政府工作报告
2020年6月2日在黄粮镇第十届人民代表大会第八次会议上
黄粮镇人民政府 卢光勇
各位代表：
现在，我代表黄粮镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
过去的2019年，我们在镇党委坚强领导下，奋力拼搏，攻坚克难，加快“两区两地”建设，较好完成了镇十届人大七次会议确定的目标任务，开启了黄粮绿色高质量发展新篇章。
——经济运行总体平稳。完成固定资产投资1.13亿元，完成公共财政预算收入600万元，农村居民人均可支配收入达到14321元。
——脱贫成效巩固提升。在历届班子和干部群众接茬奋斗的基础上，经过6年持续攻坚，3年精准扶贫，1年决战决胜，1年巩固提升，顺利通过了脱贫摘帽验收，3392户8762人实现脱贫，1个重点贫困村脱贫出列，农村面貌发生了显著变化。脱贫摘帽后，我们落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁、三保障”标准，统筹资金深入实施产业扶贫、人居环境整治等工程，持续巩固提升脱贫成果。去年12月底，新华社到我镇开展脱贫攻坚考察调研，对我们“三院合一”易地扶贫搬迁模式、解决高山半高山喀斯特地貌缺水难题给予高度肯定。
——动能转换环境优化。从内部发展环境来看，全镇上下同心同向同力，发展氛围在“进”，政府抓经济、抓发展的决策部署，在全镇上下形成了共识，变成了干部群众的实际行动。大家在想发展、谋发展、抓发展，比劲头、比行动、比成绩的氛围基本形成。从外部发展环境来看，各方面在关注黄粮、关心黄粮、支持黄粮。2019年12月11日，县委专题调研黄粮绿色高质量发展，并召开专题办公会，进一步解放了我们的思想观念，进一步明确了我们的发展方向，进一步优化了我们的工作方法，进一步增强了我们的发展动力。可以说，黄粮的关注度在提高，发展的氛围在提升，这样的内外发展环境来之不易。
——承接地建设扎实推进。围绕山上山下“两个目的地”和高铁陆港、通用机场空港“两港”联动，发挥好347国道、252省道以及即将建设的通用机场等便捷交通机遇，聚焦现代农业、全域旅游、文旅康养，做好山上山下旅游集散和山上山下产业转移两篇文章，努力打造黄粮承接地。
一是农业产业提质增效。统筹优化全镇农业产业布局，低山小水果、半高山核桃茶叶香稻花卉畜禽、高山烟叶蔬菜的立体生态农业产业带初具雏形;农业产业化程度提高，种植烟叶5600亩，发展蔬菜3万亩，落实核桃精品果园2000亩，出栏生猪4万头、山羊2.8万只、鸡8万羽，突出茶叶新增长级地位，新增白茶130亩，累计发展仙溪湾千亩白茶基地，茶叶规模、质量、效益同步提升;产业融合有新发展，四月青、沃丰等合作社发展壮大，本土农字号品牌培育有新发展。
二是全域旅游试点破局。以试点为引领，以项目为抓手，加快推进全域旅游发展。项目谋划有进展，氛围在形成。去年下半年来，我们聚焦黄粮比较优势，重点谋划了23个项目，构建多个项目抓手。项目争取有进展，捷报在频传。黄粮集镇风貌提升及相关基础设施配套、集镇至界牌垭绿化景观、界牌垭老街风貌提升、界牌垭美丽乡村和金家坝美丽乡村、户溪村庄环境整治和刘家院子环境综合整治、后山产业薄弱村、水磨溪果茶示范带、店子垭百城小水果产业示范基地、户溪高标准农田建设、“四好农村路”建设、百城村委会至古夫朝阳道路扩宽、石槽溪经庙淌坪至火石岭以工代赈、大中修等14个重点项目都会在今年先后开工实施，必将进一步推动黄粮转型发展。新建项目有进展，镇村在行动。拆旧复垦安全高效完成，培育了高质量发展新动能;店子垭建筑垃圾堆场及资源化利用项目开工，高铁联络线征地协调启动，户溪、百城、公坪、火石岭、庙淌坪等阵地改造先后实施。
