2021年镇江市扬中市政府工作报告—全文
2021年镇江市扬中市政府工作报告
——2022 年 1 月 10 日在扬中市第十八届人民代表大会第一次会议上
扬中市人民政府市长 贾 晟
各位代表：
现在，我代表扬中市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2021 年及本届政府工作回顾
2021 年是中国共产党百年华诞。百年征程波澜壮阔，百年初 心历久弥坚。面对极其复杂的发展形势特别是新冠肺炎疫情反弹 的冲击， 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，在中共扬中市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督 支持下， 紧紧团结和依靠全市人民， 同舟共济、共克时艰， 圆满 完成全年主要目标任务， 奋力实现了“十四五”良好开局。
一年来， 主要工作及成效是：
一、推动量质齐升， 经济运行稳中向好。 预计(以下均为预 计) 地区生产总值增长 10%以上 ，工业应税销售首次突破千亿大 关， 完成一般公共预算收入 38 亿元， 规上工业总产值 675 亿元、
增长 37%。项目建设见实效。深化招商改革，围绕四大主导产业， 组建社会化招商队伍， 开展精准招商。成功举办河豚文化节集中 签约、城市发展推介会等重大招商活动，共引进亿元以上项目 71 个。省重点长城汽车核心零部件项目有序推进，DHT 变速器、EG 发动机等板块相继投产， 形成应税销售 61 亿元。33 个镇江市级 重点产业项目、83 个扬中市级重点产业项目开工建设，美科 35GW 一期、云企智造等 40个项目顺利竣工投产。产业转型迈新步。以 “链长制”为抓手， 编制新型电力、新能源“五图六清单”① ， 四大主导产业实现销售 700 亿元、增长 40%。战略性新兴产业、 高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达 50% 、72.4%。全 力支持工程电气产业转型发展， 组建新型电力(新能源) 装备产 业联盟， 引导企业组团发展，合作共赢。吾悦广场、红星美凯龙 家居广场建成运营， 社会消费品零售总额稳步增长。 企业培育聚 动能。企业上市取得历史性突破， 大全能源、威腾电气、通灵股 份相继在科创板、创业板上市。大力开展规模企业培扶、高企培 育等提升行动， 新增“四上”企业 173 家， 通过高新技术企业认 定 99 家， 士林电气获评国家级“专精特新”“小巨人”企业，6 家企业获得国家“两化融合”贯标评定， 香江科技获评省级服务 型制造示范企业， 通过省星级“上云”企业认定 22 家。
二、坚持改革创新，发展活力充分激发。改革开放向更深层 次挺进。深入推进国企改革三年行动， 全面完成企业公司制改革
任务。实施园区整合优化提升行动，“两区多园”框架逐步拉开② 。
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完成“数字扬中”整体规划纲要。持续推进基层“三整合”改革③ ， 八桥镇域集成指挥中心建设通过省级验收。签约伊顿母线、双扬 装备等外资项目 7 个，实现进出口总额37.5 亿元，实到外资 9000 万美元、增长 14.6% 。创新能力向更高水平迈进。开展扬中－吉 林大学、上海高校招才引智等大型产学研活动， 新增省级众创空 间 2 家、工程技术研究中心 4 家， 扬中(杨浦) 飞地孵化中心挂 牌成立， 西安交通大学扬中材料应用研究院成功落户。出台“才 聚江洲”人才新政， 举办高层次人才创新创业大赛， 新引进培育 高层次人才(团队) 65 个、大专以上学历毕业生 4000 余人、产 业工人 5000 余人。强化知识产权保护和运用，获发明专利授权 187 件， 和成显示获第二十二届中国专利金奖。全力推进标准领 先战略， 大全集团获批省智能化工程电气技术标准创新基地， 亿 阀股份主导修订特种阀门领域国际标准。 营商环境向更优品质推 进。深化“放管服”改革， 打造“中意百分百”营商环境服务品 牌，人才“一站式服务中心”投入使用，企业开办“0.5 个工作日 办结”实现常态化，完成全市 38 个部门 1505 项政务服务事项标准 化建设， 与 14 省 22 地建立“跨省通办”合作机制④ 。推动金融助 企惠企， 创新“园区保”融资服务模式， 实体经济企业贷款增长 12.5%。扎实开展“暖企大走访”活动，解决企业诉求 300 余条。
三、突出城乡融合，城市面貌提档升级。加快编制国土空间 总体规划、实用性村庄规划。功能布局日益优化。科学划定“三
区三线”⑤ ，合理确定空间结构， 提高空间利用效率。深入对接
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宁镇扬一体化战略， 策应扬中－丹阳－镇江新区“金三角”区域 融合发展， 实施与常高新集团跨江联动。优化城西片区路网， 新 民南路、联盟路、南江路延伸工程基本建成。高效运营扬中至镇 江市区通勤公交，城北公交次枢纽投入使用， 创成全国城乡交通 运输一体化示范县、“四好农村路”全国示范县。城市管理愈加 精细。压茬推进综合整治“六大攻坚行动”⑥ ， 夯实全国文明城 市创建根基，顺利通过国家卫生城市复审。推进统购商品房安置， 加快征收拆迁扫尾。实施老旧小区微改造， 有序推进幸福花苑一 期维修加固，完成综合管线整治项目 33 个，基本完成二次供水设 施改造和铁皮港应急水源地达标建设， 自来水深度处理工程投入 使用， 节水型社会示范地区创建通过省级验收。加强既有房屋安 全管理， 解危 D 级危房 4.26 万平方米， 建成应急避难场所 6 个， 普及安装燃气泄漏保护装置， 启用幸福二桥治超点， 妥善应对 “7•28 ”强降雨内涝险情。出台农村宅基地建房管理办法， 完成 “房地一体”农村不动产登记 2.2 万户。从严查处各类违法建设， 拆除违法面积 2.5 万平方米。实施增绿补绿行动， 建成区绿地率 提升至 36.8% 。 乡村振兴全面推进。 乡村振兴局正式挂牌。加强 农田水利建设，新增高标准农田 3000 亩。基本建成何家大港、兴 隆港闸站， 疏浚城乡河道 259 条， 农村河道长效管护工作绩效评 估连续三年位居全省涉农县(市、区) 前列， 承担农业农村部县 域内城乡基础设施一体化建设管护机制创新任务。推进现代农业
