2021年泰州市姜堰区政府工作报告—全文
2021年泰州市姜堰区政府工作报告
— 2021年 1 月 11 日在泰州市姜堰区第十五届 人民代表大会第五次会议上
代区长 孙靓靓
各位代表:
现在 , 我代表区人民政府向大会报告工作 , 请予审议 , 并 请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2020 年和 "十三五" 工作回顾
2020 年 , 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导 , 在市委市政府和区委的坚强领导下 , 在区人大 、 区政 协的监督支持下 , 坚持稳中求进工作总基调 , 突出高质量发展 总导向 , 统筹推进疫情防控和经济社会发展 , 较好地完成了 区 十五届人大四次会议确定的 目标任务 , 高水平全面建成小康社 会取得决定性成就。
一年来 男 我们直面错综复杂的宏观形势和前所未有的严峻 挑战 男 勇开"顶风船" 男 打好发展 "主动仗" 男 全面提振了 "姜堰
自信"O 预计全年实现地区生产总值 685 亿元、增长 3.5% , 一般 公共预算收入 37.86 亿元 、增长 4.5% , 城乡居民人均可支配收 入 49184 元 、23970 元 , 分别增长 3.5% 、5.2% 。工业经济平稳 运行 O 完成工业开票销售 714 亿元 、增长 7.9% , 入库税金 23.3 亿元 , 规上工业产值 、增加值分别增长 8.8% 、8% , 新增规上工 业企业 79 家 ; 启动工业企业培大育强 "111" 三年行动计划○1 , 太平洋精锻 、神王集团获评国家级绿色工厂 , 双登集团铅碳电 池获评国家级绿色产品 , 扬电科技成功过会○2 , 振华海科 、 中裕 科技进入上市辅导期 , 荣获工业百强区称号 。服务业提档升级 O 实现服务业增加值 317 亿元 、增长 4.2% , 社会消费品零售总额 162 亿元 、增长 0.5%; 朗悦湾大酒店等 一批重大服务业项目 开 工建设; 全年接待游客 460 万人次 , 旅游直接收入 12 亿元 , 度 假区荣获 2021 美丽中国首选旅游胜地称号 。现代农业高位攀 升 O 全省首创稻麦 "四合 一" 千亩示范方建设模式
, 高标准农 田覆盖率 94.5% ; 凑湖薪蟹获国家农产品地理标志登记证书 , 姜堰大米连获三个金奖○4 ; 农业水价综合改革全国 、全省会议作 经验交流 , 创成全国平安农机示范区 、首批全国农作物病虫害 绿色防控示范区 。建筑业加快发展 O 实现总产值 880 亿元 、入 库税收 8.5 亿元 , 分别增长 9.7% 、11.7%; 房地产投资 85 亿元、 商品房销售面积 140 万平米 , 分别增长 61.8% 、28.6%; 创成省 级以上优质工程项目 4 个 , 新增专业承包 一级资质 8 个 、全市 第 一 ; 正太集团 、锦宸集团 、正威集团连续 6 年获得省建筑业 百强企业称号。
一年来 " 我们坚持“项目为王" 不动摇 、改革创新不停步 "
不断夯实高质量发展根基 " 奋力书写了“姜堰担当"O 项 目建设 量质齐升 o 上海产业投资说明会 、金秋经贸洽谈会 、北京央地 合作恳谈会等招商活动成效明显 , "三比 一提升" O5 "五比五突 破" O6等竞赛活动扎实开展 , 新签约 、新开工 、新竣工亿元以上 项 目 223 个 、60 个 、40 个 , 其中 "三比 一提升" 项 目 17 个、 任务完成率全市第 一 , 投资 50 亿元的中车交通超级工厂等 一批 重大项目签约落户; 实际利用外资 1.83 亿美元 , 完成外经营业 额 1.51 亿美元 , 实现自营进出 口 13.8 亿美元 , 新认定省级国际 知名品牌 7 个 、全市第 一 , 创成首批省级服务贸易基地 。各项 改革稳步实施 o 园区改革顺利推进 , 开发区 、高新区员额数分 别下降 48%、41.4% , 非经济岗位人员占比降至 20%以下; 全市 率先启动 "亩均论英雄" 改革
, 调查用地三亩以上工业企业 2362 家 , "批而未供土地" 整改工作成绩突出 , 获省 200 亩新增 建设用地指标奖励; 创新建立国资审计 "6＋6" 双向协同监管机 制O8 , 6 家国企资产规模突破 1000 亿元; 启动新 一轮区划变更工 作 , 完成 16 个行政村合并、69 个行政村撤村建居 , 撤销行政村 2 个 。 创新驱动成效明显 o 全社会研发投入 占 GDP 比重达 2.62% , 规上工业企业中有研发活动企业覆盖面 83% 、全市第 一 , 新认定国家高新技术企业 86 家 ; 中智 自动化 、新方圆电气 设备两项技术获评中国好技术 , 太平洋精锻荣获省长质量奖。 设立 5 亿元 "堰才投" 基金O9 , 创设政企融通学院; 入选国家 "万人计划" 1 人 , 实现 "零" 的突破 。功能区优化提升 o 开发 区全省综合考评位次较上年提升 5 位 , 泰州内河集装箱第 一 港 正式开港 , 智能应急产业园挂牌运行; 高新区启动省级高新区
创建工作 , 成功获评中国产学研合作创新示范基地; 装备园区 金博通科技产业园新建标准厂房 4.8 万平米; 度假区年度综合考 核跻身全省八强 , 成功打造水上游线 、潼享田园 、砖窑博物馆 等特色项 目 , 会船小镇入选省特色小镇创建名单; 农业园区建 成河横生态园农耕文化展示馆 、村史馆 , 获评国家农村创新创 业园区 。凑湖生态经济区 "四位 一体"
