2021年扬州市宝应县政府工作报告—全文
2021年扬州市宝应县政府工作报告
— 2021年 1 月 13 日在宝应县第十六届人民代表大会第五次会议上
代县长 张小辉
各位代表 :
现在 , 我代表县人民政府向大会报告政府工 作 , 请予审议 , 并 请各位政协委员和其他列席人员提出意见 。
2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年是非常特殊 、极不平凡的 一 年 。 一 年来 , 面对新冠肺 炎疫情的巨大冲击以及外部环境的严峻考验 , 我们认真贯彻 习 近 平新时代中国特色社会主义思想 , 全面落实习近平总书记视察江 苏 、视察扬州时的重要讲话指示精神 , 在县委的坚强领导下 , 在县 人大 、县政协的监督支持下 , 坚持疫情防控和经济社会发展“两手 抓 、两手硬”, 扎实做好“六稳”工作 , 全面落实“六保”任务 , 奋力夺 取“双胜利”。预计全年实现地区生产总值 764亿元 , 增长 4% ; 完 成 一 般公共预算收入 24. 87亿元 , 税收 占 比 77. 2% ; 高水平全面
建成小康社会综合实现程度 95%以上 ;城乡居民人均可支配收入分别增长 5. 1%和 6% ; 节能减排等约束性指标达到省市要求 。
一、抗新冠、稳实体 ,战“疫”发展同步推进
疫情防控见行见效 。 始终坚持人民至上 、生命至上 ,疫情暴发 初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”, 坚决遏制疫情扩散 , 迅速 切断传播链条 ,24天实现本土确诊病例零新增 ,46天实现本土病 例治愈清零 ,尽最大努力降低了感染率 。 派出 22名 医护骨干驰援 湖北 。 坚决贯彻“外防输入 、内防反弹”总要求 ,一 着不让抓好常态 化疫情防控 , 重点部位“应查尽查”、重点人员“应检尽检”, 各项防 控措施落细落实 ,联防联控网络织密织牢 , 牢牢守住了全县人民的 生命健康防线 。
为企服务全面加强 。 “暖企行动”深入开展 , 发送疫情短信近 42万条 , 发放宣传材料 2 万余份 , 辅导纳税人 5000人次 , 走访企 业 1200多家次 , 化解企业难题 165条 。 阶段性“减免缓”企业税费 1. 98亿元 , 减免企业电费 3518万元 , 减免社保费 3. 3 亿元 、医保 费 4163万元 ,返还稳岗补贴 1366万元 。 帮助骏升科技 、康源纺织 等重点企业招聘员工 2300 多人 。 获批国家级疫情防控重点保障 企业 2 家 、省级 7 家 。 投放企业复工 复产贷款 12亿元 ,为 2 家保供 企业争取贴息贷款 2. 13亿元 。 争取省市技改设备补助项 目 12个。
复 工 复产成效明显 。 抢抓时机畅通经济社会大循环 , 先后打 出“惠企 12条”“惠房 12条”“惠农 10条”等系列政策“组合拳”, 第 一 时间开辟疫情防控应急物资 、生活物资 、生产物资及防控人员运 输绿色通道 。 在全市率先上线企业复工 和疫情防控申报平台 。 实现规上工业企业驻厂专员全覆盖 。 积极开展“云招商”, “云签约”重大项 目 4个 。 到 一 季度末 , 工业企业全面复产 ,餐饮商超全面复 业 , 国人 5G 通信 、宝应站综合客运枢纽 、里下河洼地治理等列省 市重大项目全面复工 。
二、调结构、促转型 ,产业质态持续优化
工业经济企稳回升 。 实现工业开票销售 823亿元 、入库税收 18. 5 亿元 。 主导产业规模效应不断扩大 , 新型电力装备产业开票 销售 344亿元 。 新增亿元企业 10家 、规上企业 61家 。 锡洲 电磁 线 、立中新材料 、皇裕精密电子等 21个 工业重大项 目 实现开(竣) 工 , 宝胜系统集成 、晶科天晟 、中宝药业等 18个项 目达产达效 。 实 施 500万元以上技改项 目 50个 , 新增机器人 100台 。 获批省首台 (套)重大装备和省智能制造示范工厂建设项目各 1 个 。 获评国家 两化融合贯标企业 12家 、省星级上云企业 72家 。 完成建筑业施 工 产值 670亿元 、增长 13% , 实现入库税收 4. 86亿元 、增长 12%。
服务业平稳发展 。 实 现 服 务 业 增 加 值 310亿 元 、增 长 6%。 新开工 、新竣工 、新达效重大项 目 各 3 个 。 韵达江苏区域总部 一 期 、老东门街区 、晨化研发总部等项 目 开 工 建设 , 金源温泉生活广 场 、红星生活广场建成运营 。 宝应湖粮食物流中心创成 4A 级物 流企业 , 曹甸教玩具产业园获批省级生产性服务业集聚 区 。 新增 服务业重点企业 50家以上 ,纳税过千万元企业 20家 、过 500万元 企业 18家 。 重点旅游项 目 加快建设 , 新增省工业旅游 区 1 家 , 创 成全国旅游标准化示范城市 。现代农业稳步推进 。 粮食生产实现“十六连丰”。新增高标准 农 田 3. 6 万亩 、稻 田综合种养 4. 4 万亩 、设施农(渔 ) 业 2. 1 万亩 。
