2020年4月29日在界牌镇
第十五届人民代表大会第八次会议上
镇党委副书记、镇长 刘紫贵
各位代表：
现在，我代表界牌镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以"不忘初心、牢记使命"主题教育为抓手，在县委、县政府以及界牌镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团、政协联工委的监督支持下，全面对标"生态立县、产业兴县、文化强县"三大战略，砥砺奋进，攻坚克难，较好的完成全年经济社会发展目标任务，取得了一系列新突破和新成效。全年地区生产总值同比增长8.5%;完成财政税收入4700万元，增长9.3%;完成固定资产投资2.6亿，增长8.3%;城乡人均可支配收入增长8.6%;全面实现小康程度达到94.5%。
(一)以建设产业项目为引领，加快经济发展。这一年，我们牢记发展第一要务，保持了经济发展的良好态势。一是工业发展保障有力。全镇共有工业企业25家，其中规模企业13家，一般非煤矿山开采企业7家，矿产品精深加工企业15家，其他企业2家，年税费收入近4700万。全年新增非煤矿山开采企业1家(明辉矿业有限公司)，其中玉峰陶玻公司通过技术改造，提升了陶瓷制品工艺，适应了陶瓷行业发展和产品升级的要求;中油金鸿公司拟建一个釉下五彩日用瓷器厂，前期规划设计等准备工作已基本完成;万嘉陶瓷公司新建一条日用陶瓷生产线;二是农业产业化加速推进。2019年以来全镇共落实一季稻9000亩，油菜新造种植面积2700亩，在界江、界牌村共创建了2000亩一季稻示范片，在蟠龙村创建高标准油茶示范点800亩;大力发展特色养殖和油茶、黄茶等特色种植，通过"公司+合作社+农户"模式，更加壮大，其中湖南长健农业公司出产的"中黄一号"荣获省级金奖;土地流转及新型农业经营主体建设加快推进，全镇各村、社区流转农用地面积1340亩。其中耕地流转840亩，林地流转1400亩;三是乡村旅游逐步推广。以人文旅游为重点，借助南岳后山的地理优势，充分挖掘工农革命军第七师、将军水库风光群、"火灯节"的人文底蕴和特色亮点，加大基础设施力度，吸引有志之士前来投资。成功举办火灯节，并已做好省级非遗申请准备工作。同时积极争取立项，拉通将军村到南岳后山的旅游通道，提质改造银将公路，完善食宿、停车场地规划以及道路硬化等，目前将军湖到工农革命军第七师成立遗址道路已硬化800米。
(二)以实现稳定脱贫为目标，狠抓脱贫攻坚。这一年，我们坚定执行上级脱贫攻坚的决策和部署，按照"六个精准"，采取"五个一批"的要求，用足用好用活各项扶贫政策，2019年度扶贫省检获得市县领导高度肯定。一是围绕精准施策，动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序，积极开展贫困户动态调整，全镇2019年自然减少27人，自然增加10人，共脱贫62户181人，全镇371户1258人建档立卡脱贫户已脱贫户356户1232人，未脱贫户15户26人;二是强化产业扶贫，内生动力不断提升。通过长健公司、油茶产业、光伏发电及角山米业分贷统还等产业扶贫项目对全镇371户1258人实现了产业帮扶全覆盖，从而有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，增强了农户致富渠道，增加了贫困户收入;三是对接落实主动，行业扶贫成效显著。一年来，全镇共发放教育扶贫资金5.95万元，68人次得到教育扶贫资助，落实雨露计划春季39人，秋季33人;全镇1258人全面实现一站式结算、"扶贫特惠保险"、家庭医生签约服务全覆盖，落实了住院报销提高政策，做到了报销比例县内达90%以上;危房改造申报两批次，四类对象危房改造13户，资金已全部拨付到位，切实保障了贫困户的住房问题;全镇九个村安全饮水巩固提升工程已全面完成，饮水保障持续跟进;全年外出务工交通补助申请189人，补助 9.56万元，确保就业扶贫政策落地惠民。
(三)以建设美丽宜居为要事，严抓生态治理。这一年，扎实推进城乡环境同治和环保整治，严格落实各项污染防治措施。一是积极推进落实"河长制"。自河长制实施以来，我镇建立了河长制责任体系，以"河畅、水清、岸绿、景美"为目标，实行"河长"巡查制度。重点抓好银溪河清淤工程和水库水源保护，有效修复河道生态功能;二是积极推进人居环境整治和改厕专项行动。推进农村环境卫生常态化整治，完善奖惩考核机制，全面清理暴露垃圾，实现生活垃圾"三无"，并把垃圾集中处理。我镇积极推进"厕所革命"，以界江、共升村、望龙台社区为整体推进村(社区)，2019年全镇完成厕所改造1192户;三是加强矿区环境综合整治力度。加大矿区绿化恢复管理力度，实行封山育林，全年共完成油茶造林900亩,有力确保了南岳衡山国家级自然保护区生态复绿进程。加大道路交通顽瘴痼疾整治，摸排并严厉打击"三无"车23辆，严格要求矿产品、砂石、渣土运输车辆装物不超箱体并必须覆盖篷布。加大洒水降尘力度，保持矿区湿润，并督促矿产品加工和非煤矿山开采企业开展除尘设施建设与升级改造。