三是文旅康养精准对接。围绕榛子黄粮乡村振兴试验区“一轴两核两廊三业”战略规划，调查摸底试验区黄粮仁圣片区康养项目项目落地相关前期工作;扎实谋划争取百城道路设施建设，争取后续进一步开发;支持仙侣山高山林旅康养，加快培育文旅消费新动能。
——社会民生不断改善。危房改造1139栋，因灾倒房重建89栋，“三拆”256栋1.45万㎡，实施安全饮水工程126处，黄粮坪等5个村实施电网改造，累计完成农村户厕改造2700座，全面完成集镇污水管网提档升级，完成道路硬化10公里、大中修14.4公里，除治松材线虫2957株。评议低保户1303人、五保户151人，发放临时救助97人、高龄补贴728人、奖扶资金887人、特扶资金40人、养老金4746人以及旱灾物资120套、“两不愁”救助物资408件。适龄少儿入学、小升初、初升高100%，流动人口跟踪管理、城乡居民养老保险待遇发放、贫困人口到龄享待率100%。集镇环境综合整治围绕“看准、盯狠、抓紧”，四大秩序整治好转;农村人居环境综合整治聚焦拆旧复垦、厕所革命、安全饮水、环境卫生、公益性岗位管理，与位子挂钩、与面子挂钩、与票子挂钩，镇村面貌好转，八件民生实事做到了硬仗硬接。全国“两会”、“迎大庆、保军运”扎实有效，社会大局安定和谐。
各位代表!新冠肺炎疫情发生后，全镇广大党员干部、医务工作者、公安干警下沉一线，扎紧“防输入、防扩散、防输出”三道防线，思想上高度重视，行动上坚定坚决，机制上建立健全，干部作为、群众参与，有力、有序、有效，体现了党性、良心和血性，展现出了强烈的战斗力和执行力，涌现出了一大批“抗疫先锋”和可歌可泣的典型事迹，为全镇经济社会秩序全面有序恢复奠定了坚实基础。
各位代表，疫情防控进入常态化，我们推进复工复产复市，扎实组织春耕生产，有序组织初三学生返校复学。
各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成果，得益于镇党委坚强领导，得益于人大代表、政协委员监督支持，得益于全镇干部群众的实干拼搏。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持黄粮建设发展的社会各界人士，致以崇高敬意，表示衷心感谢!
当前，受疫情影响和经济下行压力持续加大的多重冲击，我们要清醒认识到面临的困难和挑战：一是脱贫攻坚难度加大。外出务工受影响，农民持续增收比较困难。二是经济发展不够。从财政收入来看，2019年完成公共财政预算收入600万元，与全年722万元目标任务还有不小差距，在全县排位靠后，如果扣除烟叶税，只有228万。从市场主体发展来看，主要体现在“量小质弱”。规上企业、限上企业为零，合作社只有83家，正常在营40家，驰名商标、著名商标、名牌产品没有，乡土品牌少;家庭农场42家，正常在营22家;50亩以上的烟叶大户只有20户，100头以上的生猪大户31户，50只羊以上的大户8户，1000只鸡以上的大户13户，50亩以上的蔬菜大户14户;像样的民俗只有3家。三是项目建设滞后投资不足。我镇固定资产投资主要是基础设施建设项目，并且“数少量小”，投资少，说到底是项目少，生产性投资项目就更少，带给今后的影响就是发展不够，动能转换不够，镇村面貌改善就上不来，最终影响到黄粮绿色高质量发展。四是干部职工作风转变不够。从全镇掀起“解放思想、转换动能、推进黄粮高质量发展”的热潮以来，整个干部作风在转变，但转变得不够。这个不够体现在：不少干部，仍然在按自己的工作思维、自己的工作节奏、自己的工作标杆在工作，沉溺于疲沓之风气、满足于一般二般;少数干部有守摊子的思想，不求有为、只要不乱作为，不求干成事、只要不出事。对此我们一定要高度重视，采取有效措施，必须下决心解决执行力不够、一拖再拖的问题，必须下决心解决一般二般、不思进取的问题，必须下决心解决人岗不适、看客心理的问题，持续推动全镇干部作风由虚化向实干转变、由大而化之向实而又实转变、由当面硬表态背后软落实向硬表态硬落实转变。全镇上下务必把心思收到落实工作上来，把气力用在狠抓落实上，干成几件看得见、摸得着、群众能得实惠、乡村能振兴的实事上来。这四条原因中，干部作风是主要的，也是制约今后转型发展最核心的。
