——2020年7月10日在黄柏乡十九届人大七次会议上
乡长张声平
各位代表：
现在，我代表黄柏乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2019年和今年以来的工作回顾
去年以来，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州时重要讲话精神，牢牢把握新时代的历史使命，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，主动作为，凝心聚力，尽锐出战，较好地完成了乡第十九届人大五次、六次会议确定的各项目标任务，打造“宜居、宜业、宜游、宜学”新黄柏迈出了新的更大步伐。2019年，全乡基础设施建设攻坚战工作、现代服务业攻坚战工作、新型城镇化攻坚战工作、“六大攻坚战”项目建设工作、党管武装工作、蔬菜产业发展工作、绿色殡改工作获得全市先进奖，柏村新时代文明实践站被评为赣州市“二星级新时代文明实践站”、黄柏司法所获评江西省司法厅“‘和谐平安型’特色司法所”称号，兰宏勇同志获评“江西省模范人民调解员”和“全国模范司法所长”称号。
特别是今年伊始，一场前所未有的新冠肺炎疫情，给全乡人民生命安全和身体健康带来严重威胁，给经济社会发展带来巨大冲击。面对疫情，全乡干部群众在市委和乡党委的坚强领导下，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这场严峻的斗争中，全体乡村干部闻令而动、冲锋在前，医护人员义无反顾、逆行而上，广大群众顾全大局、共克时艰，共同铸就了一道抵御疫情、守护生命的铜墙铁壁。在此，谨向日夜奋战在抗疫一线的干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高敬意并表示衷心的感谢!
一年多来，我们重点抓了以下六个方面的工作：
1.坚持精准方略，脱贫攻坚取得重大进展。坚持思想不松、政策不变、队伍不散、力度不减、关心不断，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，全力以赴抓好脱贫攻坚，不断巩固提升脱贫成效。积极争取资金。累计投入上级专项扶贫资金807.5万元，申报批复实施项目43个，重点完善了6个贫困村和贫困发生率高的直坑、马荠、瑞兰村的水利、道路等基础设施，修缮了7.14受灾山塘水库、桥梁等基础设施项目。聚焦深度贫困人口。对标“两不愁三保障”目标，对全乡未脱贫户、脱贫质量不高户、2018年底新增贫困户实施因户施策，全乡申报实施因户施策68户，资金28.87万元，着力改善提升深度贫困群众生产生活条件，实现深度贫困人口持久、稳定脱贫。深化就业扶贫。共吸纳贫困劳动力到扶贫车间就业13人，现有开发就业扶贫专岗安置贫困劳动力就业140人。推进教育扶贫。全面落实教育扶贫的各项补助政策，扎实做好控辍保学工作，全年资资助学生556人，发放资助金201.6万元，发放“雨露计划”补助17.4万元。深化健康扶贫。“四道医疗保障线”为全乡建档立卡贫困人口报销 3889人次，医疗总费用1036.6027万元，合计补偿939.4738万元，平均报销比例为90.6%。筑牢兜底保障扶贫。积极开展城乡低保专项核查和整治，坚决清退“错保”“人情保”“关系保”“死人保”，对不符合条件的对象一律取消，实事求是应保尽保、应退尽退。强化关怀帮扶。全面落实“妇女小组长+亲人”结对帮扶贫困户，为63名贫困户家庭中的伤残、孤寡、孤儿、重症无劳力等特殊人群送去生日祝福、节日慰问等一系列暖心关怀活动。2019年，全乡动态调整后共有贫困户1296户5147人，无新识别贫困户，无计划返贫户，脱贫监测户7户23人，边缘户10户41人，贫困户户内新增36人、户内减少34人，全年脱贫59户178人。
2.加快转型跨越，三大产业发展态势喜人。一年来，通过主攻工业，全乡协同推进现代农业与现代服务业发展，构建起产业发展新优势。工业发展快步推进，京桥建材有限公司、泰丰建材有限公司和黄金光化玻璃厂生产扩建项目稳定运营、快步发展。农业产业优势不断凸显，成功举办首届黄柏乡脐橙采摘节，进一步打响黄柏脐橙品牌，提升黄柏脐橙品牌价值;全年发展蔬菜548亩，全市蔬菜产业发展工作调度会在黄柏乡召开，蔬菜发展工作得到市委、市政府领导的一致肯定;完成高标准农田建设800余亩;粮食生产工作快步推进，今年以来，已落实早稻种植面积2258.5亩，落实中稻种植面积50余亩，真正把饭碗牢牢端在自己手中。现代服务业异军突起，荣誉国际酒店全面建成投入使用，柏村原始森林、坳背岗脐橙基地年接待人数、旅游人数再创新高，乡村旅游步入发展快车道。
