政府工作报告
(2020年4月5日在横塘镇第一届人民代表大会七次会议上)
横塘镇镇长候选人 宋岑
各位代表：
现在，我代表横塘镇人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年,在庐山市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续用力、久久为功，攻坚克难、改革创新，较好的完成了年初确定的各项目标任务，各项工作有序推进。
这一年，是横塘产业转型之年。青石产业优化升级取得新进展，山上联盟大凹矿山绿色开采项目取得市政府联审联批，启动东升大凹新设矿权工作，山下青石加工园区完成前期规划及土地报批工作。羽绒行业市场回暖，“双十一”网上营业额3.08亿元，同比增长10%，再创新高。
这一年，是横塘基础建设之年。积极推动G532国道建设，完成垫层建设工程;老集镇综合改造全面完成，横塘港整治完成60%工程量，横塘港集镇段老桥重建基本完成，15个新农村建设点基础设施建设全面完成。投入80余万元改造镇村道路5000多米，进一步提升道路交通基础。
这一年，是横塘后劲提升之年。工业发展不断提速，青石产业加快高端化、集约化。成功完成1个矿山开采续证工作，启动1个新设矿权工作，4个采矿权证注销工作。全年完成固投5.34亿元，新增规上工业企业2家，工业总产值完成54.43亿元，主营业务收入完成48.68亿元。
这一年，是横塘改革深化之年。全面实施殡葬改革，推动移风易俗;全面推进“五型”政府建设，加快转变政府机关作风、提升办事效能;全面深化“放管服”改革，持续抓好林长制、河长制工作;全面落实乡镇整合审批服务执法力量改革，形成责权明确保障有力、服务高效、人民满意的乡镇集中审批服务和综合行政执法管理体制机制。
这一年，是横塘作风实干之年。以绩效考核机制为统揽，深入推进政府机关作风纪律建设，抓牢政府系统意识形态工作责任，集中镇村干部开展“大干一个月，干干净净迎国庆”等活动。落实上级要求，实行便民服务大厅错时延时便民服务。严肃查处违反中央八项规定精神、“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，坚决破除形式主义、官僚主义，不断强化干部队伍实干为民作风。上半年，我镇公众安全感和满意度测评列全市第一方阵。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、围绕生态短板，聚焦产业转型升级工作
1.高标准打造板岩加工优化升级示范基地。按照打造“全省一流的山上山下一体化示范基地”要求，围绕“粉尘不外扬，污水不外流，噪音不扰民”的目标，高标准推进板岩加工优化升级示范基地，基地一期规划面积170亩，已完成项目立项、土地征地报批，项目计划总投资9.5亿元。
2.高要求推进绿色矿山开采。结合庐山市产业转型升级，做好矿山整治“后半篇文章”，按照绿色矿山建设要求，引进江苏睿禾建设工程有限公司，投资1亿元实施联盟大凹绿色矿山开采综合利用项目。预计2020年5月份项目建成投产后，能带动600余人就业，全部建成后可实现年产值2亿元，税收2000万元。
3.高起点启动羽绒园三期开发。依托横塘本地羽绒产业及羽绒园一、二期基础，立足于完善园区功能，促进产业升级，破解交通瓶颈，高标准规划三期园区建设，完成G532连接线及部分园区征地工作。
二、围绕人居环境，聚焦秀美乡村建设工作
1.大力推进集镇综合改造。投入700多万元对集镇进行综合改造，通过对人行道铺装、立体面改造、雨污管网分流、强弱电下埋、道路白改黑和绿化亮化等工程，全面提升了集镇综合服务功能。高标准拉大新集镇框架，基本完成土地征收工作，完成土地挂牌出让前期手续等工作。
2.大力推进农村生活垃圾治理。将农村生活垃圾治理工作作为城乡环境整治最基础性工作来抓，通过开展每月督察、每季度评比等方式，对环境卫生进行评比，并在全镇进行通报。通过开展“大干一个月、干干净净迎国庆”等活动，集中力量开展环境整治工作，大力提升人居环境。积极探索垃圾治理市场化试点，进一步深化、细化、全覆盖加强我镇环境卫生保洁工作。
3.大力推进新农村环境整治。以建设生态宜居横塘为目标，推动城乡环境整治不断走深走实，实施15个新农村点建设，共拆除空心土胚房79栋、猪牛栏579间、旱厕460个，铺设污水管网21021米，建成污水处理终端8个。新农村建设规模为历年之最，其中石溪畈、咀上查两个新村点按照乡村振兴点高标准打造，建设质量走在全市前列。