产业示范园建设， 刀鱼养殖取得技术性突破。常态化推进长江禁
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捕退捕工作， 巩固安置保障成果， 组建专职巡防队伍， 启用沿江 视频监控系统， 禁捕成效明显。深入开展农村人居环境整治，农 村生活污水治理覆盖率达 35% ， 完成农村户厕“回头看”整改， 获评全国村庄清洁行动先进县，创成全国乡村治理示范村 2 个、 省级特色田园乡村 1 个。
四、巩固攻坚成果，生态环境持续改善。深入打好污染防治 攻坚战， 制定全市突出环境问题项目化整改清单， 省考断面水质 达标率、PM2.5 平均浓度等指标持续向好，获评省生态文明建设示 范县(市、区) 。持续加强走航溯源监测， 开展挥发性有机物、 扬尘治理、电镀行业专项整治，完成一批重点大气污染防治项目。 城区水环境综合治理工程基本竣工， 推进排水许可证发放， 加快 城镇污水提质增效达标区建设，建成区黑臭水体全面消除。有序 推进沿江一公里化工企业整治，完成兴隆港务生态环境问题整改。 严格落实能耗“双控”政策， 单位 GDP 能耗下降 2.8% 。12 个园 区完成规划环评编制， 探索建立企业“环保脸谱”评价体系⑦ ， 首批 602 家企业参评。
五、聚焦急难愁盼，民生福祉不断增进。民生实事除祁家路 未建设外， 其他均有序实施， 民生支出占一般公共预算支出比重 达 80% 。就业保障逐步完善。鼓励各类市场主体创造就业岗位， 新增城镇就业 7000 余人，城镇登记失业率控制在 2.01% 以内。充 分发挥富民创业贷稳市场、稳就业作用，发放创业贷款 4057 万元，
扶持创业 2109 人， 创业带动就业 8751 人。公共事业蓬勃发展。 稳妥推进义务教育“双减”试点工作， 高考成绩取得历史新高。 第二幼儿园、云腾幼儿园、市二中教学综合楼建成使用。深度谋 划人民医院提档扩能，逐步缓解停车难题。城西社区卫生服务中 心交付使用， 市精神病防治院、中医院综合楼、八桥区域医疗卫 生中心项目开工建设。建成“互联网+医养结合”病床 262 张， 公益性肺癌筛查 8926 人。医保异地直接结算实现全国联网，城乡 居民基本养老保险保障水平位列镇江首位。新增标准化居家养老 服务中心 3 家， 获评全省残疾人工作先进市。完善市镇村三级退 役军人服务保障体系。完成低收入群体认定工作。 文体旅游扎实 推进。文化馆、图书馆城东分馆搬迁入驻。新增体育公园 6 个、 健身步道 10 公里。开展文化惠民活动300 余场，大型原创锡剧《太 平洲上》获省紫金文化艺术节剧目奖。“江岛一日游”入选省乡 村旅游精品线路。
六、筑牢安全基石，社会大局和谐稳定。落实常态化疫情防 控措施， 有效防范多轮疫情输入风险， 积极支援南京、扬州抗击 疫情， 圆满完成扬州集中隔离人员转运入住、集中管理任务。推 进安全生产“三年大灶”， 生产安全事故起数和亡人数实现“双 下降”， 积极创建首批省级安全发展示范城市。持之以恒推进政 府隐性债务化解，严控高成本融资，基本完成年度化债和“削峰” 任务⑧ 。严格财政支出和预算追加管理， 盘活结余结转等存量资
金 2.55 亿元。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳出击电信网络诈骗。
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完成行政复议体制改革， 出台“八五”普法规划，被表彰为全省 争创全国法治政府建设示范市。国家督办信访案件基本化解。第 七次全国人口普查圆满收官。
此外，慈善、科协、工会、人防、档案、海事、航道、气象、 边检、侨台等工作取得新进展； 融媒体、地方志、红十字、共青 团、工商联、妇女儿童、人民武装、消防救援、民族宗教、文学 艺术等工作取得新进步； 行政学校、工业集团、商业集团、发展 促进、群众工作、对口支援、关心下一代等工作取得新成效。
各位代表，2021 年各项任务的完成，为本届政府的工作画上 了句号。回首五年， 我们聚焦“强富美高”总目标， 战胜了诸多 风险挑战， 经受住了严峻考验， 较好完成了各项既定任务， 高水 平全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程打下了坚实基础。
这是稳增长、强根基的五年，我们破浪前行，经济实力争先 进位。连续三年获评省推进高质量发展先进市。人均地区生产总 值由 12.9 万元增长到 17 万元，市场主体由 2.7 万户增加到 5.5 万 户。引进长城汽车核心零部件、新韩通智能装备制造等 17 个总投 资 10 亿元以上项目。位列中国县级市基本现代化指数第24 位。
这是调结构、快转型的五年，我们笃定前行，发展动能持续 提升。全面完成“不见面审批”“3550”改革任务，“互联网+政 务服务”体系日趋完善。科技创新水平保持全省领先，高新技术企 业总数较 2016 年翻番，全社会研发投入占 GDP 比重达 3%，万人
发明专利拥有量 50.44 件，创成国家知识产权强县工程试点县。大
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全集团获国家科技进步特等奖、中国工业大奖，蓝鲸新材料团队成 果入选“中国科学十大进展”。深入推进国家高比例新能源示范城 市建设，分布式光伏发电设备装机容量达 242MW，单位 GDP 能 耗较 2016 年下降 19%。获评省国土资源节约集约利用模范市。