新建年出栏 10万头以上现代化规模生猪养殖场 2 家 。 获批省级 粮食生产全程机械化整体推进示范县 。 培训高素质农民 3020人 。 创成市级示范家庭农场 20个 。 土地流转 3 万亩 ,农田托管 7. 5 万 亩 。 获批全国休闲农业与乡村旅游五星级精品企业 1 家 。 新增省 级农业产业化龙头企业 2 家 。 新开工 农业规模项 目 23个 。 宝粮 集团与中粮集团实现战略合作 。 新认证有机食品 8个 。 宝应县现 代农业产业园纳入国家级创建管理体系 。 国家特色蔬菜产业技术 体系莲藕研究院挂牌成立 。 “互联网+ ”农产 品 出村进城工 程纳入 省级试点 ,农产品 网上销售 14. 6 亿元 。
三、推改革、增活力 , 内生动能有效激发
各项改革不断深化 。 国资国企改革深入推进 , 五大集团组建 成立 。 完成基层整合审批服务执法力量改革 , 建成县镇村三级指 挥调度体 系 。 商 事 制 度 改 革 扎 实 开 展 , 实 行 先 照 后 证 登 记 6000 家 。 积极推行“不见面”“网上办”,在全市率先实现“一枚印章管审 批”。畅通动 产 抵 押“一 网 通 办”登 记 通 道 。 投 放 各 类 产 业 基 金 6. 1 亿元 。 完成相对集中行政许可权改革任务 。 开办企业全流程审批全面提速 , 由 3 个 工 作 日 缩减到 0. 5 个 工 作 日 。 工 程建设项 目 审批制度改革全面推开 。 重大项 目 审批(服务) 代办中心正式成 立 ,跟踪帮办重大项 目 70个 。 向上争取抗疫特别国债 2. 42亿元 、 一 般债券 1. 5 亿元 、专项债券 8. 6 亿元 、非普惠制资金 16 亿元 ,特 殊转移支付 1. 94亿元 。
市场活力不断释放 。 招商组织程度进 一 步提升 , 开展各类招商推介活动近 60场次 , 累计招引 5000万元 以上工业项 目 86个 ,其中重大项 目 23个 。 组织企业参加线上广交会 、华交会等各类展 会 , 帮助企业保客户 、稳订单 、拓市场 , 外贸出 口 6. 3 亿美元 。 外资 渠道有效拓展 , 外资到账 1 亿美元 。 新增外经获权企业 1 家 ,获批 境外投资项 目 2 个 , 完成外经营业额 4000万美元 。 经济开发区在 全省同类园区排名前进 2 个位次 。 新增各类贷款 60亿元 ,制造业 贷款 11亿元 。 创成省电子商务示范县 。创新能力不断增强 。 高新技术产业产值占规上工业总产值比 重达 44% 。 新增国家高企 49家 、科技型中小企业 107家 。 签订 产学研合作项 目 60个 。 获批省市重点科技项 目 12个 、省级企业 研发机构 4个 。 省级高新区创建工 作加快推进 。 创成省级众创社 区 、众创空间各 1 个 。 科技镇长团“三长联动”创新机制全市推广 。 新增省“双 创 人 才”项 目 2 个 、省 “三 带”人 才 21名 、高 技 能 人 才 720名 。 获批国省级技能大师工 作室 2 家 。 鲁垛乱针绣文化产业 园获评省乡土人才传承示范基地 。 发明专利授权 100件 , 万人发 明专利拥有量 8. 2 件 。 参与制修订国家 、行业标准 4 项 。
四、抓建设、重管理 ,城乡环境不断改善
城市功能更趋完善 。 坚持“全域统筹 、城乡覆盖”, 新 一 轮国土 空间规划编制全面启动 , 第三次国土调查工作通过国家验收 。 入 选全国新型城镇化建设示范县 。 连淮扬镇铁路宝应段建成通车 , 宝应站综合客运枢纽同步投用 , “六路 一 桥”配套建成 。 完成运河 路南北段 、观象路 、宝胜路中段黑色化改造 。 新建城市道路 2 条 。 实施叶挺西路道路 、街景整治工 程 。 完成宋泾河 、南 二 支 、城市河等城市黑臭水体整治 。 新建龙潭公园等各类公园 6 个 , 新增城市绿地 32万平方米 。 改造棚户 区 、城镇危旧房 1526套 ,整治老旧小 区 5 个 12. 8 万平方米 。 新建保障房 42. 5 万平方米 、人防工程 2. 6 万平方米 。 新增城市公交 42辆 。 维修 、更换路灯 2000余盏 。 城 南消防站启动建设 。 宝应湖备用水源地主体工 程基本完工 。 建成 5G 网络基站 303个 ,基本实现城 区 5G信号全覆盖 。
管理水平更为精细 。 坚持全面发动 、全员参与 、全域治理 , 文 明城市创建取得阶段性成效 。 常态化整治占道经营 、露天烧烤 、违 法建设 ,拆除城区违法建设 1 万平方米 、违规户外广告和店招标牌1000余处 。 提档升级城区公厕 5 座 , 增设公厕无障碍设施 30处 。郭庄农贸市场投入使用 , 新(改) 建农贸市场 4 个 。 整治提升城市 边角地 10处 。 交通秩序整治成效明显 。 新建停车场 6 个 , 新增停 车位 2000余个 。 施划非机动车停车线 6. 5 万米 。 垃圾分类和治 理新三年行动有效落实 , 新建垃圾分类亭 454座 , 新增垃圾分类小 区 20个 , 餐厨废弃物处理项 目 建成投运 。 实施节能改造项 目 20 个 、循环经济项 目 4个 ,通过清洁生产审核企业 14家 ,监察重点用 能单位 40家 。
