政 府 工 作 报 告
——2018年12月21日在天宝镇第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表天宝镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
回顾2018年 发展不平凡 成就振人心
2018年，是天宝发展砥砺奋进、拼搏赶超的一年，是凝心聚力、厚积薄发的一年，也是全面提升、阔步前进的一年。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，忠实践行“一线工作法”，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，全力推进“五个一批”项目攻坚，打赢打好“三大攻坚战”，讲政治、重谋划、强执行、严作风、求实效，较好地完成了镇第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。主要经济指标综合排名均进入全区前列，全年预计完成农业总产值8.02亿元，增长5.4%;固定资产投资23.3亿元，其中工业固定资产投资2.08亿元，增长61.2%;规模工业产值7.97亿元;财政收入7688万元，增长14%;限额以上社会消费品零售总额1.73亿元;外贸出口1.26亿美元，增长5%;农民人均纯收入达到1.69万元，增长8.2%。
一年来，我们致力发展赶超，构筑“天宝优势”，综合实力持续增强。
重点项目攻坚突破。加强“五个一批”项目攻坚，全年累计谋划、签约、开工、投产项目12个。完成联十四线886亩土地及64宗21061平方米建筑物及纵四线106.21亩土地及7656平方米建筑物征迁。青岛啤酒2.4万罐/小时易拉罐生产线技改项目实现投产。成功化解遗留长达10年以上的宝石路二期、回升电子、聚丰高科、东昌塑包等项目。完成九龙江防洪工程漳州段(二期)芗城段建设及溪里排涝站排涝水闸改建。漳州市西部公交枢纽工程顺利开工。
优势产业稳定发展。提高香蕉、食用菌和蔬菜等传统优势农业产业的经济价值。支持诚奇、凤嘉园等食用菌合作社规模化、工厂化生产，现已培育发展区级以上食用菌龙头企业4家，全镇杏鲍菇日产量可达13.5万包，年产值高达1.058亿元。建立新优水果示范区750亩、反季节蔬菜7000亩。持续开展天宝香蕉原产地保护基地建设。以天宝香蕉小镇创建为主抓手，谋划精益珍食品工业观光综合楼、康之味食品深加工观光工厂等一批产业项目。天宝香蕉小镇于今年5月通过创建规划评审。
农业项目加速推进。积极对接福建华铺集团，促进好土电商物流园精品农业项目在埔里大洋现代农业园落户。扶持森晖兰花物联网兰花养殖基地、婧康兰花标准化兰花生产基地及田寮村盆栽蔬菜基地建设。推进田寮村820亩高标准农田灌溉建设，划定仙都、盘谷等村3150.69亩水稻功能区。先后邀请区农林局等单位组织农业技术培训16次。发放生态公益林补偿金2303亩4.97万元、耕地补贴约4000户近90万元。完成土地确权2.89万亩，启动农村集体资产清产核资工作。
乡村振兴开局良好。我镇作为全区唯一一个示范镇入选全市乡村振兴“345”示范工程，9个村入选市级示范村，其中珠里、田寮被列为重点打造的示范样板村。今年共谋划乡村振兴镇级项目3个、村级项目9个，合计完成投资9055万元。主动与闽南师范大学乡村振兴战略研究院达成深度合作，漳州市首个“乡村振兴讲习所”于11月19日在珠里村授牌成立。连续6年成功创建省级文明乡镇，天宝、过塘等12个村获区级以上文明村表彰。同时，我镇作天宝香蕉芗城主产区，被认定为“福建省首批特色农产品优势区”。
一年来，我们致力标本兼治，刷新“天宝颜值”，宜居环境持续改善。
生态本底不断夯实。下定决心打好污染防治攻坚战，全面实行“河长制”，强化问题导向，坚持步步为营，举一反三推进农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。投资1822万元实施大水港小流域综合整治项目。投入近3500万元实施天宝镇污水处理工程一期及二期项目建设，一期项目于7月底竣工投用，二期用时48天完成建设，于11月投入试运行。加速实施农村污水处理PPP工程，凤园、埔里等13个村庄污水设施投入使用。完成全部8家生猪规模养殖场的关闭(拆除)工作，关闭猪圈面积5万平方米，清栏生猪12350头。完成辖区内8家“散乱污”企业整治。严格落实水质“每月一测”，投入100多万元落实流域各村整治、清淤、截污，大水港水质消灭劣Ⅴ类，并完成劣Ⅴ类小流域断面销号。