建设取得明显成效 , 通 南经济发展区 "6＋1" 重点项 目工程
精准落地 , "2133" 目标
顺利实现。
一年来 男 我们强化城市设计 男 系统推进城乡发展 男 在建设 上求品质 、功能上重内涵 男 有力刷新了 "姜堰颜值”1 城市功能 加快完善 o 抢抓国土空间规划编制契机 , 核减生态红线范围 41.83 平方公里 , 新增中心城区建设用地 24.71 平方公里; 交通 格局更加优化 , G328 南绕城快速化改造 、s353、x309、火车站 站房升级改造等工程有序推进 , 准海路 、 罗塘路 、姜沈路等 一 批新改建道路顺利通车 , 建成 "四好农村路" 30.8 公里 , 县道 大中修 30.3 公里; 新建小区生态停车场 7 处 , 新增停车位 1400 个 , 全市首座生态立体停车楼竣工验收 。城市品质不断提升 o 高效完成砂轮厂周边等 10 个地段 、17 万平米征收搬迁工作 , 综 合整治老旧小区 5 个 , 实施 24 个小区雨污分流; 新建街头游园 3 处 , 完成老通扬运河慢行系统东延工程 , 启动机关事业单位 "拆墙透绿" 工程; 建成生化处理中心 , 新增省级垃圾分类达标 小区 25 个 , 生活垃圾无害化处理率 100% 。镇村建设特色彰显 o 创成省市特色田园乡村 8 个 , 打造综合示范村 88 个 , 整洁村覆 盖率 100% , 入选全国村庄清洁行动先进区 , 小杨村获评中国美
丽休闲乡村 、全国乡村旅游重点村; "万企联万村 、共走振兴路" 行动
扎实开展 , 累计审核通过产业联建项目 156 个 , 实现企村 联建全域覆盖; 入选全国农村创业创新典型区 。环境治理富有 成效 o 扎实开展碧水保卫战 , 铺设城区污水管网 10.3 公里 , 行 政村污水治理覆盖率 65%; 整治污水直排洗车行 104 家 , 清理 城区河道滞留船舶 357 条; 持续深化河长制 , 疏浚农村河道 136 条 , 综合治理河道 15 条 , 老通扬运河东部片区水生态治理工程 建成运行 , 省考以上断面水质全面达标 、创历史最高水平 , 地 表水环境质量改善幅度全省第二。
一年来 ■ 我们突出补短板 、强弱项 、促均衡 ■ 倾心倾力改 善人民生活 ■ 充分彰显了“姜堰温度"O 保障体系更加健全 o 落 细落实疫情防控各项措施 , 确诊病例在全市率先清零 , 第 一 时 间被评为低风险地区 , 15 名 "白衣战士" 圆满完成驰援湖北任 务 , 建成市二人医 、 中 医院 、凑潼人民医院 PCR 实验室
。 学 校配餐服务 、关爱困境儿童等24 项民生实事项目扎实推进 。 出 台 "春风惠企十八条" 政策援企稳岗 , 发放各类稳岗返还资金 3851 万元 、惠及职工 5 万余人 , 城镇新增就业 7600 人 , 城镇登 记失业率 1.75% ; 降低社会保险费率 、 阶段性减免社会保险费 政策稳步实施 , 减轻企业负担 6.2 亿元 。全省首创社会救助综合 平台 , 全市率先开展 "防贫保" 试点 , 困境儿童 "四色" 分类 管理模式
获民政部推介 , 建成居家养老服务中心 13 个 , 养老 金社会化发放率 100% 。公共服务更加均衡 o 中高考再创佳绩 , 姜中高考 400 分以上人数全省县中第 一 , 成功组建姜中教育集 团 , 扎实推进三水初中 、新桥小学 、 陈庄幼儿园等 12 所学校建
设 , 圆满完成城镇小区配套幼儿园治理; 市二人医开发区医院 门诊部开诊 , 中医院顺利通过三级乙等中医院复审 , 凑潼人民 医院创成二级甲等综合医院 , 我区获评全国计划生育优质服务 先进单位; 完成文体中心 一 期维修改造 、二期主体封顶 , 成功 举办全国象棋女子名人赛 , 融媒体中心建成并通过省级验收 , 凑潼会船获评全国非遗优秀案例 。社会治理更加精细 O 高质量 开展第七次全国人口普查工作; 高分通过文明城市创建验收 , 在全市率先实现 "国字号" 文明创建大满贯; 扫黑除恶专项斗 争取得决定性胜利 , 平安姜堰品牌深入人心; 建成省内 一 流的 社会治理现代化综合指挥中心 , 全市率先实现城市社区专职网 格员队伍全覆盖 , 西陈庄村获评全国乡村治理示范村; 高标准 推进安全生产专项整治 "一年小灶" 各项工作 , 全面完成国务 院和省市督导反馈问题整改; 城区餐饮场所 "瓶改管"
工作受 到国务院督导组肯定 , "车库楼道燃气清零行动" 深入推进 , 全 区生产安全事故起数 、死亡人数分别下降 60.8% 、58.8% 。 工 会 、 团委 、妇联 、工商联 、科协 、残联 、红十字会 、文联 、社 科联 、侨联等群众团体取得新业绩 , 人武 、双拥 、外侨 、史志 档案 、 台湾事务、 民族宗教等工作进 一步加强。
一年来 男 我们坚持强法治 、提效能 、转作风 男 努力建设人 民满意的服务型政府 男 全力展示了“姜堰形象"O 依法行政力度 加大 O 严格执行政府重大决策议事规则 , 制定出台政府重大行 政决策事项目录 、政府投资管理办法; 镇街 "三整合" 改革
全 面深化 , 精准下放行政审批事项20 个 、公共服务权限 8 项 , 赋 予镇街行政处罚权 105 项 , 清理优化营商环境有关行政规范性