这是优环境、焕新颜的五年，我们聚力前行，美丽扬中日新 月异。一城三镇格局不断优化， 常住人口城镇化率达 75%。人防 应急疏散基地、雷公岛直达通道一期、S238 八桥－西来桥段改造 等一批城乡重点工程投入使用。实施“五水联治”， 完成建成区 雨污分流改造。新建保障性住房 27.5 万平方米，老旧小区和棚户 区改造受益群众达 4260 户。农村人居环境大幅提升，创成省级特 色田园乡村 5 个、传统村落 3 个、美丽宜居乡村 60 个，村级公共 服务“八位一体”运行维护机制入选首批全国农村公共服务典型 案例。全面完成“两违三乱”整治任务。空气质量逐年提升， 省 考断面水质全面稳定达标， 人民群众享受更多生态红利。
这是补短板、促安全的五年，我们砥砺前行，社会事业全面 进步。提前一年完成脱贫攻坚任务。居民养老保险基础养老金实 现“十五连增”。社会文明程度不断提高，跻身全国文明城市提 名城市行列。“整岛一体化”医共体试点⑨ 、智慧养老服务体系 建设成效初显。残疾人“三大中心”投入运行。新(改) 建学校 32 所，连续四年蝉联省教育现代化建设监测首位。建成市博物馆、 陈履生博物馆群。不断深化平安扬中建设， 网格化社会治理水平 全面提升，扫黑除恶专项斗争取得实效，顺利办结一批大案要案，
群众安全感达 98%以上。荣获省级双拥模范城“八连冠”，“七 五”普法获得全国表彰。成功处置“11•8 ”长江崩岸险情， 生产 安全事故起数和亡人数较 2016 年分别下降 83%、85%，圆满完成 新中国成立 70 周年、建党 100 周年安保维稳任务。特别是全市上 下众志成城， 坚决打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、 阻击战， 全力守护好人民生命健康安全。
这是转作风、提效能的五年，我们同心前行，初心使命坚定 不移。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育等，推动学习成果转化成为民服务的生 动实践。全面推进“两在两同”建新功行动⑩ ， 以新思想定向领 航、与新思想对标对表，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”。自觉接受市人大法律监督、工作监督和 市政协民主监督，充分听取民主党派、人民团体和各界人士意见， 办结人大代表建议、政协委员提案 2019 件。认真贯彻中央八项规 定及其实施细则精神，市本级三公经费支出年均下降 10.95%，政 府隐性债务化解取得实质进展。
各位代表，五年风雨兼程，成绩来之不易。我们深知，政府工 作取得的每一份成绩，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是 市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏 的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协 委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界 人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心、支持和参与
扬中建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
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各位代表， 正视发展问题， 方能行稳致远。我们应该清醒地 认识到， 当前扬中正处在爬坡过坎的关键期、改革转型的阵痛期 和矛盾问题的凸显期， 存在不少困难和挑战： 经济总量较小，产 业集聚度偏低， 自主创新能力不足， 支撑发展的重特大项目还不 多；地方财力趋紧，政府债务负担较重，“三保”压力持续加大； 生态环境治理任重道远， 绿色低碳转型有待加快； 公共服务供给 还不够充分， 基础设施配套有待改善， 人口导入亟须加快， 社会 治理还存在薄弱环节， 等等。对此， 我们必须坚持问题导向， 增 强忧患意识， 稳妥加以解决。
今后五年的主要目标和任务
未来五年，是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年， 也是扬中转型提 升、走在前列的关键五年。市第十三次党代会擘画了扬中未来发 展的美好蓝图。市政府将坚定必胜信心， 走稳自己的路、办好自 己的事、恪守自己的心， 把美好蓝图细化为施工图、进度表、责 任单， 以钉钉子精神抓好落实。
新一届政府工作的总体思路是： 高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、 中央经济工作会议精神，认真落实省第十四次党代会、省委经济 工作会议以及镇江市第八次党代会精神，全面落实市第十三次党
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代会部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持以人民为中心发展思 想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹 发展和安全，争先高质量发展，领跑现代化征程，全力打造智慧 制造城、绿色生态岛、平安幸福洲，扛起“争当表率、争做示范、 走在前列”扬中使命，奋力谱写“强富美高”新扬中现代化建设 新篇章。
今后五年， 我市经济社会发展的主要目标为：
——综合实力显著提升。经济增长保持合理区间，GDP 突破
