撬装式”消防站加快建设， 生产安全事故起数、死亡人数分别下降75.8%、75.7%。深入推进 食品安全“主体责任落实年”行动，创成江苏省食品安全示范区。
基层基础逐步夯实。聚力打造县域治理“江都样本”，启动 “1+N”系统平台2.0版升级改造，深化“天空地一体化”感知体系建 设，建成天眼五期、智慧技防小区平台，划分综合网格 1178个、专 属网格50 个，安装二维码门牌48.3 万个，《智治支撑社会治理的 “江都实践”》获评全国优秀案例。完成乡镇“三整合”改革试点， 13 个镇“一办八局”全部挂牌，下放行政审批和公共服务事项35 项、行政处罚事项42项。
平安建设纵深推进。坚持把维护国家政治安全放在首位，优 化社会治安防控体系，打造区块化巡防、协同化联控、智慧化联勤 新模式，连续攻克 15 年以上命案 3 起，刑事案件破案率全市第 一。保持扫黑除恶高压态势，侦办恶势力犯罪集团2个，摧毁涉网 黑恶组织 11个，公安分局获评省“扫黑除恶专项斗争成绩突出集 体”。有序推进重点领域突出矛盾大排查大化解攻坚战，开展越
级进京访专项整治，化解重点信访积案93 件。戴华荣获“全国三 八红旗手”称号。
六、以职能转变为保障，政务环境更趋优化
重点改革落实落地。持续深化“放管服”，着力推进“不见面 审批”、相对集中行政许可权、投资项 目“一站式”审批服务等改 革，镇级“审批服务一窗 口”实现全程办理。实施新一轮省农村改 革试验区项 目，建成农村社会化服务综合体7个，农村集体产权交 易中心年交易额4.5 亿元。加大预算管理改革力度，上线运行政 府投资项 目管理系统，累计清理盘活财政存量资金 12亿元。加快 国企改革步伐，龙川集团控股扬州石化、江都建设顺利完成。
依法行政规范有效。 自觉接受区人大法律监督、工作监督和 区政协民主监督，办理人大代表建议、意见 117 件，政协委员提案 285件。开展法治政府建设“补短板、强弱项”活动，选聘区政府法 律顾问9 名，审查规范性文件和重大项 目协议90 件，基本建成法 治政府。出台《重大行政决策后评估办法》等文件，受理行政复议 申请 19 件、纠错率30%。组织行政执法“三项制度”检查，培训执 法人员500人，万人律师占比2.3%，圆满完成“七五”普法。
从严治政坚决有力。严格履行党风廉政建设和意识形态工 作责任制，常态化制度化开展学纪学法，扎实推进省委巡视反馈 意见整改，严肃查处不正之风和违纪违法案件。加强行政监察和 审计监督，全面推行领导干部经济责任审计。规范运行公共资源 交易服务中心，完成交易额92.5 亿元、资金节约率2.9%。深入贯
彻 中央八项规定及其实施细则精神，“ 三公”经费同 比下降 30.2%。《江都市志( 1994 ~ 2011)》完成编纂。重视发挥民主党派、 工商联和工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，国防动 员、民族宗教、侨台、外事、档案、消防等工作得到有效加强。
创业维艰，奋斗以成。2020 年各项 目标任务的完成，标志着 “十三五”规划圆满收官。五年来，我们稳增长、调结构，经济“强” 的成就更加显著。GDP、工业开票销售在全市率先突破千亿大关， GDP年均增长6.3%，工业开票销售是“十二五”期末的 1.7倍、净增 483 亿元；新增工业开票销售 100 亿元以上企业 1 家、10 亿元以上 企业7 家、亿元以上企业80 家，规上工业企业数、高新技术企业数 分别是“十二五”期末的 1.9倍、3.2倍，净增305 家、261 家；建筑业 施工产值突破 1300亿元，地方纳税额年均增长9.5%，新增纳税超 亿元企业4 家，获“鲁班奖”2个、“国优工程”24个，创成省建筑产 业现代化示范城市。五年来，我们惠民生、增福祉，百姓“富”的成 果更加可感。建成四大区域性医疗卫生中心，城乡农公班线实现 “同城同行同价”，社保全面接轨主城；城乡居民人均可支配收入 年均分别增长7.5%、8.2%，高于GDP 增幅 1.2个、1.9个百分点，金 融机构本外币存款余额突破 1300亿元，较“十二五”期末增加448 亿元；获批国家农产品质量安全县，脱贫攻坚任务圆满完成，全面 建成小康社会胜利在望。五年来，我们提品质、优生态，环境“美” 的成色更加鲜明。金鹰新城市中心、长青总部基地、南水北调源 头湿地、金湾路江都段等一批标志性工程建成投用，成片造林3.8