乡村面貌焕然一新。充分发动群众、依靠群众，深入开展农村人居环境整治行动，全力做好垃圾治理、卫生保洁、搭盖清理、裸房装修“四项工程”，做到“清彻底、拆到位、扫干净、摆整齐、保畅通、无裸房”。发动群众1600余人次开展村居环境卫生保洁行动，共计疏通村道巷道67条。投入约597.6万元开展农村生活垃圾专项治理工作，进一步推进农村垃圾治理市场化运作，健全“户分类、村收集、镇转运”的环卫一体化长效运行机制。打好“两违”综合治理“六千”百日会战，拆除两违面积17万平方米，创建11个“无违建”村。大力推进迎宾西路沿线“两违”综合整治行动，后巷、墨溪等沿线7个村用20天时间清除两侧店面彩钢板、乱搭盖近3万平方米。
城镇品味持续提升。坚持践行“生态+”模式，提升天宝香蕉海景观，加快实施语堂咖啡书吧、蕉海文化长廊、语堂影剧院、文学创作基地等林语堂文化园改造项目。全力创建珠里村“无裸房”示范村。完成田寮村党建文化馆、过塘村党风廉洁公园更新提升，新建天宝孝廉文化广场、天宝社会主义核心价值观主题公园，天宝滨江生态公园、洪坑明清传统古村落人气不断攀升。加快推进黑五线、石天线等农村路网建设，城镇交通功能不断完善。茶铺特色村寨一期10套底商农宅竣工验收，二期45套农宅建设正在推进，将成为全区首个燃气基础管网、智能小区系统全覆盖新村。塔尾被列为省级美丽乡村建设示范村，大寨入选市区两级补助美丽乡村。
一年来，我们致力民生改善，彰显“天宝情怀”，幸福指数持续攀升。
扶贫攻坚成效显著。发放扶贫小额信贷金共计375万元，贫困户贷款覆盖面达26.3%。发放各级扶贫资金共计142.1万元用于加强贫困村项目建设、扶持贫困户发展农业生产。指导村集体通过重新发包、项目运作等形式增加村财收入，2个村集体经营性收入“薄弱村”实现“消薄”。深入推进“同心121”工程，对接漳州安然燃气有限公司签约茶铺村燃气基础管网设施建设项目。对接漳州市展绿食品有限公司，达成“产业扶贫、就业扶贫”的镇企合作模式，投资100万元打造即食竹笋生产线，形成能吸纳20余户贫困户生产增收的工作岗位，贫困户人均年收入可达1万余元。完成19户贫困户C、D房屋修缮及全部137户住房安全性鉴定。
社会保障更加健全。全面落实低保、困难救助、优抚等各类基础保障政策，累计发放养老金、低保金、五保供养金共计1616.88万元，发放各类救助补贴421.59万元。兑现独女领证户、二女结扎户及已纳入农村特别扶助家庭对象新农合补助款74.79万元。开发公益性岗位40个，安置就业困难对象就业40人，全年累计为贫困户增收72万元。新增享受被征地农民养老保障金待遇对象203人，实现城镇新增就业人员84人、农村劳动力转移及就业培训人员678人。帮助农民工追讨工资金额12.54万元。基本完成城乡居民保参保扩面任务，新农保参保缴费率及新农合参保覆盖率分别达到95.52%和100%。
社会事业协调发展。新建过塘、天宝等10所村级公办卫生所，实现标准化村级公办卫生所全覆盖。天宝中心幼儿园作为全区首批采用“PPP”模式建设的教育事业项目，用时5个月竣工投用，结束天宝镇没有公办园的历史。塔尾小学等3所“改薄扩容”项目竣工。天宝中心小学入选首批省级文明校园。加快推进塔尾、月岭等7个农村幸福院建设，山美村幸福院获评福建省首批五星级农村幸福院。大力推进仙都、后塘等7个村级综合服务场所新建。完成镇级及洪坑、埔里等3个村级基层综合性文化服务中心建设，林语堂纪念馆纳入全省8家对台交流基地之一。配合做好五峰农场、大房农场社会职能改革移交工作。
一年来，我们致力有效治理，打造“天宝家园”，社会环境持续优化。
完成村级组织换届。圆满完成2018年全镇村(社区)组织换届工作，顺利实现“五确保、两力争”的既定目标，完成村级组织换届“一肩挑”目标要求，换届一次性选举成功率达到100%。新一届村(社区)“两委”中35周岁以下成员比例大幅提升，大学生委员实现“0”的突破，女委员实现100%配置。落实派出所民警进社区两委班子。强化农村“六大员”队伍建设，全面深入推行科技特派员制度，目前全镇共有区级以上科技特派员18名，配备农村“六大员”195人。