3.狠抓项目建设，乡村面貌发生巨大变化。紧紧围绕征地拆迁这个“天下第一难”问题，发扬攻坚克难作风，集中解决了一批历史遗留问题，顺利完成旅游集散中心钉子户拆迁。马克思印象小镇、红色教育培训基地、鲍坊至瑞兰四好农村路、两大项目安置区等重点项目得以顺利推进，全年共完成重点项目征地1283.4亩，拆迁124户25118.3平米，其中两大项目安置区完成清表，实现了“三通一平”。基础设施更加完善，龙湖产业观光路完成投资700余万元，顺利建成通车，瑞兰至鲍坊农村四好公路建设基本完工。推进红军大道沿线14公里综合环境整治，对涉及的危旧房、原遗留房屋、屋顶钢棚、违章建筑、破旧广告牌、店招进行集中拆除，对沿线建筑材料沙石、石材及废弃材料清理、相关废品回收点及“脏乱差”环境进行集中清理和整治，完成沿线房屋立面装修整改与荣誉酒店可视范围内屋顶改造。期间，累计清理存量垃圾350吨，拆除铁皮棚31户3405平方米，拆除空心房10户750平方米，完成裸墙粉刷116户37120平方米，清理乱搭乱建42处。加大整治违章建筑力度，累计拆除违章建筑30户，面积2300余㎡。通过凝聚整治合力，黄柏乡村人居环境呈现出崭新面貌，为全省旅游发展大会在瑞金的成功召开贡献了人居环境整治的“黄柏力量”。
4.提升民生福祉，为民服务水平显著提升。民生保障网持续扎牢。全乡共新增农村低保对象166户260人，取消农村低保152户527人。民政低保做到应保尽保，全年发放低保金额达498.5513万元，临时救助金8万元，春冬救助64万元，“7.14”洪灾专项救助80万元。通过加大医疗、残疾人生活等保障力度，确保病有所医、弱有所扶。对2019年关停、要求整改的“小散乱污”企业进行回头看，进一步加大集中整治力度，天蓝、地绿、水清、气净的新黄柏正焕发出多彩魅力。为民办事服务水平持续优化。完善“六件”办理制、AB岗工作制度、日常考勤制度和监督检查制度，推出错时延时服务。通过优化服务流程，整合服务大厅功能，引导群众网上办理便民服务事项，进一步满足了全乡群众办事需求。同时，在全乡14个村设立便民服务站，集中整合党群服务中心、文化活动室、图书阅览室、村级卫生室、新时代文明实践站等资源，为群众办事提供了更优质的服务。
5.加强社会治理，和谐稳定大局持续稳固。设立“四区一室一站一中心”，综治实体化建设进一步完善。坚持每月开展一次治安和安全隐患排查整治，坚持每月2日前上报治安整治分析报告的制度，开展了对学校及周边环境，厂矿企业，重点工程项目宗教活动等场所的整治和安全巡查。全乡共排查解决各类重难点矛盾纠纷168起，其中排查解决重大疑难纠纷15起。全年受理信访件117件，办结128件(含重复访、越级访、省委巡视交办件)，信访件办结率达100%，综合满意率达到90%以上。包案化解信访积案7件，签订《停访息诉协议》3份、涉及人数60余人。12345热线平台上线以来，累计受理工单53件，结案49件，满意率达100%。坚持自治和法治相结合，开展好普法培训和“法律明白人”培养工程，对全乡村级法律明白人开展法律培训。全面开展安全生产工作检查和专项整治，共排查安全隐患32处，发放整改通知书18份，已整改销号16处，未发生一起重特大安全生产事故。2019年全年，全乡未出现重大安全事故、未发生群体性事件，保持了社会大局的和谐稳定。
6.强化应急处置，筑牢人民群众生命安全的钢铁防线。有效处理7.14特大洪水灾害。全力开展受灾群众救助工作，累计投入救援120余次，安全转移受灾群众1400多人，确保无人员伤亡;开展灾后重建工作，积极发动社会力量参与其中，保障了群众灾后正常生活。落实登革热防控责任。利用网格阵地，拉起防控工作网，确保全乡境内没有发生一起登革热病例。全面做好森林防火工作。优化乡村护林员人员结构，培养一支能打胜仗的专业护林队伍。通过制定野外巡查专项制度，推进护林员网格化管理，加强野外用火管控，扎实做好松材线虫病防治，确保全年未发生重大火情和病虫害蔓延，守住了黄柏的绿水青山底色。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们严格落实“堵、排、控、检”综合措施，坚持“外防输入、内防扩散，联防联控、应检尽检”防控要求，全乡未发生一起新冠肺炎确诊及疑似病例，保障了全乡人民群众生命安全和身体健康。同时，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、双推进，统筹做好企业复产、工程复工、学校开学、脱贫攻坚、产业发展等工作，确保经济社会发展恢复正常秩序。期间，先后组织接受社会捐赠资金20余万元，筹备各类防护物资，保障了一线工作人员的防护物品。