文件 75 件 ; 办结人大代表建议 249 件 、政协委员提案 222 件 , 满意率 100% 。服务效能显著提升 O 全省首创成立战略性新兴产 业担保基金 , 引导撬动银行低息信贷投放近 10 亿元 , 金融生态 环境综合评估全省第七; 蝉联全国政府采购百强区称号 , 全市 首颁长三角 "一 网通办" 营业执照 , 政务服务 "不打样" 全国 有影响; 常态化开展政企直通车 、服务专员活动 , 中来三期项 目服务组荣获市第七批 "骏马奖" 。作风建设扎实有效 O 以 "思 想再解放 、 改革再出发 、发展再攀升" 大讨论活动凝心聚力、 提振精神 , 争先进位的行动 自觉越来越强; 依托政协 "有事好 商量" 协商议事平台 , 畅通民意收集渠道; 落实上级重大政策
措施真抓实干成效明显 , "双创" 政策推动 、农村人居环境整治、 粮食产业发展等 3 项工作获省政府通报嘉奖。
各位代表 , 2020 年经济社会发展各项目标任务的完成 , 标 志着 "十三五" 规划圆满收官 。 回首 "十三五" , 我们始终保持 奋发有为 、追赶超越的精气神 , 一着不让加油干 、 一 以贯之抓 落实 , "强富美高" 新姜堰建设取得显著成就 , 为开启新征程、 夺取新胜利奠定了 坚实基础 。这五年 男 是经济发展提质增效、 综合实力明显跃升的五年 O 地区生产总值 、 一 般公共预算收 入 、工业开票销售 、人民币存贷款余额较 "十二五" 期末分别 增长 50% 、33.2% 、58% 、75%; 三次产业 占比由 8 : 50 : 42 调整 为6.2:47.5:46.3 , 农业适度规模经营姜堰模式成为全国样板 , 工 业开票销售超亿元企业突破 100 家 , 服务业增加值年均增长 7.9% ; 获评全国中小城市科学发展指数综合实力 、投资潜力、 新型城镇化质量 、绿色发展 、科技创新 "五个百强区" 。这五
年 ■ 是全面深化改革创新 、发展后劲明显增强的五年 O 政府机 构改革圆满完成 , 项 目 审批 "一表清 、一 网通 、一次办"
改革 走在全省前列 , 全社会研发投入占 GDP 比重较 "十二五" 期末 提升 0.44 个百分点 , 高新技术企业突破 200 家 , 万人发明专利 拥有量由 6.24 件增长到 17.33 件 。这五年 ■ 是城乡建设全面提 速 、环境质量明显提升的五年 O 累计完成 80 个地块 、211.4 万 平米房屋征收搬迁; 土地收储整理三年行动圆满收官 , 拓展用 地空间 2.1 万亩; G328 海姜快速化 、s229、三水大道南延等 35 条道路建成通车; 农村人居环境整治三年行动圆满收官; 创成 首批国家生态文明建设示范区 。这五年 ■ 是社会事业协调发展、 人民生活明显改善的五年O 财政用于民生支出保持在77%左右 , 城乡居民人均可支配收入年均增长 7% 、8%; 打好打赢 "三大 攻坚战" , 债务风险成功实现降等 , 政府再融资债券申报取得关 键性成效; 化工园区退出历史舞台 , 中央环保督办的振昌公司 信访件整改销号; 9279 户 、13875 名建档立卡低收入农户 、106 个经济薄弱村全部脱贫摘帽。
各位代表 , 盘点过往 , 我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。 成绩的取得 , 是区委统揽全局 、坚强领导的结果 , 是区人大、 区政协监督指导 、大力支持的结果 , 也是全区上下团结拼搏、 奋勇争先的结果 。特别是面对百年不遇的疫情冲击 , 我们众志 成城 、科学应对 , 奋力打赢了疫情防控 、 复工复产两场硬仗 , 实现了疫情防控和经济社会发展 "双胜利" 。在此 , 我代表区人 民政府 , 向全区广大干部群众 , 向各位代表 、委员和离退休老 同志 , 向关心支持姜堰发展的各界人士 、各位朋友 , 表示衷心
的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时 , 我们也清醒地看到 , 经济社会发展还 存在 一 些问题和不足 , 主要是: 在经济发展上 男 工业经济支撑 不强 , 大项 目好项 目不多 , 战略性新兴产业规模偏小 、贡献份 额不足; 经济下行压力加大 , 疫情冲击超过预期 , 部分经济指 标增速回落 。在城市能级上 男 城乡建设品质和精细管理水平还 不够高; 教育面临更大压力 , 旅游业态单 一 , 建筑业转型升级 步伐不快 , 比较优势有所弱化; 土地节约集约利用程度不高 , 资源瓶颈制约 日 益凸显 。在民生实事上 男 公共服务供给不足 , 医疗 、卫生 、养老等优质资源分布不均衡 , 与人民群众对美好 生活的期盼还有 一定差距 。在风险防控上 男 安全生产 、 生态环 境 、社会治理 、信访维稳的基础工作还要进 一 步加强 。在作风 建设上 男 少数公务人员作风不实 、担当精神不足 、办事效率不 高 , 理论水平 、专业素养有待进 一 步提升 , 等等 。对此 , 我们 将高度重视 , 系统谋划 , 综合施策 , 切实解决。
“十四五" 时期主要目标任务
"十四五" 时期全区经济社会发展的指导思想是: 以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导 男 全面贯彻党的十九大 和十九届二中 、三中 、 四中 、五中全会精神 男 深入贯彻习近平 总书记视察江苏重要指示和省委十三届九次全会 、市委五届十 一次全会 、区委十二届十二次全会精神 男 着眼“争当表率 、争 做示范 、走在前列" 男 立足新发展阶段 男 贯彻新发展理念 男 构建
