——2020年5月27日在横龙镇第十七届人大第七次会议上
代镇长朱娟
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一场突如其来的新冠肺炎疫情给我们带来前所未有的考验和冲击，自疫情发生以来，全镇上下牢牢把握“要把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位的要求”，主动担当作为，创新方式方法，“硬”核出击，疫情防控和舆情稳控等形势稳定，各项工作开展有序，取得了全民抗疫、共克时艰疫情防控阻击战的阶段性胜利。经此一“疫”，我们更加深切感受到中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，更加深刻感受到团结一心、众志成城汇聚的磅礴力量，我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全镇人民的团结奋斗下，我们一定会战胜任何困难，夺取新时代新的胜利!
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是大力实施乡村振兴战略、决胜全面小康的关键一年。面对新时代所带来的新挑战和新机遇，一年来，我镇坚持围绕乡村振兴一个总体战略，主动融入城区后花园和全域旅游两大发展格局，发挥产业、区位、生态三大优势，紧扣“生态美镇、旅游旺镇、产业强镇、宜居重镇”的工作思路，不忘初心，牢记使命，担当实干，砥砺前行，荣获全国“一村一品”示范乡镇，江西省综合减灾示范乡镇等荣誉称号，石溪村被认定为国家森林乡村，获评“江西省文明村镇”，横龙村祠堂入围江西省第六批村史馆等，开启了“开放、繁荣、和谐、秀美、幸福”新横龙局面，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
一年来，我镇主要做了以下工作：
(一)聚焦脱贫攻坚，构建民生保障新体系
一年来，深刻聚焦精准脱贫这个最大任务，坚持一手抓成果巩固、一手抓继续减贫，全力推进“十大扶贫工程”落到实处。完成41户90人脱贫任务，发放粮补、五保、低保、残补、危房改造、教育扶贫等惠农资金1698万元;2个扶贫车间吸纳贫困劳动力12人，为贫困劳动力提供扶贫公益性岗位33个;给所有贫困户代缴了城乡居民基本医疗保险和大病商业医疗补充保险;统筹16.23万元资金提升了贫困户“四通一改”硬件设施，因地制宜开展了“4+N”金柚扶贫工作，搭建全社会共同参与扶贫的桥梁;创新开展了“访贫论道”大走访大宣讲感恩教育主题活动和帮扶干部扶贫交叉检查工作，项目档案管理更规范，资金拨付更及时，巡视反馈整改问题整改推进有力;代表县迎接省际交叉检查5项内容(产业项目、驻村帮扶、安居扶贫、饮水安全、审计项目等)，得到了国家考核组成员的充分肯定。
(二)聚焦蜜柚发展，擘画富民产业新蓝图
一年来，继续抓好水稻、油菜、苗木等传统产业发展，着力在蜜柚扩面、品质提升、销售融合、示范引领、政策帮扶等方面下功夫。与省农科院及中化农业对接，重点打造了盆形村400亩及院塘村300亩标准化种植示范园;开展金兰柚种植知识及病虫害防治培训10余次，组织参观考察福建漳州平和中华展示基地和柚子分选包装生产工厂;组织参加南昌第十七届中国国际农产品交易会、农产品展销会等，积极与果销商及网上分销平台对接，构建了线上线下纵深销售平台;积极筹备了“江山多娇”直播活动点和江西▪吉安第四届井冈蜜柚节展销、游园采摘活动，在人民日报、江西日报、井冈山报等各类媒体开展关于金兰柚丰收的专题宣传工作;2019年，全镇种植面积达2.51万亩，挂果面积约10000亩，产量达3250万公斤，实现经济效益3.85亿元，荣获全国“一村一品”示范乡镇荣誉称号。“安福横龙金兰柚”地理标志认证和地理产品保护正有条不紊进行，全国产业强镇项目申报成功。
(三)聚焦农业基础，塑造美丽乡村新面貌
一年来，扎实做好路口、壶丘、井洲、东谷等高标准农田管护工作，横龙、利田、洲里、院塘的4300亩高标准农田建设高标推进，荣获安福县高标准农田建设绩效考核第一名;积极向上争取项目资金修复了社上水库南干渠横龙镇陈家湾险段等工程;科学布局、合理规划、精细施工37个新农村建设点，村庄规划合理，七改三网等基础设施进一步完善;“四好农村路”建设稳步推进，结合“四通一改”对各行政村水质进行检测，安全饮水农户达100%;严格落实耕地保护;强化“增减挂”复垦地块管护，建立三级“三违”巡查管控机制，农民占用基本农田建房卫片图斑连续三年保持为零，农民建房联审联批领导小组审批农民建房168宗14229.91平米;建立了土地权属争议应急处置机制，配合做好第三次全国土地调查工作，房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作进展有序。