万亩，新增城市绿地 120 万平方米，建成区绿地率42.2%；全区化工 企业由“十二五”期末的 363 家削减至 30 家，PM2.5 年均浓度下降 46.1%，环境空气优良率提升9.5 个百分点；打造农村人居环境整 治示范村26个、美丽宜居村庄 100个，农村户厕普及率98.3%，行 政村生活污水处理设施覆盖率90%，邵伯古镇创成国家4A 级景 区。五年来，我们强治理、促和谐，社会文明程度“高”的成效更加 彰显。全面完成政府机构和基层“三整合”改革，建成区、镇、村(社 区)、网格四级指挥联动体系，社会治理联动处置率98.5%，荣获全 国综治最高奖“长安杯”；基层综合文化服务中心实现全覆盖，在全 市率先建成新时代文明实践中心。
各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。成绩的取得， 是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督协商、鼎 力支持的结果，是全区人民共克时艰、锐意进取的结果。在此，我 谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表和政协委员、 离退休老同志、驻江各单位和部队官兵，向所有关心、支持江都经 济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到存在的困难和问题：经 济下行压力较大，实体经济发展面临困难增多；重大项 目带动、开 发园区承载、新动能支撑等作用不够明显，做大总量能级、提升质 量效益仍是当务之急；城市管理标准化、精细化程度有待提高，安 全生产存在薄弱环节，城乡环境治理任务依然繁重，优质公共服务 供给与群众期望仍有差距；政府自身建设还需加强，部分干部担当
精神、改革思维、攻坚劲头等，还不能适应新的发展要求。对此， 我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
“十四五”时期发展构想
“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新 征程、向第二个百年奋斗 目标进军的第一个五年。 当前及今后一 段时期，正处于“两个大局”相交织、“两个百年”相交汇的重要历 史节点。从国际看，世界百年未有之大变局正进入加速演变期， 新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部环境不 稳定不确定因素明显增多；从我国看，以国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济潜力足、韧性 大、长期向好的趋势没有改变；从江都看，长江经济带、长三角一 体化、大运河文化带等国家战略交汇叠加，传统产业转型和新兴 产业壮大的发展动能加快释放，“高铁时代+立体交通”的区位优 势更加凸显，有助于我们开辟新的空间、实现更大作为。我们将 切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变， 善于下先手棋、打主动仗，敢于开顶风船、打攻坚战，努力在危机 中育先机、于变局中开新局，奋力开创江都高质量发展新局面。 根据区委的总体部署和要求，区政府组织专门力量编制了《江都 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景 目 标纲要草案》，提请本次大会一并审议。
“十四五”期间，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江苏、视察扬州 重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争 做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根 本目的，更好统筹发展和安全，着力在实体经济、城乡发展、生态 文明、民生事业、社会治理等方面实现新突破，开启全面建设社会 主义现代化江都新征程，为把扬州这个“好地方”建设得好上加 好、越来越好作出江都贡献。
“十四五”期间，全区经济社会发展的主要 目标是：