新发展格局 昙 坚持稳中求进工作总基调 昙 以推动高质量发展为 主题 昙 以深化供给侧结构性改革为主线 昙 以改革创新为根本动 力 昙 大力弘扬新时代姜堰精神 昙 聚力工业强区 、旅游兴区 、教 育立区 “三大战略”昙 聚焦新能源 、新装备 、新基建 、新旅游 "四新”产业 昙 优化 "一主两副三片区” 功能布局 昙 争当 "特色 三城”
高质量发展的引领区、区域全面建设社会主义现代化的 示范区 昙 谱写新时代姜堰高质量发展新篇章。
"十四五" 时期全区国民经济和社会发展主要目标是: 主要 经济指标增速快于全市 昙 总量占比逐年提高; 地区生产总值年 均增长 6.5%左右 昙 到 2025 年力争突破 1000 亿元; 全社会研 发经费支出占地区生产总值的比例 3%左右; 城乡居民人均可支 配收入与经济增长基本同步; 城镇化率达 75%以上 昙 空气质量 优良天数比例和 PM2.5 浓度达到省市下达目标。
今后五年 , 我们将锚定泰州市委提出的 "姜堰要彰显教育 旅游生态好的 '三宝' 优势 , 建设诗意栖居大花园 , 全力打造 '幸福水天堂' 的生动样本" 要求 , 紧扣争当 "特色三城" 高质 量发展引领区 、 区域全面建设社会主义现代化示范区的 "两争 先" 目标 , 更加主动地融入新发展格局 , 更加牢固地树立系统 性思维 , 全力推进 "五个姜堰" 建设: 突出工业强区不动摇 昙 围绕新能源 、新装备 、新基建等先进制造业 , 强化数字牵引和 科技赋能 , 加快推进工业智能化 , 培植特色鲜明 、具有较强竞 争力的产业集群 , 推动主导产业长三角有位次 、 国 内有影响 , 全力建设 "智造姜堰" 。突出生态优先不动摇 昙 牢固树立 "生 态＋" 理念 , 进 一步彰显生态价值 , 推动生态与工业 、农业 、旅
游等深度融合 , 实现经济生态化和生态经济化; 加大生态保护 力度 , 提升城乡环境质量 , 努力打造水韵诗画 、宜居宜业的生 态高地 , 全力建设 "生态姜堰" 。突出改革开放不动摇 : 抢抓长 三角 一体化发展机遇 , 充分发挥区位 、交通 、资源和人文优势 , 以改革为第 一 抓手 、 以教育为第 一 品牌 、 以人才为第 一 资源 , 集聚创新资源要素 , 办好品质品牌教育 , 优化创新创业生态 , 全力建设 "活力姜堰" 。突出融合发展不动摇 : 凸显 "东连海 安 、西接泰州" 的区位特质 , 完善立体交通网络 , 加速泰姜融 合进程; 优化提升 "一 主两副三片区" 功能布局 , 突出精心规 划 、精致建设 、精明增长 、精细管理 、精美呈现 , 推进城市有 机更新 , 挖掘城市文化内涵 , 提升美丽乡村品质 , 全力建设 "精致姜堰" 。突出民生共享不动摇 : 更加聚焦教育 、卫生医疗、 养老服务等优质公共服务供给 , 倾力打造特色民生品牌 , 营造 更为文明的社会氛围 , 健全更为高效的现代治理体系 , 构建更 为平安的发展环境 , 全力建设 "幸福姜堰"。
2021 年工作安排
今年是实施 "十四五" 规划的开局之年 , 也是我区开启全面 建设社会主义现代化新征程的起始之年 。政府工作的总体要求 是 ∶ 按照 "十四五" 时期全区经济社会发展的指导思想 : 紧扣 "两争先" 目标和 "五个姜堰" 定位 : 大力弘扬新时代姜堰精神 : 以融入大局抢主动的拼劲、勇立潮头敢为先的闯劲、跨越赶超攀 高峰的干劲 : 致力推动 "十四五" 发展开好局、起好步O
全区经济社会发展主要预期目标是: 力争地区生产总值增长 7%左右 男 一般公共预算收入增长 4.5%以上 、冲刺 40 亿元 男 固 定资产投资增长 7% 男 社会消费品零售总额增长 7% 男 城镇新增 就业 6500 人以上 男 城乡居民人均可支配收入与经济增长同步 男 居民消费价格涨幅控制在 3%以内 男 生态环境质量进一步改善o
围绕全年目标任务 , 重点抓好以下六个方面工作:
一 、以转型升级为主攻方向 男 更高质量做强实体经济 O 聚 焦 "四新" 产业 , 坚持在做大总量中调优结构 , 在提升质量中 加快升级 。构筑工业强区硬支撑 O 持续深化工业企业培大育强 "111" 三年行动 , 确定年度计划和重点培育对象 , 用好战略性 新兴产业担保基金 , 全力支持骨干企业做大做强 , 力争工业开 票销售突破 800 亿元 , 工业投资增长 15%以上 , 新增开票销售 超亿元企业 15 家 , 新增规上工业企业 70 家 ; 鼓励引导企业技 术革新 、设备改造 , 以 "机器换人" "智能制造" "互联网＋" 等 模式提高生产效率 , 全年实施 5000 万元以上重大技改项 目 60 个 、完成投资60 亿元; 加快推进企业上市 "4211" 四年行动计 划 , 力争新增股改企业 7 家 、进入辅导期 4 家 、挂牌上市 1 家。 打造服务业升级版 O 围绕 "旅游兴区" 战略 , 制定全域旅游 "一 张图" , 优化形成凑湖生态康养核 、凑湖大道旅游发展轴、 文化旅游片区 、红色与宗教文化体验片区以及乡村旅游示范点 "一核 、 一 轴 、 两 区 、 多点" 的旅游架构 , 推动 "景点游" 向 "全域游" 转变; 新建占地 20 亩的游客集散中心 , 投入运营 一 批体验性 、互动性 、主题性民宿 、船宿 , 推动 "过境游" 向"目 的地游" 转变; 提档升级水上游线 , 打造凑湖八鲜旗舰店 , 开