三、围绕民生实事，聚焦人民福祉保障工作
1.脱贫攻坚不断深入。聚焦全镇295户985人建档立卡贫困户，精准帮扶、精准施策。落实扶贫政策，投入152万元为626人次介绍就业，帮助227名贫困学生享受教育扶贫政策。建设扶贫基础设施项目12个，项目资金195万元。对全镇所有贫困户饮水进行了安全饮水评价，对23户存在用水不方便问题的贫困户进行了及时整改。以合作社为载体，发展特色优势产业，建设无籽石榴及水稻种植、菊花种植、小龙虾养殖等产业扶贫基地5个，纳入贫困户社员22人。
2.民生保障坚强有力。全镇现有享受低保474户，786人，全年共发放资金274.7万元;现有五保92人，其中集中供养13人，分散供养79人，全年共发放五保资金45.7万元;医保住院报销212人次,报销金额110.6万元。积极开展临时救助、大病救助、医疗救助及生活无着落人员救助服务。
3.社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，充分利用宣传标语、横幅、微信群、微信公众号、宣传车等方式深入广泛宣传，发放宣传单39600份、《公开信》11000份、宣传折页3100份;全镇各自然村张贴通告150份、宣传漫画250份;同时在镇、村设立扫黑除恶举报箱、举报电话7个。有效提升了群众知晓率和参与度，增强了人民群众同黑恶势力作斗争的信心。同时，不断创新社会治理，完善矛盾纠纷预警、排查、化解三项机制，全镇全年没有一例进京、赴省、赴九江市的非正常上访，保持了社会大局和谐稳定。
四、围绕效能提升，聚焦优化政务服务工作
1.干部管理不断提升。在2018年乡镇绩效考核试点基础上，进一步完善绩效考核管理机制，按照“三定三结合”(因事定岗、因岗定责、因责定量，勤绩结合、奖罚结合、管用结合)的原则，实行大线口工作模式，打破“大锅饭”局面，量化细化考核“标尺”，发挥年终考核奖励机制的“杠杆作用”，鼓励先进，鞭策后进，着力解决“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。
2.服务水平不断提升。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面开展“五型”政府建设，加快提升行政效能。推动行政服务大厅标准化规范化改造，全年服务大厅办理17160项民生事项，大力提升服务水平，获得群众好评。
3.社会工作不断提升。各条线口齐发力，民兵预备役、国防动员、双拥、应急管理工作有序开展，老龄、妇女儿童、民族宗教、矿山巡查、信访、工会、共青团等工作进一步加强。
各位代表，2019年我们在困难中经受了考验，在进取中坚定了信心，在奋进中凝聚了力量。我们深切感受到成绩的取得，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，关键在于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大和镇政协联络组的监督支持，基础在于全镇广大干部群众关心支持。在此，我谨代表横塘镇人民政府，向各位人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众和驻镇单位，向所有关心、理解和支持横塘建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我镇发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：一是产业转型仍处于瓶颈期，对经济社会发展及人民群众收入存在一定影响。二是个别重大项目推进未达预期，资金、施工、用地指标等要素制约依然存在。三是城镇化程度不高，集镇建设力度、集镇管理水平仍有待提升，全面建成小康社会仍有差距。四是少数干部政治站位不高，导致工作效率有待提高，担当意识和能力水平有待加强等等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，坚持问题导向，积极应对、科学谋划、精准施策，着力破解发展难题。
二、2020年工作安排