镇村环境更加美丽 。 农村人居环境整治成效明显 , 实施乡 镇 “三个 一 ”“五个 一 ”工程 56个 、被撤并乡镇集镇区环境综合整治工程 16 个 。 金湖渔业村获评全国文明村 。 创成省级特色 田 园 乡 村 2 个 、省级传统村落保护项 目 8 个 、市级美丽宜居乡村 30个 。 省 道 331宝应段 、县道曹安线等骨干道路建成通车 。 宝应船闸京杭 运河待闸区建成投用 。 新(改) 建农村公路 111 公里 、危桥 72座 ,“四好农 村 路”省 级 达 标 县 通 过 验 收 。 疏 浚 农 村 河 道 、村 庄 河 塘206万方 。 改造无害化卫生户厕 4000座 , 新建公厕 120座 、A 级 以上旅游厕所 5 座 。 回收处理农药废弃包装物 120万件 。 铺设城 乡污水管网 62公里 , 行政村污水处理设施覆盖率达 93. 5% 。 断 面水质优 Ⅲ比例 、饮用水源地水质达标率均达 100% 。 空气优 良 天数比例全市领先 。 广洋湖、兰亭荡退圩还湖及里下河洼地治理等 重点水利工程有序推进 。成片造林 1万亩 ,新增省级绿美村庄 8个。
五、保民生、兜底线 ,发展成果均衡共享
保障体系 日 益健全 。 新增城镇就业人数 6840人 , 转移农村劳 动力 2200人 。 归集住房公积金 7. 19亿元 , 贷款支取 7. 85亿元 。 医疗保障统筹层次和救助功能实现新提升 。 城乡低保 、五保等特 困群体保障全面提标 。 被征地农民实现“应保尽保”。退役士兵养 老保险补缴 1057人 。 长江禁捕退捕社会保障任务全面完成 。 泰 山东村 、车辆厂宿舍楼解危工 程有序推进 。 建成颐养示范社 区 3 个 、标准化居家养老服务中心 11个 、老年活动和康复场所 27个 , 开展特困家庭适老化改造 256户 。 养老机构完成消防审验 , 享受 省定政府购买服务标准老年人 占老年人总数 10% 。 实施困难家 庭临时救助近 9000人次 。 省级食品安全示范城市通过跟踪评价 , 创成市食品安全示范镇 12家 。
社会事业加快发展 。 县文教综合体 、新城九年 一 贯制学校 、碧 桂园天悦公馆幼儿园等项 目 启 动建设 , 创成省优质园 2 所 。 普通 高考再创新高 ,拔尖人才培养 、高分段人数全市领先 , 对 口 高考保 持良好态势 。 创 成国 家 卫 生 镇 1 家 、省 健 康 镇 2 家 、省 卫 生 镇 6家 ,省级卫生镇实现全覆盖 。 新人民医院项目加快推进 , 第 四人民医院启动建设 , 第 二人民医院新院建成投用 。 创成二 级医院 、二 级 精神病专科医院各 1 家 。 新改(扩) 建村卫生室 20个 ,村卫生室标 准化建设率 100% 。 荣获省群文“五星”工程奖 2 项 。 现代淮剧大 戏《浪起宝应湖》成功首演 , 获省优秀剧 目 奖 。 新(改) 建文体中心 1 个 、健身路径 10套 、社会足球场地 14片 。 举办全民健身节系列 活动 20多场 。《 宝应年鉴(2020) 》获评江苏省精品年鉴 。
专项整治深入 开展 。 安全生产责任体系不断健全 , 企业主体 责任有效落实 。 道路交通 、建筑施工 、危化品等 27个重点行业领 域安全生产专项整治成效明显 , 安全生产事故起数和死亡人数分 别下降 65%和 67. 7% 。 国务院和省市督导反馈问题整改任务全 部完成 ,县级巡查督导有效开展 。 完成规上企业双重预防机制创 建 292家 。 农机监管“柳堡模式”成为全省专治典型经验 。 完成违 法违规“小化工”百 日 专项整治 。 河湖“两违四乱”专项整治深入推 进 。 退养还湖 4290亩 。 城乡危房和农村乱 占耕地建房专项整治 全面启动 。 新增耕地 1. 72万亩 。 盘活低效用地 1592亩 。 获评全 市唯 一 的全省耕地保护激励单位 。 渣土运输行业管理 日 趋规范 , 投用新型渣土车 116辆 。
综合治理切实强化 。 “大数据+ 网格化+ 铁脚板”工作模式全 面推行 。 深入开展“一 战两整治”“排 风 险 、建 清 单 、除 隐 患 、保 稳 定”等专项行动 , 一 批信访积案有效化解 。 “六清”行动扎实推进 , 扫黑除恶成效明显 。 “雪亮工 程”有效实施 , 升级版技防城建设通 过省级评估 。 指挥调度 一体化 、县情监测可视化 、应急响应 一键化体系高标准建成运行 。 “七五”普法通过终期验收 。 完成第七次全国人口普查登记 。 积极支持工 会 、共青团 、妇联 、老干部 、工 商联 、 科协 、红十字会 、文联 、社科联 、残联 、关工委 、法学会等群团组织开 展工作 ,人武双拥 、外事侨台 、民族宗教 、审计 、邮政 、通信 、气象等 工作进一步加强 。过去的一年 , 我们坚持把政治建设摆在首位 ,持续巩固和深化 “不忘初心 、牢记使命”主题教育成果 , 坚决贯彻落实上级和县委各 项决策部署 。 深入推进法治政府建设 , 行政执法“三项制度”实现 全覆盖 ,行政效率和公信力进 一 步提升 。 认真执行县人大及其常委会的各项决议 ,定期向县人大报告工 作 、向县政协通报情况 , 办理人大代表建议 207 件 、政协委员提案 198 件。“12345”政务热线 高效运转 ,集中受理市民诉求 4.97 万件 , 满意率达 98. 9% 。 进 一 步整治形式主义 、官僚主义 , 落实基层减负各项要求 , 政府文件减 少 26%、各类会议减少 8% 。 强化重点领域审计监督 ,切实提升资 金和资源使用效率 。 坚持问需于民 、问计于民 , 守住廉洁底线 , 树 立了风清气正的政府形象 。