社会治理更加安定。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深化维稳“六大专项行动”，完善矛盾纠纷化解机制，排查调处纠纷24件，依法及时解决信访问题。实施“雪亮工程”，投资420万元整合全镇220路监控建设天宝派出所监控指挥中心，组建镇、村两级组建治安巡逻队，协助派出所破获多起侵财类案件，全年刑事案件发案率下降30.1%，群众安全感满意度保持在93%以上。保障道路交通安全，坚持“逢六”、“逢九”上路执法。洪坑小学建成漳州市首个“规范化交通安全教育基地”，天宝镇“交通安全重点乡镇”顺利摘帽。
安全形势稳定向好。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“最严格安全生产责任制”要求，扎实开展辖区“三合一”场所整治回头看，持续加强电气火灾、电动自行车等隐患排查整治，不断强化烟花爆竹、加油站等重点行业及天宝香蕉海等人流密集场所安全监管工作，累计检查场所1000多家，出动人员500多人次，发出消防安全告知书近5000份。完成镇级微型消防站点建设。积极落实小餐饮场所安全生产主体责任，完成小餐饮登记8家。
一年来，我们致力真抓实干，书写“天宝担当”，政府建设持续加强。
坚持打造服务政府。加快服务型政府建设，打破部门壁垒、打破信息孤岛，围绕办事“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”目标，梳理公开“最多跑一次”事项54项。便民服务事项全部推行网上办结，群众可通过手机扫描二维码在线申报业务，窗口可即时受理办件，实现一事一码，即扫即办。全年受理便民事项7000余件，办结率100%，其中“网办件”多达5000多件，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”逐步实现。
坚持打造法治政府。深入推进法治政府建设，牢固树立法治理念，坚持运用法治思维方式开展工作。实现镇、村两级法律顾问制度全覆盖。全面深化政务公开，让行政权力在阳光下运行，依申请公开及时答复率达100%。自觉接受人大依法监督、社会舆论监督，及时主动向人大报告工作，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。加强机关效能建设，大力整治“庸懒散拖”，政风行风持续改善。
坚持打造廉洁政府。持续开展党的十九大精神学习宣传贯彻活动，深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想大学习”活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻落实省委“八个坚定不移”的要求，落实好意识形态工作责任制要求，严格执行《准则》、《条例》，以抓好区委巡察及省委巡视反馈问题整改为契机，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费、会议经费持续下降。
全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，人民武装、民族宗教、统战、双拥等工作都取得新的成绩。推进“七五”普法，做好经济普查、农业普查和污染源普查。
各位代表!一年的变化，生动诠释着天宝发展的律动和轨迹，一年的努力，高度凝聚着天宝人民的智慧和汗水。积累的经验弥足珍贵，取得的成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委科学决策、正确领导的结果!是镇人大有效监督、鼎力支持的结果!是广大干部群众奋发图强、奋力拼搏的结果!在此，我代表镇政府，向全镇人民以及所有关心支持天宝发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
各位代表!在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，面对人民日益增长的美好生活需要，不平衡不充分发展问题仍然突出，具体表现在以下几个方面：一是污染防治任务依然艰巨，城镇设施建设还比较滞后，城市品质和形象有待进一步提升;二是产业转型升级任务艰巨，支撑高质量发展赶超的基础还需不断夯实;三是生态资源优势没有得到有效放大，“两山”转化通道尚未真正打通;四是教育、医疗、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在一定差距，补齐民生短板仍需付出更大努力;五是安全生产、平安建设等重要领域仍存在不少风险隐患，社会治理法治化、专业化水平还待提升。对此，我们必须正视问题，采取更加有效的措施认真加以解决。