发特色文创产品 , 精心策划会船节 、冬捕节 、美食节等系列活 动 , 推动 "观光游" 向 "度假游" 转变 。培育现代农业新亮点 ○ 突出以工业化思维推动农业发展 , 着力培强龙头 、 叫 响 品牌、 做美农旅 、创新销售 , 不断提升农业质量效益 。大力招引农产 品精深加工 、农旅融合 、仓储保鲜冷链物流等高端领域项 目 , 培育休闲农业 、创意农业 、农村电子商务等新业态 , 促进农业 "接二连三" 深度融合; 扎实开展粮食绿色高质高效示范创建 , 建成 "四合 一 " 千亩示范方 20 个 , 新增高标准农田 4.7 万亩; 以发展 "一镇 一特" 为抓手 , 注重主体培育 、 品牌创建 、产销 衔接 , 加大农产品地理标志和有机绿色食品培育力度 , 创成绿 色食品 、有机食品 10 个以上 , 推动 "百村优品" 名气更大 、 附 加值更高 。激活建筑业发展源动力 ○ 出 台支持建筑业 、房地产 业高质量发展 一揽子政策 , 规划建设建筑科技产业园 , 打造建 筑业总部基地和产业基地 , 设立建筑业发展服务中心 , 推动建 筑业质量变革 、效率变革 、动力变革; 实施总部经济 、税源型 建筑企业引培计划 , 鼓励企业积极进军高附加值市场 、资本市 场 , 提升 "姜堰建筑" 品牌影响力; 全年完成建筑业总产值超 940 亿元 、在姜入库税收 9 亿元 , 新增甲级资质企业 2 家。
二 、以项目建设为主题主线 男 更高质量优化产业生态 O 始 终把项目建设作为 "头版头条" , 全力以赴拼项目 、强载体 、优 环境 。攻坚项 目增后劲 ○ 紧扣主导产业 , 编制 "产业链图谱、 投资地图 、招商地图" 三张图 , 全面实施 "链长制" , 推行 "一 个区领导挂钩 、一个部门牵头 、一个链主企业带动 、 一 张图谱 指引 、一套方案实施 、一个专班服务" 的 "六个 一 " 机制 , 开
展强链补链专项行动 , 着力引育产业链头部企业; 全面落实月 度协调 、季度竞赛 、半年观摩 、年终考核制度 , 确保全年亿元 以上项目新签约 、新开工 、新竣工分别在 150 个 、60 个 、45 个 以上 , 其中新开工 5 亿元和 3000 万美元以上项目分别为 16 个、 4 个 , 实际利用外资 1.8 亿美元 , 力争 1-2 个项目进入省重大项 目 名 录库 。做强园 区提能级 O 持续深化园区改革 , 扎实开展 "三比 一提升" 活动 , 致力园区特色发展 。开发区锚定争创国家 级开发区 目标 , 实施 "六个倍增计划"
, 加大智能应急产业 园 、太平洋精锻产业园等建设力度 , 冲刺省级经济开发区第 一 方阵; 高新区加快与装备园区融合发展步伐 , 在 "高 、新" 内 涵发展上探新路 , 全力争创省级高新区; 度假区精心打造 "凑 湖 、古镇" 两大品牌 , 统筹抓好渔业社地块 、古镇北片区 、湖 西庄开发建设 , 争创国家级旅游度假区; 农业园区加快发展现 代种养业 、农产品加工业 、 乡村旅游业 , 争创国家现代农业产 业园 。优化营商环境添动能 O 出 台 "姜堰区优化营商环境 30 条" 政策 , 充分激发市场活力和社会创造力; 深化项 目 审批 "一表清 、一 网通 、一 次办" 服务机制 , 推进 "一件事" 改革 , 打造 "淼速办"
政务服务品牌; 建立营商环境投诉 、处置 、 回 应机制 , 推行 "包容审慎" 的柔性执法模式 , 支持企业开展信 用修复 , 保护企业合法权益; 健全企业家恳谈会制度 , 做实做 优服务专员机制 , 推行 "订单式" 服务 , 着力解决用地用电、 环境容量 、 融资信贷等方面的问题; 加强企业家荣誉激励 , 定
期选树突出贡献企业家 、创业成绩突出青年等先进典型 , 让企 业家发展更有信心 、创业更有力量。
三、以改革创新为根本动力 男 更高质量推动开发开放O 突出 创新核心地位 , 发挥改革先导作用 , 加快集聚要素资源 , 培育壮 大高质量发展新动能。更大力度释放改革潜力 o 深化 "亩均论英 雄" 改革 , 完善亩均效益大数据平台 , 推进企业分类综合评价 , 实施差别化要素配置政策; 分类推进 "五未" 土地
整治 , 重点 整治提升亩均税收 3 万元以下企业 , 力争盘活低效闲置用地 3500 亩以上 。加快国企改革 , 稳要推进国企混改 , 以资产 、营 收、利润等指标为考核导向 , 抓好国企内部资产资源整合、组织 架构优化和业务板块重组 , 提升国企经营能力 , 6 家国企全年收 入突破 40 亿元 。更高水平增强创新动力 o 启动实施高新技术企 业三年培育行动计划 , 梯度发展 "专精特新" 科技小巨人企业和 制造业单项冠军企业 , 力争全年新认定高新技术企业 90 家 , 全 社会研发投入占 GDP 比重达 2.75%; 鼓励企业与大院大所 、高 端人才合作创办新型研发机构 , 提高哈工大机器人智能制造研究 院、上海大学新材料研究院等创新平台运营质态 , 做精做优智谷 软件产业园、科创中心等 "双创" 载体; 优化人才发展环境 , 给 予人才特殊的礼遇 、特别的关爱 , 持续放大 "堰归来" 品牌效 应 , 出台 "活力三水" 名校优才集聚计划 , 依据产业图谱编制人 才地图 , 健全双招双引联动机制 , 促进人才链与产业链深度融 合。更宽领域激发开放活力 o 鼓励本土企业更大力度 "走出去" , 壮大外贸企业队伍 , 新增进出口超亿美元企业 1 家 , 超千万美元 企业 3 家以上; 扩大新材料 、新能源等高新技术产品的出口规 模 , 指导企业申报境外商标和认证 4 个 , 培育省级国际知名品牌 1 家 ; 引导企业扩大贸易渠道、转变贸易模式 , 引导融亿纺织建