各位代表 , 收获伴随着艰辛 , 成绩凝结着心血 。 2020 年 工 作 任务的完成 ,标志着“十三五”发展顺利收官 , 高水平全面建成小康 社会取得决定性成就 , 为开启全面建设社会主义现代化国家新征程 奠定了良好基础 。
五年的奋斗 ,我们实现了综合实力的全面攀升 。 地区生产总 值连跨三个百亿大关 , 是“十二五”末的 1. 4 倍 , 人均 GDP 达 9. 9 万元 ,成功跻身 GDP 规模排名百强县市 。 工业开票销售突破 800亿元 ,较“十二五”末增长 49. 6% 。 新增工业亿元企业 59 家 、纳税过千万元企业 7 家 、规上企业 238家 。 全社会固定资产投资 、消费 品零售总额年均分别增长 8. 6%、7. 6%。五年的奋斗 ,我们实现了产业结构的不断优化 。 三次产业结 构由“十二五”末的 12. 4 ∶49. 6 ∶38优化为 10. 5 ∶48. 5 ∶41。 以新 型电力装备 、电子信息等为标志的现代产业体系加快构建 ,获评国 家级光伏领跑基地 、中 国汽车零部件制造基地 ,荣膺中国创新百强 县 。 晨化新材料创业板上市 , 6 家企业“新三板”挂牌 。 获批国家 农村产业融合发展示范园 、全国绿色食品 一 二三产业融合发展示 范园 。 服务业增加值较“十二五”末年均增长 8. 9%。
五年的奋斗 ,我们实现了城乡面貌的明显改善 。 城市框架全 面拉开 , 建 成 区 面 积 扩 展 到 46 平 方公 里 , 较 “十二 五”末 提 高 12. 2% 。城镇化率从 50. 3%提高到 57% 。 历史性跨入高铁时代 , 现代综合交通运输体系加速形成 。 城市环境更趋宜居 , 建成各类 公园 32个 ,吾悦广场 、红星生活广场 、金源温泉生活广场等 一 批商 业综合体开业运营 。 乡村振兴战略大力实施 ,美丽宜居乡村 、特色 田 园 乡村建设扎实推进 ,村容村貌持续优化 。
五年的奋斗 ,我们实现了生态品质的持续提升 。 农村人居环 境整治 、“263”专项行动 、江淮生态大走廊建设等 一 系列专项行动 有效开展 。 成片造林 4 万亩 。 PM2. 5 平均浓度下降 33. 6%、空气 优 良天数比例上升 0. 4个百分点 , 国省考断面优良率提高 28. 3 个 百分点 。 创成全国绿化模范县 、省级生态文明建设示范县 、省 国土 资源节约集约利用模范县 。
五年的奋斗 ,我们实现了民生事业的长足进步 。 城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7. 9%、8. 5% 。 脱贫攻坚任务如期全 面完成 ,在全市率先实现无债村全覆盖 。 社会保险覆盖面持续扩 大 ,城乡低保 、医保实现 一 体化 。 办学条件不断改善 , 高考拔尖人 才培养保持全市第 一 方阵优势 , 义务教育中小学全部创成省义务 教育现代化学校 。 医药卫生体制改革深入推进 , 获评省基层卫生 十强县 、省妇幼健康优质服务示范县 。 县镇村三级综合文化服务 中心实现全覆盖 。 荣获省社会治安综合治理先进县称号 。
各位代表 , “十三五”时期全县经济社会发展取得的每 一 个成 绩 ,是党中央 、国务院 、省委省政府 、市委市政府和县委科学决策 、 正确领导的结果 ,是县人大 、县政协和社会各界监督支持的结果 , 也是历届县领导班子打下坚实基础和老领导 、老同志关心帮助的 结果 ,更是全县干部群众共同打拼的结果 。 在此 , 我谨代表县人民 政府 , 向全县人民 , 向人大代表 、政协委员和离退休老同志 , 向各民
主党派 、工 商联 、无党派人士 、各人民团体 、驻宝各单位 , 向所有关 心 、支持和参与宝应发展的各界人士 ,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同 时 , 我们也清醒地认识到 ,全县经济社会发展 还存在不少困难和问题 , 主要表现在 : 经济社会发展还不充分不均 衡 , 实体经济抗风险能力相对薄弱 ;产业整体竞争力和 自 主创新力 不强 , 重大项 目 带动效应不够 , 支撑长远发展的增量投入还显不 足 ;城乡建设管理还存在 一 些短板 , 生态环境质量有待进 一 步提 升 ; 改革措施落地见效还不够快 , 发展环境有待进 一 步优化 ; 公共 服务资源配置不够均衡 ,社会治理还面临许多新情况 , 等等 。 对于这些问题 , 我们将在今后的工 作中 ,采取措施认真加以解决 。