(四)以社会和谐稳定为底线，抓好平安创建。这一年，我们紧绷平安这根弦，做到"严查"、"严管"、"严治"。一是推进扫黑除恶斗争深入化。自开展扫黑除恶专项斗争，我镇高度重视，多次召开会议，多渠道、多形式进行宣传，使之做到家喻户晓。强化线索摸排核查，组织司法、派出所等多部门全方位深入细致摸排，2019年摸排线索16条，上报线索2条，一条打击处理到位，一条尚在侦破中。扫黑除恶专项斗争中共破获刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑4人，撤案1起，不予立案1起;二是持续加强禁毒工作。整合禁毒办、综治办、司法所、派出所、禁毒社工力量，进一步充实禁毒工作力量。加强宣传力度，确保禁毒教育全覆盖，去年全镇组织开展了2次禁毒大型集中宣传，多次驻点宣传，并积极组织干部、群众参加禁毒知识竞赛等活动，强化了全民禁毒意识。加强社区戒毒、康复人员管控力度，共排查外流贩毒重点嫌疑对象46人，现社区戒毒人员15人，社区康复人员9人，全部管控到位，管控率达100%;三是抓好综治和信访维稳工作。全面配齐一村一辅警，加强重点区域巡逻，强化矛盾纠纷大排查与大化解工作，扎实做好涉法涉诉重点问题和人员的排查稳控工作，防止发生非正常访和群体性治安事件发生，把矛盾化解在基层。着力解决群众问题，有效处理县级5起信访事件，调解镇内纠纷26起，调解率100%，荣获市信访工作"三无"乡镇;四是强化安全生产监督管理。一年来，我们严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产责任体系，强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作，杜绝重大安全事故，控制一般事故的发生，维护群众生命财，全年全镇未发生安全事故。
(五)以夯实基础设施为重点，统筹城乡发展。这一年，我们坚持规划先行，着力改善农村生产生活条件和解决"三农"问题。一是道路建设进一步改善。一年来，全镇道路硬化15公里，新建道路10公里。通过镇村干部共同努力，西界公路界牌段进展迅速，圆满完成通车任务。其中建成了800平方米小游园，油化西界公路连接线总面积15亩，升级改造后，拉开了城镇骨架。二是污水处理进一步提升。界牌污水处理厂已基本建成，现正在进行配套机械设施建设的扫尾工作，预计今年底能投入使用。三是农村便民服务中心进一步完善。持续推进村级便民服务中心建设，去年以"一站、两屋、六室、五中心"的要求高标准规范建设了450平方米的共升村级综合服务中心，拓展"穿衣戴帽"工程，实现服务群众零距离。
(六)以提升人民指数为根本，改善民生福祉。这一年，我们始终把改善民生、造福百姓作为己任，各项工作稳步推进。一是优先发展教育事业。加强高素质教师队伍建设，改善教育教学条件，营造良好教书育人环境。镇区划分区域按照就近入学原则，全面实现化解公办学习大班额清零目标;二是加大医保征缴力度。2019年共计17900人参保，参保金额393.8万元;三是不断加强救助力度。全镇享受低保272户，共计金额12.11万元，享受残疾两项补贴(生活补贴、护理补贴)302人次，共计金额3.282万元。落实好退役军人优抚政策，全年共优抚退休军人对象195人;四是计划生育工作稳中有进。为全镇适龄妇女提供免费两癌筛查与产前筛查，优化产检孕检程序，严控高龄孕产妇女死亡率;五是深入推进新时代文明实践建设。以共升村为示范点创新成立厚德同心积分银行，全镇统筹抓好志愿服务、移风易俗、衡阳群众相关工作，形成见贤思齐的良好社会风尚。
各位代表，过去的一年，我们取得的每一点成绩，都离不开镇党委的坚强领导，得益于各位代表和同志们的理解信任，凝聚了全镇人民的智慧和汗水。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大党员、干部、群众以及关心支持界牌经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到界牌的发展还存在着一些困难和问题一是城镇建设及基础设施建设投资量大，改造难度大;二是传统企业转型升级缓慢;三是矿山环境综合整治任重道远;四是农业基础仍薄弱;五是部分镇村干部在工作开展过程中存在畏难情绪，缺乏创造性思维。对此，我们将认真研究采取有效措施，逐步加以解决。
二、2020年重点工作任务
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是"十三五"规划的收官之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委"生态立县、产业兴县、文化强县"三大战略，立足界牌瓷泥矿产资源和旅游资源优势，积极擦亮"陶瓷、火灯"两张名片，努力打造"新矿区、新山区、新城区"三个区域，突出"转型发展、城乡统筹、社会治理、党的建设"四个重点，做好"工业发达、旅游兴旺、农业富足、社会和谐、形象良好"五大实事，进一步统筹疫情防控和经济社会发展工作，奋力书写新时代的新篇章。
