2020年5月22日在鸟江镇第六届人民代表大会第五次会议上
鸟江镇人民政府镇长 刘月峰
各位代表，同志们：
现在，我代表鸟江镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，在镇人大的监督和大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，以脱贫攻坚和"乡村振兴"工作为统揽，坚持稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了全年工作任务，全镇经济社会保持平稳健康发展。
过去的一年，我们持续发展新经济、培育新动能，经济指标全面达标。全年生产总值1.35亿元，同比增长10%，社会固定资产投资额预计达到 7003万元，同比增长 8.4 %，金融机构存、贷款余额分别达到 4.54 亿元，1681万元，年均分别增长7.2%，3.8% 综合实力明显增强。
过去的一年，我们不断加强党的建设，基层党建与乡村治理全面提升。成立由党政一把手牵头的推进实施乡村振兴战略领导小组，将全镇划分丁字片区、杨柳片区、鸟江片区，由党政领导担任片区长，层层压实责任，形成了齐抓共管乡村治理的工作格局。创新管理体系，行政村并组改革试点工作协调推进。鸟江镇是祁东县第一个敢"吃螃蟹"的试点乡镇，面对其开展涉及面广，情况复杂，问题等诸多困难，镇党委政府始终攻坚克难，迎难而上，以"统筹兼顾、撤小并大、规模适度、发扬民主、优化结构、分步稳进"的原则，确定各村合并标准及任务，采用党委书记全程指导，各联村领导具体实施、村委"两推一选"等方式，分七个步骤率先进行了改革试点。把全镇原来的355个村民小组，并成80个片(组)区。对选举出的片(组)长实行责任包干制，起到上承下达作用，主要负责区域内的社会稳定、信访、安全生产，矛盾纠纷调节、环境整治、各项惠农政策落实、乡风文明引导等工作开展，推动乡村治理重心下移，把服务、管理、资源的政治功能下放到村到组，为下一届村两委换届储备了优秀人才。深化乡镇机构改革，着力构建简约高效的基层管理体制。优化政府职能配置，完善机构设置，理顺权责关系，推进政府治理体系和治理能力现代化，整合资源人才，将全镇职能部门统一设置为6个党政机构：党政办公室、党建办公室、经济发展办公室(农业农村和扶贫工作办公室)、社会事务办公室、自然资源和生态环境办公室、社会治安和应急管理办公室。3个镇所属事业机构：社会事务综合服务中心(文化综合服务站、退役军人服务站)、农业综合服务中心、政务服务中心。1个综合执法机构，综合行政执法大队。深入开展"不忘初心，牢记使命"主题教育。"不忘初心，方得始终。"全体党员同志牢记使命，积极发挥工作职责，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，11个村1个居委会全面全覆盖开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，让主题教育深入人心，所有党员树立"明初心，守初心，坚定理想信念"的政治意识，每位党政领导每月开展"下基层，搞调研"活动。提升基层党建是我镇党委首要的政治责任和政治任务，我镇不断牢固党建主业意识，履职尽责，敢抓敢管，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。基层服务型党组织建设不断加强。统筹我镇鸟江、云山、湘一、大星等四个村级综合服务平台建设。推进农村地区"最多跑一次"，将"放管服"改革向村组基层延伸，打通基层政务服务最后一公里。加强农村普法教育，推进法治乡村建设，完善公共法律服务中心、基层站点规范化建设，完善自治、法治、德治相结合的联动体系。深入实施农村道德素质提升工程,推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭创建，深入强化道德教化作用，并建立道德约束机制。
