政府工作报告
——2020年1月9日在上黄镇第十七届人民代表大会第七次会议上
镇长 强建方
各位代表：
现在，我代表上黄镇第十七届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席代表提出意见。
2019年工作回顾
过去一年，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，紧扣“重大项目攻坚年”和“全域环境攻坚年”两大主题，以高质量发展为根本要求，解放思想、求实奋进，担当作为、攻坚突破，顺利完成了镇十七届五次人代会确定的各项任务，实现了全镇经济社会各项事业的全面进步。
这一年，我们着力稳增长促发展，坚持协同发力推动综合实力量质双提。经济运行稳步向前。全年完成公共财政预算(税收)收入12792万元，同比增14.5%;实现工业应税销售66.59亿元，同比增10.9%;完成工业投入8亿元，其中完成设备投入2.8亿元，同比增幅达40%;实现规上工业总产值40亿元，同比增11%;完成进出口总额2.99亿元，同比增8.7%;完成限额以上社会消费品零售额1.9亿元，同比增26.6%;协议利用外资1000万美元，实际利用外资630万美元，限额以上服务业营业收入达6.5亿元，均超额完成目标任务。工业经济质效提升。7个市级重点工业项目中，京晶光电整体搬迁到位，金钰龙耐火材料、莱福士真空设备和福瑞齐成套出口家具正在积极推进，共昌精密铝业新建铝杆生产线1条并恢复铝扁管生产，台成胶辊、畅宇科技已投产运行。新增规上工业企业3家，新增高新技术企业1家，瑞复达成功建立常州市高温结构陶瓷材料模拟评价工程技术研究中心。持续加大招商力度，镇领导带队主动出击，定期赴上海、东莞、苏州等发达地区挖掘项目信息，成功对接吟飞科技、安阳实业、常州高宏、京阳胶辊、新科炬机械等一批高质量装备制造企业，并已达成初步投资意向，为今年的项目招引打下坚实基础。农业经济释放活力。农村集体产权股份制改革全面推行，8个行政村均已完成清产核资及成员资格界定，设立了股份经济合作社。建成秸秆综合利用企业示范点一个，完成夏季秸秆还田面积1931亩，补贴农户资金2.9万元;完成秋季秸秆还田面积5900亩，补贴农户资金5.9万元。全年耕地地力保护补贴面积3838亩，补贴金额46.1万元。“三资三化”系统运行日趋规范，共有22个项目通过农村产权交易服务中心交易，交易金额超360万元，溢价金额超50万元。申报村级扶持“一事一议”项目4个，争取扶持资金60万元，进一步激发农业农村发展活力。
这一年，我们着力夯基础提水平，坚持生态为本推动镇村面貌焕发新机。美意田园行动积极推进。集中整治交通干线沿线环境，拆除239省道及“1号公路”沿线违建35处，清理乱搭乱建42处，40套农业生产设施板房制作到位并已投入使用20套，7座港口码头得到规范提升，绿化提升、节点打造、杆线整治都已完成目标任务。综合整治村庄环境，20个规划发展村已按照整治标准完成环境整治，其中石埠村、新村里、泉水湾等3个重点整治村的燃气管道也已铺设到位。有序治理农村河塘，完成18条农村河塘清淤工程。全面处理农村生活垃圾，8个行政村垃圾房全部拆除，垃圾收运点改造完成并基本实施市场化运营管理。全力推进生态公墓建设和散坟整治，迁移交通干线两侧散坟901冢并全部安置到镇级公墓，山福泽园生态公墓新建墓穴650冢，马长山公墓扩建新增墓穴260冢，因地制宜实施了曙猿路两侧、力山矿北侧、关帝庙附近的零散坟生态化改造。同时，主要领导坚持每2周召开一次推进会，对推进中的重点、难点环节实施“挂图作战、对单销号”，美意田园五项行动顺利通过验收并取得实效。污染防治攻坚持续发力。坚持以改善生态环境为核心，协调推进“蓝天保卫战”、“治水升级战”、“固废清零战”、“散乱污整治攻坚战”和“突出环境问题整治攻坚战”等五大战役。高标准完成了扬子水泥生产线的深度脱硝整治，提升了飞跃机电挥发性有机物整治，完成4家企业烟粉尘治理和2家保留化工企业整治提升，两季秸秆禁烧管控有力，空气自动监测站点建成。2019年我镇环境空气质量(pm2.5)排名全市第一，上黄河成功创成常州市“五好河道”。综合管护水平稳步提高。严格落实“区域长制”、“河长制”等制度规定，党政班子成员带头开展矿山宕口和河道日常巡查，及时发现解决各类环境问题50余个。多部门联合开展各类专项整治10余次，累计出动人员800余人，关停非法取土晒土场所12个，引导规范机动车、非机动车停放1300余次，集中清理僵尸车13辆。全面启用周山停车场，矿产品运输车辆统一停放，10户零散修理铺搬迁入驻，矿产品运输车辆停放及维修实现规范化、常态化管理。