(四)聚焦生态环境，开拓绿色崛起新局面
一年来，紧紧围绕“四拆三清二改一管护”、“城乡十乱”整治、危旧土坯房拆除、生活垃圾分类、农村污水治理、厕所革命等，采取“月初定任务、每周一督查”的形式明确任务，压实责任。农村生活垃圾处置体系实现全覆盖，完成改厕任务并验收合格280余座;启动了集镇污水处理厂选址、设计工作，基本实现了泸水河流域沿线生活污水治理全覆盖;建立了镇村两级河长责任体系，对境内河流、塘库的水资源、水环境、水生态状况进行了全面调查和综合评价，建立了“一河一档”，制定了“一河一策”，严厉打击非法采砂、电毒炸鱼等行为，对违法行为“零容忍”;加大林长制政策宣传，按照“五到位”要求，完善“一长两员”管理，举一反三做好中央环保督察“回头看”等，配合完成森林资源二类调查，积极开展护绿提质2019行动，完成“四化”建设任务，天然林保护任务4315亩，营造林任务279亩，全镇森林资源覆盖率为50.8%，森林蓄积27.97万立方米。向上争取了20万元休闲农业提质升级及40万元乡村森林公园创建项目资金，重点围绕石溪巩固3A、争创4A，石溪获评第二批国家森林乡村。
(五)聚焦内引外联，培育经济发展新动能
一年来，充分发挥自身优势，坚持内育“栋梁”，外引“凤凰”并举，全面完成了园区企业招工任务。文溪天泰田园综合体完成300亩古樟榆木园、600亩金丝楠木基地建设及2300亩白茶种植工作，在各山场勘建深水井2座，蓄水池11座;赣溪田园综合体种植的金秋砂糖桔、突尼斯软籽石榴等高档水果以及有机大米、铁皮石斛等长势良好;“辣婆娘特色小吃”“小叶香樟”等企业发展势头迅猛，并充分带动周边群众就业增收。主要领导带队赴外招商4次，在家接待客商16批次，积极对接“邮乐购”、天猫、微店等线上销售平台，打通农产品线上销售渠道;新增文溪天泰田园综合体、闽赣花木、赣湘源食品厂入库三个固投项目，新增雍和府入规入统成功联网直报，数据质量高。2019年，全镇生产总值达9.72亿元，较上年增长8%;农民人均可支配收入达16280元，较上年增长10%，综合经济实力逐年递增。
(六)聚焦重点项目，推动区位优势新提升
一年来，主动对接县域发展，武功山旅游通道完成征地60.75亩，拆迁房屋3栋;“五河治理”防洪堤完成征地8.3亩，拆除房屋1栋;完成中心幼儿园项目征地2.6亩;协助武功山大道西延拓宽项目征地50.66亩，拆除房屋15栋，雅中-江西±800kv特高压直流线路工程征地45.61亩，拆除房屋3栋。安莲公路大修及路灯、人行道损坏修复工程全面完成;农贸市场改造、中心幼儿园等集镇项目已进入收尾阶段，学府路已完成规划设计、预算编制等工作，横龙加油站及龙城学府地块已落实用地指标;西门步行街及雍和府住宅小区有序建设;积极主动融入“全景吉安、全域旅游”发展格局，不断完善集镇基础设施建设，结合横龙生态、产业、地域特色，打造了富有横龙韵味的精品旅游线路。
(七)聚焦社会治理，弘扬乡村善治新风气
一年来，充分运用“五联”模式，深入开展“五星创评”和“六好”基层党组织建设，年内创建了路口、盆形、院塘三个县级和石溪一个市级“六好”党支部。抓严抓实“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断深化主题教育形式、活动，全面提升党员干部能力水平。扎实推进镇纪委标准化规范化建设，严格落实“把纪律挺在前面”要求和中央八项规定，充分运用监督执纪四种形态，全年共立案查处党员违纪案件3起，运用第一种形态处理党员干部36人次，荣获2019年度纪检监察工作目标管理综合先进单位。持续加大矛盾纠纷排查调处力度，创新开展了“夜话平安”工作，高标准打造了综治中心，深入开展了扫黑除恶工作，摸排线索3条。扎实做好党管武装，认真开展征兵工作，完成兵役登记和基层武装部“两室一库”规范化建设;加大对天主教信教人员的教育转化力度，加强横龙村软弱涣散党组织整顿，推动党员直接联系群众全覆盖，乡风文明持续向好，2019年石溪村获评“江西省文明村镇”，横龙村入围江西省第六批村史馆。
(八)聚焦作风建设，营造风清气正新常态