未来 五年，致 力在 经 济发展上取得新成效 。 力争实现 “22111”发展 目标，即工业开票销售2000 亿元、建筑业施工产值 2000亿元、服务业营收 1000亿元、一般公共预算收入 100亿元、规 上工业企业 1000 家，实现GDP1500 亿元，数字经济规模突破500 亿元；高新技术企业总数达600 家，战略性新兴产业、高新技术产 业产值占规上工业产值比重分别达40%、50%。
未来五年，致力在改革开放上迈出新步伐。深化“放管服”等 领域改革，营商环境指数保持全省领先，开发园区体制机制改革 取得实效；实际利用外资、外贸进出 口总额、对外投资总额全市占 比稳步提高，高新产业园创新驱动发展综合评价跻身全省第一方
阵；持续推进资本市场建设和无形资产战略，力争新增上市企业 20 家以上，规上工业企业实现无形资产叠加全覆盖。
未来五年，致力在文明程度上得到新提高。社会主义核心价 值观深入人心，“引江精神”“东进精神”广泛弘扬；人民群众精神 文化生活 日益丰富，思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质 明显提高，全社会文明意识、国防意识持续增强；公共文化服务体 系更加健全，志愿服务参与率达80%。
未来五年，致力在生态文明上实现新进步。节能减排完成省 市任务，PM2.5 年均浓度持续下降，环境空气优良率85%以上，国省 考断面、集中式饮用水源地年均水质达标率及受污染耕地、污染 地块安全利用率均达 100%；城镇污水达标处理率、生活垃圾分类 收集处理率均达 100%。
未来五年，致力在民生福祉上达到新水平。城乡居民人均可 支配收入年均分别增长6%、7%，城乡养老、医疗、失业三大保险覆 盖率达99%以上；义务教育学校达到省定优质均衡标准，国家卫 生镇、省健康镇覆盖率不低于40%，构建覆盖城乡、功能齐全、满 足群众多样需求的区、镇、村三级公共文化服务体系；加快旅游业 规模化、集约化、品牌化发展，争创5A级景区 1-2 家。
未来五年，致力在社会治理上展现新作为。完善“感知江都” 基础设施，建成智慧城市运营中心，实现网格治理规范化、联动处 置智能化、服务管理精准化，安全生产形势持续稳定向好；科学谋 划“八五”普法，法律援助覆盖面进一步扩展，法治观念 日益增强；
推进“平安江都”建设，人民群众对社会治安满意度保持在95%以 上，奋力再夺“长安杯”。
根据上述指导思想和奋斗 目标，我们将做到“五个坚持”：
坚持把科技创新作为第一动能。走好科技自立 自强之路，支 持企业增加研发投入、实施技术改造、集聚高端人才、加快成果转 化，建设产业科创名城新板块。立足产业基础高级化、产业链现 代化，推动产业链、创新链、资金链深度融合，全面推进数字赋能， 加快产业迭代升级，打造 自主可控、安全高效现代产业体系。
坚持把全面协调作为内在要求。顺应“四化”同步规律，更高 水平统筹城乡和沿江、沿河区域协调发展，优化功能布局，促进人 口和产业集聚。完善交通、水利等重大基础设施，畅通高铁港、航 空港、长江港全域衔接体系，推进交通枢纽向物流枢纽转变，构建 一体和谐、互动融合的城乡发展格局。
坚持把生态绿色作为发展导向。聚焦美丽江都建设 目标，严 守国土空间开发保护“一张图”，做好治污、添绿、留 白三篇文章， 同步实现经济持续增长和能耗排放下降。突出人与自然和谐共 生，加快生产生活方式绿色转型，扛起南水北调源头城市责任担 当，以发展的“含绿量”体现发展的高质量。
坚持把改革开放作为动力源泉。运用改革思维和改革方法， 着力破除创新创业、要素配置、营商环境等方面障碍壁垒，激发市 场主体活力和全社会创造力。主动融入新发展格局，积极服务国 省重大战略，促进产业、市场、资源等互通互补，加快推进园区“二
次创业”，提高区域整体开放能级。
坚持把共建共享作为根本追求。加强和创新社会治理，突出 线上线下联动，强化基层基础建设，努力将治理效能转化为发展 动能。把人民群众对美好生活向往作为奋斗 目标，全面提升社会 文明程度，着力提高教育、医疗、文化等公共服务均等化水平，扎 实推进共同富裕。统筹发展与安全，提升突发公共事件应急处置 能力，让发展更有温度、幸福更有质感。
2021年政府工作任务
2021年是建党 100周年，是开启全面建设现代化新征程和“十 四五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要。2021年经济社 会发展建议 目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资 增长 10%，一般公共预算收入增长 5% 以上，工业开票销售增长 12%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入稳步增长，环境 整治完成省市下达 目标。
