政 府 工 作 报 告
——2019年12月13日，在沈集镇第十届人民代表大会第五次会议上
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我镇抢抓机遇、奋起直追的发展之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，以打造“沙洋美丽兴旺北大门，宜居宜业宜游小城镇”为中心，以实现全镇人民对美好生活的向往为目标，较好完成了镇十届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)夯基础、谋长远，综合实力稳步增强
1.经济指标稳中向好
全年预计完成财税收入1000万元,达成年初目标任务;预计完成规模以上工业总产值15.5亿元，同比增长9.64%;预计完成固定资产投资4.5亿元，同比增长60.7%;完成社会消费品零售总额41143万元。新增个体工商户179户，新增企业23家，新增农民专业合作社8家。
2.招商引资有序推进
始终秉持“大员招商、产业招商、绿色招商”理念，今年新引进亿元以上项目3个，分别是沙洋县静脉产业园暨固危废环保处置项目，华润沙洋风电场工程项目(外资企业)和新型建筑材料生产加工项目。重点跟踪年出栏20万头生猪养殖及深加工项目和现代农业仓储物流园建设项目。全年招商引资18.1亿元，完成投资3.2亿元。
3.重点项目全面开展
乡村文化综合体项目全面启动，主体工程和配套设施建设工作正在协调。沈集科技创业园项目规划编制已完成，园区道路及前期征迁工作正在筹备。沙洋县静脉产业园项目环评及选址意见书等前期手续办理完成，征迁工作正在进行。华润沙洋150MW风力发电项目一期工程选址及地勘工作已完成，风场机位建设正在实施。帅店新社区建设初步规划设计已完成，新社区点征地工作正在协调。乐山田园综合体项目前期勘察已经完成，具体产业发展正在规划。
(二)扛重担，克险关，“三大攻坚战”持续发力
1.重大风险有效防控。采取壮大财政收入、争取上级补助资金等渠道逐步化解债务，确保镇村债务合理可控。积极稳控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。
2.精准脱贫有序推进。各项扶贫政策全面落实落地，全年发放扶贫贷款85笔873.2万元;产业扶贫落实奖补160户19.68万元;教育资助25.76万元惠及311名学生，雨露计划30.5万元惠及122名学生;完成危房改造46户，补贴88.9万元;易地搬迁74户76人。按照“两不愁三保障”达标要求，今年全镇实现脱贫246户673人，姚坪村对照“九有”标准，实现整村脱贫出列。现有未脱贫贫困户105户157人，贫困发生率降为0.45%。
3.污染防治常抓不懈。今年新建污水主管网2867米，支管网7882米，我镇生活污水处理厂在全县率先纳入省监测平台，COD数据持续正常。秸秆禁烧开展成效显著，成立巡查专班全天候巡查，继续实施“三级”包保责任体系，挖掘秸秆回收利用新渠道，今年实现秸秆粉碎还田面积4万亩，秸秆回收销售3万余吨。河湖长责任制严格落实，加大巡查执行力度，全覆盖开展辖区内河流、水库专项治理，确保水质提档升级。
(三)抓机遇，促振兴，美丽乡村创建深入推进
1.农业产业化进程加快。大力推广稻虾互利共生的科学种养殖模式，发展稻虾连作面积1.2万亩。发展优质稻6万亩、花卉苗木1.5万亩、优质果蔬5000亩。组织农户2000余户，与浙江省龙游县阳成有限公司签订合作协议，种植菜用蚕豆5000亩，采取五统一(即统一品种、统一培训、统一技术、统一价格、统一收购)模式，亩均增收1000元。
2.基础设施提档升级。完成四好农村路建设18条28.96公里，实现通村主干道加宽44公里，配套完善安防工程22条13公里。水库除险加固1座，维修小水库9座，堰塘清理180座，沟渠清淤62公里。更换损坏电力设备70余台。统筹推进高标准农田建设9400亩。罗集、黄堰、双庙、乐山四村实现自来水全覆盖，其他各村正在加快推进，彭堰、凤桥、乐山三村实现电视宽带全覆盖。
3.农村改革全面深化。全镇24个村(社区)农村集体产权制度改革工作基本完成。落实节水优先方针，创新小型水利基础设施管护机制，发放管护权证600余本，农村水价综合改革有效落实。将农技、水产、农机、公路养护等农口单位集中进行办公服务，开通短信服务平台，及时推送各种农业服务信息，农村公益服务改革积极推动。
(四)补短板、重提质，城乡承载力不断提升
1.集镇品质不断优化。投入300余万元对集镇主干道进行全面改造升级，平整硬化路面2500m2，修缮更新人行道步板砖3000m2，铺设路缘石1200米，绿化面积4800m2，新栽各种树苗6万余株，修剪绿植1200余株，安装树篦和格栅千余套，排水口整治120个，排水管网改道200米。旱改水工程全面完成，拆除旱厕24座，新建集镇公厕4座。主要街区天然气管网铺设基本完成。集镇全域实现硬化、净化、绿化、美化、亮化。
2.集镇管理不断加强。环卫力量更充实，成立沈集镇洁洁保洁服务有限公司，集镇配备保洁员18人，重点路段保洁实现常态化。垃圾清运更环保，新增对接垃圾转运车1辆，勾臂式垃圾车2辆，不锈钢垃圾箱15个，投放分类垃圾箱40套，率先开展乡镇垃圾分类试点工作。制度秩序更完善，实行“门前三包”和路段长责任制，画定停车位150个,摩托车及非机动车辆停车区域80个，拆除违建房屋3间，遮阳棚50多个，乱搭乱建乱圈现象得到有效遏制。