过去的一年，我们重点关注民生问题，精准扶贫与民生保障全面落实。2019年,全镇脱贫33户80人，剩余未脱贫25户59人，全镇贫困发生率降至0.21%，全镇脱贫成效得到进一步提升。结合脱贫攻坚质量"回头看"开展专项行动。分类施策，整体联动，压实责任，全面完成了精准识别、精准帮扶、精准脱贫等脱贫攻坚主线任务，确保"一超过，两不愁，三保障"政策落地生根;抓实产业扶贫和扶贫车间的落实，促进新型农业经营主体与贫困户融合对接;抓牢易地扶贫搬迁，完善金槐村、鸟江村、大星村3个易地扶贫搬迁集中安置点建设;抓牢扶贫帮扶和责任落实，实现县派驻村帮扶、结对帮扶有效覆盖和全覆盖;进一步落实健康扶贫政策，对建档立卡贫困户落实"先治疗、后付费"，"一站式结算"等。全面落实各类民生保障。2019年城乡居保完成缴费22401人，缴费率达83.6%，全县排名前列。全面完成12个村(社区)低保扩面工作，低保五保应保尽保，分类施保，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。完成了244名退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作。积极推进处理大岭鸭二地质灾害点隐患整治;积极配合省、市、县民政工作，完成敬老院征地拆迁工作，确保项目顺利实施;全镇城镇下水道、人行道、路灯、绿化、街道改造全面完成;进一步铺开自来水网改造提升，提升群众饮水问题;河长制工作稳步推进，水质明显改善，确保人民群众共享发展成果。
过去的一年，我们加快特色产业转型升级，乡村振兴全面发展。产业结构调整加快，金槐产业种植发展迅猛，全镇种植面积达6000余亩。支持发展适度规模经营和农村电商企业培育，新增家庭农场1家(湖南天顺生态农业有限公司)，新增电商示范村1个，新增规模500万以上的投资企业1个(湖南广古农业开发有限公司)，"金槐茶"、"有机蔬菜"、"禾花鱼"、"小龙虾""螃蟹""辣椒"等特色农业产业不断发展壮大。农村"三变"改革稳步实施。金槐村依托"公司+合作社+基地+农户(含贫困户)+订单农业+互联网"产业化模式引进湖南广古农业开发有限公司实现"资源变资产，资金变股金，农民变股东"改革尝试。确定金槐村、马桥村为我镇乡村振兴示范村，其中金槐村为重点村。结合"湖南省乡村振兴示范村"建设为契机，深入推进"一拆二改三清四化"工作。推进农村重点工作过程中，村、组两级职责分明，标准明确，管理规范，取得一定成绩。人居环境卫生不断改善。建立健全村庄保洁队伍，每个村至少安排了4名保洁人员负责村里各条通组道路的卫生保洁工作，环境卫生工作己实行常态化。全镇需改700多厕户，己完成600多户，完成率85%以上。金槐村率先开展"穿衣带帽"试点工程，在新屋组、高梓组、罗甸组、芦丝组进行4个"特色院落"建设，目前已完成60户面积8000多平方米。"四房"拆除工作成效突出。已拆除废旧厕所67间，面积260平方米，拆除空心房78间，面积1300平方米，拆除乱堆乱盖22处，占地400多平方米，通过"土地增减挂钩"拆除旧房110间，占地面积1800平方米。乡村文明持续提升。优化村民规约，加快民风易俗，在全镇范围内开展乡风文明建设。建立乡贤会、红白理事会等民间组织，引导群众厉行节俭，反对大操大办，倡导新的乡风文明，深入推进移风易俗行动，挖掘"家风家训"，推选身边的好人好事，在部分村组创建示范，把组内的历史变迁、文化、卫生、村规民约以宣传栏、标牌的形式展现到组内群众面前;引导村内的知名人士回家乡，建故乡，在全镇各村组织评选了"最美家庭""最美婆婆""最美媳妇""遵纪守法""带头创富""产业发展示范"等15名乡风文明示范带头人。社会事业全面发展。新增最美庭院4个。继续做好农家书屋及镇文化站的免费开放工作，送戏、送电影下乡活动广受群众好评。通过各类活动开展和思想引导，在镇内和村内形成了良好的社会氛围，助推了全镇乡风文明建设和乡村振兴工作的有力开展，收到了良好的效果和群众赞誉。圆满完成中共鸟江镇第六届代表大会第四次会议和祁东县鸟江镇补(增)选祁东县第十七届人民代表大会代表选举工作，通过选举产生镇长、人大主席、副镇长。