800 亿元。做大做强四大主导产业， 培育发展数字经济、智慧制 造等战略性新兴产业， 力争高新技术产业产值占规上工业产值比 重保持在 70% 以上。资本市场“扬中板块”规模初具，形成高质 量发展新增长极。
—— 幸福指数显著提升。居民收入增长和经济发展水平保持 同步，居民人均可支配收入达 7.78 万元。加快构建优质均衡的公 共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，朝着幼有善 育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有 众扶的目标迈进，让人民的城市赋予人民更多获得感、幸福感。
——城乡品质显著提升。扎实推进城乡融合发展，重点谋划建 设兴隆港产城融合发展区。巩固国家卫生城市建设成果，创成全国 文明城市，积极实施城市更新，持续改善人居环境、补齐功能短板、 提升颜值品质，建设精明增长的紧凑城市、精致城市、美丽城市。
——生态质量显著提升。持续优化国土空间开发保护， 深入 打好污染防治攻坚战， 推进绿色低碳生产、生活方式， 主要污染 物排放量大幅下降。持续抓好长江大保护， 有效保障居民饮用水
安全， 消除城乡黑臭水体，让天蓝地绿水清深入人心。
—— 治理水平显著提升。加快城市治理能力现代化， 统筹推 进数字扬中建设，拓展应用场景，构建“大数据+网格化+铁脚板” 治理体系。重大公共事件应急和防灾减灾救灾能力不断增强， 防 范化解各类风险和安全发展体制机制更加健全， 群众安全感达 98%以上， 法治建设满意度达 95%以上。
把蓝图变成现实， 既是全市人民的期盼， 也是新一届政府的
庄严使命。我们将狠抓市委决策落地， 牢牢做好三个方面：
把牢一条主线
市第十三次党代会确定了今后五年主题： 争先高质量发展， 领跑现代化征程。这是奋斗目标的延续拓展， 更是未来发展的必 然选择。站在新的历史起点， 既要实现主要经济指标“量的合理 增长”， 也要推动经济发展“质的稳步提升”； 既要打造群众高 度点赞的全国文明城市，也要走好成果普惠共享的城乡融合之路； 既要提升安全稳定的发展韧劲， 也要擦亮绿色低碳的生态底色， 推动扬中朝着争先、领跑的既定目标阔步前进。
谋实两个关键
推动共同富裕。 多年来， 扬中人民用勤劳和智慧创造财富和
幸福生活，在共同富裕的道路上， 必须坚决践行使命担当。既要
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做大“蛋糕”，依托金融普惠、村企联建，扩大就业容量，鼓励 勤劳创新致富，培养一批辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富 带头人。也要分好“蛋糕”，扩大中等收入群体比重， 增加低收 入群体收入， 合理调节高收入，取缔非法收入。健全城乡融合发 展体制机制， 聚焦托育养老、教育文体、医疗卫生、劳动就业、 社会保障等各个领域， 以标准化推动基本公共服务均等化，让共 同富裕看得见、摸得着、体会得到。
加快区域发展。镇江市第八次党代会， 吹响打好建强战略载 体关键战的号角， 具体到扬中重点谋划推进兴隆港产城融合发展 区， 在东翼协同发展上贡献更多份额。要坚持顶层设计， 深度对 接镇江港总体规划， 对园区布局、港口产业、码头功能等精准定 位， 编制发展区总体规划， 形成“资源整合、港口联动、产业协 同”的整体框架。加速港口转型升级， 顺应船舶大型化、航道深 水化、码头专业化、集疏运网络化发展趋势，加快推进港口码头、 锚地、航道基础设施开发建设，推动港口一体化发展。统筹港湾 新城规划、建设和管理， 加快完善各类基础设施， 推动优质教育 医疗资源向滨江新城区域延伸， 实现港产城高质量协调发展。
落实三项任务
构建质效双优的产业体系，全力打造智慧制造城。 当下， 扬 中要从产业竞争中“突围”， 必须坚定不移落实产业强市战略， 加快构建现代产业体系。要实施“产业强链”三年行动计划， 统 筹推进主导产业升级、新兴产业培育和未来产业布局， 加快推动
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数字经济和实体经济融合发展，打好产业基础高级化和产业链现 代化攻坚战。以“链长制”为抓手， 发挥好扬中乡镇企业积淀的 经验和优势， 从产业联盟破题，抱团发展、错位互补， 推动本土 企业发展壮大。提升自主创新能力， 支持企业组建创新联合体， 逐步解决一批核心技术、关键元器件“卡脖子”问题。扭住“双 招双引”牛鼻子， 深入梳理主导产业的堵点断点， 大力引进产业 链缺失项目、升级项目，培养高素质“金蓝领”人才， 全面提升 产业链供应链稳定性。
加快“双碳”战略目标落地，全力打造绿色生态岛。 扬中坚 持生态立市， 绿能充沛、碳足迹小⑪ ， 具备率先实现“双碳”目 标的先决条件。要坚持把“双碳”纳入生态文明建设整体布局， 科学制定路线图、时间表、任务书。按下节能减排快进键，调整 优化产业结构、能源结构，建立健全遏制“两高”项目盲目发展、 加强能耗“双控”的长效机制，探索“碳均”和“能均”评价体 系， 推进“光伏+”综合利用， 全面打造绿色循环发展示范区。 积极创建低碳城市， 大力推广低碳建筑、低碳交通， 扩大绿色低 碳产品供给和消费， 营造绿色低碳生活新时尚。
统筹发展和安全两件大事，全力打造平安幸福洲。 扬中自古 就是太平洲， 扬中人走南闯北， 安全是家人最大的期盼。当下， 扬中要领跑现代化新征程， 最需要的就是安全稳定的发展环境。 疫情防控容不得有半点放松， 要坚持平战结合、人物同防， 落细 落实常态化疫情防控措施， 切实筑牢疫情防控安全屏障。债务化
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解是困扰扬中发展首要难题， 要严格执行好政府债务管控方案， 着力降成本、调结构、促转型， 争取用最短时间让扬中卸下“沙 袋”，全力奔跑。理想的城市首先是安全韧性的，要坚决打赢“三 年大灶”专项整治硬仗，健全应急物资储备保障制度， 完善城市 生命线系统， 推进海绵城市建设， 深化新一代雪亮技防工程和智 慧警务等应用， 争创平安中国建设示范市(县) 。