7.聚焦初心使命，政府自身建设全面加强。围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，掀起学习热潮，确保正确政治方向。坚决落实全面从严治党工作要求，主动向乡党委报告政府工作，自觉接受乡人大及纪委的法律监督与工作监督，主动接受群众监督，充分听取社会各方面意见，办理完成人大代表建议23条。把调查研究与推进工作充分结合起来，通过深入群众，摸清实情、找准症结，拿出了真招、实招、硬招。坚持把改作风、提效率放在突出位置，坚决破除形式主义、官僚主义，持续大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。通过健全工作考核机制，将干部工作实效纳入年度绩效考核，激发干部干事创业热情。在持续改进作风中进一步增强了全乡党员干部的战斗力、凝聚力与向心力。
各位代表，过去一年成绩来之不易，令人振奋!这些成绩的取得，是市委市政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡人民团结拼搏、社会各界协同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向各位人大代表，向离退休老同志，向公安干警，向参与黄柏建设以及所有关心支持黄柏发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我乡经济社会发展中也还存在一些困难和问题：主要是疫情影响下脱贫攻坚巩固提升任务依然繁重;产业层次不高，规模化集约化现代化水平急需提升;基础设施依然相对薄弱;环境卫生整治不彻底;规划建设管理水平较低;违法违章建筑行为时有发生;生态保护压力较大;民生事业欠账较多;社情民情较为复杂，社会稳定压力仍然较大;干部能力素质仍需提高，作风仍需不断改进等等。对于这些问题，我们不回避不遮掩，一定立足当前，着眼长远，把准2020年全乡经济社会发展的总体脉络，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。
二、2020年总体工作要求和重点工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是建成“宜居、宜业、宜游、宜学”新黄柏的攻坚之年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议和赣州市委五届八次全会精神、市委六届七次全体(扩大)会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西时重要讲话精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，认真落实“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，以更大的力度坚决打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战，重点围绕市委六届七次全体(扩大)会议提出的工作目标，不忘初心、牢记使命、提振精神、加压奋进，统筹抓好疫情防控与复工复产，聚焦“六保”工作，落实“六稳”任务，深入推进“五型”政府建设，争取各项工作实现新突破、取得新成效，以优异成绩步入全面建成小康社会。
今年全乡经济社会发展的预期目标是：全面完成农村低收入人口脱贫任务;城镇登记失业率稳定在3%以内;节能减排和大气、水环境质量完成上级下达的目标任务。
重点抓好八个方面工作：
1.注重统筹兼顾，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。受疫情影响，今年开年至今经济形势较为困难，实现往年常态目标的难度较大，要凝神聚力，统筹做好疫情防控与经济社会发展两篇文章。一是要坚决打赢疫情防控阻击战。树立高度紧张意识，把人民群众生命健康放在首位，总结疫情防控经验，建立健全联防联控、群防群控工作机制，全面摸排重点返乡人员，织牢织密防控网络。二是坚持疫情防控与经济社会发展“两手抓”，在常态化疫情防控的前提上，及时实现企业与工程项目有序复工复产，全面恢复全乡各项工作的正常有序开展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