为实现上述 目标，我们将重点抓好以下八方面工作：
一、更加突出实体经济，在激发活力中厚植发展优势
坚持把发展着力点放在实体经济上，充分发挥项 目主抓手、 园区主阵地、企业主力军作用，夯实高质量发展根基。
集全区之力主攻项 目。实施重大产业项 目“5020”计划，完善 月督查、季观摩、年考核和领导干部挂钩联系等机制，健全签约- 开工-竣工全程跟跑、全程保障工作闭环，全年新开工亿元以上项 目50个，其中 10亿元以上项 目20个。加快推动中远海运LNG 船
舶、诚德 1422 毫米无缝钢管、创维智慧化产业等项 目早 日开工，福 睿斯减震器、日清纺三期等项 目尽快投产，通过市级认定工业新 开工项 目9个、新竣工项 目 12个。全面打响“擂台赛”“对标赛”， 制定出台招商引资激励政策，充分发挥“招商大使”作用，按图索 骥推进强链补链扩链，确保“月月有活动、季季有签约”，力争招引 产业链头部企业2-3 家，10亿元以上重大产业项 目20个。
聚最优资源做强园区。按照“特色定位、错位竞争、联动发 展”原则，着力在规划布局、产业发展、体制机制等方面求突破，助 推园区“二次创业”，全面提升园区发展贡献度。开发区以进入省 级开发区前十为发力方向，聚焦高端装备、新材料、新型建材等产 业，提速建成中小企业园、港 口物流园、万洋众创城等“区中园”， 实施 10 亿元以上项 目6个，工业开票销售突破560 亿元。高新产 业园突出人工智能、智能电网等战略性新兴产业，放大星创天地 等创新载体集聚效应，新建产业研究院、实验室等重大科技平台 或新型研发机构 1-2个，实施 10亿元以上项 目6个，净增高新技术 企业30 家，工业开票销售突破300 亿元，省级高新区获批。空港 新城加快影视文旅产业基地、航空产业园建设，光线电影世界一 期竣工投运，签约落户影视企业50 家，开工建设航空产业项 目2 个，积极创建东亚文化产业园示范基地。高端装备产业园聚焦智 能装备、节能环保等产业，释放新时陶瓷膜等项 目产能，工业开票 销售增长 15%以上。小纪产业园发挥机电装备、文体健康、木业 加工等产业优势，实施亿元以上项 目5个，工业开票销售突破 100
亿元。商贸物流园突出产城融合，推动红星益美广场等项 目落 地，加快构筑北部城市经济高地。科创园坚持数字经济和数字治 理双轮驱动，建成投运华为数字经济运营中心，构建以企业孵化、 产业研发、科技服务为主导的智慧园区。文旅产业园借势大运河 文化带建设，加快推进中格万象文旅等项 目，保护性开发邵伯古 镇，打造大运河经典旅游度假区。
下更大功夫扶持企业。召开企业家发展大会，全面落实促进 中小企业稳定发展系列意见，提高惠企政策直达率。设立 1 亿元 企业技改奖补资金，鼓励企业瞄准市场需求、技术前沿，着力解决 产品过时、工艺落后等问题，全年实施500 万元以上企业技改项 目 150个。继续深化资本市场行动，实现企业上市2 家，挂牌新三板 精选层 1-2 家、创新层2 家以上、基础层3 家。纵深实施无形资产 战略，完善创造运用、管理评估、质押交易等全链条服务机制，知 识产权质押融资授信4000 万元。大力实施青年企业家麒麟计划， 服务广大青年企业家创新创业，实现共创、共享、共成长。
以客户导向优化服务。聚焦“减环节、减材料、减时限、减费 用”，推进“互联网+政务服务”，开发运行投资项 目“一站式”审批 服务监管系统，打造政务服务高地。加大普惠金融供给力度，推 广“双创贷”“技改贷”等产品，新增贷款80 亿元以上。坚持“亩均 论英雄”，全面开展土地资源优增量、盘存量、提质量“三量提升” 行动，建立全周期综合评价体系，盘活存量土地和低效用地3000 亩，高效利用土地 1 万亩。
二、更加突出制造强区，在优化结构中提升产业能级
围绕高端化、智能化、绿色化方向，统筹产业科创和科创产 业，锻长板、补短板，打造竞争力强的现代产业体系。