这一年，我们着力保稳定促和谐，坚持以人为本提升人民群众幸福指数。民生事业取得新进展。3项政府财政性投资项目共计总投资1946万元，曙园公园建设工程、农贸市场改造工程都已如期完工并投入使用，幼儿园加固改造工程主体完工并将于9月1日投入使用。投入近500万元实施夏林路、浒庄路、飞跃路、水产路、周山路、水母山路等6条农村公路及高岭桥、周山小桥、夏林桥等3座农桥的修复提升。积极开展占补平衡和增减挂钩项目，占补平衡完成规模约5000亩，新增耕地约3200亩，新增耕地率达64%;增减挂钩实施地块130个，新增建设用地460余亩。启动新型农村合作医疗保险收缴、录入工作，全年采集社保卡信息557张，发放社保卡691张，发放低保金、救助金、抚恤金等各类补贴补助金达660余万元。扎实开展“阳光扶贫”，针对未脱贫的2户低收入农户实施“一户一策”帮扶，截止2019年年底，低收入农户脱贫率达100%，全面打赢脱贫攻坚战。文教卫体取得新成绩。成功举办了“爱在南山后”首届乡村年会及“党在我心中，永远跟党走”主题文艺晚会、“民俗记忆，古韵上黄”民俗民间活动、“倡导移风易俗，弘扬时代新风”文艺展演等多场综合文艺汇演，组织开展了“医者仁心”上海专家义诊、“真‘芯’香囊，大‘艾’无私”端午关爱等特色为民活动，如期举行了12期“洮湖书韵”朗诵会，“洮湖书韵”文化品牌日渐深入人心。各村文化小礼堂活动纷呈，6个行政村被市文旅局评定为星级文化小礼堂。上黄中学中考省溧中录取11人，光华高中9人，四星级高中录取率近50%，办学质量综合考评名列全市前列;上黄小学被评为江苏省餐饮质量安全示范食堂和常州市文明校园;我镇创成常州市数字化学习先行镇。2018—2019年中国皮划艇巡回赛总决赛暨首届桨板公开赛在长荡湖湿地公园顺利开赛，为推介上黄提供了更高的平台。社会治理取得新成效。深化文明城市建设，运用新时代文明实践所(站)开展100多场形式多样的新时代文明实践活动，推进社会主义核心价值观宣传教育，人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度得到显著提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，结合网格化社会治理平台，强化社会治安防控和公共安全体系建设，形成纵向到底、横向到边的网络治理新格局。坚守安全生产红线，压实企事业单位安全生产责任，开展执法检查50家次，排查督促整改各类隐患235处。高度重视初信初访，认真落实“首问负责制”，全年受理各类信访事项257件，现已办结255件，办结率为99.2%，做到让群众反映的问题事事有落实、件件有回音。
这一年，我们着力转作风求实效，坚持为民服务强化政府自身建设。在提高效能上出新招。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，有效融合“三会一课”、集中“学习日”等活动，邀请专家学者集中授课11次;组织全体干部到西埝村开展“党员义工365”活动;组织党政班子成员到田间地头开展集中调研，收集各类问题22个，现场答复解决15个。在优化服务上出实招。坚持镇党委领导，主动接受各方监督，高度重视人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。全面启动镇为民服务中心和村党群服务中心建设，以企业和群众办事需求为导向，优化提升服务水平，打通政务服务“最后一公里”。在廉洁自律上出硬招。不断深化形式主义、官僚主义集中整治和“一学习两整治”活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，“四风”突出问题得到有效遏制。镇纪委主动开展监督，对美意田园行动、农村环境卫生长效管护等重点工作进行专项督查，对幼儿园加固、农贸市场改造等民生工程进行跟踪审计，进一步推动中心工作合规合法，筑牢拒腐防变堤坝。
与此同时，人武、统战、民族宗教、卫计、关心下一代等工作都取得了不凡成绩。镇政府在广泛征求意见的基础上，选排了8件重点民生实事候选项目，将提交本次人代会票决，并将根据各位代表的选择，全力以赴办好民生实事，不断增强广大群众的获得感和幸福感。
各位代表，过去一年，我们战胜各种困难和挑战，取得了来之不易的成绩，这离不开市委、市政府和镇党委的正确领导、科学决策;离不开镇人大、政协的有效监督、大力支持;离不开全镇企业家的奋力拼搏、创新创业;离不开全镇干部的凝心聚力、真抓实干;离不开全镇人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗!在此，我谨代表上黄镇人民政府，向在座的各位代表，向上黄广大干部群众，向所有关心支持上黄事业发展，为上黄经济社会发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在一些问题和不足，上黄的发展仍然面临着诸多困难和挑战，主要表现在：全镇经济总量依旧偏小，招商引资、招才引智成效不明显;水产养殖品牌缺乏，村集体经济不强;政府工作按部就班多、特色亮点少，得过且过多、争先创优少;文明城市建设、城市长效综合管理水平还有待进一步提高等等。对此我们将高度重视，努力加以解决。