过去的一年，我们着力提升基础设施建设，人居环境全面改善。乡村公路建设加速。对农村道路拓宽，并对拓宽道路进行硬化、绿化及美化，实施13条通组公路硬化，长度3.206公里。河长制稳步推进。呵护鸟江绿水清山，有序推进河长制工作落实。制定了工作制度和实施方案，继续完善河长制办公室、人员设备和工作制度，加大保洁工作力度，一河一档、一河一策逐步形成。各村不断创新工作机制，修复水生态，积极开展河道采砂集中整治、河岸垃圾清理、水面漂浮物打捞及河道岸线挂留垃圾灌丛清理工作，积极探索新民风建设对环境保护的有效作用，形式了河长制牵头、新民风助力的工作模式。小城镇建设步伐加快。去年我们对全镇过境公路下水道、人行道、路灯、绿化等统一规划，规划落实城镇扩容提质工程，城镇综合承载能力显著提高，城镇生活污水、生活垃圾处理能力逐步增强。另在鸟丁线打造了3公里的通道绿化建设和10余亩地裸露山地造林，农村环境卫生综合整治和"美丽乡村"建设成效显著。
过去的一年，我们深入开展扫黑除恶斗争，黑恶势力全面铲除。全镇各村(居委会)、机关支部、镇属单位成立"三位一体"的扫黑除恶工作小组;利用"三会一课"、主题党日活动、村民委员会等方式，将扫黑除恶行动落实到每一位党员，激活"神经末梢"。在各级基层党支部上下联动，通过上党课、"村村响"、滚动LED屏、微信群等，宣传扫黑除恶专项斗争背景、内容、意义，在全镇唱响扫黑除恶的主旋律。党政领导亲自下村组织开展扫黑除恶专题讲座，开展专题主题党日活动20多次，覆盖2万8千多人。全镇的党员干部踊跃行动，积极参与党员承诺、无职党员设岗定责，比忠诚、比实干、比贡献，积极投身扫黑除恶专项斗争。组织包村干部走村入户、入企、入校，发放扫黑除恶宣传册12000多份、张贴宣传标语5000多张，拉横幅100多条，设立大型宣传牌8个，并同步开展扫黑除恶问卷调查，了解社情民意，引导广大群众自觉抵制各类不正之风。全镇12个村(社区)自发将扫黑除恶写入村规民约，旗帜鲜明地反对黑恶势力，积极踊跃揭发检举"村霸"、宗族恶势力、"保护伞"等黑恶势力违法犯罪线索，查处打击黑恶势力非法犯罪1起,广大群众的获得感、幸福感、安全感不断上升。深入开展"三进"活动，将扫黑除恶工作推进到村、到组、到人，确保 "家喻户晓"和"人人参与"，形成"扶正祛邪、弘扬正气"的良好社会氛围。镇扫黑办对60多名现任村干部进行全面"体检"，铲除黑恶势力"保护伞"，严格落实"一案三查""两个一律"纪律要求。
与此同时，科技、档案、广播电视、民族宗教、人防民防、武装、红十字、老龄、残联、妇女儿童等工作均取得新业绩，群众安全感和满意度进一步提升。
各位代表!2019年，鸟江发展成绩来之不易，我们的目标管理考核在全县排名第五、我们的金槐村获评"湖南省美丽乡村示范村"、我们的脱贫攻坚获评"衡阳市先进单位"、我们农村人居环境整治获评"衡阳市十佳乡镇"......我们去年共计获得了十四项荣誉，这是得益于县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，通过与会代表向全镇各个领域、各个行业、各个岗位上辛勤劳动的全镇人民、向给予政府工作监督和支持的党代表、人大代表和政协委员、向所有关心、支持鸟江镇建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：一是全镇经济总量依旧偏小，招商引资成效不明显。二是产业融合发展力度仍不够，村集体经济不强。三是少数干部担当作为不足，工作合力、执行力和落实力不强，远不能适应新时代的新要求。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以克服和解决。