二、今后几年发展形势和今年发展总体要求
县委、县政府明确要求，黄粮镇作为全县发展的重要节点，要巩固提升传统产业，转型升级工业园区，高位推进城镇化建设，创新打造美丽乡村。全镇的干部群众也热切期盼，黄粮要加快发展，顺势而为，乘势而上，实现绿色高质量发展。
能不能实现绿色高质量发展?我们认为有机遇、有优势、有决心。总体来讲，我们正处于“四期”：
(一)从宏观环境看，处于机遇叠加期。一是乡村振兴试验区机遇，对海拔1200米以上的火石岭、仁圣等片区康养项目开发是个推动;二是围绕山上山下“两个目的地”和高铁陆港、通用机场空港“两港”联动，发挥好347国道和252省道以及即将建设的通用机场等便捷交通机遇，对做好山上山下旅游集散和山上山下产业转移两篇文章，打造黄粮承接地是个促进;三是产业强镇机遇，正在谋划申报的产业强镇对我们黄粮目前的传统农业有基础、现代农业有突破、闲置厂房有资产这样一个农业产业现状是个根本性的提升;四是美丽乡村建设机遇，黄粮接下来每年可着力打造2-3个乡村振兴示范点，对农村面貌改善是个巨大机遇;五是“四好农村路”示范乡镇创建机遇，对我们提升重点路、打通断头路、修缮破损路，建设好、管理好、养护好、营运好我们农村路，并推进公路沿线农旅结合，烙下乡镇品牌印记是个契机。
(二)从自身阶段看，处于转型发展期。黄粮产业厚实、人文厚重，过去是旗帜，反映了黄粮经济社会发展良好的基础和实力。当前，兴山进入高质量发展新阶段，黄粮镇作为全县发展的重要节点，最大的实际是特色不显、亮点不多，仍处于传统农业亟待提升、全域旅游亟待突破、文旅康养亟待破题的阶段，我们既要统一思想，凝心聚力,更要进一步解放思想，转变观念，主动运用新思想新理念武装头脑，加快新旧动能转换，把思想认识和行动统一到加快黄粮绿色高质量发展上来，重塑自信心，找回荣誉感。
(三)从竞争态势看，处于如履薄冰期。去年11月，我们组织大规模考察团，奔赴县内二乡五镇进行参观学习、考察取经。兄弟乡镇发展态势催人奋进，走出黄粮，方能感知发展之快;有所比较，更能看清自身不足。兄弟乡镇的经验给我们以巨大启示，兄弟乡镇的成绩给我们以强烈震撼，兄弟乡镇的拼搏精神给我们以深刻警醒。县委要求八个乡镇要八仙过海，各显神通，相互学鉴，比学赶超，每半年开展一次现场拉练，要看新变化、看新项目。面对催人奋进的号角，面对县委政府与全镇人民的重托和期待，现在离8月初只有两个月时间了，我们要大干七十天，端出几盘像样的菜来，展现黄粮形象，体现干部作风。
(四)从发展实践看，处于大有作为期。年前的县委专题办公会给我们明确了发展方向，找准了发展定位。定位是最大的政策，特色是最大的优势，合力是最大的动力，协同是最大的保障。我们钻天工地向项目要动力，向市场要动力，向自身要动力，久久为功，积小胜为大成，是可以有一番作为的。我们还要处理好守住底线与拔高上限、试点引领与全局统筹、错位发展与均衡发展、当前补短板与长远谋复兴四大关系。
根据县委十四届八次全会暨县委经济工作会议部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省市县委经济工作会议精神，抢抓发展新机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推进动能转换，坚定不移转变工作作风，统筹推进黄粮绿色高质量发展，加快“两区两地”建设，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会。