2022 年主要工作安排
2022 年是新一届政府开局之年，做好政府工作意义重大。
今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长 6.5%；一 般公共预算收入增长 4.5% ； 固定资产投资增长 7% ； 工业应税销 售增长 10% ；社会消费品零售总额增长 6% ；居民人均可支配收 入增幅与经济增长保持同步； 完成省定能耗管控和生态环保目标 任务； 安全生产形势持续稳定向好。
围绕以上目标， 重点抓好七个方面工作：
一、在深耕产业强市上跑出更快速度
让主导产业更具特色。聚焦四大主导产业布局，科学编制产 业发展规划， 充分发挥产业联盟作用， 全力构建龙头引领、链条 延伸、集群共进的企业“矩阵”。工程电气产业要加强核心元器 件、特高压、超高压等技术攻关， 力争产值突破 500 亿元。新能 源产业要抢抓“双碳”窗口，加快美科 35GW 二期、太阳集团大
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尺寸组件等产能释放， 推动产品迭代升级，扩大市场份额。临港 产业要主攻海洋风电、特种船舶、新型建材等细分领域， 打造特 色鲜明的制造基地。汽车零部件产业要放大“磁场效应”， 推进 汽车零部件产业园、标龙蓝色智谷产业园等载体建设， 招引产业 链上下游企业 20 家。
让新兴产业更富活力。大力实施“上云用数赋智”行动⑫ ， 促进中小企业数字化、网络化和智能化转型， 发挥数字技术的放 大、叠加、倍增作用， 确保战略性新兴产业产值占规上工业产值 比重持续提升。加快新型基础设施建设，完成数字扬中一期项目， 实现全域 5G 网络覆盖， 推广骨干企业工业互联网标识解析二级 节点、智能管控平台应用， 申报省星级“上云”企业 10 家。
让项目建设更加高效。扎实推进产业链招商、驻点招商、精 准招商，提升招引项目“适配性”“落地率”， 确保引进重点产 业项目 60 个。加快项目建设步伐，推动奥克斯元器件产业园、高 速钢工具制造等项目全面开工， 火蓝巡检机器人、量子数据中心 等项目全面竣工，完成先进制造业投资 82 亿元。强化重大项目建 设要素保障和全周期服务，鼓励民间资本参与补短板项目，提升 产业链韧性。
让市场主体更趋繁荣。推动消费升级创新， 差异化打造江洲 路商圈， 多元化建设城西商圈， 最大程度留住消费红利。鼓励中 小企业深耕主业、专注实业， 开展小微企业质量提升行动， 认定 省级以上“专精特新”“小巨人”企业 2 家， 新增规上企业 80
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家。深入实施资本市场“扬帆领航计划”，推进大全凯帆开关、 三星能源科技、美科太阳能等优质企业首发上市。健全完善企业 家座谈会等定期沟通机制， 组织开展企业家素养能力提升培训， 加大对“创二代”、高级蓝领、技术骨干的培养力度。
二、在实施创新驱动上取得更大突破
培育创新因子。以省创新型示范市创建为契机， 有序实施创 新型领军企业培育， 深入推进“小升高”计划、“雏鹰计划”， 培育国家科技型中小企业 400 家， 通过高新技术企业认定 80 家， 确保全社会研发投入占 GDP 比重持续提升。实行重大项目技术 创新“揭榜挂帅”， 谋划省技术产权交易市场扬中分中心建设， 鼓励企业增加研发投入，提升研发能力， 创建省级以上企业研发
机构 8 家，让更多科研成果在扬中开花结果。
做优平台载体。持续推进园区优化整合提升， 完善开发园区 管理和运行机制。壮大创新创业载体规模，建好用好扬中(杨浦) 飞地孵化中心，探索建设电气工程师协同创新中心。加快江苏大 学、江苏科技大学、淮阴工学院、南京工程学院技术转移分中心 建设，开展政产学研合作 10 场次，引进先进科技成果 60 项以上。 加强专业化创新创业孵化载体建设， 支持三茅街道帷幄创客空间 申报国家级众创空间。
构建人才高地。坚持从战略高度谋划人才工作，盯住海内外、 “高精尖”和本土亟需紧缺人才，发挥科技镇长团桥梁作用，全力
构筑产才融合优质生态圈，新增高层次人才(团队) 70 个。围绕
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产业链完善人才链，持续放大人才新政红利，加强校企创新合作， 建立紧密培养机制，集聚更多大学毕业生及年轻产业工人来扬回扬 就业创业， 引进大专学历以上毕业生超 3400 人。加快推进现代化 高技能实训基地建设，全面推行企业新型学徒制，新增高技能人才 超 500 人。持续升级“江洲英才”一卡通工程，优化人才安居、子 女教育、医疗卫生等保障机制， 多措并举解决人才“后顾之忧”。
三、在深化改革开放上打造更优环境
创优营商环境。落地落实优化营商环境百项举措，持续推进 全域“互联网+政务服务”体系建设，深入开展“收审分离”⑬“证 照分离”改革，全面实现高频事项“全域通办、跨省通办”， 不 断扩大“一件事一次办”覆盖面，做实做优项目投资建设一站式 服务， 营商环境评价继续走在全省、镇江前列。大力开展暖企走 访行动， 精准落实各类惠企政策， 更好回应企业诉求。
拓展开放格局。完善现代商贸流通体系， 开展电子商务进农 村综合示范工程建设， 打造“五个一”扬中电商发展生态圈⑭ 。 巩固传统市场， 积极拓展“一带一路”等新兴市场，促进跨境电 商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态发展，推动外贸向“优 进优出”转型，实现进出口总额 38.3 亿元。严格执行外资项目落 地建设核查机制， 全面实施检查评估、通报反馈等制度， 完成实 到外资 9000 万美元。