3.农村环境不断改善。新建改建农村户厕3904个，农村公厕8座。配强保洁力量，每村平均配备4名保洁员;充足保洁基础设施，全镇共落实垃圾桶2500余个、钩臂式垃圾箱360个，配备钩臂式垃圾车4辆;完善垃圾收运体系，实行垃圾划片区收运，“户投放，村收集、镇转运”的模式初步建成。完成造林面积1603亩，圆满完成精准灭荒、通道绿化及村庄绿化等目标任务。
(五)惠民生、强治理，群众获得感显著提高
1.民生保障扩面提质。社会保障制度进一步健全，保险覆盖范围不断扩大。农村低保、五保救助标准如期提标，动态调整后实现应保尽保。发放残疾人生活补贴9.09万元，重度残疾人护理补贴43.84万元。社会救助水平持续提高，落实临时救助637人次33.88万元;完成退役军人信息采集录入834人，保险接续工作正有序推进。
2.社会事业持续进步。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，完善教育设施，确保教学质量和校园安全系数不断提升，今年，沈集中学获评荆门市“平安校园”称号，中考综合成绩位居全县前列，沈集中心小学获评湖北省“放心食堂”称号。乡村文化综合体全面启动，文化广场雏形初具，举行社区广场舞比赛、纳凉文艺汇演、象棋比赛等大型文体活动6场。组建紧密型医疗联合体，实现医疗技术同质化;分级诊疗全面推广，接诊病人显著增加;医疗管理进一步规范，医疗安全得到保障。累计建立居民健康档案38219人，0-3岁儿童健康管理率达99%，孕产妇健康管理率达100%，扶贫对象免费体检率达95%;计生信息录入率、准确率均达100%。
3.社会治理创新推进。镇综治办、民政办、人社中心等单位全部进驻镇便民服务大厅，方便群众咨询办事，“放管服”改革持续推进。彭堰村和社区多次开展积分分享活动，社会治理积分制管理继续推广。矛盾纠纷排查化解、平安建设宣传、治安防范三网络有效构建，群防群治能力显著增强。社会组织沈集义工联经常投身到创卫、扶贫、关爱留守老人儿童等民生事业中，雷锋精神进一步发扬，推动社会平稳健康发展。
4.公共安全强化管控。紧紧围绕“平安沈集”建设目标，坚持“123”例会制度，排查各类矛盾纠纷148起，调结率98.5%;摸排出精神障碍患者166人，严重肇事肇祸精神障碍患者44人，实行“六包一”责任制;扫黑除恶保持高压态势，成功破获涉黑案件4起;学习“枫桥经验”，成功劝返赴省进京上访人员6人次，接待群众来信来访103批次265人次，上级转办件106件，阳光信访平台37件(共246件)，已办结244件，办结率达99%。安全生产形势持续好转，全年开展安全生产检查94次，排查整改隐患278条，有效避免安全事故发生;集中开展食品药品安全检查1162家次，进一步规范我镇食品药品生产流通环节和经营秩序，消除安全隐患。
(六)优服务、提效能，政府自身建设切实加强
深入学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，积极开展“不忘初心牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉坚持依法行政，接受人大和社会各方面监督，办理人大代表建议9件，办复率100%。认真落实“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，进一步规范政府采购、行政审批、财政资金管理等工作环节，落实农村集体“三资”管理制度，突出抓好“小微权力”监管，紧盯脱贫攻坚、工程项目等重要领域，切实加强政府廉政建设，积极支持纪检监察部门查处违纪违法案件，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
与此同时，应急处突能力、保密工作进一步加强，档案、统计、移民、邮政、保险、法制、民族宗教、市场监管、金融等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、工会等事业再上新台阶。
各位代表!回顾这一年，沈集发展机遇空前，成绩也来之不易，这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督和支持，更得益于全镇各位干部和人民的奋力拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表，向所有关心、支持沈集建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去一年，我们也应清醒地认识到，全镇经济社会发展中仍然存在一些短板和问题：一是镇域经济发展较慢，招大引强还需发力;二是脱贫攻坚和全面小康任务艰巨，生态建设与环境保护任重道远;三是政府依法行政和科学管理水平有待提升，部分干部的思想观念和能力作风与新时代下工作要求还不适应。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施加以解决!
