政府工作报告
--2020年9月12日在草盘地镇第四届人民代表大会第五次会议上
刘 良
各位代表：
现在，我代表草盘地镇第九届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。
一、一年来的工作回顾
过去的一年，是草盘发展史上的关键年，我们既迎来了新中国70华诞，同时又经受住了新冠肺炎疫情的重大考验，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇政府认真贯彻落实中央和省、市、县的各项决策部署，锐意进取，克难攻坚，奋力抗疫，聚焦脱贫，埋头发展，各项工作取得新的成绩，较好地完成了镇第九届人大四次会议确定的主要目标任务。
一年来，我们砥砺奋进，镇域经济稳中有进。2019年，全镇已完成公共预算收入547万元，超额完成计划任务，同比增长35.7%;完成地区生产总值6.5亿元，实现同比稳定增长;固定资产投资3.5亿元;社会消费品零售总额0.86亿元，同比增长49.1%;农村常住居民人均可支配收入1.3万元、同比增长23.1%;新增民营企业48家，新增个体工商户60家，新增专业合作社2家。2020年上半年，全镇各项经济社会发展指标顺利实现“双过半”，镇域经济健康有序发展。
一年来，我们攻城拔寨，脱贫攻坚胜利在即。我们始终将脱贫攻坚作为一切工作之统领，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，统筹推进脱贫攻坚巩固提升“八大工程”，扎实开展“两不愁三保障”回头看和“两摸底一核准”工作，实施7个非贫困村“两基”同步提升工程，完成了年度脱贫攻坚各项工作任务。在年度减贫任务上，2019年全镇存量贫困人口19户44人，全部实现脱贫，顺利通过上级普查和扶贫绩效考核;对脱贫不稳定(监测)户、边缘户、因疫情收入骤减或者支出骤增户进行全面排查，全镇锁定“四类人员”92户269人。在产业扶贫上，2019年至今，共争取县级奖补资金112万元，申报产业发展项目9个;新建扶贫车间3个，有效带动123人稳定就业。在就业扶贫上，开展创业培训一期46人，组织招聘会一期，开展实用技术培训一期91人;新选聘公益性岗位103人，发放补助金41.6万元。在光伏扶贫上，5个贫困村光伏资金已分配拨付到位，共计104.2778万元;13个联建电站关联村，已发放2020年第一批光伏资金17.3586万元。在教育扶贫上，义务教育“两免一补”实现全覆盖，资助建档立卡学生687人次，发放资助资金35.25万元;落实雨露计划353人，发放资助金88.25万元;完成2017-2019年雨露计划发放情况摸底排查。在健康扶贫上，全面落实城乡居民基本医保参保和资助，基本医疗政策对贫困户实现全覆盖，全年精准扶贫对象住院1389人次，报销合计229万余元，报销比例超过90%。慢性病签约服务、免费健康体检、签约医生等政策全面落实。在饮水安全上，投资96万元，全面补齐了安全饮水工作短板，争取了300万元资金用于水厂升级改造，预计于今年完工。在住房安全上，按照县政府安排部署，全面实施危房改造政策，实现了所有农户住房安全有保障。在精神扶贫上，各村均成功举办了道德讲堂暨百姓宣讲，伍桂墩村乡风文明实践所经验在全县推广，贫困人口内生动力进一步增强。在各级扶贫领域问题整改上，对照中央及省市县督查反馈和自身查摆的问题，主动把自已摆进去，做到到边到角，责任到事到人，反馈问题全面整改销号。2019年3月，我镇顺利通过国家精准扶贫工作成效第三方评估;2020年元月，顺利通过国家省际交叉考核;今年7月-8月，顺利通过国家脱贫攻坚普查和国务院脱贫攻坚大督查，全镇扶贫工作成效得到了上级认可。
一年来，我们持续发力，特色产业再上台阶。我们紧扣“保茶扩药促就业”方针，全力推动药茶林果特色产业扩规升级。一是产业规模持续扩大，全镇新发展药材6000余亩、茶园500亩、经济林果600余亩，新发展连片30亩以上药茶林果产业基地28个，其中连片100亩以上7个。二是产业类型不断丰富，呈现“多元化”趋势，在传统药茶产业的基础上，全镇不断引进中药材种植品种、改良培育技术、发展花卉林果产业。去年以来，星光、西硔、王垸等村新发展了既有经济效益，又兼景观功能的连片花卉林果基地300亩，为推进农旅融合、发展乡村休闲旅游打下了良好的基础。三是产业模式不断优化，我们积极推进招商引资和“能人回乡”工作，大力扶持农民专业合作社，积极培育新型市场主体，推动本地药材龙头企业进规升级，逐步构建形成“公司+合作社+基地+农户”经营模式，产业链条进一步延伸，综合效益进一步提升。2019年至今，共引进投资500万元以上的“能人回乡”项目11个，投资额近8000万元。
