2021年安庆市大观区政府工作报告—全文
2021年安庆市大观区政府工作报告
— 2021年1月7日在区第十七届人民代表大会第五次会议上
区长 潘功发
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年，“疫情、汛情、世情”叠加。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战决胜全面建成小康社会。预计，全年实现地区生产总值190亿元、增长5%左右，一般公共预算收入8.01亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。
（一）防疫防汛坚决有力。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间启动一级响应，1200多名党员、600多名机关干部、451名村（社区）干部、274名政法干警、1920名“单元长”“联防长”、500名志愿者闻令而动，构筑“群防群控、联防联控”坚实防线。2例确诊病例、83名密切接触者相继清零，我区率先在城区被列为低风险地区。因时因势调整完善常态化疫情防控机制，出台应对疫情扶持实体经济政策12条，加快推进复工复产，经济社会发展全面复苏。沉着应对疫情输入风险，突出重点人群、重点场所及冷链物流排查，建立全员核酸检测预案。社区防控“40条”“政法干警进网格”等做法被省市推广，4个集体、13人分别获省市级先进集体、先进个人称号，153人被评为战“疫”好人。面对历史罕见汛情考验，2100名党员干部、1700人次民兵预备役人员、1481名老民工土专家投身抗洪抢险，广大人民群众自发保卫家园，实现重要堤防无一溃破、9472名危险区域群众全部成功转移。及时启动生产救灾、灾后重建，补改种农作物3.2万亩，19户水毁房屋重建修建工程竣工验收，防汛抗洪救灾取得重大胜利。面对疫情和灾情，市区两级高效联动，全体党员干部冲锋在前，社会各界踊跃捐款捐物，在全区凝聚起万众一心、众志成城、共克时艰、命运与共的强大合力。产业格局加快培育。聚焦环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业，立足“一区多园”产业布局，推动经济高质量发展。环保涂料产业园基本建成，绿色建材产业园全面建成，皖西南现代物流产业园集聚效应明显，智能制造产业园加快推进，总投资10亿元的海口智慧农业示范区项目启动建设，7平方公里皖河新区完成相关规划编制。供应链平台、菱湖漆、净相新材料等重大项目开工建设，荷兰铪科、农光互补光伏电站等项目成功引进。项目支撑更加有力。70个市亿元以上重点项目完成投资61.3亿元，其中44个省重点项目完成投资51亿元。全区“战疫情稳投资”重大项目开工仪式顺利举办，省第十批贯彻“六稳”重大项目安庆市开工仪式在我区成功举办，智能制造产业园基础设施等一批重大项目奠基开工，配合完成安庆石化炼油转化工结构调整项目征迁工作。抢抓国家政策机遇，争取中央预算内资金1.8亿元和专项债券资金1.5亿元。
（三）改革开放全面深化。抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，等高对接，全面融入。开放层级不断提升。紧扣一体化，与苏州吴江开发区、杭州聚光科技等签订战略合作协议。金安养老中心、福田幸福苑入选第一批长三角异地养老机构名单。深度融入全市跨境电商综试区建设，成功引进大龙网、金枪鱼等互联网外贸企业。加大招商推介力度，新引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目26个，实际利用市外资金55亿元。大力发展开放型经济，全年实际利用外资1348万美元。城乡功能更加完善。迎宾大道西沿线、黄土坑西路、腈北路、中通路、观成路等城市重点路网建成通车，15.8公里“四好农村路”完成建设，太平寺街等20条城区道路改造完工，中山大道西延伸线征迁工作加快推进。城乡环卫一体化深入实施，启动菱湖街道垃圾分类示范片区和全省农村生活垃圾分类试点区建设。投资1亿元的广成圩北闸站拆除重建工程完成80%，投资8600万元的海口镇水环境治理项目稳步推进。加快转变农村饮用水管理运行方式，成功收购沁海水厂等3家民营供水企业，海口镇供水主管网基本建成。美丽乡村加快建设。突出产业振兴，新增市级农业产业化龙头企业4家、省市示范家庭农场3家，“三品一标”农产品覆盖率达70%，建成农村电商网点10个，红星村获批省级农村电商示范村。农村宅基地确权登记基本完成。750户整村推进改厕、319户农村旱厕完成改造，巨网新民中心村省级美丽乡村全面建成，昌宁村美丽乡村启动建设，农村人居环境持续提升。