2020年工作重点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市社会主义现代化建设试点工作关键之年，也是溧阳撤县设市三十周年，做好今年的工作意义重大、责任重大。为此，我们要抢抓机遇，坚定发展信心，保持发展定力，厚植发展优势，在实干奋进中开创工作新局面。
2020年工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，在市委市政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕市委“凝聚精气神、建设新溧阳”总要求，紧扣“重大项目突破年”和“建设试点突破年”工作主题，切实扛起社会主义现代化建设试点担当，积极构筑“生态创新”新优势，奋力开创高质量发展新局面，努力把上黄打造成半镇青山半镇湖的滨湖小镇。
2020年主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资均增长10%左右;公共财政预算(税收)收入、规模以上工业总产值均增长8%左右;居民收入增长与经济增长保持同步。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
一、以重点项目为支撑，加速积聚发展动能
聚力招大引强增活力。大力营造“全民全员全年”招商氛围，围绕智能装备制造，加强与南京都市圈、深圳、苏州等区域对接，做大产业链“朋友圈”。持续实施精准招商、企业家招商、驻点招商，力促吟飞科技、安阳实业、常州高宏、京阳胶辊、新科炬机械等一批优质在谈项目签约落地，力争全年引进5亿元项目2个，5000万元项目8个以上。鼓励引导同行企业之间加强合作，充分发挥各自企业优势，互利共赢、做大做强，努力使上黄企业焕发更强生命力。
聚力重大项目添后劲。全力跟踪恒联五金装饰五金件及医疗器械组装项目、三盛新材料矿渣微粉综合利用项目等2个在手项目，力争早开工早见效。加快推进京晶光电蓝宝石高亮度衬底材料生产项目、莱福士真空设备研发制造项目、福瑞齐成套出口家具研发制造项目和金钰龙耐火材料制造项目等4个市级重点续建项目的建设与投产，保障早建成早产出。全力打造上黄智能装备制造特色产业园，编制园区规划方案，启动部分村庄征地拆迁工作，更好完善园区基础设施，力争年内智能装备制造特色产业园初具雏形。
聚力上下联动重实效。瞄准土地资源高效优配，以提升建设用地效益为目标，会同自然资源局、工业和信息化局等相关部门，进一步优化上黄土地增量、盘活土地存量，着力形成规模集中、要素集聚、用地集约、效益集显的新格局。密切关注省、市重点投资领域和方向，特别是做好“四大经济”办公室的跟踪对接，重点在装备制造、产业技改、项目搬迁等方面持续加大争取力度，努力对上多争取项目和资金。高质量落实“2330”目标要求，全面推行“五个一”政务服务新模式，形成“溧即办”的政务服务氛围，让企业扎根上黄、放心投资、舒心创业、安心发展。
二、以三农工作为重点，加快乡村振兴步伐
围绕“农业强”抓基础。严守耕地保护红线，持续加大高效设施农业投入力度，不断扩大高标准基本农田面积。推进农村集体产权股份制改革，完善村股份经济合作社功能，探索壮大集体经济新的实现形式，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。深化“三资三化”管理，健全农村产权交易服务中心职能，进一步规范农村产权交易行为。
围绕“农村美”抓环境。巩固扩大美意田园行动整治成果，加强对已整治到位的3个重点村、3个一般村和14个基础村的日常管护，加快实现农村生活垃圾处理市场化运营全覆盖，不间断清理农村污水河塘，全面提升农村居住环境。全力以赴实施集中安灵工程，加快推进山福泽园生态公墓建设和马长山公墓扩建工程，切实改变农村散坟多、孤坟多这一囧状。依托文化小礼堂、文明实践站、党群服务中心等平台，开展系列环境保护宣传活动，进一步激发群众参与村庄环境治理热情，形成“村庄是我家，环境靠大家”的良好局面。
围绕“农民富”抓产业。借力溧阳“1号公路”品牌效应，融合长荡湖湿地公园、中华曙猿地质公园等区域资源，加入南山后长寿村、山风光带等上黄元素，开发独具上黄魅力的农旅项目。大力宣传推介上黄本土特产，打响羊糕、酱鹅、长荡湖籽虾、大闸蟹等品牌知名度。鼓励引导各类农民专业合作社开展“社—社”合作、“社—农”合作，进一步放大合作社效应，拓展致富渠道。借助南山后特色田园乡村试点建设“东风”，总结好经验，探索新路径，逐步形成“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的上黄“田园乡村群”，助推乡村整体振兴。
三、以生态文明为统领，倍加呵护碧水蓝天
打好污染防治攻坚战。持续开展矿产品运输车辆整治行动，深度治理工业大气污染，全面推行“绿色施工”，加强重污染天气防范应对，打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”，扎实开展“河长制”，打赢治水升级战。开展固废大排查，坚决打击和遏制非法固废转移倾倒等环境违法行为，突出解决废弃矿山宕口倾倒垃圾问题，打赢固废清零战。