一年来，我们统筹谋划，镇村建设全面升级。一是人居环境明显改善。美丽乡村建设有序推进，在去年我们组织各村党支部书记赴浙江学习“取经”的基础上，各村进一步解放思想、开拓思路，以“抓三清、治六乱、拆三违、促两改”为抓手，大力推进人居环境整治。伍桂、河口、居委会、西硔、星光等村主动作为，打造了一批精品示范垸落，在各级拉练检查、验收、调研、督查中受到好评。厕所革命稳步推进，全镇共新建、改造户厕4518座、农村公共厕所20座(其中镇区公厕2座)，旱厕拆除7665座。农村垃圾治理工作常抓不懈，2019年至今，全镇共计投资56万元，添置了一批环卫设施，镇村垃圾清运机制进一步完善;今年第二季度，我镇在全县农村垃圾治理考核中名列第一。二是生态环境不断改善。积极抓好森林防火工作，去年全镇投资60万元，配齐了防火器材，建成镇村两级防火队伍，森林防火应急处置机制不断完善;积极推进“雷霆行动”，扎实开展秸秆禁烧、畜禽养殖业整治、植树造林、东河饮水源保护等工作，落实河库长制，抓好中央环保督查问题整改，全镇生态环境进一步改善。三是基础设施不断完善。我们持续推进水电路网等基础设施建设，不断夯实发展底盘，改善农村面貌。在交通方面，去年以来，全镇共投资197万元，新修、改造村组公路5.6公里，其中达到“四好农村路”标准4.8公里，已建成和在建桥梁5座;陶红线草盘段旅游公路正在施工，预计今年建成通车，全镇交通区位和交通条件不断改善。在农田水利方面，投资153万元对年久失修和因灾损毁的堤堰渠道进行了修复，投资3000多万元的东河流域治理项目于今年6月份完工。
一年来，我们牢记宗旨，民生福祉保障有力。一是社会救助全面落实。扎实开展城乡低保、特困供养对象动态管理，做到“应保尽保、应退尽退”，2019年落实低保救助216户 317人，月发救助金11.7679万元;落实特困供养对象358人，月发救助资金27.0836万元;落实了重度残疾人护理补贴211人、困难残疾人生活补贴96人，共计发放补助金2.59万元。二是基层治理扎实有效。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加强阳光信访、责任信访建设，大力开展“七五”普法和“平安草盘”创建，社会矛盾化解成效显著，社会风气和治安状况明显好转。安全生产常抓不懈，食品药品安全监管力度持续加大，群众满意度不断提高。三是社会保障不断增强。不断提升镇福利院和各村五保集中居住点硬件设施和管理水平，确保老有所养。成立退役军人服务站，完成了退役军人登记工作。新农合、新农保参保率不断提升。工会、妇联、共青团等群团组织和民政、计生发挥了积极的联接、协调、维权、救助等服务保障作用。四是文教卫事业不断发展。在文化方面，全镇共新建百姓舞台和文化广场4处，开展村级文艺汇演和道德讲堂活动15次，群众文娱活动不断丰富。在教育方面，中小学硬件设施不断改善、教学水平不断提高，连续多年中考成绩喜人。卫生医疗方面，镇中心卫生院完成“医共体”建设，落实了专家坐诊，发热门诊项目建设已经动工，医疗水平不断提升。同时，在计生、金融、广电、通讯、电力、邮政等公共服务领域，各项工作不断改进，服务水平不断提升，人民群众幸福感、获得感不断增强。
一年来，我们创新发展，改革成效逐步显现。加快推进“互联网+放管服”改革、政务“一张网”工作，一网审批最大程度优化了服务流程，压缩了办理时间，方便了群众办事，提高了服务效能。全面开展农村土地承包经营权、宅基地使用权及房屋所有权确权登记颁证，全面完成集体资产清产核资、农村产权制度改革。综合考虑发展重点，全面平衡发展布局，及时谋划了全镇国民经济和社会发展第十四个五年规划，目前已经形成草案。
一年来，我们正风肃纪，自身建设不断加强。坚持从严管党治党，严格落实全面从严治党责任和意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党风廉政建设警示教育，严格遵守中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”，切实“减文、减会”，政府系统廉政建设扎实推进。加强法治政府建设，强化审计监督，行政效能有效提升，自觉做到务实重行，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表!新冠肺炎疫情发生以来，我们全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决落实中央和省、市、县疫情防控指挥部的各项指令，坚决打赢疫情防控的人民战争、阻击战、总体战，在较短时间内实现了“四个清零”目标。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防扩散”，深入开展“四进”攻坚行动，扎实有力推动复工复产复学。当前，国际疫情持续蔓延，国内聚集性疫情时有发生，给巩固拓展疫情防控良好态势、推动经济社会平稳健康发展带来了巨大挑战。我们要坚持底线思维，抓紧抓实常态化疫情防控工作，不断巩固疫情防控持续向好形势，为经济社会秩序全面恢复创造条件、提供保障。