今年经济工作的预期目标是：力争地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面小康总体实现程度达96%以上。
围绕上述目标和要求，重点做好以下六个方面工作：
坚决打好疫情防控"持久战"。一要严防疫情输入。切实加强境外入镇人员和湖北(武汉)回县人员排查，实施网格化管理，实施"四包一"管理服务。重点抓好村(社区)"最后一公里"责任，做好集中隔离和居家隔离的登记和追踪，落实防控人员全覆盖，优化管理服务，确保不漏一人。二要扎实做好健康码推广应用工作。充分利用健康码疫情风险提示信息作用，推进健康码的申领应用，在重点行业、单位、场所落实"亮码通行"。三要持续开展疫情防控健康宣教。持续强化个人自我防护健康宣传教育，提升群众防控意识，引导群众做好个人防护措施。
(二)保障经济平稳健康发展。一要推进产业项目建设。聚焦资源优势，做好工业、旅游业两篇"文章"，推动经济社会发展再上台阶。持续振兴工业，优化升级传统陶瓷产业，推动原矿开采向高端化发展、瓷泥粗加工向精深加工转型，延伸产业链，提升瓷泥、矿石附加值。发展全域旅游，加快完善旅游基础配套设施，延伸旅游产业链条。大力推进旅游+农业，突出打造湖南长健公司生态茶园绿色观光综合体，深入推进旅游+文化，积极推进界牌陶瓷文化小镇和工农革命军第七师遗址建设。二要大力开展招商引资。切实做好招商项目的谋划和储备，多渠道宣传推介，以商招商，引荐客商到我镇进行投资。充分利用"中国界牌"这张陶瓷名片，引进日用陶瓷、建筑陶瓷生产企业和矿产品深加工企业。三要推动企业复工复产。做好项目开工的准备工作，加快推进项目开工建设，统筹安排好疫情防控和职业健康检查工作，加强生产调度和企业帮扶工作，确保企业顺利复工复产，为全年工作赢得主动。四是持续优化营商环境。加强政府信息公开工作，打造阳光透明的政务公开平台。继续深化"服务企业年"活动，开展"点对点"服务企业活动，加强对本土企业进行技术指导和扶持，全面推行"一件事一次办"改革。
(三)全力打好"三大攻坚战"。一要打好精准脱贫攻坚战。聚焦"一超过、两不愁、三保障"，认真落实"五个一批"、"六个精准"等扶贫措施，加大扶志、扶智工作力度，继续推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底保障等行业扶贫，全面实现九个村建档立卡贫困人口全脱贫，稳步提升4个已出列省级贫困村和1232名已脱贫人口脱贫质量，确保全面小康路上不漏一户、不漏一人。二要打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战，全面落实"河(库)长制"，突出加强集中式饮用水源保护，加快推进污水处理厂投入使用进程;打好蓝天保卫战，抓好大气污染联防联控，督促工业企业开展除尘设施建设与升级改造工程，重点抓好短途运输车辆全密闭式运输，禁止生活垃圾等废弃物露天焚烧;打好净土保卫战，全面深化土壤重金属污染防治，加快原红星瓷厂污染场地修复治理工程建设。三要打好防范化解重大风险攻坚战。建立完善偿债机制，科学合理安排资金，逐步消化存量债务。进一步完善常态化债务风险管控机制，杜绝违法违规举债行为，坚决控制新增债务，确保政府隐性债务风险安全可控。大力开展金融安全区创建活动，广泛宣传非法集资危害性，严厉打击非法集资和高息揽储，重点做好"夕阳红"金融信访人员稳控工作，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
(四)全面落实乡村振兴战略。一要提升现代农业发展水平。聚焦产业振兴，大力发展现代种植业和特色养殖业，加强先进实用技术推广，培育多种新型经营主体。依托南岳后山自然优势以及清朝皇家贡油美誉，重点发展"两茶"种植，巩固建设银溪、蟠龙油茶基地和上塔茶叶基地，完成3600亩油茶种植任务和1600亩套种任务。大力引进种植和农产品精加工企业，延伸全产业链，加快实施农业品牌提升行动，努力打造一批知名农产品品牌。加快双季稻种植，推进界江、界牌、共升示范片区建设。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。二要推进农村人居环境整治。聚焦生态振兴，扎实改善群众生产生活条件。实现科学编制和统一规划，持续推进空心房拆除、危房改造工作，消除乱搭乱建，加快推进通村组道路硬化及拓展亮化工程。推进农村污水治理、垃圾分类处理，继续重点抓好"厕所革命"，今年要完成250座农村厕所改造任务，并巩固提升2019年厕改工程。三要大力倡导乡风文明建设。聚焦文化振兴，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹抓好移风易俗、衡阳群众、文明创建等。健全村规民约及道德激励机制，突出厚德同心积分银行建设，引导村民崇德向善、见贤思齐，形成向上向善向好崇德的良好风气。四要盘活农村闲置土地资源。聚焦制度振兴，深化农村土地改革，成立农村土地股份合作社，鼓励发展多种形式适度规模经营。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大土地垦复，充分利用闲散土地，优化用地结构。