立跨境电商创业园 , 指导华丽新材料、 中来光电、捷锋帽业等企 业应对贸易摩擦 , 加快布局 "一 带一路" 海外市场; 进一步培植 曙光集团、格兰特等企业产品出 口优势 , 争创国家级油气装备出 口基地。
四 、以城乡统筹为关键抓手 男 更高质量提升城市能级 O 扎 实推进以人为核心的新型城镇化 , 统筹城市规划 、建设 、管理 , 让群众享有更高品质的城市生活 。 以战略眼光谋划功能布局 o 立足 "一 主两副三片区" 格局 , 高质量完成国土空间规划编制 , 科学划定 "三区三线"
, 深度谋划城市功能和产业布局 。主城 区 , 以提升城市服务能力为核心 , 着力塑造城市的功能特色、 环境特色和人文特色 , 全力打造产业强 、环境优 、 生活美的活 力 区 ; 凑潼副中心 , 科学布局 "五大板块"
, 深入推进美丽宜 居小城镇试点建设 , 打造具有传统文化风貌 、 时代特征景观、 鲜明里下河特色的精品小城市; 张句副中 心 , 借势高铁新城 , 从交通设施 、功能配套入手 , 谋划建设泰姜融合发展先导区 ; 中部工业集中区 、凑湖生态经济区 、通南经济发展区 , 立足片 区特色 , 放大基础优势 , 推进协同发展 。 以系统思维构建交通 体系 o 做好盐靖高速扩容、328 国道姜堰改线段建设 、长江西路 西延二期前期工作 , 全力服务 G328 南绕城快速化 、s353、s411 改扩建三大市区共建工程 , 加快启动 s610、s354 快速化改造 , 全面融入市区 "20 分钟通勤圈"; 完成火车站站房升级改造 , 启 动火车站综合客运枢纽 、三水大道 、姜堰大道 、天 目东路改造 等项 目建设; 继续实施县道大中修 、农村公路 "一 镇 一 环线" 工程 , 确保 x309、姜凑路等 7 条道路建成通车 。 以工匠精神提
升城乡品质O 启动城市更新三年行动 , 统筹推进 "十大行动"
, 高标准建设中干河景观带 、老通扬运河慢行系统 , 新建滨河绿 化 4.5 万平米 , 着力构建水清 、岸绿、景美的滨水人文景观; 综 合整治老旧小区 7 个 , 新增公共停车位 300 个以上 , 确保 10 个 安置区年内全面开工; 以承办省运会赛事为契机 , 加快文体中 心二期 、射箭场等比赛场馆建设 , 同步推进宾馆 、景点 、商业 街 、赛场和交通枢纽 "五点 一 线" 综合整治 , 做到 "以赛惠民、 以赛兴城" 。加强镇村环境整治 , 推动集镇 、村庄绿化 、亮化、 美化 , 新创省市特色田 园 乡村 4 个 , 打造综合示范村 20 个以 上 。 以绣花功夫推进精细管理 O 巩固全国文明城市创建成果 , 完善长效管理机制 , 加大违法建设 、违法用地防控力度 , 建立 "双微" 快速处置机制
, 以 "小切 口 " 促进城市文明程度大提 升 ; 强化环卫基础设施建设 , 创成垃圾分类达标小区 27 个 , 新 建垃圾中转站 1 座 、农村有机易腐垃圾终端处理设施 1 座 ; 建 立物业企业准入退出机制 , 完善 "社区+业主委员会" 管理模 式 , 推进综合执法进小区 , 提高物业管理水平 , 让环境更宜居、 生活更舒适。
五 、以绿色发展为鲜明导向 男 更高质量厚植生态优势 O 深 入践行习近平生态文明思想 , 坚定不移走好绿色转型之路 , 努 力将生态优势转化为发展胜势 。 坚决打赢污染防治攻坚战 O 深 入推进 "天空地 一体 、 守护泰州蓝" 行动 , 实施油烟治理 "绿 岛" 项 目和道路抑尘工程 , 确保 PM2.5 和奥氧浓度 "双控双减"; 新建污水管网 11.5 公里 , 完成城区河道及新 、老通扬运河入河 排口治理 , 加快 6 座城镇污水处理厂、5 座小型污水处理设施提
标改造 , 启动开发区工业污水处理厂建设 , 全力推进镇村污水 治理 PPP 项 目 , 确保省考以上断面水质稳定达标; 加强土壤污 染重点监管单位和建设地块环境监管 , 实施危险废物全生命周 期监控 , 守住土壤环境安全 。着力打好绿色发展组合拳 o 落实 节能减排举措 , 实施企业节能技改和循环经济项目 , 推行工业 企业资源节约集约利用评价 , 积极创建绿色园 区 、绿色工厂; 严格执行 "三线 一单" 制度 , 健全环境信用评价机制 , 实施排 污许可 "一证式" 管理制度 , 坚决不要黑色的 CDP; 扎实开展 绿色生活创建活动 , 培育 一批绿色机关 、绿色学校等示范典型 , 让绿色消费 、低碳生活成为新风尚 。切实筑牢生态安全防护网 o 大力实施单塘河 、东方河 、亮桥河水生态修复工程 , 建设四支 河 、 白米闸河 、 白南河生态安全缓冲区 , 综合整治河道 110 条 , 生态护坡 50 公里 , 新改建圩 口 闸 4 座 、灌排泵站 40 座 , 新增 水土保持绿化 22 万平米 。加大执法监管力度 , 推进生态环境损 害赔偿 , 严惩重罚各类环境违法犯罪行为。
