凝心聚力 真抓实干
为加快建设和谐美丽小康夏层铺而努力奋斗
——在夏层铺镇第六届人民代表大会第三次会议上的报告
(2020年5月29日)
各位代表、同志们:
现在，我代表夏层铺镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的各位同志提出意见。
一、工作回顾
在县委、县政府的正确领导下，我们始终坚持以富民强镇为目标，突出产业建设，突出乡村振兴，强力推进“三大攻坚战”，着力推动赶超发展、科学发展、共享发展，经济社会步入快速发展轨道，镇政府团结带领全镇干部群众，团结一心，务实创新抓发展，全力以赴攻项目，坚定不移促和谐，抢抓机遇、同心同德、开拓进取、创新争优，全镇经济社会发展等各项工作都取得了新的成绩。
(一)“三大攻坚”有序推进。
防范化解重大风险成效突出。严格按照《江永县政府隐性债务化解方案》，结合我镇实际情况，重点针对近年来在建项目、小额信贷、非法集资等隐性债务情况进行“地毯式”清查核实，偿还债务本息267万元，建立了建档立卡小额信贷户台账，组织农商行收回资金160万元，有效杜绝了区域性金融风险的发生。
⠂ ⠼/span>脱贫攻坚成效显著。按照“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”，推进“一脱贫三促进六个全覆盖”，逐村逐户逐项确保政策落实到位。截至2019年底，全镇贫困发生率从21.2%降为0.16%。在全县率先建立村级扶贫车间--雄川村丰农蔬菜合作社扶贫车间，保障周边村5000多亩果蔬销路，解决贫困户就业160多个，为贫困群众销售产品2600余万元。全镇发展农村合作社21个，同1147户贫困户产生利益联结，覆盖率达81%，带动贫困户均增收3200多元。近两年来，在扶贫领域共计整合涉农资金4092万元，完成所有贫困村安全饮水、农网改造、排水渠、路灯、机耕道等设施提质改造，贫困户生产生活全面得到改善。
污染防治强力推进。投入1100多万元用于环境整治及创卫工作，引入专业环卫公司统一治理环卫工作，全镇垃圾集中收集处理率98%，成功创建为湖南省卫生镇。投入100万元推进乡村“厕所革命”，全年计划完成改厕600户，实际完成648户，完成率108%。拆除13个村508所旱厕，新建公厕46所。推广农村垃圾分类，投入近300万元建设标准化垃圾中转站，确保实施“源头粗分+终端筛分的二级分类”微循环体系。在全县率先开启投放、收集、运输、处理一体化的乡村生活垃圾管理新模式。在公共区域卫生外包的基础上，解决公益性岗位近50个，实现农村垃圾“日产日清”目标。被评为永州市人居环境整治“十佳乡镇”。
⠂ ⠼/span>(二)经济保持快速增长
特色产业不断壮大。以夏层铺镇入选永州市乡村振兴示范镇为契机，全镇重点发展优质烤烟6900多亩，以沃柑为主的水果8000多亩。建成连片千亩供港澳果蔬生产基地1个，千亩烤烟示范基地4个，千亩水果生产基地3个，形成“烤烟、水果、蔬菜”三大主导产业。利用3A级景区千年古村上甘棠和洞美、马蹄十里画廊的带动效应，发展乡村旅游，打造出一条“农旅文”旅游路线，年接待游客参观32万人次，旅游综合收入超过500万元。个体私营经济不断壮大，市场繁荣，商品供应充足，农民收入稳步提升，居民消费持续增强。
农村“三变”改革试点成效显著。以东铺村为试点，争取项目引导资金54万元，争取基础建设项目2个,为“三变”改革试点的顺利启动提供保障。按照引进一批、壮大一批、新建一批的思路，全镇经营主体规模得到显著扩大，落实各类农业产业奖补资金300万元以上。引进年收入300多万元的义华喜硒葡萄产业园建设项目。培育壮大年收入超2000万元的江永丰农蔬菜种植合作社和水田继辉农业合作社。一大批新型农村经营主体的兴起与发展，为全镇“三变”改革工作的长远发展提供有力保障。