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。当前，受疫情影响，我国经济下行压力加大，但经济大环境稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，横塘虽处于转型发展，爬坡过坎的阵痛期，但全面推进的态势已经形成。我们要辩证看待形势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把发展作为政府工作永恒的主题，坚持经济社会总量扩张与高质量发展相结合，增强必胜信心，化危机为良机，抢抓机遇，负重前行，扬优成势，奋力推动我镇各项工作走在全市前列。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十四届十次全会、省委经济工作会议、九江市委十一届十二次全会、庐山市委一届十三次全会精神，以决战决胜为主基调，以产城融合为主方向，以三园建设为主承载，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进，坚持新发展理念，全力决战项目、决战扶贫、决战环境、决战作风;推进横塘高质量跨越式发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会，为唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位作出横塘贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入总体增幅略高于庐山市中上游水平，规模以上企业主营业务收入增长9%以上，财政总收入增长12%，固定资产投资增长13%，实现经济质量和效益稳步提升，各项事业协调健康发展。
实现上述目标，重点将抓好以下六个方面工作：
(一)坚持项目引领，积蓄赶超发展新动能
牢固树立“项目为王”的理念，大力开展“项目建设提速年”，用高质量项目引领高质量发展。
1.围绕产业招项目。围绕羽绒、青石两大本地传统产业，依托市委绿色建材、羽绒电商产业招商组，聚焦产业转型升级的招商主题，进一步完善招商引资工作机制。按照市委、市政府“大招商、招好商”的工作要求，通过招引大项目，好项目，进一步提升产业品牌，促进资源高效利用，提高单位面积产值。全年计划新引进签约落户5亿元以上项目1个、10亿元以上项目1个。
2.完善机制推项目。落实项目提速年要求，坚持目标导向，完善项目推进机制，按照重大项目包挂分工安排，对2020年度重点项目逐个梳理，配强包挂领导和包挂干部，对市级重大项目，安排多个领导共同包挂。压实线口责任，强化工作担当、密切协作和主动服务意识，促进项目提速见成效。做到一季度青石加工园区开工，二季度羽绒园三期建设开工。
3.聚焦重点争项目。密切跟踪上级重点投资领域和方向，结合横塘今年项目主推方向，聚焦社会民生、基础设施、产业发展等重点领域，在产业发展、城乡环境整治、脱贫攻坚等重点领域积极争取申报重大项目入库，积极向上争取政策支持及用地、林地等指标，拓宽资金筹措渠道，确保项目有序推进。
(二)做强两大产业，推动经济迈上新台阶
通过推动羽绒、青石两大产业转型升级，做强工业，提升财政，带动民生，实现镇域经济迈上新台阶。
1.推进园区平台建设。全力推进横塘板岩加工优化升级示范基地建设，按照打造“全省一流”的目标，高标准规划，高标准建设，2020年11月底前基地厂房主体完工，力争12月底前启动竣工验收。全力推进红星羽绒电商创业园三期开发建设。按照统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的方式，一次性规划，高标准建设，打造服务好、环境优、功能齐的平台园区。按照市委、市政府“一园五区”思路，全力配合完成工业园调区扩园工作要求。
2.拉长配套产业链条。完善产业链上下游配套链条，提升支柱产业对横塘经济的带动效应。按照“开采、加工、物流”一体化的方式，推进东升大凹新设矿权工作以及相关尾矿处置工作，合理规划示范基地产业分区，实现从原料开采到加工销售的完整产业链条。结合羽绒电商创业园三期建设开发，完善园区功能，实现“设计、加工、仓储、物流、展销”功能齐全的羽绒产业链条。
3.做大做强产业品牌。加快推进青石产业优化升级，依托新平台建设，围绕亩均投资强度，科学设定入园投资门槛，积极培育绿色建材、球桌、工艺品等高附加值青石产品企业。深化“红星羽绒”品牌影响力，扶持领头企业做大做强。编制高层次人才需求目录，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，不断提高技术工人的社会地位，为产业发展聚力。