各位代表!发展前行的道路总是充满艰辛，今年汛期，在我们加快疫后重振和迎接脱贫攻坚普查的关键时刻，我镇又连续遭遇洪涝灾害，农作物普遍受灾，民房受损，道路塌方，地质灾害频发，造成了极大损失。灾情发生后，我们始终把人民群众生命财产安全放在首位，将防汛抢险救灾作为压倒一切的工作来抓，多次召开专题会议分析研判，全面部署，科学调度;全镇干部迅速进入汛期战时状态，深入一线，靠前指挥;各村不等不靠，主动作为，迅速开展灾后重建。面对大灾，全镇上下众志成城，风雨同舟，稳步推进灾后恢复工作，凝聚起了迎难而上、不胜不休的磅礴力量。
各位代表!回顾一年多来的工作，我们在“经济下行和疫情防控”的双重背景下，在“脱贫与发展”的双重压力下，取得这样的成绩，来之不易!这是县委、县政府和镇党委科学决策、坚强领导的结果，是镇人大和全镇人民有效监督、全力支持的结果，是全镇上下苦干实干、拼搏奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和关心支持草盘建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前经济运行中还存在一些问题：一是疫后经济重振恢复的压力较大;二是药茶产业化任重道远，目前产业聚集效应还没有充分发挥，工艺水平、品牌效应有待加强，龙头企业带头效应还不够;三是城乡规划建设水平、社会治理能力、公共服务体系还有待进一步完善;四是少数干部担当精神不强，抓发展的能力不足，等等。对此，我们要高度重视，认真解决。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”规划的收官之年，是开启“十四五”发展和第二个百年奋斗目标继往开来之年，是全面建成小康草盘的答卷之年，也是常态化疫情防控的关键之年。做好今年的工作，责任重大、意义深远。尤其是刚跨入2020年，我们就遭受了新冠肺炎疫情，虽然赢得了抗疫战争的阶段性胜利，但同时还面临着“全年任务半年完成”这样一场大考，工作充满挑战，压力巨大。综合考虑，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省市县委、政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“四镇建设(药茶大镇、旅游名镇、文化重镇、全国重点镇)”为抓手，聚力聚焦精准扶贫、污染防治、风险防控“三大攻坚战”，大力推进项目建设、招商引资、服务企业、创业创新“四大行动”，树立良好干部形象、抓实干部作风建设，争创一流工作业绩，确保同步实现全面建成小康社会总体目标。
围绕上述目标，重点做好四个方面的工作：
1.抓实疫情防控。统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持对疫情的警惕性不降低、防控要求不降低，以“内防反弹、外防输出、严防输入”为重点，把疫情防控工作贯穿于经济社会发展过程中，贯穿于全年各项工作任务中，一以贯之落实常态化防控措施。要严格按照镇新冠肺炎防控工作方案，因时因势调整工作着力点和应对举措，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项防控要求，形成发现及时、处置快速、管控精准、救治有效的常态化防控机制。加强重点人群、重点场所、重点单位管控，落细落小各项防控举措。发挥联防联控、群防群治关键防线作用，强化防控人员和物资保障，提高疫情防控的科学性、精准性、针对性。
2.打赢三大攻坚战。一是要巩固脱贫成效，打赢脱贫攻坚战。要进一步巩固脱贫成效，把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、各级各类问题和“两不愁三保障”自查发现的问题统筹结合，逐项清零，逐户销号，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。重点围绕发展产业、稳定就业、落实各项帮扶政策等，实现脱贫稳定可持续，确保已脱贫户脱贫不返贫、逐步能致富。