推动传统制造高端化。船舶特钢产业依托央企国企资源、技 术优势，加快产品转型升级，提升特种船舶和海工装备市场份额， 实施中远海运LNG 船舶等项 目，泰富特材开票销售力争突破 150 亿元。汽车零部件产业把握电动化、轻量化、网联化发展趋势，鼓 励奔宇车身、神舟内饰件等加大市场开拓和核心技术攻关力度， 支持九龙汽车、宏运车业等通过上市、并购、重组做强产业链条， 嵘泰工业主板上市。高端装备产业瞄准数控机床、建材机械、环 保装备集群发展 目标，推进企业技术改造和绿色转型，亚威机床 创成国家级绿色工厂。坚持以智能制造赋能产业转型，实施绿色 改造项 目25项，新增省市级智能工厂(车间)3 家以上，智能化改造 提升企业30 家以上。
推动数字经济规模化。 围绕产业数字化，持续深化“机器换 人”“企业上云”等行动，发挥西门子赋能中心、SAP 企业数字化赋 能中心等作用，新增上云企业60 家。 围绕数字产业化，研究绘制 数字经济产业图谱，积极招引华为、海康威视等头部企业生态伙 伴落户，加快产教融合人才创新中心落地，实体化运营大数据公 司，打造数字产业集聚区2 个，引进项 目 10 个以上。 围绕内容数 字化，抢抓在线经济、内容经济风 口，升级拓展“网红+直播+短视 频”带货生态圈，全生命周期扶持电竞行业创新创业，加快形成集
游戏内容开发、文创产品设计、配套设施制造等为一体的产业链。
推动建筑产业现代化。强化市场开拓力度，新增40亿元以上 规模市场 1-2个，港珠澳大湾区、西北市场规模均突破 100 亿元， 全年实现建筑业施工产值 1420亿元，地方纳税 16亿元以上，纳税 超亿元企业6 家。鼓励建筑企业加快转型、多元发展，探索实践新 型建筑工业化，装配式建筑占新建建筑比例26%以上，创成省级 示范基地 1-2个。做强江都建筑品牌，支持企业创优夺杯，扶持江 都建设、江建集团、扬州建工等发展总部经济，争创“鲁班奖”和 “国优工程”2-3个，综合实力继续保持全省领先。
推动科技人才集聚化。持续推进“强基提质”“高企引领”工 程，亚威金属板材省级实验室争创国家级，新增省级以上研发机 构 10 家、高新技术企业50 家、产学研项 目 150个。高起点推进街 区、社区、孵化区“三位一体”人才综合体建设，提升“四新”产业园 等运营质态，加快江广科创金融中心、金奥中心建设。引导企业 创品牌、订标准、拥专利，获评省级以上质量奖 1-2个，参与制定国 家及行业标准20 项，万人有效发明专利拥有量 13 件。构建立体 引才模式，完善“1+X”人才新政，申报省“双创计划”10个以上，评 选“龙川英才”60人、“龙川工匠”100人，力争国家重大人才工程持 续获批。
三、更加突出内外需求，在双向循环中促进稳定增长
牢牢把握扩大内需战略基点，持续增强投资后劲、深化对外 开放、挖掘消费潜力，促进区域经济良性循环。
增强有效投入动能。紧盯“两新一重”领域，做好南水北调二 期、扬州东部高速、华 山路东延等项 目上争，布局 5G 基站 1000 个。继续做好北沿江高铁、京沪高速扩容、五峰山过江通道等国 省重大项 目服务保障，完成328 国道新都路至广州路段改扩建，开 工建设353 省道先导段，建成通南引水工程建乐闸站。健全一体 化治水工作机制，迁建城区污水处理厂，新建城镇污水管网30公 里，依托江都水利枢纽打造水情国情教育基地，建设水生态文明 示范区。有序推进土地上市，促进房地产市场平稳健康发展。
提升外向经济效能。坚持“引进来”和“走出去”并重，引导本 土企业以股权投资、境外上市多渠道利用外资，支持落户企业增 资扩股，持续提升制造业外资比重，完成市下达外资利用任务。 继续实施稳外贸系列政策，组织企业参加境内外展会、运用跨境 电子商务平台开展业务，外贸进出 口总额增长3%以上。积极拓 展国际市场，推动金世缘泰国工厂二期等项 目加快实施，完成对 外投资总额 1.4亿美元。
释放消费市场潜能。大力培育网络直播、“无接触”零售等新 型消费，支持推广宏信龙“中央厨房+线下配送”经营模式，新增市 级以上电子商务示范基地(企业)3-5 家。加快消费回补和潜力释 放，扩大汽车、家电等传统大宗消费，创成“世界美食之都”示范店 1-2 家。启动万达广场、金鹰新城市中心二期等项 目，“龙川之帆” 酒店开工建设。着力发展现代物流，空港物流园启动申报保税物 流中心，沿江物流园吞吐量突破8000 万吨。充分发挥“世界运河
之都”“东亚文化之都”品牌效应，深入挖掘运河遗产、古街古巷、 名人名居资源，加快打造红色文化、花木文化等旅游精品线路，创 成3A级以上景区2-3 家。
四、更加突出品质提升，在统筹协调中推进一体发展
围绕新型城镇化发展导向，进一步优化空间布局、完善综合 功能、提升内涵品质，努力打造现代化生态宜居城市。