二、2020年工作打算
2020年既是决胜决胜脱贫攻坚和"十三五"收官之年，也是"十四五"的谋篇之年，更是全面建成小康社会的决胜之年，做好全年政府各项工作，使命光荣，责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为统领，深入坚持"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚持稳中求进的总基调，以决胜脱贫攻坚和乡村振兴统揽经济社会发展全局，众志成城抗击新冠肺炎疫情，着力植优补短，遏制耕地抛荒，积极让农业强起来、农村美起来、农民富起来，为建设富饶、美丽、文明、和谐新鸟江而努力奋斗。
综合考虑，今年全镇主要预期目标为：生产总值增长8%，财政收入增长12%，城乡居民人均年纯收入增长8%，主要经济指标增幅高于全县平均水平。
围绕上述各项目标要求，我们将切实做好以下几个方面工作：
以党的领导为统领，全力抗击新冠疫情。建立健全"两级书记"疫情防控队伍，深刻分析我镇抗击新冠肺炎面临的形式，加强党对疫情防范的领导，高质量进行部署防范，坚决克服新冠肺炎影响，全面排查我镇高风险地区返乡人员、国外华侨返祁，做好外来人员健康调查登记工作。
以粮食安全责任制为抓手，全面提高粮食安全保障能力。当前不仅是是抗击新冠肺炎的重要时期，也是农业生产的关键时期。要严格按照"六个严禁"要求，严保我镇28137亩耕地红线。着力打击耕地抛荒力度，确保马路沿线可视线范围内无5亩以上的抛荒现象;着力在新型农业经营主体社会服务上下功夫，提高生产效率，引导合作社和农民春耕备耕，有序下田、分时下地、分散干活;着力监督镇内农资经营店的价格信息，严厉打击销售假冒伪劣农资行为，杜绝哄抬物价现象出生。
以聚焦精准为目标，打好脱贫攻坚战役。强化突出问题整改。通过深入开展脱贫攻坚质量"回头看"，对全镇633户贫困户开展实地走访，建立台账，梳理问题，制定整改方案、落实整改责任，实施精准帮扶，持续巩固脱贫成果，确保已脱贫的不返贫、未脱贫的能按时完成脱贫。强化产业扶贫力度。以"村村有产业、户户有增收"为目标，以优势特色产业为根本，建立利益联结机制为链条，采取"公司+合作社+农户"的发展模式，大量引进和培育农业龙头企业，发挥镇域龙头企业的引领带动作用，将贫困户纳入合作社成为股东入股分红。强化兜底脱贫落实。全面排查贫困户"吃穿住学医"实际困难，推进落实应扶尽扶、应保尽保。特别关注贫困老人、残疾人、重病患者、留守儿童等特殊深度贫困群体，落实精准帮扶和救助措施，兜牢基本生存生活保障底线，确保全镇633户2022人实现整体脱贫。
以建设美丽乡村为基调，全面发展乡村振兴。切实加强农村人居环境整治力度，严防农业面源污染扩散;推动鸟归线、高速路口等线路的路灯建设，亮化城镇街道;持续监控我镇农村饮水安全和镇内三条河道，全面铺开自来水管网改造提升工程，安全饮水项目覆盖全镇所有范围;深入推进河长制，全力做好清"四乱"整治工作，实施好生态清洁小流域建设;加快镇内土地增减挂钩项目进展，按质按量高效率的完成目标任务。
以结构调整为主线，转型升级特色产业。做大产业规模，继续以金槐、小龙虾、禾花鱼、辣椒、蔬菜等特色种养殖为突破口，提高农民持续增收特别是增加贫困户收入为目标，大力调减低效作物种植，在杨柳片区计划新增100亩蔬菜基地，在鸟江片区、丁字片区计划新增300亩金槐基地。做强营销网络。以市场为导向，依托县级平台公司和营销企业，强化市场营销端的对接。大力实施互联网+，发展电商平台，拓展销售渠道，确保老百姓调得出、种得上、能见效。
(六)以项目建设为抓手，推进农旅融合发展。加大基础设施建设力度。聚焦短板，整合项目资金，力争解决20公里产业路、200盏路灯、完成2个村以上的电压改造、建成1个5G通讯站。抢抓政策机遇，加快域化敬老院项目的建设进度。加大"三化"投入力度。大力实施小水路沿线绿化、美化工程，计划打造出一个"特色生态走廊"观带。大力实施"厕所革命"，提高农村人居环境综合质量。