要持续开展后续帮扶，坚持“一摘四不摘”，严格执行驻村帮扶工作纪律，坚持“岗位在村、阵地在村、责任在村”工作机制，畅通务工就业渠道，强化易迁后扶，完善动态监测和帮扶机制，加大脱贫监测户和边缘户的帮扶力度，精准开发公益性岗位，建好扶贫车间，坚决遏制和防范返贫发生。要持续激发内生动力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，一方面提升村级公共服务、基础设施建设水平，另一方面加大教育引导、技能培训工作力度，搭建对接平台，强化脱贫户的示范带动效应，充分激发脱贫动力。二是要坚持高压态势，打响防范化解重大风险攻坚战。要加强政治、意识形态领域风险防控，严格落实意识形态责任制，加强意识形态阵地管理。推动主流意识形态不断扩大，做好民族宗教工作，促进规范化、法制化。要加强经济领域风险防控，加强和规范政府债务管理，化解存量债务，遏制隐形债务。积极盘活各级各类存量资产，有效提升可偿债能力。要加强社会风险防控，加强项目建设服务监管，规范建筑企业工资支付行为，完善农民工工资保障机制。常态化开展安全、稳定、风险隐患、矛盾纠纷大排查行动，确保“六个不发生”。三是要致力绿色振兴，打好污染防治攻坚战。要加强环境污染治理，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把农村人居环境整治作为加强生态文明建设、实施乡村振兴战略的重要内容来抓，高标准完成第二轮中央环保督察整改，实现污染防治目标。扎实开展畜禽养殖“三退一转”，全面完成畜禽养殖废弃物资源化利用;落实河库长制度，组织开展周末大清河和河库保洁活动，不断提升河库环境;完善垃圾收运体系建设，实现垃圾分类处理和常态化制度化运转;保持对秸秆禁烧的高压态势，确保每个地块有人管、有人抓，切实做到有烟必查、有火必灭、有责必究。要深入加强生态保护，大力开展黄砂整治，全面落实黄砂禁采禁运，大力打击违规采砂运砂行为。加强森林资源保护,抓好预防和制止工作，深入打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法活动。加强饮用水源保护力度，对红花水库上游进行环境综合整治，结合湿地公园创建调整库区周边村产业结构，加强水质监测和水源地、林地、林木保护，确保人民群众饮水安全。要全面建设美丽乡村，积极开展房前屋后、道路两侧乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画整治行动，完善“村规民约”，严格家禽、家畜饲养管理;全面完成厕所革命总任务，改善人居环境，推动经济、社会、生态协调发展;大力开展绿化、亮化、美化工程;加强旅游公厕、停车场等相关配套设施建设;深入开展精准灭荒、植树造林，全力抓好松材线虫等疫情防治，大幅提升生态环境和人居环境。
3.巩固四大行动，加快高质量发展。一是推进重大项目行动，加快项目建设，全力推进项目落地生根。要抓好项目谋划，全力完善“十四五”规划编制工作，重点围绕基础设施、中药材产业化、康养旅游等方面进行谋划。要抓实项目推进，细化项目建设任务表，制定项目建设责任制，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一个时间表”的项目推进机制，对项目进展情况进行跟踪督办，对项目推进中出现的各种问题积极对接，推动项目落地，早投产早见效。二是推进招商引资行动。坚持招商引资“一号工程”，牢牢把握方向重点，不断创新方式方法，切实抓好责任落实，全面做好跟踪服务，鼓励能人回乡创业。实行全员招商，全体镇村干部齐上阵，明确分工，团结协作，坚持每月外出招商一次。实行精准招商，结合我镇经济社会的发展实际，精准谋划筛选招商项目，坚持每次招商对接不同项目，确保引进带动性强的项目，做到精准对接、精准落地。实行以商招商，加强本地支柱产业发展，不断优化生存环境，形成地区优势，在联系服务企业过程中形成好口碑，吸引更多同类型或相关产业链的企业前来投资发展。三是推进服务企业行动。持续推进“四进攻坚”行动，持续优化营商环境，做“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，切实帮助企业解决实际困难。坚持联系企业制度，落实各项扶持政策，营造高质量发展的良好环境。四是推进创业创新行动。建好建实平台，引进培训人才，完善工作机制，鼓励全民创业。积极营造企业发展的良好政策环境，尤其在小微、民营企业融资服务方面，持续推动产融合作，银企对接创新模式，加快推进政策性融资担保体系建设，完善企业转贷应急保障机制。