2.攻克贫困堡垒，确保全乡群众同步迈入全面小康社会。全面完成18户未脱贫户的脱贫任务，实现未脱贫户清零。加大对20户62人脱贫监测户、16户50人边缘户帮扶力度，深化消费扶贫作用，全力抓好上级督查反馈问题整改和落实“十项清零”行动，确保精准扶贫工作政策不变、队伍不散、人员不撤、干劲不松、力度不减，巩固脱贫攻坚效果，不断提升群众满意度。坚持以问题为导向，全面实现贫困户“一达标两不愁三保障”和贫困村“9+3”指标，认真开展问题自查与整改。继续加大产业补助力度，增加产业补助标准和范围，降低补助门槛，激励更多贫困户自主发展产业，深入分析家庭实际，因户施策，提高保障标准，实现全面脱贫。抓好2020年度上级财政专项扶贫资金项目的立项和组织实施，确保项目实施精准、管理精准、效益精准。
3.夯实农业基础，持续构筑现代农业发展新优势。严格落实粮食生产任务，做好农资、农具、水利保障，助推粮食生产。依托我乡脐橙、蔬菜等特色产业优势与区位优势，做大做强全乡农业产业，抓好脐橙、蔬菜、油茶、白莲、生猪等产业发展。鼓励现有合作社大力发展种植、养殖产业，提升产业组织化、集约化水平，形成产业链，带动更多的群众致富奔小康。严守耕地红线，完成高标准农田建设任务数，突出抓好蔬菜产业发展，进一步构建以柏村村为中心基地，周边村辐射发展的蔬菜产业新局面和以脐橙产业发展为主导的“一主多特”农业产业发展新优势。积极推进农业经济体制改革，摸索土地流转和林地流转新机制，探索农村土地承包经营权和林权抵押贷款试点，深入开展农村集体资产股份权能改革;做好非洲猪瘟、松材线虫及柑橘黄龙病防治，确保农业产业安全。严管山地林果开发，加强养殖区粪污治理，强化农业面源污染防治。严厉打击污染环境、破坏生态行为，坚决守护好黄柏的青山、绿水和蓝天。
4.推进示范创建，争创乡村振兴的“黄柏经验”。以黄柏乡示范镇建设为抓手，全面推进美丽乡村建设。按照“一线两圩”建设主思路，重点完善柏村村圩、新茶亭圩配套功能，对三大圩市按照区位、容量、交易业态等进行重点整治，全面启动农贸市场、排水排污、绿化亮化、公厕、进出道路设施建设。加快圩镇附近危旧房屋改造，统一建筑风貌，做到宜业宜居、建设有序。按照赣南客家建筑风貌营造要求，加快推进红军大道部分路段的非机动车道及其绿化亮化工程建设，全面完成主干道提升改造工程计划。提高城乡供水一体化率，加快完善农村安全饮水工程。积极稳妥推进“绿色殡葬”改革，破除薄养厚葬、天价彩礼等陈规陋习。继续抓好“小散乱污”企业和畜禽养殖整治工作，坚决关停和拆除禁养区畜禽养殖场。大力推进农村人居环境整治，做好河道清理、拆除乱搭乱建、乱停乱放等“脏乱差”环境整治，基本实现“五净一规范”，展示黄柏人居环境新亮点。深入推进“林长制”“河长制”工作，建立乡村两级联动体系，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占等破坏森林资源和水资源等违法犯罪行为。全面推动新时代文明实践站和“孝心村”建设，打造新文明实践示范亮点，引领文明新风。
5.攻坚重点项目，为全市打好“六大攻坚”翻身仗提供有力支撑。加快推进瑞金干部学院、瑞兴于快速交通走廊、瑞金市委党校、城北中学、瑞金机场、红色影视基地等项目建设。加强工作调度，克服前期工程项目推进受疫情影响，确保所有项目都能按照上级要求完成进度。树立“项目为王”的理念，围绕市委、市政府项目建设要求，继续把征地拆迁工作作为首要任务抓好落实。把项目建设作为干部干事的“赛马场”，进一步细化分解任务，强化责任落实，采取更加有利措施，确保征地拆迁任务落到实处。按计划如期推进已开工建设的瑞兴于快速交通走廊瑞金段、滨江北大道、江西省管道天然气瑞金分输站、瑞金深燃天然气有限公司黄柏门站、瑞金宸诺天然气有限公司乡镇燃气工程黄柏综合站、黄金钢化玻璃等项目建设进度。抓紧完成瑞金第九中学、瑞金红色培训基地(瑞金干部学院)等项目方案设计、拆迁征地等工作，争取年底前完成瑞金市2020年“六大攻坚”重点项目投资计划安排的建设任务。全面推动示范乡镇重点项目建设，加快编制黄柏乡示范乡镇建设总体规划，瞄准红色影视基地建设重点项目，增强时间紧迫感，确保项目规划、立项、征迁和用地清表工作如期完成。
6.坚持民生优先，切实解决好群众的烦心事操心事。始终把群众满意作为衡量一切工作的根本，把关乎群众切实利益的民生社会事业放在首要位置，千方百计增加民生福祉，让人民群众有实实在在的幸福感、获得感。努力改善农村基础设施建设、办公条件，提升便民服务意识和水平。着力推进城乡居民养老保险，巩固城乡居民医保参保全覆盖，着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题。重视社会养老服务体系和残疾人事业发展，加大养老服务、重残救助和残疾人就业援助工作力度，切实改善老年人和残疾人的生活状况。推进大众创业，稳定和扩大就业，维护劳动群众的合法利益。围绕群众反映的热点问题，加快改造提升新茶亭、鲍坊、柏村圩镇建设，解决城乡供水不稳定问题。