六 、以人民满意为第一追求 男 更高质量增进民生福祉 O 始 终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标 , 用破解民生难 题的 "力度" 凸显共享发展的 "温度" 。 高标准擦亮教育品牌 o 大力实施 "教育立区" 战略 , 聚焦办 "品质 、 品牌" 教育 , 优 化调整教育布局 , 谋划凑潼中学新校区建设 , 扎实推进姜中西 校区 、南苑学校 、 陈庄幼儿园等 30 个新改扩建项目 , 确保三水 初中 、新桥小学 、新桥幼儿园 、实小幼儿园城南园区等 4 所学 校秋学期投入使用; 大力实施名学校 、名校长 、名教师 "三名 工程" , 完善集团化办学机制 , 力争培育市区级名学校 8 所 、名
校长 15 名 、名教师 30 名 , 新增 5 个教育集团 , 实现集团化办 学 "全覆盖"; 补齐职业教育短板 , 开展 "订单式 、定向式" 校 企人才培养模式 , 全面提升办学层次; 弘扬尊师重教好风尚 , 完善教师激励机制 , 让广大教师在岗位上有幸福感 、事业上有 成就感 、社会上有荣耀感 。 多层次健全社会保障 O 强化疫情常 态化 、精准化防控 , 坚持 "人" "物" 同防 , 落实全批次 、全链 条 、全过程的闭环管控 , 坚决构筑守护人民健康的钢铁长城。 持续深化公立医院综合改革 , 建设紧密型医共体 , 推进市二人 医开发区医院附属用房 、妇幼保健院 、 中医院健康管理中心等 重点工程 。深入落实就业创业扶持 、社会保险减免政策 , 推进 机关事业单位养老保险改革工作 , 确保基本医疗保险参保率稳 定在 98%以上; 拓展居家养老上门服务项目 , 放大社会救助综 合平台效应 , 精准落实 "防贫保" , 实现 "后小康时代" 扶贫常 态长效 。繁荣发展文化事业 , 挖掘历史文化资源 , 拓展文化体 验空间 , 加强文化品牌营销 , 让历史文化焕发时代风采 。全方 位推进社会治理 O 启 动 "八五" 普法工作 , 完成村 (社区) "两委" 换届; 实战应用社会治理现代化综合指挥中心 , 推进新 一代雪亮技防工程建设 , 打造智慧技防小区 110 个 、智慧技防 校园 85 个 ; 健全信访矛盾多元化解机制 , 深入落实领导包案督 查制度 , 切实维护群众合法权益; 持续打好安全生产专项整治 "三年大灶" 攻坚战 , 强化对突出问题和重大隐患的跟踪督办、 闭环整改 , 坚决守牢安全生产的 "生命线"。
各位代表 , 新的 一年 , 我们将以只争朝夕 、不负韶华的精
神 , 以开局就是决战 、起步就是冲刺的状态 , 心无旁骛谋发展 ,
全力以赴抓落实 , 不断强化 自身建设 , 全面提升政府治理能力 和水平 。一是以学为先， 提高政治站位施政 O 深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想 , 始终树牢 "四个意识" , 坚 定 "四个 自信" , 坚决做到 "两个维护" 。坚决把党对 一切工作 的领导 , 落实到政府工作各领域 、各方面 、各环节 , 确保中央 精神 、省市要求和区委决策部署落地生根 、开花结果 。大兴学 习研究之风 , 增强学习自觉性 , 着力提升 "七种能力"
, 更好 肩负起新时代的职责和使命 。二是以法为纲， 强化法治思维行 政 O 深化政务公开 , 加强信息发布 , 让权力在阳光下公开运行。 严格执行规范性文件报送区人大常委会备案审查 , 以及重大决 策出台前和国有资产管理情况向区人大及其常委会报告等制度。 自觉接受人大法律监督 、工作监督和政协民主监督 , 广泛接受 社会公众 、新闻舆论监督 , 健全与人大代表 、政协委员的沟通 联系机制 , 高质高效办理好建议提案 。三是以干为要， 倡导务 实担当勤政 O 突出问题导向 、 目标导向 、结果导向 , 定下的事 情说干就干 , 部署的工作 一抓到底 。全面落实 "四零四查"
工 作法 , 健全完善政府系统推进 、协调 、督查体系 , 强化跟踪问 效 、行政问责 , 着力推动重大决策 、重大项目 、重大任务落细 落实 。深化机关作风建设 , 提倡开短会 、讲短话 、行短文 , 坚 决不喊空洞口号 , 不做表面文章 , 不搞形象工程 , 把时间和精 力更多用在抓推进 、抓落实上 , 多做让老百姓看得见 、摸得着 的实事和打基础 、利长远的好事 。四是以廉为本， 持续正风肃 纪治政 O 扎实抓好巡视巡察问题整改 , 锲而不舍落实中央八项 规定精神 , 驰而不息改作风 , 一 刻不松反 "四风" 。健全重点领
域 、关键岗位廉政风险防控机制 , 加强对工程建设 、公共资金、 国有资产等领域监管 。牢固树立 "过紧 日 子" 思想 , 严格执行 年度预算 , 严控 "三公经费" 支出 , 努力以政府 "清廉度" 提 升群众 "信任度" , 着力营造风清气正的政治生态。
各位代表 , 征途漫漫 , 惟有奋斗 。美好未来都是拼出来、 干出来的 , 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围 , 在区委的坚强领导下 , 大力弘扬新时代姜堰精神 , 扛起 "争当表率 、争做示范 、走在前列" 的使命担当 , 满怀实干为民 的初心 、砥砺坚如磐石的信心 、激扬接续奋斗的雄心 , 为开启 全面建设社会主义现代化新征程 、实现 "十四五" 发展良好开 局作出更大贡献!