(五)持续聚焦改善民生福祉。一要办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，大力推进教育公平。重点抓好中小学建设，持续推进薄弱学校改造，不断改善办学条件。大力引进教育人才下基层，不断壮大师资力度。加强师德师风建设，让尊师重教成为全社会的共同推崇。二要提升人民健康水平。积极引进医疗专业人才，加强医卫人才培训，不断提升医疗服务能力和水平。加强医疗卫生服务体系建设，大力推进医共体、医联体建设和分级诊疗制度，提高就诊率。积极引导群众养成科学的饮食、卫生习惯，继续加大食品药品安全监管力度，确保饮食、用药安全。三要兜牢社会保障底线。加强社保业务信息建设，加大城乡居民养老保险征缴力度。充分发挥医疗救助、临时救助、社会救助等措施，加大对弱势群体帮扶力度。认真落实农村低保、特困供养、优抚、病残帮扶等工作。四要丰富群众文化生活。重点抓好火灯节文化遗产传承，创新"界牌火灯节"。积极推进小戏台、小广场建设，发挥花鼓戏团和农家书屋作用，深入推进文化艺术活动下乡、广播电视村村响等，丰富人民群众精神文化生活。五要推进民生项目建设。从人民群众最关心、最贴心、最现实的热点问题入手，重点抓好红七师成立旧址修复项目、镇区公路破板改造项目、敬老院改造项目以及银溪河河道清淤项目，着力提升人民群众的幸福感、获得感。
(六)致力维护社会大局稳定。一要做好矛盾纠纷排查和信访专项工作。深入推进值班接访制度化、常态化，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效机制，做好"平安界牌"创建工作。二要坚决做好扫黑除恶、禁毒工作。加大宣传和线索摸排力度，重拳打击"村霸""地痞"，铲除"关系网""保护伞"，着力筑牢防黑防恶堤坝，重点整治外流贩毒人员。三要推进普法宣传工作。围绕中心工作，创新宣传方式，实现由"灌输说教式"向"学用结合式"的转变。四要强化安全生产。严格落实"一岗双责"，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝安全事故的发生。
三、全面加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。
一是强化政治学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到不迷失方向，不偏离中心。通过学习，进一步提高理论、政策水平，不断增强科学决策、解决实际问题能力，确保重大决策落地见效。
二是坚持依法行政。加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开及"互联网+监督"，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。
三是坚持高效施政。大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬"马上就办、真抓实干"的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于份内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建"目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化"的工作落实机制，切实让"没说不办、只说不动"的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、"混日子"的人没有生存空间，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。
四是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央"八项规定"精神和实施细则，坚持不懈纠"四风"正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设"两个责任"和"一岗双责"，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败"零容忍"，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，做好2020年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会而不懈奋斗!