（五）“三大攻坚战”扎实推进。重大风险防范化解有力。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，开展金融放贷领域突出问题专项整治，全区金融生态环境持续改善。稳妥化解政府存量隐性债务，确保不发生系统性区域性债务风险。组织开展治欠保支“百日攻坚”行动，劳动关系和谐稳定。实施安全生产专项整治三年行动、安全生产“铸安”行动，推进风险管控“六项机制”制度化规范化，消除安全隐患3180处，全区安全形势总体平稳。社会保障更加有力。坚持就业优先，新增城镇就业4726人，城镇登记失业率有效控制在4%以内。天桥社区成功创建市级公共就业示范社区，九华返乡农民工创业园分别获省、市示范创业园称号。投入2.5亿元高标准实施23项民生工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大困难群体基本生活保障力度，发放低保、残疾人生活补助等各类保障资金3076万元。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保2.35万人，城乡居民医疗保险参保14.3万人、参保率达99.1%。管好用好财政直达资金，8582万元全部用于重大基础设施建设和民生兜底，实现精准快速落地和安全高效使用。社会大局和谐稳定。顺利完成全国文明城市创建复检任务，镇江村成功创建国家文明村镇，高琦小学获“全国文明校园”称号。第七次全国人口普查高质量推进。民族宗教、外事侨务、机关事务、工商联、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、退役军人事务、保密、档案、双拥、国防动员和后备力量建设等各项工作全面加强。扫黑除恶专项斗争扎实推进，一批信访矛盾有效化解，平安大观建设加快推进，社会安定有序，人民安居乐业。
（七）社会治理彰显活力。治理方式不断创新。投入3000万元建设智慧大观联动中心，打造“一中心五系统N项应用”数字化治理体系，十里铺乡率先在全市建成乡级网格化智慧管理平台。“掌上办”“指尖办”等政务新模式全面推行，投入1508万元在全市率先完成智慧学校建设，城区防涝排污信息平台投入使用，颐心殿养老中心获批全省第二批智慧养老示范机构。“智慧公安”二期顺利推进，石化四村等智慧安防小区建成。法治政府，激发发展新动力。把创新摆在全区发展大局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展的第一动力。开展科技型中小企业孵化、规上企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“四大行动”。锚定环保产业、现代物流、智慧农业三大主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，切实提高经济发展质量效益和核心竞争力。
二是坚持系统观念，增强整体协同性。加强全局性谋划、整体性推进，大力实施新型城镇化战略、乡村振兴战略和市域一体化发展工程，增强主城区辐射带动能力，围绕“一示范、四中心、三片区”，打造农文旅一体发展的现代智慧农业，加快形成高质量、强功能、重协同、有特色的城乡发展格局。着眼于全面缩小城乡发展差距，持续推动教育、医疗等公共资源向农村倾斜，实现高水平城乡发展一体化。统筹发展与安全，坚持底线思维，增强风险意识，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，完善应急管理体系，健全应急联动机制，为推进现代化美好大观建设筑牢安全屏障。