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是打赢“三大攻坚战”的关键之年，也是全面实施“十三五”规划的收官之年。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，继续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握新时代实施乡村振兴战略的总体要求，紧紧围绕“一区三园”规划目标，全力推进“彭双帅”美丽乡村和沈集镇“桥头堡”建设。扎实做好稳增长、促改革、优环境、惠民生、防风险、行廉洁等各项工作。
在具体工作中，我们将重点做好“六个聚焦”
(一)聚焦项目建设，推动产业体系再升级
1.招商引资再发力。一方面坚持“筑巢引凤”的招商模式，重点招引匹配我镇园区规划、符合我镇产业发展方向、能与我镇现有资源融合的项目，瞄准物流、文化旅游、高新科技等产业实施精准招商。另一方面，全力做好意向项目的对接服务，如，荆门市宏峤生猪养殖有限公司意向投资3亿元的年出栏20万头生猪养殖及深加工项目、湖北涵养生态农业科技有限公司意向投资2亿元的现代农业仓储物流园建设项目，我们要主动出击，全程跟踪服务，全力做好协调支持工作，力争这些项目尽快在沈集落地实施。
2.项目建设再提速。高举“项目为王”大旗，始终把项目建设作为我镇发展的“生命线”，加强各专班对项目建设进度的跟踪督办，确保各项目保质保量按期建设完成。紧盯沙洋静脉产业园、沈集科技创业园、华润沙洋风力发电、沈集新农村社区等县重点项目，列出时间表、任务图，倒排工期，挂图作战，确保项目建设方向不变、氛围不淡、力度不减，全力以赴推动重大项目快落地、快见效。
3.园区建设再完善。立足沈集区位优势，挖掘“县北通衢、产业洼地”的发展潜力，围绕“三年拉开骨架、五年完善配套、十年基本满园”的目标,积极启动园区规划编制，完善水电路网建设，把准科技创业园的定位，依托县级新规划的加密发展线路，将创业园打造成高端技术企业研发地、人才聚集地和创新示范地，建设成沙洋对接荆门最具吸引力的科技创新示范基地，使之成为沙洋新的增长极。
(二)聚焦三大攻坚，推动全面小康再深入
1.坚决守住风险防控底线。积极开展防范非法集资宣传，防范化解金融风险;深挖细排涉黑涉恶线索，严厉打击涉黑涉恶人员违法犯罪行为，强化社会矛盾纠纷源头化解，确保人民群众安居乐业;抓好隐患整改、防范安全事故，严格落实“一岗双责”，持续开展安全生产检查及专项治理，确保辖区内无安全生产事故发生;加强网络意识形态阵地建设和管理，对于谣言惑众不法分子,坚持第一时间查明处理,确保人心安定、社会稳定。
2.坚决打好脱贫攻坚收官战。集中力量保障现有未脱贫人口全部脱贫，持续跟踪已脱贫对象，加强对低水平脱贫人口和无劳力贫困对象的帮扶，建立稳定、可持续的长效保障机制，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。强化政策兜底，重点关注五保、低保、残疾人家庭，强化扶贫质效。
3.坚决推进污染防治升级提档。对标中央、省市县环保督察反馈的突出问题，持续开展整改“回头看”;继续实施蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，统筹抓好秸秆禁烧、严格落实河湖长制、大力整治面源污染。加快推进农村畜禽粪污无害化处理，固体废弃物污染治理，大力推动清洁养殖、肥料的能源化利用、农膜回收和秸秆综合利用，实现规模化养殖场环保设施配套率和畜禽粪污资源化利用率均达90%以上，坚决杜绝畜禽粪污直排。
(三)聚焦乡村振兴，推动“三农”基础再夯实。
1.夯实农业生产基础。坚持改善农业生产条件，规范农业基础设施管护，增强农业保障能力。做好农村集体资产股份权能改革工作，规范农村“三资”交易平台管理，继续推动农业生产经营向机械化、规模化发展。
2.发展现代特色农业。依托唐店果蔬种植合作社、金港湾采摘园基地、乐山商品薯基地、姚坪果冻橙基地，完善设施农业建设，催生现代农业精品点。依托乐山水库水面湿地、帅店林场林地，谋划打造特色农业观光点。整合镇域现有资源，实践休闲农业与生态旅游的联动，重点探索开发“城郊半日游”休闲旅游观光线路。
3.加强乡风文明建设。完善村规民约，建立健全村民议事规则，充分发挥党员带头示范作用，发挥学校教育功能，反对大操大办、铺张浪费、炫富攀比、封建迷信等陈规陋习，进一步净化农村社会风气，结合九久入户工程，坚持以社会主义核心价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，进一步推动移风易俗，提升精神风貌，培育良好家风，构建乡风文明，践行主流价值，促进乡村文化振兴。
(四)聚焦创文创卫，推动城乡品质再提升。