“十四五”时期主要目标任务
各位代表 , “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代 化国家新征程 、进军第二 个百年奋斗 目标的第 一 个五年 ,是奋力推 进“强富美高”新宝应建设再出发、全力推动高质量发展的关键阶段。
“十四五”期间 , 我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜 , 深入 贯彻党的十九大和十九届二 中 、三中 、四 中 、五中全会精神 ,全面落 实习近平总书记视察江苏 、视察扬州时的重要讲话指示精神 , 紧扣 “强富美高”总目标 ,在县委的坚强领导下 , 坚定不移践行新发展理 念 , 坚持稳中求进工 作总基调 , 以推动高质量发展为主题 , 以深化 供给侧结构性改革为主线 , 以改革创新为根本动力 , 以满足人民群 众美好生活需要为根本 目 的 , 统筹发展和安全 , 加快建设实力宝 应 、开放宝应 、美丽宝应 、幸福宝应 、和谐宝应 , 努力在社会主义现 代化建设新征程上谱写宝应发展新篇章 。
“十四五”期末 ,全县国民经济与社会发展的总体目标是 :地区 生产总值超 1000亿元;一般公共预算收入达 40亿元;工业开票销 售突破 1300亿元;高新技术产业产值占规上工业总产值比重超 60% ,全社会研发经费支出占 GDP 比重达 2. 6%;农业农村现代 化继续走在全省前列。
— 未来五年 ,我们将更加注重转型升级。 深入实施产业强 县战略 ,全力推动产业链式发展 。 加速壮大新型电力装备 、电子信 息 、新材料等重点产业集群 , 着力打造高端装备制造 、新能源制造与应用 、汽车及零部件 、有机食品及大健康和文化创意等特色产业集群 。 加快构建“一 核带动 、三线驱动 、多点联动”空间发展格局 , 推动现代服务业提质增效 。 依托生态新城及高铁片 区 , 大力培植 高铁经济和数字经济 。 围绕“互联网+ 现代农业”, 发展创意农业 、 分享农业 、农旅融合等新业态 ,提档升级 一 批特色农业品牌 , 加快 一 二三产业融合发展 。
— 未来五年 ,我们将更加注重开放创新。 深入实施创新驱 动战略 ,增强经济优质发展新势头 。 深度融入长三角区域 一体化 、 宁镇扬都市圈 ,全方位参与大运河文化带 、长江经济带建设 , 持续 推进开发园区“二次创业”、实现“二次振兴”, 不断提升开放型经济 质量和水平 。 深入推进重点领域和关键环节改革 , 进 一 步优化要 素市场化配置 、激活市场主体活力 ,基本形成市场化法治化国际化 营商环境 。 围绕产业链布局创新链 ,打造高层次创新平台 , 营造 一 流创新生态 ,着力集聚创新创业人才 , 加快融入区域创新体系 , 全 面提高产业创新能力 。
— 未来五年 ,我们将更加注重绿色发展。 深入实施生态立 县战略 ,构建舒适度更高的人居环境体系 。 持续提升生态供给 ,加 快打造高品位 、高水平生态廊道 , 争创国家级生态文明建设示范 县 。 坚持智慧赋能 、绿色升级 , 加快转变经济发展方式 , 积极推动 生态产业化 、产业生态化 。 系统推进生态环境治理与修复 ,继续实 施“蓝天 、碧水 、净土”三大工程 ,促进生态环境质量持续改善 。 推 行低碳生产方式 、生活方式和消费方式 , 实现消费模式向勤俭节 约 、绿色低碳 、文明健康方向转变 ,促进人 口 、资源 、环境协调发展 。
— 未来五年 ,我们将更加注重城乡融合。 深入实施乡 村振
兴战略 ,构建融合度更深的城乡 一 体发展体系 。 加快推进新型城 镇化发展 , 完善城镇功能 ,更新城乡面貌 ,提升城市内涵 。 坚持“三 城同步”,统筹推进城市建设 、更新和保护 。 紧扣“资源整合 、人 口 汇合 、产业聚合 、服务融合”要点 , 积极推进美丽镇村建设 , 持续提 高镇村增收能力 , 加快农业农村现代化步伐 。 紧扣苏中地区交通 枢纽城市定位 ,基本形成现代综合交通运输体系 。
— 未来五年 ,我们将更加注重民生共享。 深入实施民生幸 福战略 , 坚持以人民为中心的发展理念 ,构建获得感更强的民生建 设体系 。 加快完善社会保障体系 , 全力提高社会保障服务水平 。 均衡发展社会事业 ,夯实教育 、文体 、卫生等基层基础 ,促进基本公 共服务标准化 、均等化 。 加快社会治理现代化进程 , 不断提升重大 风险防范化解能力 、突发公共事件应急能力 、防灾减灾救灾能力 , 着力打造韧性城市 , 不断提高城市本质安全水平 。
2021年工作安排