完善城市功能布局。以国土空间规划为统领，加强专项规划 融合衔接，完善江广融合区、东南片区等重点区域城市设计，合理 划分城市生产、生活、生态空间。全面实施老淮江公路改扩建等 城建“十大工程”，广州路南延、黄山路东延开工建设，修缮改造东 方红路、龙川路等主次干道，新建建乐小学南侧地下停车场。启 动金湾片区、西北片区、行政中心周边棚户区改造，调整江桥片区 水系，实施大涵河、夹江生态修复工程，迁建政务服务中心。
塑造新型镇村特色。积极推进以人为核心的新型城镇化，完 成丁伙、武坚全域发展战略规划编制试点，逐步实现镇域概念性 规划全覆盖。坚持特色兴镇，推动大桥港产城融合发展，构建丁 伙乡村振兴魅力环线，加快小纪水乡生态园林城镇建设，打响邵 伯运河风情、丁沟影视文旅、郭村革命老区品牌，精心培育规模集 聚、功能完善、宜居宜业的小镇集群。加强大桥花荡村、小纪花彭 村等传统村落保护，创建省级特色田园乡村4个、传统村落2个。
丰富城市文明内涵。纵深推进“三拆三整治”，深入治理 占道 经营、露天烧烤、广告店招等市容市貌问题，完成太阳城农贸市场
资产回购，主城区基本消除存量违法建设，城管综合行政执法实 现乡镇全覆盖。启动垃圾焚烧发电飞灰处置项 目，生态修复城区 垃圾填埋场，建筑垃圾资源化利用、污水厂污泥和餐厨废弃物协 同处理项 目建成投运，完成城乡环卫作业市场化改革，生活垃圾 分类收集处理率85%以上。推动文明城市常态长效，持续提高市 民素质，着力形成适应新时代要求的文明风尚。
五、更加突出强农惠农，在优先发展中绘就振兴画卷
坚持农业农村优先发展，稳住农村基本盘、守好“三农”基础， 全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。
以龙头培育促进农业高质高效。加快省级现代农业示范园 建设，打造里下河农科所等综合示范基地，培育省市级农业产业 化联合体 1个，争创市级以上合作社、家庭农场 10个，注册地理标 志商标2 件。坚决守牢粮食安全底线，严禁耕地“非农化”、防止 “非粮化”，强化优良品种培育和种子市场秩序监管，粮食生产面 积稳定在 130 万亩以上，生猪生产自给率80%。畅通农产品线上 线下营销渠道，推介白塔河、勇龙等乡村休闲游品牌，发展观光农 业、健康养生等新业态。
以点面结合促进农村宜居宜业。实施新一轮农村人居环境 整治提升工程，推进农村“五位一体”综合管护，新改建农村公厕 100座。深化美丽乡村建设，分类推进村庄规划编制，严格规范农 民宅基地审批管理，创成市级美丽宜居村庄50个。加快建设新通 扬运河北岸美丽乡村路，推进37座危桥维修改造。严厉打击长江
流域、邵伯湖区违法捕捞行为，巩固重点水域禁渔工作成效。
以联建帮扶促进农民富裕富足。扎实推进“百企联百村、共 走振兴路”行动，促进村集体收入稳步增长，村企联建率达 80%。 开展低收入农户劳动力培训和就业动态管理，培训高素质农民 2000人，实现区、镇、社区就业援助窗 口全覆盖。巩固拓展脱贫攻 坚成果，探索向乡村振兴有效衔接科学路径，健全防止返贫监测 和帮扶机制，常态化做好农村低收入人 口帮扶，确保建档立卡低 收入农户年收入稳定达标。
六、更加突出生态优先，在绿色转型中打造美丽环境
注重治理修复同频发力，持续改善生态环境质量、提升绿色 发展水平，为群众打造更高颜值的生态环境。
在长江保护上持续发力。坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开 发”，加强长江沿线环境监管，整治长江入河排污 口85个。持续推 进长江生态修复，实施南水北调东线源头环境保护工程，沿岸复 绿200亩以上，着力打造以三江营为重点的绿色发展示范段。科 学利用长江生态资源，更大力度推进产业“腾笼换鸟”“破 旧立 新”，建成运营中核风能发电项 目。
在污染防治上深度着力。紧扣“天蓝、水清、地绿”目标，落实 “控煤、治企、限车、抑尘、禁烧”重点管控措施，建成各镇空气质量 监测点，推动 PM2.5 年均浓度持续下降，环境空气优良率持续提 升。突出“水岸同治”，严格落实河长制、断面长制，提速三阳河、 红旗河综合整治，全面推进城乡污水处理“四统一 ”，国省考断面
和集中式饮用水源地年均水质达省市 目标。深入开展“散乱污” 企业治理，樊川氧化锌、小纪粉末涂料集聚区建成投产。