强化要素保障。严格落实建设用地增存挂钩机制， 完成闲置
土地处置 190 亩，精准配置重大项目用地指标。推进土地差别化供
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应，实施“标准地+承诺制”双信出让模式⑮，缩短项目土地报批供 地时间，服务项目快速落地。加大金融服务力度，综合运用“园区 保”“小微贷”金融工具，完善政策性融资担保体系，积极帮助企 业解决融资难、担保难问题，新增实体经济信贷投放 60 亿元以上。
四、在提升城市能级上形成更强优势
以港产城人加速融合发展。按照“中心型片区”定位要求， 高起点编制《兴隆港产城融合发展区总体规划》， 明确建设周期、 规划范围、发展定位。全面优化临港产业布局， 瞄准产业链细分 领域和关键环节， 加快先进制造、物流等临港产业集聚。建立健 全产业项目准入机制和负面清单， 全面论证安全、环保、地方贡 献度。加大港口腹地土地资源综合利用，推进兴隆港务转型升级， 盘活圣灏码头存量资源，提高资源配置水平和效率。深化与国(央) 企合作力度， 加快完善港务、金融、保险、物流、报关、边检等 综合服务功能，持续提升港口运营水平。深入实施兴隆集镇环境 提升工程， 完成港湾新城三期安置房交付， 整合园博园、太平禅 寺文旅资源， 打造高品质港城新形态。
以绣花功夫推进城市更新。实施城市微更新行动， 改造提升 居民小区 38 个，推进综合管线整治项目34 个，基本完成D 级危 房解危。持续开展水下地形监测， 实施长江应急护岸工程， 新建 六圩港闸站， 扩容改造夏家港泵站， 加高培厚长江堤防， 守好扬 中人民的“生命线”。开工建设祁家路，改造农村公路 16.6 公里， 加快建设幸福二桥治安卡口。持续推进滨江新城、西城区棚户区
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改造， 房屋征收拆迁面积 1.6 万平方米。如期交付城西安置房。 深化文明创建，落实创卫长效管理，实施“全面提质攻坚”行动， 抓好油烟清污、线缆瘦身、乡风文明等综合治理， 实施城区路灯 更新改造工程， 大力提升市政维护市场化运作水平， 整治背街小 巷 6 条， 改造农贸市场 6 个， 翻新市政道路 7.6 万平方米。探索 建立城市更新项目审批、资金投入、专项监管等工作机制， 切实 保障更新工作有序实施。
以久久之功助推乡村振兴。推进“多规合一”实用性村庄规 划编制。以保障粮食安全为底线， 落实藏粮于地、藏粮于技战略， 严格耕地保护，新增高标准农田 5000 亩，粮食产量稳定在 7.46 万 吨以上，完成 1.6 万吨地方储备粮任务。加快品牌农业建设，发挥 刀鱼、河豚等国家地理标识效应，发展智慧农业、健康农业、生态 农业，提升核心竞争力。深化“八位一体”运行机制，开展新一轮 农村人居环境整治五年行动，全面提升农村基础设施管护水平。用 好农村集体产权制度改革成果，加强农村建房和集体财务管理，完 成“房地一体”农村不动产登记颁证，聚焦集体资源出租、物业经 营、资产使用权入股等社区性经营领域， 不断壮大集体经济。
以人文底蕴彰显城市魅力。一座城市的历史， 总是写满了奋 斗的故事。扬中人骨子里有坚强，言行里有涵养，心底里有善良。 “众志成桥”是最美的景、“故土乡愁”是浓浓的情、“四千四 万”是奋斗的魂。我们要秉持开放包容的文化传统， 在践行核心 价值观中赓续文明基因，在传承新时代扬中精神中培育文明新风，
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推出“文明扬中 12 条”2.0 版，将文明素养内化于心、外化于行。 要赋予河豚文化节更多内涵，凝聚乡贤力量， 壮大志愿队伍，发 展慈善事业， 打造“书香扬中”“公益岛城”“河豚之乡”等高 辨识度的城市标识， 搭建起心灵之桥、人文之桥、友谊之桥。
五、在擦亮生态底色上彰显更实担当
深化污染防治攻坚。推进 PM2.5 和臭氧“双控双减”， 开展 挥发性有机物及臭氧攻坚行动， 深化喷涂、喷漆行业及危废专项 整治， 加强扬尘管控、机动车尾气和餐饮油烟等污染源治理。强 化省考断面水质管控， 完善城区污水处理“厂站网”一体运维体 系。推进乡镇自来水厂整合， 加快农村生活污水治理， 加强农业 面源污染管控，全面提升水环境、改善水生态。开展地下水环境
状况调查评估，推进地表水、地下水和土壤污染协同治理。
提升环境治理水平。持续抓好长江大保护，严格执行长江十 年禁渔计划， 加强长江入河排污口分类整治。规范“双随机”执 法检查流程， 深入开展排污许可证、建设项目等专项执法检查， 重拳打击环境违法行为。强化“一案两库”⑯ 建设， 用好蓝天卫 士、智慧眼等信息化手段， 实现镇江市级以上重点污染源在线监 控全覆盖。深化“林长制”“河长制”， 强化森林资源保护，持 续推进幸福河湖建设，疏浚城乡河道 191 条，建成生态河道 8 条。
推进绿色低碳发展。强化环评刚性约束， 坚决遏制“两高” 项目盲目发展，腾退转型高能低效企业，培育壮大绿色低碳产业，
新增绿色工厂 2 家。持续调优能源结构，打造全域屋顶分布式光伏、
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能源互联网等试点示范，提升“绿色能源岛”品质内涵。完善生活 垃圾分类制度，确保建筑装修垃圾资源化利用率达 93%，餐厨废 弃物资源化利用率达 100%，创成 10 个垃圾分类省级示范小区。
六、在保障改善民生上达到更高水平
用兜底思维做实社会保障。坚持把稳就业摆在更加突出位 置，做实就业优先政策， 加大援企稳岗力度，持续举办企业专场 招聘会， 开展技能培训 6000 人次， 新增城镇就业 5500 人以上。 深化社会保障制度改革， 加强困难群体基本生活保障， 推进残疾 人居家托养服务扩面提质。用好低收入人口动态监测信息平台， 发挥慈善救助、深度救助、阳光扶贫等政策补位作用，提升帮扶 精准度。推进医保市级统筹， 规范医保四级经办服务， 编制医保 经办和待遇“一图清”。推进养老服务机构标准化建设， 扩大居 家养老上门服务覆盖面， 高效实施助餐点、适老化改造， 努力满 足多层次、多样化养老服务需求。