4.推动“三农”发展，助力乡村振兴。一是要推进产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的经济基础。近年来，在镇党委的动员、指导、督促下，全镇药茶林果产业发展势头迅猛，在扩规升级上成效显著。但我们仍要清醒的认识到，“冰冻三尺，非一日之寒”，产业发展不可能一蹴而就，农业产业化道路依旧任重道远。目前，全镇药茶林果已初步形成规模，主导产业地位已经确立，全镇药茶产业处在半产业化阶段，要想加快产业化进程，必须在龙头带动、人才培养、区域布局、市场连接、集约经营和融合发展上再下功夫。要做强龙头，加大龙头企业培育、引进力度，支持本土龙头企业做强做大，推动全镇药材产业整合升级。要因地制宜，进一步优化区域布局，沿河、沿线村土地相对集中，要大力建设连片高效药茶基地;山头村山地多、山林资源丰富，要大力发展木本、菌类药材、苗圃、高山有机茶;在发力发展天麻、茯苓、苍术等传统优势品种的同时，还要积极引进经济效益好、适合本地种植的新品种;要大力发展既有经济效益，又能造林护生态的木本药材;要充分发动农户积极性，依托市场主体将散户联合起来，在产供销上形成规模。要加快融合，旅游线路沿线村要在农旅融合上下功夫，大力发展花卉林果，力争建成一批星级农家乐和名宿，在大力发展观光农业的同时，还要积极探索体验式农业;要推进种养业与互联网融合，积极推行互联网经营、线上农场等模式。要培养人才，加大现代农业人才培养力度，积极开展农村创业、创新“双创”人才培训，大力实施“能人回乡”工程，鼓励支持在外能人、大中专毕业生和本地产业大户等有想法、敢实干、能实干的乡土人才在家创业。二是要实现生态宜居。继续大力推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，持续抓好农村垃圾治理工作，努力推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。要想千方百计争取资金和项目支持，不断完善镇区基础设施建设，强化综合治理，重点做好“治脏、治乱、治差”，着力整治环境卫生、交通秩序、市场秩序、镇容镇貌。三是要提升乡风文明。乡风文明是乡村振兴的文化基础。要积极推进农村文化阵地建设，因村制宜，建设村情村史馆、文化广场、百姓舞台、文化长廊、图书室等配套设施。积极弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，充分发挥乡风文明实践所、妇女联合会、思想道德协会、红白理事会的作用，重点要大力推行伍桂村“新时代乡风文明实践所”先进经验，实行村民共建共治共享;以村规民约和好婆婆、好媳妇、十星级文明户、清洁庭院、脱贫之星等评比活动为载体，推动乡风文明建设，培育爱党、爱国、德孝、诚信、勤劳、节俭、互助的乡俗文化，增强乡村“软实力”，提振乡村“精气神”。四是要深化治理有效。治理有效是乡村振兴的社会基础。要坚持依法治村，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚持打早打小、露头就打，坚持黑恶必扫、除恶务尽，建设平安法治草盘。强化重点人员稳控，杜绝非访、缠访、闹访;做好维护国家安全和反邪教工作。落实安全生产责任制，强化安全生产隐患排查整治，确保农村安全形势平稳。要坚持民主治村，严格村级民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥村民代表大会和村务监督委员会的议事决策和监督作用。扎实做好党务、村务、财务“三公开”，严格落实“四议两公开”制度，进一步规范资金、项目管理和惠农政策落实，确保村级事务公开、公平、公正。五是要实现生活富裕。生活富裕是乡镇振兴的民生目标，具体来讲，就是要消灭乡村贫困，推动群众稳步增收。围绕这一目标，要全力打好脱贫攻坚战，坚决消灭农村贫困人口。要全力推进镇域经济发展，以产业发展为抓手，稳步实现农民增收，保障农民就业。要进一步深化农村改革，盘活集体资源资产，多途径壮大村集体经济。要提高社会保障水平，以创业带动就业，加强农民就业帮扶。要加强社会兜底，实现城乡低保按标施保，应保尽保。要加强社会保障，推进全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助。要完善劳动争议处理机制，保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。
各位代表，机会与挑战同在，压力与动力并存，化危为机才能抢占先机，赢得未来唯有脚踏实地。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，不忘初心、牢记使命，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为全面建成小康草盘而努力奋斗!