(七)以绿色发展为目标，守住生态底线红线。实施环境治理工程。继续完善工作机制，进一步明确责任职责，细化管理库、塘、河等路域、水域管理措施，严格落实"河长制"，确保整段截污、整段优化。实施环境提升工程。强化宣传引导，强化群众垃圾分类意识，持续优化农村环境，设立低保、五保自愿服务岗，建成垃圾中转站并投入运营，加快污水处理项目及垃圾分类处理站建设，实现生活垃圾100%无害化处理，发动群众参与环境监督，加大违章建筑接报查处力度，控存量，减增量，力争将鸟江打造成为全县乃至全市的农村综合治理示范点。
(八)以民生福祉为基调，统筹推进民生事业。加大民生保障力度。继续加大食品药品安全监管力度，共治共享"舌尖"上的安全;继续做好安全生产监管，健全应急机制，提高突发事件预防处置能力;继续做好救灾救济救助，真正让困难群众得到帮助;继续扎实推进双拥优抚安置工作。积极推进社会事业进步。认真落实就业创业各项扶持政策，帮助更多就业困难人员实现就业创业;加强村务监督委员会等群众性自治组织建设，培育和践行社会主义核心价值观，积极培育涵养文明乡风，持续推进文明创建工作。大力提升社会管理水平。进一步创新网格化社会治理机制，依法防范和打击各类违法犯罪活动，维护全镇社会安全，确保群众安全感满意度达99%以上。规范养老机构管理，确保老人安全、舒服、舒心。加快推进区域化敬老院项目建设，年内争取完成主体工程。
三、加强政府自身建设
各位代表!新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强政府自身建设，自我加码、埋头苦干，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的政府。
(一)坚持依法行政，始终秉持公平正义。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉接受人大监督、政协评议和群众监督，定期听取人大代表和社会群众的意见建议，不断改进工作。健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、和集体讨论决定等法定程序。深入推进政务公开，突出抓好"三公"经费、重大项目建设等信息公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。
(二)强化为民服务，始终坚持勤政为民。加强镇政府中层干部队伍建设，力戒新形式主义、新官僚主义。认真落实新时代激励干部新担当新作为文件精神，对一心为公、主动作为、大胆为民办事出现失误的干部容错免责。坚持一线工作法，强化担当作为、合力攻坚意识，倡导一抓到底工作作风，以"钉钉子"精神解问题、办实事，问政于民、问计于民、问需于民，及时解决群众反映的热点难点问题。
(三)改进工作作风，始终坚持廉洁本色。始终把纪律和规矩挺在最前面，认真履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，健全惩治和预防腐败体系，杜绝各项廉政风险点。从严落实中央八项规定精神及相关实施细则要求，严控公务支出，切实降低行政成本，真正做到把每一分钱都花在刀刃上，用于改善民生福祉。持续深入开展正风肃纪行动，构建"亲切""清廉"政商关系，管好身边人，防治群众身边的"微腐败"，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，新时代前程似锦，新征程任重道远!2020年，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、开拓进取，坚定不移推进疫情防范、脱贫攻坚、实体经济、乡村振兴、农旅融合发展等工作，为高水平全面建成小康社会，决胜决战脱贫攻坚，建设美丽鸟江而不懈奋斗!