(三)推进集镇建设，建设美丽宜居新城镇
按照产城融合的方向，不断拉大集镇框架，推动集镇品质提升，功能完善。
1.完善集镇规划。不断深化细化集镇规划，完善功能布局，争取完成空间规划调整，纾解交通瓶颈。完成西边黄、熊家港征地扫尾，拉大集镇框架，提升集镇承载能力。从严有序管控农民建房，坚决取缔违规占地，超高超大，一户多宅等违规建房行为。
2.推动集镇建设。加快集镇老桥改造提升工程，结合蓼温公路提升、横塘港整治工程，对集镇重要节点进行环境整治提升。启动集镇污水处理厂建设，完成新桥边商业综合体土地挂牌并启动项目建设。
3.抓实集镇管理。聚焦群众衣食住行，从严管控乱搭乱建、违规占道、摆摊设点等行为，提升集镇日常保洁、路灯科学管理、路边乱规范停车等市政服务水平，扭转“管理粗放”的弊病，不断提升集镇管理水平。
(四)抓实“三农”工作，取得乡村振兴新突破
聚焦农业农村，加大农村基础设施建设力度，提升农村环境面貌。
1.在农业产业上实现新突破。大力发展现代农业，结合扶贫产业项目，加大土地流转力度，推进和完善260余亩高标准农田建设，稳定8100余亩粮食播种面积，推动蛋鸡养殖、石榴、茶叶等农业产业发展，大力实施“一乡一园”产业融合工程，推动红星徐家商贸城建设，促进示范园与互联网商贸深度融合。
2.在秀美乡村上实现新突破。深入开展农村人居环境综合整治，全力抓好2020年度新农村点建设，实现“新农村建设扫一遍”的要求。抓好农村生活垃圾第三方治理试点工作，完成农村生活污水治理，全部村组农村安全饮水改造，“厕所革命”年度任务，力争四月份全面完成横塘港整治。
3.在交通建设上实现新突破。按照市委市政府提出的打造“四好”农村公路示范县的目标，积极争取项目，完成钱蚌线等重点路段改造提升，启动红星创业园G532连接线建设，板岩基地蓼温公路连接线建设以及蓼温公路横塘段改造提升。
4.在基础工作上实现新突破。努力探索创新农村集体土地综合整治利用机制，继续推进确权 “回头看”集体产权改革，优化全镇生产、生活、生态空间布局。推进松材线虫病治理、防汛等工作，力争完成4000余株松材线虫病除治。加强畜牧疫病防控全面覆盖，严格执行禁养限养要求，取消不合理禁养限养规定。
(五)严守生态底线，打造山清水秀新环境
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断巩固环境整治成果。
1.大力开展矿山治理。加快推进联盟大凹绿色矿山综合利用项目，推进辖区矿山治理工程，完成辖区4个采矿权证注销工作。启动落石岭、石咀熊和新屋曹尾矿处置工作，年底前完成落石岭尾矿清理工作。
2.坚决抓好污染防治。铁心硬手打好污染防治攻坚战，持续巩固青石整治、“散乱污”企业整治成效，加大工业废气、工业扬尘等管控力度，严禁秸秆焚烧，不断降低PM2.5浓度。推进工业污水，农业面源污染整治，不断提升水环境质量。
3.不断坚持生态保护。深入贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严把项目准入关、环评关、质量关，深化河长制、林长制工作，巩固绿化成果，补植补种树木1400余亩。对照领导干部自然资源资产离任审计要求，严格落实政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
(六)加强民生实事，彰显小康社会新气象。
坚持以人民为中心的理念，聚焦群众关心关注的民生实事，不断提升群众的获得感。
1.从严抓好疫情防控。继续夯实前期防疫成果。自我省启动重大突发公共卫生事件一级响应以来，镇政府按照市委、市政府要求，按照镇党委精准部署，以自然村为基础划分网格，通过“3+1”包挂模式(即镇村组三级干部加一个村卫生所医生)加强防疫力量，全力开展防疫防控工作，疫情防控成效明显。继续落实防疫要求。严格按照中央、省、九江市、庐山市要求，进一步坚定信心，发动群众，坚决克服懈怠思想，严格落实“外防输入、内防反弹”的疫情防控原则，坚决打赢疫情防控阻击战，不获全胜决不收兵。
2.决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，聚焦“两不愁三保障”目标，整合资源，统筹产业、就业等扶贫攻坚措施，不打折扣落实兜底保障政策，确保剩余21户44名贫困人口如期稳定脱贫。对照上级要求，按照市委、市政府部署，扎实开展脱贫攻坚“大调研、大排查、大整改”工作，做好迎接国家脱贫攻坚普查准备工作，全力实现贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。