三、下一阶段工作重点
下一阶段要重点抓好以下六个方面的工作：
(一)决战决胜脱贫攻坚
今年是脱贫攻坚战收官之年，中央已发起总攻，各村、各单位、各部门要克服疫情影响，凝心聚力，确保打赢脱贫攻坚战，确保建成小康社会。
在克服疫情影响上下功夫。今年的扶贫政策标准不降反增，我们务必要抢抓政策机遇，落细落实各项扶贫政策。要充分利用新增公益性岗位，鼓励吸纳贫困劳动力加入项目建设，拓宽贫困户就业增收渠道;要帮助贫困户对接产业扶持政策，扶持贫困户发展产业增收;对因疫情影响或因病因灾造成收入骤减、支出骤增的易致贫返贫户，要充分利用托底保障政策，消除返贫、致贫隐患，把疫情造成的影响降到最低。
在“两不愁三保障”上下功夫。镇扶贫办要加强统筹协调，各村要紧盯“两不愁三保障”标准，逐家逐户落实解决。全镇在6月底前要坚决完成45户新增危房改造工作，因户施策解决好老人住旧房子女住新房的个案问题;要全面清理贫困户参加居民医保的情况，及时足额补缴医保费用;要全面落实各种教育扶贫资助政策，关心、关注疫情期间学生网上教育情况;8月前要启动安全饮水公司化改革阵地、人员、方案和运营机制。
在完成脱贫硬任务上下功夫。面对交账之年，要决战决胜脱贫攻坚，硬账硬接。黄粮坪村作为贫困人口超过千人列入挂牌督战，要坚决逐项清零销号，提升脱贫质量;后山作为产业薄弱村，要充分利用项目扶持政策，持续抓好以烟叶为新兴产业发展工作，全面完成“产业薄弱村”提升工程。
(二)统筹抓好项目建设
项目是推动工作的抓手、高质量发展的载体。我们要始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，推动重点项目落实落地。
一是要用心谋。去年我们谋划了一批项目、开工建设了一些项目，但仍有很多项目停留在前期工作，今年是项目建设之年，我们要抢抓中央对湖北政策支持机遇，围绕黄粮现代农业、全域旅游、文旅康养三大主攻方向，开门广纳建议，层层统一思想，高质量做好“十四五”专项规划，确保更多的优质项目进入县直相关部门行业规划和县“十四五”规划项目库，下好先手棋，打好主动战。
二是要奋力争。要把县委专题办公会议纪要作为我们黄粮当前发展的尚方宝剑，全力做好与县直单位的项目对接，衔接要勤、行动要快;除了之前强调的即将陆续开工的14个重点项目，我们还要多向上跑，多向县直部门跑，全力抓好2020年中央预算投资项目和财政一般债券资金争取;要加强学习、研究政策，掌握信息、把握政策，机会都是留给有准备的人，我们不能只盯着自己，要利用好、调动好、盘活好全镇的资源，夙夜在公，全力抓好争取。
三是要抓紧推。镇党委政府已抽调精干力量成立项目办，项目实行班子认领、清单管理、任务倒逼、节点推进，保障项目快速有效建成。新建项目抓开工。坚持每个月新开工一个项目，界牌垭美丽乡村项目已开工建设，要确保7月底基本建成，有效果出形象;集镇至界牌垭绿化景观项目已开工，要抓紧啃硬骨头，7月底前基本建成;界牌垭老街风貌提升和户溪村庄环境整治7月要开工，通过一个月的施工时间，干出形象;“四好农村路”力争7月开工，10月全面建成;百城村委会至古夫朝阳道路扩宽和大中修项目6月开工，石槽溪经庙淌坪至火石岭以工代赈项目8月开工;金家坝美丽乡村和户溪刘家院子环境综合整治力争8月开工，年前全面建成;后山产业薄弱村项目已开工，要确保一年打基础，两年见成效;水磨溪果茶示范带、店子垭百城小水果产业示范基地、户溪高标准农田建设确保年前建成。续建项目抓完工。户溪、公坪、百城阵地建设力争“七一”前晒变化。待建项目抓前期。集镇风貌提升及相关基础设施配套加快相关前期工作，力争下半年开工;黄粮集镇规划修编结合国土空间规划，与县自规局做好对接;仁圣王家庄康养建设项目要与榛子黄粮乡村振兴试验区指挥部、县自规局做好对接;黄粮公租房基础设施配套项目要与县发改局、经发投做好对接;农业产业强镇项目与县农业农村局做好对接。