在生态修复上全面用力。突出生态环境整体性和系统性，实 施江淮生态大走廊江都段和重点水体岸线生态修复工程，建成区 镇生态河道 30 公里。纵深推进土壤污染治理修复和危废“减存 量、控风险”专项行动，完成历史遗留点位整治，确保受污染耕地、 污染地块安全利用率95%以上，危废库存量实现市定 目标。构建 “水韵龙川”全域生态网格，完善水源涵养防护林带，完成森林抚 育面积 1 万亩。
七、更加突出共同富裕，在民生改善中满足群众期盼
聚焦兜住底线、普惠民生、满足多元需求，主动作为、量力而 行，更好回应群众对美好生活新向往。
提高疫情防控精准度。坚持“外防输入、内防反弹”策略，落 实“可知可控、精准防控”要求，完善联防联控、群防群治机制，巩 固疫情防控成果。突出“人物同防”，加强国内中高风险地区、境 外来江返江等重点人群和大型商超、医疗机构等重要场所精准管 控，建成冷链食品集中监管仓和6 个发热门诊方舱CT，全方位提 升处置能力。科学推进公共卫生应急管理体系建设，大力开展爱 国卫生运动，真正实现标本兼治、本质安全。
提高社会保障普惠度。把“保居民就业”摆在首位，新采集就 业 岗位 1.5 万个，新增就业 8000 人以上，城镇登记失业率4% 以 内。深入开展全民参保扩面行动，提高社会保险统筹层级，新增
社保扩面 6000 人。健全为老服务保障体系，新建养老护理院 1 所、标准化居家养老服务中心 15个，开工建设殡仪服务中心。实 施保障性住房600套，住房公积金扩面5000人。
提高公共服务品质度。优化教育规划布局，启动建设城西小 学及幼儿园，推进城北教育片区建设，创建省优质幼儿园 1-2 所。 完善医疗卫生服务体系，深化医共体建设，加快人民医院异地新 建工程，新建宜陵卫生院，新增省健康镇 1 家，城乡居民医保参保 率达98%。提升公共文化服务，加速国家级“扬剧之乡”创建，推 进 100 家村(社区)综合文化服务中心提档升级，举办全国门球赛、 省舞龙舞狮赛等大型赛事，新建24 小时城市书房 1座。统筹大运 河遗产保护、文化传承和生态优化，推进邗沟东道(樊川段)环境 整治二期等工程，争当大运河文化带建设示范。
提高民生实事满意度。共八个方面：( 1)加快城乡路网建设， 新建纬一路、庄台路、金山路和县道真邵线，贯通明珠路南延至泰 山路，提档升级农村公路 15公里。(2)提升城市品质形象，建成中 心农贸市场，整治老旧小区20 个，改造背街小巷 15 条，新改建公 厕 12 座，提升垃圾中转站2 座。(3)完善农业基础设施，新建高标 准农田6.6 万亩，提升“菜篮子”基地550 亩。(4)提档重点水利工 程，实施红旗河灌区续建改造一期、长江防洪能力提升二期工程 建设。(5)推动教育均衡发展，新建幼儿园2 所、义务教育学校 1 所。(6)健全医疗卫生体系，新建人民医院感染性疾病楼，推进妇 幼保健院二期建设，改扩建郭村、浦头、樊川等镇卫生院和中医院
城南分院。(7)加大公共服务供给，创建颐养示范社区2个，配置全 民健身路径60 套，建成村篮球场258 个。(8)改进社会治理方式， 启动新一代雪亮技防工程建设，升级改造“天眼工程”一期，建成 应急广播体系二期、“撬装式”消防站2个。
八、更加突出发展安全，在健全体系中提高治理水平
对标人民群众对平安的期待，加快区域社会治理现代化，推 动平安建设向更广领域、更深层次迈进。
聚力智慧城市建设。启动政务云数据中心、城市数字平台等 基础建设，促进跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同管理，为涉企 便民应用及服务提供平台和数据支撑。着力打造以“智惠江都” APP 为窗 口的新闻服务、政务服务、便民服务平台，逐步将网上办 证、线上服务等功能植入，做到“零距离”听百姓呼声，“不见面”为 群众服务。深化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，加快区、镇 社会治理现代化指挥中心实战化运作，充分发挥网格化在基层治 理中的作用。
筑牢安全生产防线。始终保持安全生产高压态势，高起点、 高标准切入“三年大灶”，持续打好专项整治攻坚战，切实把安全 隐患解决在未发之时、成灾之前，确保生产安全事故起数和死亡 人数“双下降”。坚持人防、技防、协防并举，压紧压实监管责任， 加强网格化安全监管力量建设，强化基层安全风险辨识管控，推 进“125”安全工程，逐步实现监管力量统一调配、执法信息实时互 通、安全风险联动处置。