一年来，扎实落实上级督办事项，推动“担当实干，马上就办”落到实处，结合“怕、慢、假、庸、散”作风问题专项整治以及“五型政府”建设等工作，及时回复市长热线、民声通道等信访件，按要求对挂牌情况进行清理，主动开展工作作风督查检查，做好应急管理等各项工作。探索建立干部正向激励、逆向约束微积分管理模式，按照便民服务窗口“5S”标准，添置了硬件设施、改善了办公条件，梳理了政务服务事项清单及办事流程图，促进窗口工作人员职能转变，东谷、石溪、院塘等村“一次不跑”改革工作成效良好。
各位代表!过去一年成绩的取得，是县委县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是全镇上下广大干部群众齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向关心、支持我镇各项事业发展的各界人士，向所有辛勤工作在各条战线上的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们更应该看到问题和差距，主要表现在：经过近几年的集镇建设，镇政府债务负担仍然较重;农贸市场改造项目未得到彻底解决，矛盾纠纷仍然较多;受土地指标限制，集镇呈带状发展的现状仍未改变，集镇综合开发建设仍举步维艰;金兰柚种植虽说初具规模，但品牌效应未完全凸显，全国市场仍未打开，离大产业、大品种、大品牌还有较大差距。对于这些问题，下一步我镇将继续对标对表县委县政府目标要求，补齐短板，妥善加以解决。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是各种风险挑战和机遇并存的一年，特别是受新冠疫情影响，经济下行压力持续加大，是对我们镇村干部和广大群众的一次大考，全镇上下必须统一思想和行动，苦干实干加巧干，才能闯出一条新路，最终夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。按照镇党委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省、市、县有关会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，把握稳中求进、进中求好、好中争先的工作要求，紧扣“生态美镇、旅游旺镇、产业强镇、宜居重镇”的工作思路，继续发挥产业、区位、生态三大优势，坚定不移扬优势、强后劲、补短板、固根基，着力保障和改善民生，确保经济平稳健康发展、社会和谐稳定，实现全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。
今年全镇经济主要预期目标是：全镇生产总值增长9%左右;农民人均可支配收入增长10%左右;实现全镇贫困人口脱贫，村级集体经济和富民产业进一步壮大。
围绕上述目标，重点抓好几个方面工作：
(一)抢抓重点项目落户契机，统筹提升城乡建设魅力
今年，文溪天泰田园综合体项目被列为省级重点项目，旅游快速通道建设有序推进，龙城学府商住小区挂牌出让进展有序，全镇上下要牢牢把握机遇，做大做强集镇、做美做靓乡村，对接城区景区发展，合力共建宜居、宜业、宜游美丽新横龙。
着力推进集镇改造提升。围绕镇区总体规划和控制性规划，对接城区发展，启动横龙镇学府路商业街建设，形成功能齐全，富有特色的商业街，进一步强化镇城融合进度;实施集镇“两横三纵”建设工程，新修学府路、市场路、龙昇路、锦园路，做大镇区框架，畅通集镇“微循环”，实现纵深板块发展。加快建设覆盖镇区的污水处理项目，进一步完善集镇基础设施，提升镇区品味;充实征地、拆迁工作力量，实现路口、横龙、盆形等村组重点区域征地工作突破，督促和协调完成农贸市场后续工程建设，破解制约集镇发展难点、痛点。
着力开展人居环境整治。扎实开展以卫生清洁、秩序规范、容貌美观、环境优美为目标，重点围绕农村垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水治理、村容村貌提升、农村生产废弃物资源化利用，村庄规划管理等工作，坚决打赢人居环境综合整治攻坚战。
着力打造特色美丽乡村。加强向上争资跑项力度，集中争取交通、农业、土地等项目支持，以基础设施项目带动镇域经济发展。加快农田水利工程建设，推动高标准农田建设和管护落到实处。继续加大文溪天泰田园综合体、赣溪田园综合体帮扶力度，吸引新型农业主体落户，形成“一村一特”发展格局。协助完成武功山旅游快速通道项目、雅中-江西±800kv特高压直流线路工程。严格执行国家土地政策，杜绝任何“三违”行为，对现存农村“三违”加大清理惩处力度和进度，严格落实问责机制。