三是坚持改革开放，打造经济新优势。坚持以开放促改革、促发展，推动对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合，推动更大范围、更宽领域、更深层次融入长三角一体化发展。推动国资国企、科技创新等重点领域改革，持续开展创优营商环境提升行动，激发市场主体活力。抢抓安庆市五个国家级重大开放平台建设机遇，实施开放平台拓展工程，高水平打造省级跨境电商产业园等一批开放型园区。
五是坚持以人民为中心，增进民生福祉。始终坚持人民主体地位和共同富裕方向，不断加大民生投入，提升基本公共服务水平，强化社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实施中等收入群体倍增工程，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例达到40%以上。推进公共服务均等化，不断提升全民受教育程度，持续完善卫生健康和社会保障体系。夯实社会治理基层基础，形成全国一流、全省领先的“1551”市域社会治理现代化“大观模式”，确保社会和谐稳定。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长6%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。节能减排完成年度目标任务。
重点抓好九个方面工作：
（一）坚持“物”抓实抓细
把常态化疫情防控工作贯穿到全年经济社会发展各项工作中，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。做实网格化管理，发挥“两长制”作用，加强入境人员等重点人群健康监测和随访管理。紧盯重点场所、重要环节，健全完善内部防控制度和应急预案，抓好医疗机构、文旅休闲场所、商贸、餐饮、学校和其他社会服务管理机构防控措施。严格落实进口冷链食品市内加工、流通、销售全程防控和追溯管理。持续增强核酸检测能力和队伍建设，提升早期监测预警能力。加强物资储备，做好疫苗紧急使用和预防接种工作。严防出现集聚性疫情，严防散发病例传播扩散。动能培育，推动经济发展更高质量数字赋能，推动产业转型更高质量
推进制造业高质量发展。实施数字经济培育工程，统筹推进数字化改造三年行动计划，加快产业数字化、数字产业化，支持环保涂料产业园、智能制造产业园入园企业建成数字车间、智能工厂，打造不少于3家数字车间示范企业。引导传统产业转型升级，推进盈创石油化工装备研发设计及产业化等重点技改项目建设。大力推动企业挂牌上市，加快推进菱湖漆、永强科技等重点企业上市培育。
推进服务业高端化发展。实施消费中心建设工程，依托八佰伴发展品牌经济，支持名品名店入驻，优化升级四大商业综合体业态。支持柏兆记等老字号开展产品创新。改造提升北正街美食一条街，发展夜市经济。实施现代流通体系建设工程，加快皖西南现代物流产业园建设，推进中通二期、联誉智慧物流等重点项目建设，加快形成链接全省、服务全国的区域物流枢纽。充分发挥“三通一达”等快递行业龙头企业“虹吸”效应，打造电商快递产业园。推进十里标准化厂房、五里文化创意产业园建设，打造地标式数字文化融合产业园。盘活老城区闲置地块、闲置楼宇等资源，引进一批企业总部，大力发展养老、育幼、家政等新兴服务业，全年新增限上商贸企业不少于10家。
（四）加快
更大力度深化重点领域改革。持续实施国有企业改革三年行动计划，全面完成安庆市制镜工艺厂等3家工商企业改制任务。积极推进国有公司投融资体制改革和机制创新，进一步拓展投融资渠道，推动城西公司向市场化专业化运营公司转型。建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本参与建设。深化“林长+检察长”、集体林权制度改革，试点推进林业“三变”改革，协同创建全国林长制改革示范区先行区。
更高水平扩大对外开放。加大外贸企业扶持力度，助推大森林、中大碳素等一批发展前景好的企业，做大出口规模，增强市场竞争力。依托我市长江口岸开放优势，打造迎宾西路汽车综合服务集聚区。发挥跨境电商产业园和智慧物流园集聚效应，依托大龙网、金枪鱼等跨境电商平台，扩大进出口规模，全年力争实现外贸进出口总额7000万美元以上。