加强风险防范化解。推动扫黑除恶常态化，开展打击通讯网 络诈骗等专项行动，构建精准巡防、联动巡防新格局，持续提升人 民群众安全感。完善非法集资监测预警和风险处置机制，清理整 顿线下投资理财等机构，坚决查处和取缔非法金融活动。综合运 用领导包案、挂牌督办等方式，加大初信初访办理力度，推进重复 信访和积案化解，切实维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设
各位代表！新的征程已经开启，新的使命重任在肩。我们将 全面加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。
建设忠诚法治政府。坚持“知其然、知其所以然、知其所以必 然”，更加深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动视 野格局、思维理念、工作方法全面适应新时代。认真落实重大行 政决策程序，全面推行行政执法“三项制度”。主动接受区人大法 律监督、工作监督和区政协民主监督，重视舆论和社会监督，加大 政务公开力度，推动政府工作规范透明运行。
建设创新高效政府。倡导学以致用、学用相长，主动适应大 数据、人工智能等发展潮流，以务实创新举措加快质量变革、效率 变革、动力变革。坚持把抓落实作为重中之重，大力发扬为民服 务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，完善工作推 进机制，确保各项决策部署落到实处。加强政府绩效管理和行政 效能监察，严肃整治“中梗阻”，持续治理“庸懒散”，用政府的“辛 勤指数”提升社会的“幸福指数”。
建设实干担当政府。始终保持比学赶超的进取精神，形成以 实绩论英雄的鲜明导向，用担当的宽肩膀和成事的真本领，破解 项 目建设、企业发展、民生改善中的堵点难点问题。注重从严管 理和关心激励相结合，案例化用好“三项机制”，旗帜鲜明为担当 者担当、为负责者负责，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消 除顾虑，着力营造敢闯敢试、善做善成的浓厚氛围。
建设清廉节俭政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施 细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧 日子” 思想，严控“三公”经费和一般性支出，确保政府性债务总额“只减 不增”。履行党风廉政建设主体责任，强化制度建设和常态监管， 坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，全力打造干部清 正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表，大潮奔涌逐浪高，扬帆奋进正 当时。让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江都区 委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、开拓进取，以优 异成绩迎接建党 100周年，为续写“强富美高”新江都的崭新篇章 而努力奋斗！
名词解释
1、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期。
2、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能 源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3、“一大四 中”灌区：一大指沿运灌区，四 中指红旗河、三阳 河、野田河和团结河灌区。
4、“三整合”：整合基层审批、服务、执法力量。
5、无形资产战略：对企业专利权、商标权、著作权、土地使用 权、商誉等无形资产进行运筹谋划，实现最大增值。
6、IPO：首次公开募股。
7、“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、 水利等重大工程建设。
8、“四统一”：统一规划、建设、监管、运维。
9、“1+X”人才新政：“1”指人才引进“绿色通道”政策，“X”指 人才政策配套措施和实施细则。
10、“125”安全工程：安全风险点，大数据机器学习、数字孪生 两项关键技术，人、机、料、法、环五个环节。