用精品意识打造民生工程。以“双减”为抓手， 深化教育集 群发展， 实施名师名校长培养工程， 加快城西小学建设， 基本完 成文化新村幼儿园改建工程，交付使用第一幼儿园、青苗幼儿园、 丰裕中心小学附属楼， 着力打造优质教育。纵深推动医防协同发 展， 推进“整岛一体化”医共体建设， 运行医共体管理委员会， 落实分级诊疗制度。优化医疗资源布局， 推进市中医院综合楼、 三茅街道社区卫生服务中心建设， 基本建成市精神病防治院、八 桥区域医疗卫生中心。开展基层公共文化服务“十百千”示范工
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程⑰ ， 丰富新文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫等文化供给，
新增体育公园 3 个。
用法治思维提升治理能力。统筹做好北京冬奥会、党的二十 大等重大节点安保维稳工作。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推 进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设、金融借贷等行业 领域专项整治行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 建成市社 会治理综合服务中心，持续开展平安法治先进村(社区) 创建活 动， 构建高效便民矛盾纠纷化解机制， 推动重点领域信访积案清 零。全面实施“八五”普法规划， 大力实施“法律明白人”培育 工程， 延伸公共法律服务触角。落实拥军优属政策， 提高退役军 人安置质量， 推动军民融合发展。
七、在化解风险隐患上拿出更严举措
慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”， 压 实“四方责任”@ ， 落实“四早”措施， 强化“人、物、环境”
同防， 紧抓重点人员管控、水陆口岸防控、冷链食品监管、公共 场所管理等关键环节， 加强疫情防控能力建设和应急演练。疫苗 接种应接尽接， 高风险岗位人员应检尽检， 织牢织密疫情防控网 络。加快全员核酸检测基地建设，做好医疗物资储备和人员配备，
确保 2 天完成检测。加强爱国卫生宣传教育，提高全民健康素养。
一以贯之化解政府债务。坚定不移强化债务管控，持续压降 融资成本， 完成“破冰计划”和“脱红计划”⑲ 年度目标， 积极 推动存量隐性债务化解， 严控经营性债务过快增长， 切实防范流
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动性风险。突出开源节流并重， 坚持依法征税， 规范税收环境， 不断壮大可用财力。积极争取政府债券支持，加快资产处置变现， 深化与金融机构战略合作。推进国企改革三年行动， 优化国有资 本布局， 科学合理减人降费，推动平台整合转型， 建立现代企业 制度， 经营性收入突破 40 亿元。
常态长效提升本质安全。坚决打好安全生产专项整治三年行 动“收官战”，切实遏制建筑工程、外包作业、高处作业等领域 事故多发势头， 实现生产安全事故起数和亡人数“双下降”。高 质量完成第一次自然灾害综合风险普查， 形成成果应用一张图。 提升新坝镇消防站运行质效， 正式启用油坊镇新建消防站， 启动 西来桥镇消防站建设， 完善“1+3+N”消防站点布局。建强应急 救援“五支队伍”⑳ ，提升应急管理综合平台应用广度和深度， 全力以赴防风险、补短板、精治理， 确保社会大局和谐稳定。
全力打造人民满意政府
各位代表！ 新征程赋予新使命， 新使命召唤政府系统展示新 形象、展现新作为。我们将在市委的坚强领导下， 加强政府自身 建设， 在知重负重、苦干实干中建设人民满意的服务型政府。
永葆旗帜鲜明、矢志不渝的信念追求。始终把政治建设放在 首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高
政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做习近平新时代中国
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特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。善于从政治上谋划 工作，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对上级党委政府和 市委的决策部署，全面落实、高效落实、创造性落实，坚决防止象 征执行、选择执行、低水平执行，做到闻令而动、令行禁止。
秉持脚踏实地、实干担当的优良作风。为官避事平生耻。牢 固树立正确政绩观， 多一些冷静思考、少一些盲目攀比， 办好群 众所急、所需、所盼的民生实事， 坚决不搞“形象工程”“政绩 工程”“负债工程”， 全力满足群众对美好生活的期待。坚持以 实绩论英雄， 善用一线工作法， 直奔问题去， 盯着短板干， 以铁 肩扛重任，坚决顶起自己该顶的那片天，守好自己该守的责任田。 充分发挥“三项机制”的正向激励作用，让实干担当蔚然成风。
常怀善谋善成、精诚团结的心境格局。大家一条心， 黄土变 成金。强化团队理念， 大力弘扬团结协作精神， 织密高效协同、 执行有力的政府工作体系。强化争先进位， 紧扣重点工程、重大 项目、重要事项， 建立“专班运作、系统推进、比学赶超、闭环 管理”机制，确保干一件成一件。强化整体智治，破除数据壁垒， 综合运用数字赋能、改革破题、创新机制等办法， 激发创造性张 力， 切实提高行政效率。