2021年是建党 100周年 ,是“十四五”开局之年 。 我们将全面 贯彻落实习近平总书记视察江苏 、视察扬州时的重要讲话指示精 神和省委省政府 、市委市政府 、县委决策部署 , 扎实做好“六稳”工 作 ,全面落实“六保”任务 , 巩固拓展疫情防控和经济社会发展成 果 ,确保“十四五”开好局 、全面建设社会主义现代化起好步 。今年全县经济社会发展的主要预期 目 标是 : 地区生产总值增 长 6. 5%左右 ,一般公共预算收入增长 5%左右 ,全社会固定资产投资增长 6. 5%、消费品零售总额增长 5%、研发投入占 GDP比重2. 5%左右 ,城乡居民收入增长与经济增长同步 , 安全生产形势总 体平稳可控。围绕上述目标 , 重点做好以下五个方面的工 作 :
一、突出实体经济 ,在更高层次上实现提质增效
推进现代产业培育 。 深入开展补链强链扩链行动 , 加快新型 电力装备 、电子信息 、新材料等重点产业链式发展 、集群发展 , 生产 方式向数字化 、精细化 、柔性化转变 。 推动高端装备制造 、新能源 制造与应用 、汽车及零部件产业向智能制造方向迈进 ,提升 自 主技 术 、成套供应水平 。 引导有机食品及大健康 、文化创意等产业加快 产品更新 、工艺创新 , 提升产 品 附加值 。 实现工业开票销售 、入库 税收同比增长 10%、8% 。 推动长韩科技 、永顺泰麦芽等项 目 尽早 开 工 ,摩恩智能制造 、爱尔特智能轴心等项 目 加快建设 , 锡洲 电磁 线 、名仁苏打水 、住逻辑智能家居等项 目 如期竣工 , 工业重大项 目 新开工 15个 、新竣工 16个 、新达产 18个 ,亿元以上工业项 目 新开 工 20个 、新竣工 24个 。 深入实施企业定向培育计划 , 新增亿元企 业 10家以上 、规上企业 30家以上 , 实施 500万元以上技改项 目 50 个 。 加快推动建筑产业现代化 , 完成施工 产值 700亿元 。
提升科技创新能力 。 加快实施“小升高”培育计划 , 新增国家 高企 30家 、科技型中小企业 90家 。 强化产业前沿领域技术研发 , 实施省市科技项 目 5 个 。 全县高新技术产业产值占规上工业总产 值比重 44%左右 。 深化科技镇长团“三长联动”工作机制 , 签订产 学研合作项 目 60个 , 实施科技成果转化项 目 10个 ,获批省市人才计划项 目 10个以上 , 引进高层次创新创业人才 50人以上 。 加快汽车及零部件重点实验室建设 , 新增省级企业研发机构 3 个 ,获批 省级科技孵化器或众创空 间 1 个 。 加大知识产权保护力度 , 全年 净增发明专利授权 80件 。
增强区域发展后劲 。 以烟花三月节 、荷藕节 、秋季百 日 会战等 活动为载体 , 以新型电力装备 、电子信息和新材料等重点产业为主 攻方向 , 紧盯大型集团企业 、知名基金公司 、行业协会和产业园 区 等优质资源 ,开展精准招商 、定向招商 , 不断提高招商实效 ,全年招 引 重大项 目 、亿元以上项 目 各 30个 。 推动开发园 区“二次创业”, 坚持“一 区 多 园”发展模式 , 经济开发区在全省同类园区排名实现 进位 , 宝应高新区争创省级高新 区 。 发挥重大项 目 引领带动作用 , 加快打造夏集 、泾河道口经济集聚 区 。 进 一 步拓宽外资利用渠道 , 全年实现外资到账 1 亿美元以上 。 鼓励支持重点企业开拓多元境 外市场 , 全年实现外贸 出 口 7 亿美元 、外经营业额 4400万美元 。 提升金融服务实体经济效能 , 全年新增贷款 40亿元 , 其中制造业 贷款 11亿元 , 小微企业贷款 9 亿元 。 力 争 1 家企业挂牌上市 、1 家银行在宝设立分支机构 。
二、突出宜居宜业 ,在更高定位上促进城乡统筹
注重产城融合 。 高质量完成全县国土空间规划 、产业规划及 各类专项规划编制 ,初步形成国土空间开发保护“一 张图”, 引导产 业集中布局 、集聚发展 。 实施东阳路跨宝射河大桥和 白 田路 、淮江 大道南延等基础工程 , 积极推动城南片区联动发展 ,加快打造高铁 站周边区域 ,培育发展总部经济 、科技研发等新业态 。 精致化打造城北板块 ,进 一 步完善商业商住配套 。 顺应多元化多层次消费需求 ,创新发展消费模式 ,推进新城商圈 、主城商圈 、金源商圈差异化 发展 ,加快培育假 日 经济 、夜间经济 、体验经济 , 充分激活消费潜 力 ,全年实现服务业增加值 335亿元以上 。
坚持建管并重 。 启动实施文明城市创建三年攻坚计划 。 提升 泰山路 、安宜东路 , 推进锦城路 、新城路等路网建设 。 新(改) 建城 区地下管网 10公里 , 实施南园路杆线入地 。 改造提升各类公园 10个 。 智能化新(改) 建停车场 3 个 , 新增停车位 2000个 。 改造 提升老旧小 区 20万平方米 。 大力推进小区物业管理机制创新 ,进 一 步提升群众满意度 。 加快完善城区农贸市场功能和设施 , 提档 升级农贸市场 4个 。 巩固专项治理成果 , 强化城区秩序管理 ,打造 整洁有序城市 。 继续推进垃圾分类和治理工作 , 探索城区环卫作 业市场化 一体化模式 ,启动建筑垃圾资源化利用项 目 , 力争垃圾分类集中处理率达 85%以上 、建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率 和城市居民小区生活垃圾分类覆盖率均达 90%以上 。