奋斗2019年 干出新作为 不负新时代
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极融入全区“坚持高质量发展落实赶超，奋力当好富美新漳州建设中坚力量”的实践中，扎实推进“乡村振兴”战略实施，继续深化“五个一批”项目攻坚、“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，促进全镇产业素质、生态环境、民生事业等重要指标持续向好，乡村振兴示范镇、示范村创建卓有成效。2019年经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资增长20%;规模工业产值增长9%;社会消费品零售总额增长13%;农民人均纯收入增长8%。为实现上述目标，将重点做好以下七个方面工作：
(一)突出项目建设支撑，培育发展赶超新支点。突出重点项目建设，继续深化“五个一批”项目攻坚;加速推进纵四线、联十四线等区级以上重点项目建设;启动总投资约1.5亿元的天宝高速连接线拓宽工程;跟踪服务中海油中石油管网连接线工程进展;促进茶铺溪宝新中排整治项目开工;持续实施天宝香蕉海景观提升工程，做好天宝香蕉展览展销馆、语堂家乡菜品味馆等一系列精品项目的筹备建设。提升企业服务水平，对天保龙食品等骨干企业动员增资扩产、增强马力;对青岛啤酒等重点企业鼓励技改升级、提高产能;支持精益珍食品观光工厂等技改增资项目;结合第四次全国经济普查工作，积极抓好规下升规上企业挖掘、培育，力争打造新的经济支撑点。加强招商引资力度，科学盘活原金帝人文、原微笑山庄、原天宝商贸城等成熟地块，借力漳州软件园等项目及金峰开发区金宝园区、金安片区等片区建设开发热潮，加强综合体、服务业项目招商;借势天宝香蕉海园区引进民宿旅游、文创设计、餐饮零售等业态进驻。
(二)突出传统农业转型，激发产业发展新活力。大力推进天宝香蕉小镇建设，加快天宝现代农业产业园改造升级，巩固提升香蕉、食用菌、蔬菜、淡水鱼等四大特色产业。振兴天宝香蕉品牌，创建天宝香蕉标准化生产基地，大力支持万桂农业等本土企业发展转型，加强与精益珍等实力企业合作，持续策划、落实一批天宝香蕉初加工、深加工项目。壮大食用菌产业，全面推进辖区食用菌企业工厂化、专业化生产，建立食用菌杏鲍菇工厂化标准建设基地，挖掘、培育省市级以上食用菌龙头企业，力争打造“天宝字号”食用菌区域公用品牌。打造城郊现代农业，培育新型农业经营主体，扶持鼓励发展各类专业大户、农民合作社示范社、家庭农场示范场，引导天元果蔬等农产品加工企业与农业合作社、农业大户开展对接合作。发展城郊农业物流，推动“农业+物流”发展，积极服务好土电商物流园项目建设，依托区位、交通优势规划建设天宝农产品产销集散中心。
(三)提升城镇品质形象，打造宜居天宝新样板。坚决把打好农村人居环境整治三年行动作为推进乡村振兴的第一场硬仗，确保“一年见成效，各村大变样”。全力推进污水治理，长期、持续开展大水港、中低排流域整治及农业面源污染治理，确保流域水质稳定向好;确保上半年完成剩余村农村生活污水整治PPP项目建设。全力推进农房整治及村容村貌提升，加快珠里村庄立面整治进度，并以珠里村、田寮村“无裸房”村创建为先导，分类、梯次推进全镇所有行政村搭盖拆除、裸房整治、立面改造、绿化提升;实施迎宾西路两侧拆违、立面整治、绿化改造工程;提升天宝高速出口沿线建筑风貌;继续强化“两违”综合治理，落实“一户一宅”等法律法规要求。全力推进垃圾整治，制定清扫保洁直运一体化方案;将“门前三包”作为重点纳入村规民约、文明公约;建立健全长效保洁监督检查机制。全力推进厕所革命，实施农村公厕全面提升改造工程，并重新布局部分新的镇、村公厕。