坚守清白做人、干净做事的忠诚品质。落实全面从严治党主 体责任， 执行中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃 纪。推进法治政府、法治社会一体建设，健全依法决策机制，发
挥政府法律顾问作用， 把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受
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人大依法监督、政协民主监督， 加强审计监督、群众监督和舆论 监督， 高质量办理建议提案。政府机关坚持过紧日子， 厉行勤俭 节约， 持续压降一般性支出， 确保把每一笔钱都用在刀刃上。践 行“亲”“清”政商关系， 打造风清气正的清廉政府。
各位代表，征程万里阔、奋进更向前。让我们更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共扬中市委的坚强领导 下， 紧紧依靠全市人民，振奋精气神、锤炼真本领、实干勇担当， 切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，为建设 现代化新扬中而努力奋斗， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
注释：
①“五图六清单”：产业链条图、区域分布图、重大项目图、 重点企业图、产品品牌图，重点企业、项目、产品、基地、长板、 短板清单。
②“两区多园”框架：“两区”指省级高新区、省级经开区 形成两个开发区管理机构；“多园”指整合我市 7 个省级以下园 区，形成临港产业园、现代农业产业示范园、科创产业园、新能 源产业园 4 个园区。
③基层“三整合”改革：基层整合审批、服务、执法力量。
④14 省 22 地“跨省通办”合作机制：依托“互联网+政务服 务”体系和 EMS 政务专递、长三角“一网通办”平台等有效手 段，与上海宝山、甘肃酒泉、山东罗庄、陕西白水等 14 省 22 地 签署“跨域通办”合作协议，建立“异地代收代办、属地审批、 就近取证”服务模式。
⑤“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种 空间类型，对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生 态保护红线三条控制线。
⑥综合整治“六大攻坚行动”：背街小巷整治、犬类管理整 治、工地围挡整治、户外广告整治、广场道板改造、居民小区“四 创建三表彰”。
⑦企业“环保脸谱”评价体系：该体系于 2021 年 1 月正式 发布，以生态环境大数据为基础，集成生态环境治理各项改革制 度、措施、成果，通过建立科学评估体系，最终以“脸谱”的方 式直观展现企业履行生态环境保护责任情况，是全省生态环境治
理从“信息化”迈向“智慧化”的一次大胆尝试。
⑧“削峰”任务：对于存量债务中票面利率高于 10%的债务， 通过化解、置换或提前偿还等方式将票面利率压降到 10%以下。
⑨“整岛一体化”医共体试点：2019 年 8 月，我市成为国家 紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，全市 2 家公立医院、6 家基层医疗机构、1 家公共卫生机构和 1 家妇幼保健机构全部参 与医共体建设，逐步形成较为完善的医共体体系。
⑩“两在两同”建新功行动：“同人民想在一起、干在一起， 风雨同舟、同甘共苦，在现代化新征程上建新功”行动。
⑪碳足迹：各类生产过程引起的温室气体排放的集合，描述 了能源意识和行为对自然界产生的影响。
⑫“上云用数赋智”行动：“上云”是指探索推行普惠型的 云服务支持政策；“用数”是指在更深层次推进大数据的融合运 用；“赋智”是指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要 推进人工智能和实体经济的深度融合。
⑬“收审分离”：遵循“前台统一收件、后台分类审批、统 一窗口出件”原则，通过机制创新和流程优化，充分发挥“互联 网+政务服务”作用，实现“政务服务中心管收件出件、部门管 审核审批、一体化平台管运行”模式。
⑭“五个一”扬中电商发展生态圈：建设一个电商物流配送 网络，完善一套公共服务体系，打造一个区域电商公共品牌，建
强一支电商人才队伍，健全一套电商保障措施。
⑮“标准地+承诺制”双信出让模式：政府设定地块规划、 能耗、环境、投资强度、亩产税收等准入条件，企业竞得“标准
地”后即可开工，同时对有关涉审事项作出书面承诺，明确违约 责任，各职能部门容缺受理，项目建成投产后按照法定条件和既 定标准进行验收，一次性完成承诺事项审批。
⑯“一案两库”：应急预案备案，环境应急专家库、环境应 急物资仓库。
⑰基层公共文化服务“十百千”示范工程：打造 10 个有影 响的全民艺术普及品牌，培育 100支全民艺术普及社团，培养 1000 名艺术普及骨干推广人。
⑱疫情防控“四方责任”：在疫情防控期间，全面落实属地、 部门、单位、个人的四方责任。
⑲“破冰计划”和“脱红计划”年度目标：“破冰计划”指 将隐性债务余额较少、化债基础较好的平台公司隐性债务余额逐 步清零，同步推进其他平台公司隐性债务显著下降；“脱红计划” 指从 2022 年起，用2 年的时间，到 2023 年末实现政府性债务率 逐年下降目标，力争实现债务风险等级由红转橙。
⑳“1+3+N”消防站点布局，应急救援“五支队伍”：“1+3+N” 消防站点布局指 1 个特勤消防站、3 个政府专职消防站、N 个微 型消防站；应急救援“五支队伍”指综合应急救援队伍、专业应 急救援队伍、基层应急救援队伍、社会应急救援队伍、应急救援 专家队伍。