推动乡村振兴 。 保障粮食安全和重要农副产品供给 , 稳定粮 食种植面积 , 新建高标准农 田 4. 1 万亩 , 出栏生猪 27. 5 万头 。 强 化农业项目招引 ,加快中粮面业(扬州) 、楠峰粮食仓储及加工等项目建设 , 实施农业规模项 目 20个 。 积极打造农产 品 区域公共 品 牌 ,发展生态绿色有机农业 , 新增有机农业 3000亩 、绿色有机农产 品 7 个 。 试点推进“互联网+ ”农产 品 出村进城 , 农产 品 网上销售 增长 10% , 争创国家电子商务进农村综合示范县 。 巩固村级化债 成果 ,持续发展村级集体经济 。 培育高素质农民 2000人 、市级以上示范家庭农场 10家 , 农田托管 6 万亩 , 农业适度规模经营水平达 55%以上 。 巩固提升农村人居环境整治成果 ,建成美丽宜居村 庄 10个 、特色 田 园 乡村 2 个 。 高效服务京沪高速扩容 , 建成宝应 南互通 ,加快推进射阳湖 、广洋湖 、鲁垛省道 331连接线工 程 ,继续 改造沙氾线等县道 ,提档升级农村公路 30公里 , 改造危桥 10座 。 积极推广智能公交 ,优化调整城市公交 、镇村公交线路各 2 条 。
三、突出绿色循环 ,在更高标准上建设生态文明
推进集约发展 。 坚持“亩产论英雄”导向 , 深化工业企业资源 集约利用综合评价 , 盘活存量和低效土地 1000亩 。 加快生产性服 务业与先进制造业深度融合 , 新增省级以上两化融合贯标企业 2 家 。 启动建设宝应政务大数据中心 。 大力推进 5G 网络基站建设 及行业试点应用 , 新建 5G 网络基站 50个以上 。 力争获评信息化 类示范试点项 目 3 个以上 。 强化节能监察执法 , 实施节能技改项 目 15个 、循环经济项 目 2 个 ,通过清洁生产审核企业 10家 。 完成 年度节能减排目标任务 。
聚力环境治理 。 积极推进大气污染联防联治 , 强化工业企业 废气治理 ,控减城市施工 扬尘 、道路扬尘 , 强力治理餐饮企业油烟 , 推动空气质量持续改善 , 全县空气质量优良天数和 PM2. 5 平均浓 度达省市考核标准 。 全面落实“河湖长制”, 强化城乡骨干河道和 黑臭水体治理 , 聚焦宝射河 、宝应湖 、京杭大运河等重点河湖 ,推动 水环境持续向好 。 加快实施城乡污水处理补短板行动 ,促进城镇 污水处理提质增效 。 启 动循环经济园区建设 , 持续推进固废专项 治理 , 强化重点行业 、重点领域 、重点企业用地土壤污染状况调查 ,稳步实施关闭化工企业土壤治理和修复 。
厚植生态优势 。 坚持将尊重 自 然 、传承历史 、绿色低碳等理念 融入到城乡建设中 ,持续改善城乡环境 , 积极争创国家级生态文明 建设示范县 。 高标准推进大运河文化带建设 , 加快推动京杭运河 绿色航运示范区前期工 作 , 努力打造景观运河 、生态运河 。 大力实 施植树造林和村庄绿化美化工 程 , 积极开展林地保护 。 发挥“生态 + ”拉动集成作用 ,促进生态 、文化 、红色 、美食等旅游资源有机融 合 ,进 一 步延伸产业链 、招引大项 目 ,加快古城文化街区 、夏集桃花 源 、西安丰红枫园 、开发区金源温泉等重点项 目 建设 , 推动射阳湖 荷园 4A级景区创建 。
四、突出民生改善 ,在更高水平上促进社会和谐
完善保障体系 。 加大援企稳岗力度 ,促进重点群体就业 , 新增 城镇就业 6000人以上 。 落实就业创业政策 , 精准对接企业需求 , 全年组织就业培训 80场次 ,扶持创业 1500人以上 。 城镇登记失 业率控制在 4%以 内 。 住房公积金归集扩面 3600人以上 。 进 一 步提高医疗保障能力和服务水平 , 实施困难群体救助扩面提标 。 深入开展城乡既有建筑安全隐患排查专项整治 , 消除农村房屋安 全隐患 。 健全退役军人服务保障体系 , 不断提升双拥工 作水平 。持续加强养老 服 务 体 系 建 设 , 创 建 颐 养 示 范 社 区 4 个 , 筹建失能 (失智)专业照护供养机构 1所 ,实现社区居家养老服务中心全覆盖。
繁荣社会事业 。 深化教育现代化建设 , 全面提升教育发展水 平 ,加快推进县文教综合体 、新城九年 一 贯制学校等重点项 目 建 设 ,提档升级教育教学装备 , 新增市优质园 1 所 。 常态化加强校外培训机构监管 ,促进民办学校优质发展 。 积极争取大专院校来宝设校建系 。 加快“健康宝应”建设 , 更大力度推进县域紧密型医共 体建设 , 积极实施分级诊疗 ,健全疾病预防控制体系 , 新人民医院 建成投用 ,启动妇幼保健院联动搬迁 ,加快第四人民医院建设 。 加 强全科医生和乡 村医生培养 , 切实增强基层医疗卫生服务能力 。 优化公共文化服务供给 ,增加文化场馆服务人次 ,提档升级镇文体 中 心 3 个 。 推进公共体育设施扩面 , 新建健身步道 40公里 。 举办 县第 14届运动会 , 积极备战省“二十运”。