更加优质提升营商环境。实施营商环境创优工程，深入推进“1+9”优化营商环境行动，进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间，力争实现行政审批事项承诺审批时限比2020年平均减少1/5，全面提升行政审批质效。设置24小时无人值守受理区，构建7×24小时不打烊“随时办”服务体系。加快实现“一网注销”，完善市场主体退出机制。推深做实“四送一服”双千工程，加大惠企政策宣传力度，确保政策高效及时兑现，提升纾困政策实效性。
（五）实施
让城市更通畅。建成智慧大观联动中心，夯实智慧城区硬件基础。布局无人机、高空瞭望，整合天网雪亮工程资源，织牢智慧监管网络。分批推进大革小区等5个智慧小区建设，升级水、电、气、烟等前端感知设备。启动大湖社区等一批老旧居民楼加装电梯试点，让群众享受高品质居家出行服务。推广数字大观应用，做实网格管理，建成自治与智治融合、线下与线上融通的智慧城区。
让城市更宜居乡村振兴，推动农业农村更高质量
全面推进农业产业化发展。严守耕地红线，新建高标准农田3900亩。做强农产品“精加工”，启动永强番鸭定点屠宰加工等项目建设，推进大数据智慧农旅项目落地建成，打造长三角三产融合智慧农业示范区。深入推动农产品出村进城，新增百万元农产品电商企业不少于2家。培育新型农业经营主体，争创市级以上示范家庭农场和示范合作社各2家。着力扩大优质绿色农产品供给，新增“三品一标”认证企业不少于2家。
全面激活农村发展活力。创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。持续巩固农村集体产权制度改革，鼓励村集体经济以自主开发、租赁经营、股份合作、合资经营等方式，盘活闲置宅基地和闲置用房等资源，新增村集体经济30万元以上村3个。持续深化农村土地制度改革，丰富完善农村承包地“三权分置”实现路径，全区耕地经营权流转率达70%以上。扩大农业保险覆盖面，探索推进蓄洪区农房补充性保险。
（七）坚持绿色发展，推动生态环境更高质量民生保障，推动生活水平更高质量社会保障水平。全面落实省市下达的民生工程任务。有效防范规模性失业风险，突出抓好高校毕业生、农民工、退捕渔民、残疾人等重点人群就业创业帮扶，开发公益性岗位150个，新增就业4500人以上，打造“就在大观”服务品牌。持续推进“全民参保计划”，推动灵活就业、新业态从业等人员参保扩面。完善退役军人服务保障体系，建立困难退役军人帮扶援助机制。推进社会养老服务体系和智慧化建设，与全市同步推进全国居家和社区养老改革试点。扩大长期护理服务险覆盖面，打造“嵌入式”社区养老新模式，鼓励发展农村“互助式养老”，实施海口敬老院提升改造工程。做实残疾人精准康复服务，全区接受基本康复服务的残疾儿童和持证残疾人达到85%以上。
助推文教事业发展
强化公共安全治理。实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，切实抓好金融系统、涉众型经济等领域风险防控工作。健全应急联动机制，加强应急物资储备。强化安全生产监管，扎实推进安全生产专项整治三年行动。关注“舌尖上的安全”，强化食品行业重点领域全主体、全品种、全链条监管，同步创建国家食品安全城市。大力加强消防能力建设，提高人员密集场所消防应急水平，城区电瓶车智能充电桩安装率达80%以上。
深化平安大观建设。创新发展新时代“枫桥经验”大观版，巩固“深重促”专项行动成果，加强区乡两级矛盾纠纷联合调处中心建设。提升劳动用工管理水平，加强农民工欠薪综合治理。继续实施“智慧公安”二期建设，常态化开展扫黑除恶，深入推进毒品问题重点整治专项行动，防范和打击各类违法犯罪，协同创建全国平安建设优秀市、全国社会治安防控体系建设示范市和全国禁毒示范市。即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。三品一标”
6.“五控”措施：即“控煤、控气、控车、控尘、控烧”等措施。
7.“三长制”：即河长制、湖长制、林长制。
10.直达资金：是指按照特殊转移支付机制要求，通过中央对地方转移支付，资金直达市县（区）基层，实现“精准快速落地、安全高效使用、直接惠企利民、迅速发挥效益”目标。
20.七种能力：习近平总书记在2020年秋季中央党校中青年干部培训班上发表重要讲话，强调干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