7.有效回应诉求，建立共建共治共享的社会治理新格局。巩固提升综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设等综治三项建设水平，深入开展“开门大接访、下访包积案”活动，加强排查化解矛盾纠纷、安全隐患力度，集中解决好历史遗留的信访积案。提高对扫黑除恶工作的政治站位，继续扩大宣传覆盖面，加大线索摸排上报力度，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。发挥“云眼看家”视频监控平台作用，织牢织密安全网，进一步提升全乡群众安全感。广泛组织开展各种形式的基层平安创建活动，学习推广“枫桥经验”，通过整合综治办、派出所、司法所调处力量，构建联合调处机制，集中化解一批纠纷时间长、涉及利益广的重大矛盾纠纷和信访积案，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保全年不发生重大刑事、治安案件，重大群体性事件和重大安全事故，为振兴发展提供和谐稳定的社会环境。
8.强化作风建设，不断展示新时代人民政府的良好形象。坚持把作风建设放在重要位置，牢固树立公仆观念，增强为民服务意识，积极探索和尝试有效的监督、预防机制，深入推进“五型”政府建设。进一步认真落实党风廉政建设责任制，实行班子成员“一岗双责”，坚持定期约谈制度，完善乡机关和村干部管理、教育、考核和监督机制。加快理顺关系职责，加强部门协调配合，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。进一步加大目标任务的督查落实力度，进一步强化村务监督委员会主任、纪检委员的监督力度，强化过程监督和绩效管理，畅通群众诉求渠道，做到政令畅通、令行禁止、优质高效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，全面推进法治政府建设，自觉接受人大监督、舆论监督，营造风清气正的政治生态，确保政府工作高质量推进。
各位代表，不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和乡党委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，以万众一心加油干的决心，越是艰险越向前的毅力，为加快推进“宜居、宜业、宜游、宜学”新黄柏建设、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗!
附件
《政府工作报告》名词注释
1.一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.“三通一平”：基本建设项目开工的前提条件，即水通、电通、路通和场地平整。
3.四好公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
4.“六件”办理制：为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件分别采取不同的管理办法。
5.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
7.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8.“一线两圩”：红军大道沿线，柏村村圩，新茶亭圩。
9.“小散乱污”企业：不符合产业政策、不符合当地产业布局规划，污染物排放不达标，土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。
10.五净一规范：院内净、厨房净、厕所净、客厅卧室净，房前屋内摆放规范。
11.“林长制”“河长制”：“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展;“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
12.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
13.“五型”政府：为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。