打好问题整改销号战。严格落实《溧阳市省级环保督察交办问题整改销号工作办法(试行)》，全力完成上级交办的突出环境问题整改工作，坚持做到按时办结、及时销号。对媒体曝光和群众反映的问题，做到即知即改、立行立改，同时举一反三避免重复发生。继续推行“区域长”制，加大自查力度，全面摸排重点区域突出环境问题，发现一起整改一起。
打好长效管理持久战。认清文明城市建设新形势，认真做好问题清单整治整改，加强日常巡查力度，大力提升环境卫生、公共秩序、公益氛围等重点问题的常态管理水平。突出农村环境卫生长效管护，理顺各村管理机制，重点解决河塘黑水、堆放凌乱、道路垃圾等反复发生的环境问题。紧抓住宅小区和农贸市场综合管理不放，不断提升人民群众满意度。
四、以共建共享为根本，不断增进民生福祉
持续改善民生。不断完善城乡医疗保险机制，强化宣传引导，积极争取全民参合、参保，优化村级卫生室服务职能，继续推进家庭签约医生服务，实现农村公共医疗卫生服务全覆盖。健全社会保障体系，进一步做好城乡居民养老保险工作，各类救助资金及时发放到位，确保低保、五保、重点优抚对象、残疾人、退伍军人等群体得到有效保障。特别关注留守儿童和残疾人，从就学、医疗救助、日常生活等方面开展帮扶救助活动，帮助解决他们的实际困难。
强化综合治理。深入推进“七五”普法，提升法治宣传教育、公共法律服务和社区矫正工作水平。加强社会治安防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进“平安驿站”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元化解机制，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。严格落实安全生产责任，常态化推进安全生产大检查，高度重视危化品、特种设备、特种行业安全监管，严防“跑冒滴漏”，坚决预防和遏制较大以上事故发生。加大食品药品安全监管力度，共治共享“舌尖上的安全”。
统筹社会事业。完成幼儿园加固提升工程配套设施建设，确保上黄幼儿园9月1日顺利搬迁。着力推进医联体建设，加强与市人民医院、市中医院衔接，定期邀请专家医师指导服务，提升公共医疗服务水平，切实解决群众看病难问题。发挥新时代文明实践所(站)作用，与文化站、共青团、妇联等部门多方协作，组织宣传主流思想、村规民约，夯实意识形态主阵地。继续举办形式多样、喜闻乐见的各类文体活动，进一步丰富群众精神生活，传播社会正能量，促进上黄社会更和谐。
五、以为民服务为中心，努力建设满意政府
让忠诚成为政治底色。持续巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚决服从镇党委领导，以“基层党建攻坚”为主线，强化政府系统各党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感抓好各项决策部署落地落实。
让高效成为工作常态。大力倡导“溧即办”的工作作风，深入推进机关效能建设，着力打造一支讲高效、讲实干、讲担当、讲奉献的干部队伍。深入开展形式主义、官僚主义整治行动，集中精力抓工作、促落实、优服务。加快推进为民服务中心建设，进一步落实“一件事”改革优化政务服务，不断提高审批效率和服务水平，为高质量发展提供保障。
让廉洁成为行动自觉。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查、审计检查工作。持续深入开展“一学习两整治”活动，持之以恒正风肃纪，巩固风清气正的良好政治生态，树立清正廉洁的良好政府形象。严格执行预算管理，继续控制和压缩一般性支出，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。
让温暖成为力量凝聚。把执政为民的价值追求贯穿到政府工作的全过程，坚持从解决群众所急所盼的问题入手，多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事，以实干取信于民，以实绩造福于民。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，让我们的工作更加契合民意、贴近民心。巩固和谐稳定的社会形势，不断提升网格化治理和信访接待服务水平，努力办好关系群众切身利益的事情。继续关注关心关怀干部身心健康，营造充满正能量的干事环境，增强干部的荣誉感、归属感和获得感。
各位代表!幸福靠奋斗，兴业靠实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，保持只争朝夕、开拓进取、争先进位的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命、奋楫再出发，为谱写上黄高质量发展新篇章，助力我市建成宁杭生态经济带最美副中心城市而努力奋斗!