(二)加快蜜柚产业纵深布局，凝聚产业强镇发展合力
金兰柚产业是我镇的一张靓丽名片，是一项亩产收益万元的富民产业，我们要牢牢把握建设全国产业强镇项目优势，推动蜜柚产业扩面提质、宣传推介落地见效。
持续推动蜜柚扩面。围绕全市井冈蜜柚“6611”工程，盆形村400亩及院塘村300亩标准化种植示范园等，充分发挥“百千万基地工程”示范作用、着力“千村万户老乡工程”推广普及、激发蜜柚扩容的巨大潜力。
不断提升蜜柚品质。积极发挥中化农业指导和金兰柚果业协会引领作用，实行 “五统一”，凝聚蜜柚产业发展合力，让果农抱团发展，打造院塘、盆形金兰柚种植培训基地，建设金兰柚育苗基地，带领果农外出学习黄龙病防治等管护知识，辐射带动更多果农掌握生产技能，提升蜜柚整体品质。积极设法引进发展蜜柚清洗、包装及深加工企业，提升金兰柚商品化处理及加工能力，不断提高蜜柚产品附加值。
重视品牌宣传推介。深入开展“三品一标”认证及农产品地理标志申请工作，推动实施全国产业强镇项目。积极参加各类农产品博览会，设立金兰柚专卖店及展销窗口，开展推广活动。积极与江西日报、江南都市报、井冈山报、美好安福报等主流媒体对接，开展关于金兰柚丰收的专题宣传工作。
构建纵深销售平台。加快在集镇建立统一的金兰柚交易市场，积极引入“互联网+”推广机制，在金兰柚上市之际，结合天猫“双十一”等电商活动，把线上和线下两个市场有机结合，实现金兰柚和市场的无缝化对接，将蜜柚市场由周边推向全国。
(三)积极推进生态建养良性互动，提升绿色崛起引力
绿水青山就是金山银山，要牢牢把握“县城后花园”这一生态优势，实现经济发展与环境保护双赢。
勇闯新路助推农业发展。积极推行“晚稻早种+再生稻”种植，逐户宣传动员，抓好早稻生产和撂荒抛荒整治，确保种植面积和产量双提升。因地制宜在洲里、利田、南田等村试点种植绿色水稻、有机大米等，带领广大群众在传统种植业上勇闯新路;积极策应“两路两带”旅游线路百里“金花走廊”策略，油菜种植面积达2万亩以上。抓牢抓实苗木、烟叶、药材、甜叶菊等产业发展，推动“一村一品”见效，盆形、院塘、东谷等有产业基础的村“一村多品”联动发展。
全面推行河长制、林长制工作。深入推进河长制、湖长制、林长制，高质量推动“见河长、见湖长、见林长”向“见措施、见行动、见成效”迈进。严格水资源管理，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及黒臭水体治理，推行集镇生活污水治理，建设生活污水收集管网及污水处理设施，在新农村建设点推行生态疗法污水治理，实施泸水河生态治理工程和横龙镇防洪工程，对偷采河道砂石资源和电毒炸鱼等违法行为“零容忍”，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标;加大林长制政策宣传，按照“五到位”要求，完善“一长两员”管理，积极开展护绿提质行动，落实野生动物保护措施，积极践行相关制度保护生态环境。
打造全域旅游新样板。围绕横龙生态、产业特色，打造富有横龙韵味的精品旅游线路。构建以文溪天泰田园综合体为龙头，石溪古樟林，鼎盛农庄生态柚园、石溪杨梅采摘基地、东谷“生态绿廊”、横龙农耕文化和古建筑群为支架的旅游环线，建成集“生态观光、民俗体验、休闲娱乐”于一体的精品旅游线路。打造“盆形—院塘”绿色柚廊，依托万亩、千亩蜜柚、果蔬基地，创新乡村旅游开发思路，引进乡村旅游特色项目，构建以“柚乡”为基调的乡村旅游示范点，推动多层次、高附加值、高品质农家景区建设，打造集“蜜柚采摘、果园观光、农家乐”为一体的乡村体验式旅游精品示范带。积极推动鼎盛生态柚子园、赣溪田园综合体创建3A,石溪江布园巩固3A创建4A，完善景区公厕、观景平台等基础性公共设施建设，结合全镇果蔬尤其是金兰柚产业布局，积极推进农旅结合、农家乐等产业发展模式，提升附加值，让农民群众得到实实在在的利益。
(四)协调民生事业发展，提升群众安全幸福指数
扛稳抓牢政治任务不松动，加快补齐民生短板，确保完成全面建成小康社会硬任务，建设富饶美丽新横龙。
落细落实疫情防控。将疫情防控作为常态化来抓，坚持科学施策，预防为主方针，严格落实“四早”措地，通过微信公众号、小喇叭等方式加大防控要求和防控知识宣传，进一步建立健全疫情防控支持保障体系，全面推动“赣通码”互通互认“一码通行”，继续保留流动性管理，及时掌握来自境外和全国高中风险及重点地区人员的信息登记、体温监测等工作。