附件 3
2021 年《政府工作报告》名词解释
O1工业企业培大育强 "111" 三年行动计划 3 用 3 年左右时间 , 实现工业开票销售 总量突破 1000 亿元 , 重点培育符合 "四新" 产业发展方向的骨千企业 100 家 , 上市 (挂牌) 企业 10 家。
O2过会 3 拟上市企业首发申请获创业板上市委员会通过 , 下 一步将向证监会提交 注册申请 , 获取上市批文。
"四合 一 " 千亩示范方建设模式 3 绿色高质高效 、病虫害绿色防控 、化肥减量 增效、农机双融双适 "四合一" 示范方建设模式。
O4三个金奖 3 第 18 届国际粮油产品展示会金奖 、第 21 届中国绿色食品博览会金
奖、第二届中国 "好米榜" 金奖。
O5 "三比一提升" 3 针对重点开发园区项目建设 , 泰州市委市政府提出的以 "比质 量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力" 为主要内容的行动方案。
O6 "五比五突破" 3 比质量规模 , 实现项目数量质量新突破; 比推进效率 , 实现项 目建设速度新突破; 比产出效益 , 实现项目亩均贡献新突破; 比项目入库 , 实现固投 增长新突破; 比服务效能 , 实现营商环境新突破。
"亩均论英雄" 改革 3 用 3 年左右时间 , 对全区注册登记满3 年的所有规上工业 企业和用地 3 亩 (含) 以上规下工业企业实施整治提升 , 力争到2023 年 , 全区规模以上 工业企业亩均税收达 20 万元以上 , 建成 "云计算、数据转、可查询、全程管" 的新型用 地模式; 制定新增用地 "234" 的 "标准地" 制度 (即亩均税收 20 万元/亩 、投资强度 300 万元/亩、亩均开票销售400 万元/亩) , 形成鲜明的 "亩均论英雄" 工作导向。
O8国资审计 "6＋6" 双向协同监管机制 3 从 日 常监管、经济责任审计、资产负债损 益审计、工程项目 审计、专项审计 (调查) 、 内部审计 6 个方面明确分工任务 , 建立联 席会议轮值 、重大事项报告 、审计整改联督 、审计成果共享 、审计过程沟通 、重大课 题攻坚6 项制度 , 强化机制保障 , 形成审计监督和国资监管工作合力。
O9“堰才投" 基金 " 设立人才创新产业发展基金 , 对高层次人才创业项目 、创新 创业科技人才项目给予金融支持 , 推动区域内产业转型升级、优秀人才项目做大做强。“四位一体"" 生态农业、生态环境、生态康养、生态园区。
"6＋1" 重点项 目 工程" 工业提档升级、农业提质增效、镇村建设整治、深化土 地改革、巩固脱贫攻坚成果、发挥党建引领作用; 每镇一项重大工程项目。
"2133" 目标 " "2" , 即紧扣 "双脱" 目标 , 实现经济薄弱村脱帽 、低收入农户 脱贫的动态清零; "1" , 即 "主要经济指标增幅高于全区平均水平" 目标; "33" , 即工 业提档升级 、农业提质增效 、镇村建设整治三大重点工作和脱贫攻坚 、土地改革 、党 建引领三大提升工作。
“万企联万村 \\ 共走振兴路" 行动" 动员全省万家经济实力较好的企业 、商会、 协会等社会力量和产业基础较为薄弱 、 自我发展能力相对不足的村联建发展 , 推动村 企共同建设、共同发展、共同受益 , 建立起村企联业联责联心的长效发展机制。
PCR 实验室" 又称基因扩增实验室 , 采用分子生物学技术 , 通过放大 DNA 片
段 , 利用基因追踪系统 , 掌握人体内部的病毒含量 , 精确度可达到纳米级别 。PCR 实 验室的建成 , 将为疫情处置提供科学有效的数据支撑 , 对打赢疫情防控阻击战具有重 大意义。
因境儿童“四色" 分类管理模式" 根据困境儿童监护、生理、行为等指标特征 , 对困境儿童风险等级进行专业评估 , 具体分为四个风险等级: 红色为 一 级高风险等 级、黄色为二级中高风险等级、蓝色为三级中低风险等级、绿色为四级低风险等级。
“瓶改管"" 瓶装液化石油气转换管道天然气。
镇街“三整合" 改革" 整合镇街审批服务执法力量 , 推广 "加强党的全面领导 , 审批服务 一 窗 口、综合执法 一 队伍、基层治理一 网格、指挥调度 一 中心" 的 "1+4" 治 理模式 , 建立 "集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法" 的基层治理新格局。
“ 一表清 \\ 一 网通 \\ 一 次办"" 项 目报审过程只需一次性填报 一张表单; 服务事 项 "一 点登录、一 网通办"; 建设用地规划许可证、不动产权证、施工许可证等 "六证 齐发"。
“特色三城"" 即海陵、高港、姜堰三区。
“六个倍增计划" " "十四五" 期末 , 开发区实现工业开票销售、一般公共预算
收入、实际利用外资、有效投入、规上工业企业、企业上市 "六个倍增"。
"森速办": "淼" 谐音 "秒" , 由 "三水" 之名而来 , 既寓意 "秒速办" 的服 务理念 , 也寓意致力打造水 一样清澈透明的政务环境。
"五未" 土地: 批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地。
"三区三线": "三区" 指生态 、农业 、城镇三类空间; "三线" 指根据 "三
区" 划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
"五大板块": 5A 级旅游景区 、凑湖旅游度假区 、古镇历史文化街区 、生态工 业集聚区、生态农业样板区。
"十大行动": 科学规划引领 、城市动脉畅通 、基础设施攻坚 、绿化景观畅享、 城市功能提升 、精细管理突破 、生态环境修复 、人居环境改善 、 医疗资源优化 、教育 资源强基等十大行动。
"双微" 快速处置机制: 城市基础设施微小破损缺失问题快速处置机制和城市 管理轻微违法行为快速处置机制。
"七种能力" : 在 2020 年秋季学期中央党校中青年千部培训班开班式上 , 习近 平总书记提出 , "千部特别是年轻千部要提高政治能力 、调查研究能力 、科学决策能 力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力"。
"四零四查": 零障碍 、零拖延 、零借 口 、零扯皮 , 查方案 、查进度 、查配合、 查结果。