经济活力充分释放。创新实施了消费扶贫工程。在镇村两级建立“村级信息员、专业销售员、网络宣传员、产品开发员”四支队伍;精准有效对接“大市场、大企业、大客户”三大主体，持续开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，发动各方力量参与消费扶贫，仅2019年为贫困群众销售产品800余万元。创新建设“扶贫车间”。按照“把电商融入农村、把车间搬进田间、把岗位送到农户”的方式，引导企业下村开厂建车间，开办电商网店，为村民提供“家门口岗位”，实现“务工、持家”两不误。现已开办网店36个，创办扶贫车间3个，仅雄川村扶贫车间就保障本村及相邻村5000亩果蔬有稳定销路，常年解决贫困就业岗位160余个。⠂ ⠼/span>
(三)基础设施全面改善
⠂ ⠼/span>村级活动阵地不断改善:以全面建设特色党建阵地、规范提升基层组织基础为抓手，按照“八室两中心一广场”的标准，全力推动夏层铺镇农村综合服务平台建设工作进度，现13个村(社区)已全部入驻办公，确保功能设置齐全，办公设备及人员配备到位、制度规范上墙，运行情况良好，方便党员群众参与各类活动，全镇村级阵地建设大为改善。
村镇建设力度加大。实现了夏层铺镇街道—李家—冷水铺沿线人行道改造，构建了防水管网，预埋了“三线下地”管线，拆除乱搭乱建建筑160多处，清理各类垃圾80多吨。全镇仅2019年新装路灯2000多盏，辖区内S325沿线房屋立面改造工程，基础设施大为改观，完成全镇面貌焕然一新人居环境面貌焕然一新。
⠂ ⠼/span>农村路网不断完善。投入资金5000多万元，实施了洞美、高家、高云、夏层铺社区、李家、福洞等村20多公里道路“白改黑”提质改造、新硬化道路50多公里，特别是微马赛道和上甘棠大道建设，极大的改善了高家、高云、上甘棠等村交通道路环境。
⠂ ⠼/span>(四)社会化建设得到加强
文明村镇创建成效明显。每个村配备村村响广播和移动广播，定期开展文化下乡活动，因村制宜开展民俗文化活动，“除陋习、树新风”宣传教育实现全覆盖。建立健全了集镇居民公约、村规民约，将村民房前屋后卫生列为重点内容，通过指导各村修订村规民约，修建“合约食堂”的举措，遏制婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气，推动移风易俗。评选出“十星级文明户”267户、道德模范34人、身边好人18人。加大农村法治宣传教育力度, 完善农村法治服务。建立了镇村公共法律服务体系,扩大基层法律、治安队伍,实现了“一村一法律顾问”“一村一辅警”的目标，社会治安得到进一步改善。
⠂༯span>各项社会事业全面进步。大力实施“教育强镇”战略，狠抓控流保学、校园周边环境治理，每年安排资金对师生进行表彰奖励或走访慰问，连续多年被评为江永县尊师重教先进单位。狠抓关心下一代工作，建立了镇机关和上甘棠、洞美村青少年爱国主义教育基地。镇村两级医疗卫生条件不断改善，公共卫生服务体系进一步完善。广泛开展广场舞等群众性文体活动和农村春晚等节会活动，充实了群众精神文化生活。强化低保动态管理，实现应保尽保，切实解决困难群众的生活问题。抓好新农合、新农保扩面征缴工作，加强镇敬老院的管理，高度重视民政救助工作。国防动员和民兵预备役工作也得到了进一步加强。
社会大局和谐稳定。民主法制建设进一步加强。扎实开展了普法工作，进一步加大了社会治安综合治理和信访工作力度，探索建立了镇、村、组、户四级治安防控网络，实行了信访值班制度、包案销案制度、信访维稳奖惩制度，建立了矛盾纠纷定期排查制度，打击了一名非访闹访户，综治信访工作2018年、2019年连续两年获评全市综治工作先进乡镇。
各位代表!困难、挑战和机遇并存，成绩来之不易。这是县委、县政府统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界认真监督、大力支持的结果，是全镇上下同心同德、苦干实干的结果!在此，我谨代表夏层铺镇政府对县委县政府的正确领导和各位代表的大力支持表示衷心的感谢!并通过你们向广大党员干部群众，以及所有关心夏层铺镇发展的社会各界人士表示诚挚的谢意!