维护社会稳定 。 始终绷紧思想之弦 , 筑牢责任之堤 , 落细落实 “外防输入 、内防反弹”“人物同 防”各项工 作举措 ,慎终如始抓好常 态化疫情防控 ,切实构筑起保障人民生命安全和身体健康的坚固 防线 。 启动新 一代雪亮技防工程等社会治安防控体系建设 。 坚持 共建共治共享 ,提升社会治理现代化水平 ,创成全省县级社会治理 指挥调度示范单位 。 健全矛盾纠纷多元化解 、联动处置机制 ,提高 初信初访 一 次性化解率 。 建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机 制 ,巩固深化专项斗争成果 。 启动“八五”普法 ,做好公共法律服务 工 作 。 坚持生命至上 、安全第 一,全力打好安全生产专项整治“三 年行动”攻坚战 , 深入推进“三位 一 体”综合执法检查 , 着力提升本 质安全水平 。 加强食品 、疫苗等重点产品监管 ,健全肉菜流通追溯 体系 , 不断提高群众安全满意度 。
五、突出深化改革 ,在更高起点上优化政务服务
坚持改革推动 。 纵深推进“放管服”改革 , 积极推行告知承诺 制 ,健全“互联网+ 政务服务”体系 , 加快打造市场化法治化营商环境 。 强化综合行政执法体制改革 ,探索推动执法重心向镇区下移 ,开展跨领域跨部门联合规范高效执法 。 深入推进财税金融改革 , 强化重大政策落实审计跟踪 ,有效控制和化解政府债务 ,严守不发 生系统性区域性金融风险底线 。 持续深化国有企业改革 , 加快完 善现代企业制度和市场化经营机制 , 强化企业经营业绩考核 , 不断 提高国有资本保值增值水平 。 积极推进产业工人队伍建设改革 。 实现农村集体产权进场交易“应进必进”。完成农村不动产登记 。 优化园区体制机制 , 深化扁平化管理 、市场化运营 、专业化服务改 革 。 向上争取非普惠制资金 16. 5 亿元 。
坚持廉政勤政 。 严格落实全面从严治党主体责任和“一 岗 双 责”,推动政府系统党风廉政建设走深走实 。 深入贯彻中央八项规 定和廉洁从政各项要求 , 持之以恒纠“四风”、强作风 。 牢 固树立 “实绩论英雄”鲜明导 向 , 大力提倡开短会 、行短文 , 集中精力抓落 实 、办实事 、求实效 。 常态化开展“四不两直”调研 , 用 实用好各类 政府互动交流平台 ,让政府工 作更接地气 、更合民意 。 厉行勤俭节 约 、反对铺张浪费 ,严控“三公”经费和 一 般性支出 ,用政府的“紧 日 子”换人民群众的“好 日 子”。
坚持依法行政 。 加强法治政府建设 , 进 一 步完善行政内部监 督体系 , 落实行政复议体制改革任务 , 规范基层综合行政执法行 为 。 坚持县政府常务会议学法常态化 , 严格执行“三重 一 大”民主 决策机制 , 落实重大事项公众参与 、专家论证 、合法性审查等制度 , 不断提升决策科学化 、民主化 、法治化水平 。 强化行政执法监督 , 自 觉接受县人大及其常委会的法律监督和工 作监督 , 县政协的民主监督以及社会各界的监督 , 高质高效办好人大代表建议和政协委员提案 。 加强政务公开标准化规范化建设 ,及时回应社会关切 ,切实保障群众知情权 、表达权和监督权 。
各位代表 , 蓝图鼓舞人心 , 目标催人奋进! 让我们更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的党中央周围 , 在省市县委的坚强领 导下 , 团结和依靠全县人民 , 聚力“比学赶超”, 强化使命担当 ,奋力 推进“强富美高”新宝应建设 , 为“十四五”开好局 、起好步而砥砺前 行 , 以高质量发展过硬业绩向建党 100周年献礼!
名 词 注 释
①P1 “六稳”“六保”: “六稳”指稳就业 、稳金融 、稳外贸 、稳外资 、稳投 资 、稳预期 , “六保”指保居民就业 、保基本民生 、保市场主体 、保粮食能源安 全 、保产业链供应链稳定 、保基层运转 。
②P4 五大集团 :指城控集团、城建集团、汇润集团、交通集团、经开集团。
③P5 “三长联动”创新机制 :指团长管事务 、部长管党务 、局长管业务 的联动管理机制 。
④P5 “六路一桥”: 指东阳路宝射河南段 、宝楠路东段 、通运路东段 、 扬帆路 、迎宾路 、站前路和跨国道 233大桥 。
⑤P8 双重预防机制 :指安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 机制 。
⑥P8 “一战两整治”: 指信访矛盾攻坚战和越级进京访专项治理 、城 乡建设领域信访矛盾专项整治 。
⑦P8 “六清”行动 :指线索清仓 、逃犯清零 、案件清结 、伞网清除 、黑财 清底 、行业清源六大行动 。
⑧P9 行政执法“三项制度”: 指行政执法公示制度 、行政执法全过程 记录制度 、重大执法决定法制审核制度 。
⑨P21“四不两直”:指不发通知 、不打招呼 、不听汇报 、不用陪同接待 、 直奔基层 、直插现场 。