坚决打赢脱贫攻坚战。大力实施“飞地抱团”，按照“有钱出钱、有力出力、有地出地”的思路，探索村集体土地入股分工，鼓励有技术、有资金的能人发展烤烟、金兰柚等产业，为村级集体经济创收。加速推进十大扶贫工程，聚焦“两不愁，四保障”，落实“八个一”举措，健全稳定脱贫长效机制，做到“四个不摘”，全面完成脱贫攻坚各项目标任务。加强帮扶干部队伍的建设，建立机关干部“一线工作法”，把扶贫工作列为重点工作日程，进一步强化第一书记队伍建设，因地因户因人强化举措，志智双扶实现全面脱贫。
统筹巩固民生保障。组织开展群众喜闻乐见的农村文化娱乐活动，进一步活跃农村文化氛围，丰富农村群众的精神文化生活;进一步发挥横龙镇乡贤文化促进会作用，凝心聚力助推横龙发展;推动重视教育工作，在教育资源整合的基础上，努力改善学校教学条件，加快落实中学体育场扩建工作，推进中心幼儿园建设工程并确保开园，关心困难学生的成长成才，积极开展各类捐资助学活动;深化农村互助养老服务体系建设，加快推动敬老院消防设施安装，将“老有所养，老有所依”落到实处;强化城镇贫困群众脱贫解困帮扶，深入推进全民参保计划，加大力度核查各项民生资金发放情况，做实民生工程，不断健全和完善社会保障体系。
合力维护社会稳定。全面落实安全生产目标责任，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故。积极开展矛盾纠纷隐患排查调处，健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层。加强公民科学素质学习，推动退役军人服务保障体系和保障能力建设，不断创新社会管理，高标准建设综治中心，全面推行网格化管理、组团式服务，打造共建共治共享的社会治理共同体。加大扫黑除恶宣传和信息摸排力度，继续推行“夜话平安”行动，强化群众参与感与安全感。
各位代表!越是决战决胜的紧要关头，越是要求政府忠诚干净担当。我们将继续深化“五型”政府建设，培养“五型”干部。我们一定要把讲政治、守规矩作为忠诚之魂，把加强党的领导贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面，坚定不移把“四个意识”融入血脉、把“四个自信”植入灵魂，把“两个维护”化为行动，聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题，通过主题党日、每周一干部讲坛、学习强国、集中培训等途径推动学习全覆盖，教育引导党员干部深学细悟、打牢思想根基，不断提升政府的理解力、执行力、创造力和公信力。我们一定要把顺民心、合民意作为从政之要，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，用心用情用力解决好人民群众的烦心事、操心事、揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。我们一定要把敢担当、善攻坚作为成事之基。树牢“不为不办找理由，只为办好想办法”工作理念，弘扬“事事马上办，人人钉钉子、个个敢担当”工作作风，谋在新处、干在实处、走在前列，进一步规范便民服务中心行政审批流程，提升窗口业务办理效率、服务水平，加快综合执法队建章立制步伐，增强执法效能和力度，优化完善综治中心，科学划分治理网格，推动机构改革落到实处。我们一定要把强法治，提效能作为治理之道，自觉接受镇人大和纪委的工作监督，拓宽群众监督和舆论监督，建立重点工作定期调度机制，健全督查问责机制，继续推行正向激励、逆向约束，推行微积分绩效考核办法，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，让镇村干部愿干事、敢干事、能干成事。我们一定要把严律己、守底线作为立身之本，严格落实管党治党主体责任，认真落实党风廉政建设责任，严格遵守中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，不断把风气气正的政治生态建设引向深入。
各位代表!同心致远、实干兴镇。决胜全面建成小康社会，责任重于泰山，使命崇高光荣，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、善谋实干、砥砺前行，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利努力奋斗!