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临许多问题和困难，还有很多差距和不足：脱贫攻坚成效巩固有待进一步加强，农业基础设施不够完善，抗拒自然灾害的能力仍然不强;特困群体依然较大，因病因灾返贫现象依然存在;景区建设相对滞后，旅游带动效应还未显现;经济建设环境有待优化，维护社会稳定任务依然繁重;镇财政收支矛盾依然突出，教育、社保、医疗等民生保障方面与人民群众的期望和要求还有较大差距等等。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020工作思路和主要目标任务
2020年全镇工作的指导思想是：以党的十九大会议精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，解放思想，抢抓机遇，按照省、市、县的战略部署，紧紧围绕实现乡村振兴的建设目标，深入实施“教育强镇、旅游旺镇、农业稳镇、项目兴镇、生态立镇”战略，加快推进旅游产业化、农业现代化、新型城镇化进程，全面构建和谐美丽小康夏层铺。
⠂ ⠼font face="仿宋_GB2312" >根据上述指导思想和目标要求，我们必须认真做好以下几个方面的工作：
⠂ ⠼/span>1、依托品牌，发展壮大旅游产业。围绕江永县现代农业综合产业园为核心，辐射带动周边乡村旅游发展。按照开发与保护并重的原则，深度整合生态文化旅游资源，打响“千年古村，梦回甘棠”品牌，推进旅游产业化进程。同步建设上甘棠千年古村、洞美知青文化村、马蹄十里画廊、汉江源天然生态氧吧、福洞村农业休闲观光游，完善景区道路交通、停车场、游客服务中心等基础设施，优化景区功能设施，让游客有得玩、留得住，争取每年游客递增20%以上，旅游综合收入年递增25%以上。
⠂ ⠼/span>2、调优结构，加快发展现代农业。以江永县现代农业综合产业园为核心，加大全镇土地流转工作力度，加强对农业发展的规划和指导，推进农业发展规模化、专业化、产业化。建设马蹄、水田、东铺优质烤烟产业区，维持全镇烤烟种植面积7000亩以上，交售烟叶1.3万担以上，加大福洞生姜品牌使用力度，建设200亩生姜示范基地。大力发展香芋、水果产业，以农村合作社、现代农场示范带动，实行标准化生产，大力发展生态农业观光体验园和休闲农庄，打造农业生态景观，提升农业效益。加大农民实用技术和技能培训力度，促进农民增收和劳动力就业转移，拓宽农民致富渠道。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体。推进农村综合改革。大力推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，实行规模生产。组建烤烟、香芋、生猪等农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销一条龙合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。
⠂ ⠼/span>3、加大投入，不断完善基础设施。加强农田水利设施建设。进一步做好山塘水库河坝等水利设施的维修加固工程，继续争取实施河道治理项目。继续抓好全镇范围内的水渠整修，大力推进农村安全饮水工程，确保农业生产用水和人畜安全用水。继续完善农村交通路网，争取实施现已硬化村道的扩宽改造工程，大力实施通村通组公路建设，改善全镇交通、运输条件。加快小城镇和美丽乡村建设步伐。完善集镇规划编制工作，进一步完善基础设施，实施市场扩容等工程。筹措资金，投入各乡村振兴示范点建设，实施美化、亮化、绿化、硬化等工程，并通过以点带面，推进农村环境综合治理工程，改善广大群众的生产生活条件。
4、改善环境，全力推动乡村振兴战略实施。严格对照省市县关于推进乡村振兴战略工作部署，对照考核清单，加强工作落实，推动全镇产业发展、乡风文明、乡村治理、党建引领工作迈上新台阶。加强同相关县直单位的衔接、汇报，加快乡村振兴实施项目的落地实施。加强农村建房审批制，严格按照村庄整体规划审批，争取项目资金实施村庄综合整治工程，提升城乡建设品位，改善农村人居环境。⠂
5、改善民生，确保社会安定和谐。加强教育事业建设，坚持教育优先发展战略，加大教育投入，提高教育教学质量;加强社会保障体系建设，力争城乡医保参合率达到100%，城乡居民养老保险进一步扩大覆盖面;加强安全生产工作，持续保持安全生产工作高压态势，注重安全生产隐患排查和整治的常态化，落实安全生产责任追究制，确保成功创建省级安全生产示范乡镇;加强社会治安综合治理工作，牢固树立“稳定压倒一切”、“责任重于泰山”的思想，认真及时处理人民群众来信来访，主动化解社会矛盾，创造良好的社会治安环境;推进普法工作，增强群众法律意识，依法管理宗教事务。
⠂ ⠼/span>6、突出脱贫攻坚成效巩固，加快建成和谐美丽小康夏层铺。扎实推进金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等帮扶措施的成效巩固，做到精准帮扶、有的放矢。改善贫困户居住环境，扶持发展能长期支撑人们致富奔小康的产业项目，达到易地扶贫搬迁脱贫的良好效果，确保至2020年底完成脱贫目标。精准实施“一村一品”产业培育工程，加快推进农村土地流转、农地产业规划，引导农民兴办多类型的专业合作社，做大做强烤烟、香芋、香姜、养殖等特色产业。力争实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标。大力改善贫困村的农田水利基础设施和公益性设施，让贫困群众共享发展的成果。
7、强化自身建设，开创政府工作新局面。进一步推进学习型政府、服务型政府建设。一是要加强干部队伍建设，强化战斗力。要加强领导班子自身建设，提高政府整体领导水平。进一步提高全体干部职工自觉履行义务和抓落实求实效的责任意识。要加强村级干部队伍建设，进一步规范村级民主决策程序，进一步强化政务和村务公开，规范村级财务管理，扎实推进“一门式”服务。二是要切实加强廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律教育，树立正确的权力观、地位观、利益观，营造廉洁从政氛围。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。
各位代表、同志们，实干创造成绩，奋斗赢得未来。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，凝心聚力，奋发进取，真抓实干，为全面建成和谐美丽小康夏层铺而努力奋斗!