(四)实施乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能。紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大任务，围绕既定时间节点，一步一脚印、一年一进步，逐步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力推进乡村振兴“345”示范工程及乡村振兴战略12个专项行动，重点实施特色产业培优、镇容村貌整治、村规民约重塑、基层组织建设、民生短板补齐“五大行动”，持续践行“生态+”模式，主动争取、策划生成一批乡村振兴项目。全力保障乡村振兴示范镇、示范村项目建设，完善、规范领导小组及办公室工作运转，形成落实推进乡村振兴战略会议会商、现场办公、督查通报、调查研究等制度机制，确保乡村振兴各项指标考核力争上游。持续加强与闽南师范大学乡村振兴战略研究院及其他市属高校合作，深入开展乡村振兴讲习所活动。认真谋划镇级乡村振兴2018-2020规划编制，按照“一村一品、凸显优势、各具特色”原则，修编完善2个样板村及7个示范村的乡村振兴实施方案、乡村建设规划和土地利用总体规划。
(五)着力改善民生短板，回应社会群众新期盼。实施社会事业与民生领域工程包建设，加快推进6个在建村级综合服务场所建成投用，实现一批老旧村部全面提升;新建改建一批农村幸福院，提升居家养老服务站服务水平，推进镇级敬老院社会化运营，加快过塘卫生院中医馆、医养结合点打造;扩大基层综合性文化服务中心覆盖率;推进乡镇便民服务中心及乡村振兴服务站建设;加快大寨中心小学、后园小学建设;启动投资约1100万元的“四好农村路”标准道路改造提升工程;新建一批防汛示范村。持续提升计划生育服务管理水平。进一步完善与社会经济发展水平相协调的城乡最低生活保障制度。扎实做好退役军人信息采集工作，有序推进军队退役人员服务管理工作。完善社会保障制度，全面实施全民参保计划，落实好被征地农民养老保障金政策及基本养老保险相关改革任务。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保现行扶贫标准下的137户405名建档立卡贫困人口和3个建档立卡贫困村全部稳定脱贫。
(六)持续优化社会环境，推进基层治理新发展。持续深化扫黑除恶专项斗争，围绕“一年治标、两年治本、三年治根”的总蓝图，进一步强化精准打击、深挖彻查、综合治理、宣传发动、督导问责。深化“平安天宝”建设，推进“雪亮工程”和城乡网格化建设，完善立体化社会治安防控体系，深入推进平安校园、平安示范村等“平安细胞”创建，健全“芗里芗亲APP”常态化巡防机制。严格落实安全生产责任制相关规定，扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，持续开展“三合一”、人员密集场所及危险化学品、烟花爆竹安全隐患专项治理，深入抓好食品安全、道路安全、消防安全等重点领域综合整治，继续完善乡镇微型消防站，加快乡镇消防队建设。开展新一轮精神文明创建活动，争取区级以上文明村创建率保持在60%以上，深化志愿服务、未成年人思想道德、移风易俗等工作，不断提升文明水平。认真做好统战、工会、妇联、共青团、关工委、科协等工作。
(七)加强政府自身建设，塑造人民满意新形象。坚持用党的十九大精神武装头脑，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把牢意识形态工作领导权。加强法治政府建设，增强宪法观念，依照宪法法律履行职责。全面深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。坚持践行“一线工作法”，大兴调查研究之风。全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，深化“互联网+政务服务”，大力推行网上审批、智能审批。构建“亲清”政商关系，营造尊商重企兴业浓厚氛围。自觉接受人大监督，定期向人大报告重大工作事项，主动听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，办好议案、建议和意见。认真落实全面从严治党要求，推动党风廉政建设和反腐败工作常态化，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格遵守中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。
各位代表!新时代就要有新担当，新时代就要有新气象，新时代更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，知重负重、善谋善为，在全区“坚持高质量发展落实赶超，奋力当好富美新漳州建设中坚力量”的发展实践中展现积极作为，为富美新天宝而努力奋斗!