(三)转型升级传统农业
我们要借“四好农村路”示范乡镇创建契机，依托252省道和347国道，按照区域化布局的理念，以突出特色为重点，以提升质量为核心，一线串珠，着力打造黄粮生态农业产业带，不仅要把“四好农村路”打造成示范路，还要打造成产业路、致富路。店子垭、百城要坚持抓好小水果发展，要把小水果产业示范基地打造成为产业发展新的亮点和名片;界牌垭持续抓好核桃田管，巩固核桃示范园建设;水磨溪围绕果茶示范带项目，建成千亩白茶加工区、体验区、科普区;金家坝、黄粮坪稳步推进香稻、花卉等产业发展，着力引进市场主体、引进资本、引进大户有序引导土地流转，探索发展适合规模化集约化经营的新兴业态，促进产业融合发展;户溪、后山坚持畜禽生态养殖、绿色发展、适度规模，探索“种-养-加”综合利用循环模式;火石岭、庙淌坪、高华、石槽溪等高山村稳定烟叶面积，提升烟叶品质，稳固烟叶支柱产业地位;仁圣、公坪推进设施蔬菜和中小拱棚生产。持续优化产业布局，打造立体生态农业产业带，不断推进农业产业大镇向农业产业强镇建设。
(四)防范化解重大风险
全镇上下务必强化底线思维，做好风险管控。坚决守好安全稳定红线和生态环保绿线，扎实抓好疫情防控，统筹抓好各领域安全，两手抓、两不误;聚焦农村道路交通、非煤矿山、危化品、建筑工地等领域，切实落实部门监管责任和企业主体责任;持续抓好森林防火和非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控工作;严格落实野生动物保护相关法律法规，严厉打击非法交易和食用野生动物等行为;严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动;加强矛盾纠纷排查调处，坚决守住“六个不发生”底线;提升突发事件防控能力，切实维护公共安全。
(五)保障和改善民生
完成公坪、仁圣、界牌垭、火石岭、店子垭等村的安全饮水管网延伸及户表改造建设任务;6月底前全面完成店子垭、仁圣、火石岭、石槽溪等村道路新建工程;持续抓好以爱国卫生运动、美丽庭院、安全饮水、环境卫生、公益性岗位管理等为重点的农村人居环境综合整治;有序组织学生返校复学;支持黄粮中心小学整体改造;建立健全疾病预防控制，落实医疗卫生资源优化整合和分级诊疗制度建设;支持黄粮农村福利院院民楼建设;做好文化惠民项目建设;抓好第七次人口普查;支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好联系服务群众。做好国防教育、双拥共建、人防等工作，加强退役军人事务管理。
(六)加强政府自身建设
深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同镇党委保持高度一致，自觉维护镇党委权威，自觉执行镇党委决策，始终坚持将镇党委总体发展思路不折不扣地落实到政府工作的各个环节，营造主动干、系统干、高标准干、实打实干的高质量发展浓厚氛围。牢固树立法治理念，依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚决落实政府廉政建设，认真贯彻执行民主集中制原则，确保政府决策科学化、民主化、制度化，深入推进廉洁政府、高效政府、为民政府、实干政府。
各位代表!让我们在镇党委的坚强领导下，务实重行，为加快“两区两地”建设，奋力夺取疫情防控和绿色高质量发展双胜利，确保全面建成小康社会而努力奋斗!