1.继续完善镇村建设。全面启动沈集新农村社区建设项目，吸纳周边村农户甚至城区居民搬迁入住，建成新型万人社区;加快乡村文化综合体配套设施建设步伐，丰富集镇居民精神文化生活;以商贸路为范本，持续推进文卫路、财税路、正中路等集镇主干道硬化、绿化、亮化工程;推进污水管网建设、集镇电网改造以及天然气管道铺设，切实提升水电气保障。
2.继续优化人居环境。以生态宜居为抓手，深入实施农村“五清一改一植”行动;以“千万工程”为引领，全力推动美丽乡村建设示范点打造和整治村环境治理;以“绿水青山”为目标，深入推进“四个三”重大生态工程。保质保量完成厕所革命任务，进一步完善农村垃圾处置机制，继续创新开展“精准灭荒”工程，加快污水管网建设进度，提升我镇污水处置能力。
3.继续提升管理水平。注重规范建管秩序，加大控违拆违力度;深化城乡生活垃圾分类，抓好背街小巷、农贸市场卫生问题治理。高效推进“一网通办”建设，实现群众“办事不出门、最多跑一次”目标。建立健全管理综合执法常态化机制，集中开展市场规范、交通秩序等专项整治活动，落实沈集环卫体制改革，组建城管执法专班，出台环卫费征收标准，制定环卫人员管理细则，大幅提升集镇管理水平。
(五)聚焦社会治理，推动民生福祉再增进。
1.加大民生保障力度。紧密围绕扶贫攻坚，逐步强化民政优抚、五保供养、救灾救济、城乡低保、危房改造、留守儿童及空巢老人关爱等各项政策落实，尤其关注政策向困难群体和特殊群体的惠及力度。整合各项扶贫资金，通过完善村级交通、电力线路、安全饮水等基础设施，夯实脱贫攻坚的生产基础。有效发挥市县镇三级工作组帮扶力量，扎实推进扶贫项目落地和扶贫政策落实。
2.提升公共服务水平。加大教育投入力度，改善办学条件，提高教学质量。认真落实国家计生和人口政策。积极改善医疗卫生条件，健全分级诊疗制度，全力推进医共体建设，提高医疗服务水平。扎实做好城镇失业人员、农民工等重点人群就业和再就业工作。整合信息资源，组织开展订单式就业培训和招聘会活动。完善村级文化体育设施，加快集镇广场建设进度，积极开展全民体育健身运动，全力满足群众日益增长的精神文化生活需求。
3.完善社会治理格局。围绕扫黑除恶专项斗争和平安沈集建设，全面做好“一感一度一率一评价”宣传工作。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，夯实矛盾排查调处工作责任制，有效化解矛盾纠纷和积案。加强对企业安全生产的监督和管理，提高突发事件的应急处置能力。继续推进消防、建筑施工和危险化学品等重点行业、领域风险管控。积极回应人民群众对食品药品安全的迫切期待，提高食品药品安全监管水平。坚决做好交通、禁毒、扫黄打非等工作，切实保障群众生命财产安全。
(六)聚焦自身建设，推动初心使命再坚定
1.增强政治定力。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣执行县委、县政府和镇党委的决策部署，做到令行禁止，不断提高执行力。持续兴起“大学习”热潮，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作。落实意识形态工作主体责任。
2.勇于斗争担当。坚持密切联系和服务群众，到群众最需要的地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面，做到情况掌握在一线、措施落实在一线，问题解决在一线。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，转变“慢半拍”“等靠要”的观念，以钉钉子精神力促工作落实。健全正向激励和容错纠错机制，规范督查检查考核，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。
3.严格依法行政。加快法治政府建设，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。主动接受人大法律监督和工作监督、纪委监委监督，重视群众监督、舆论监督，定期向人大报告，提高人大代表建议办理质量。加强重大决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、法治化水平。深化政务信息公开，及时回应社会关切，做好回复解决工作。
4.保持廉洁自律。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，集中财力办好大事、实事，真正把钱用在刀刃上。开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。全力支持纪检监察工作，强化审计监督、财政监督，加强重点领域监管。严厉查处损害群众利益的腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，真正顺民意、得民心。