3.提高公共服务水平。坚持把服务作为政府的天职，以机构改革为契机，以提升作风为手段，以人民满意为目标。加强基本养老保险宣传，提升群众参保率，统筹推进公益慈善、扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，加大民生保障力度，做好社保、医保缴纳工作，加强行政服务大厅管理，落实延时服务，引导规范公墓管理，实施横塘镇卫生院提升改造工程。全年计划投入20万元用于农村计划生育特殊家庭扶助，做到把好事办好、实事办实，提升群众的幸福指数。
4.维护社会和谐稳定。完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实维护全镇社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，常态化推进安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，健全应急体系，提高突发事件预防处置能力。扎实推进森林防灭火工作，加强日常防火宣传及巡查，提升火情应急处置能力，守住不发生重大森林火灾底线。培育和践行社会主义核心价值观，积极培育涵养文明乡风，持续推进文明创建工作。
5.统筹各项社会事业。加强全民国防教育，做好国防动员、双拥工作，健全退役军人工作体系和保障制度，加强民族宗教、档案、老龄工作，更好发挥工青妇等群团组织作用。做好第七次全国人口普查。精心编制“十四五”规划。
三、加强政府自身建设
新时代需要新作为，我们将继续以“五型”政府建设为抓手，全面加强自身建设，持之以恒转作风、提效能，努力打造人民满意的政府。
一是政治引领，开展思想大解放。以政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和江西省、九江市、庐山市决策部署，以干部自我观念的转变带动群众思想大解放，带动个别群众从小农意识、自我意识、局部意识中解放出来，统一思想，凝聚共识，形成合力。
二是创新制度，开展机构大改革。落实乡镇机构改革要求，对照“5+2”机构设置，充分考虑资源分配、干部能力，进行合理职责分工，加快内部职能转换优化，做到理顺人员、理顺机制、理顺镇政府功能。强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，保障人民群众利益。
三是担当作为，开展项目大包挂。认真梳理重大项目和重点工作，出台文件方案，明确项目包挂责任，定期调度。完善绩效考核办法，奖优罚劣，促进责任落实到位、项目执行到位。坚持台账式管理、责任制推动，对既定的工作部署制定时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地见效。持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，狠抓工作落实，不断提升工作的行动力和执行力。
四是服务为民，开展评价大提升。弘扬专业精神，培养专业能力，自觉接受人大工作监督、政协民主监督，规范行政行为，在依法行政中提高干事创业本领。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以务实举措服务人民。充分运用群众思想、讲究工作方法、创新工作机制，在潜移默化中取信于民，造福于民。
五是提升效能，开展作风大整治。严格履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，加快转变工作作风，规范政府公职人员行为，以更实举措优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展。树立过“苦日子”的理念，继续坚持三公经费逐年递减的趋势，从严控制经费支出。
各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，改革创新，攻坚克难，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，努力推动横塘高质量跨越式发展。奋力夺取疫情防控和全面小康双胜利，为庐山更加出彩增添更多横塘色彩!
