2021年南平市光泽县政府工作报告—全文
2021年南平市光泽县政府工作报告
(2021 年 1 月 29 日在光泽县第十七届人民代表大会第五次会议上 ) 光泽县人民政府县长 赵大建
各位代表：
现在，我代表光泽县人民政府向大会报告工作，请予审
议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
不平凡的 2020 年，面对新冠肺炎疫情影响，全县上下 全面贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防 治、精准施策”总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展， 克服重重困难，有效防控了疫情，恢复了生产，实现了全县 经济社会的平稳有序。在此，我谨代表县人民政府，向奋战 在抗疫一线的广大医务工作者、公安干警、基层工作者，向 积极参与疫情防控的企业和全体市民，向所有关心支持光泽 疫情防控的乡贤、挚友致以诚挚的问候和崇高的敬意！
一、2020 年和“十三五”时期工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人 大和县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神，紧扣建设“中国生态食品城”战略目 标，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落 实“六保”任务，深入开展“创新突破年”活动，全方位推动光泽
绿色高质量发展超越，实现全县经济和社会事业稳步发展。
初步统计，全年实现地区生产总值 117.29 亿元，增长 1.9%；农林牧渔业总产值 83.57 亿元，增长 1.4%；规模以 上工业增加值 37.57 亿元，增长 3%；固定资产投资 54.4 亿
元，增长 13.5%；社会消费品零售总额20.17 亿元，下降7.2%； 出口总额 4.8 亿元，下降 21.3%；财政总收入 7.06 亿元，增 长 3.6%，其中地方级财政收入 4.56 亿元，增长 0.6%；农村 居民人均可支配收入 16140 元，增长 6.7%；城镇居民人均 可支配收入 32800 元，增长 3%。
一年来的主要工作和成效是：
( 一 ) 坚定发展定位，县域经济特色凸显
产业质量持续提升。继续做优做强“1+3+N”产业，成 功举办第四届中国 ( 武夷 ) 生态食品博览会，全县食品产 业产值达 117.27 亿元，规模以上食品企业占规上工业总 产值的 92.55%。圣农集团入选中国制造业民营企业 500 强，祖代鸡培育项目步入中试阶段，继续领跑全球白羽肉 鸡行业，圣农千亿产业集群得到了市委市政府的高度重视 和统筹推进。“承天黄精”入选中国黄精十大优质产品。圣 维兽药 4 条疫苗生产线顺利通过农业农村部兽药( 生物制 品 ) GMP 动态验收。现代渔业产业园加快建设，武夷山水
二期成功落地。喔喔喔电子、凯圣发电等 5 家企业成功申报 国家高新技术企业。工业园区入驻食品企业 19 家，酒、茶、 油、粮等精深加工产业深入推进，多年坚持的中国生态食品 城战略显现了良好的发展势头。
项目后劲初步显现。建立重点项目推进“六项机制”，全 年累计签约超 5000 万元产业招商项目41 个，新开工超 5000 万元项目 38 个，开工转化率超 80%；新增省、市“五个一 批”项目 65 个、总投资 54.52 亿元，第三季度获得省、市“五 个一批”项目正向激励。强化项目攻坚，开工建设医共体、 城区生活垃圾智能分类等项目，圣农生物质发电厂、动物疫 苗及微生物制剂、晟成生态食品产业园、电子科技园等项目 有序推进，废弃生鸡脂再利用、软骨素生产线等项目投产增 效。加强要素保障，财税管理、服务和保障能力进一步提升， 全年新增债券资金 5.23 亿元，争取上级转移支付资金 12 亿 元；创新乡镇包片征迁工作模式，完成 21 个重点项目征迁 攻坚工作，征地 2105 亩，拆迁 7.3 万平方米；工业园区在 全省开发区综合发展考评中位列全市第一。
消费市场逐步回暖。持续推动夜间经济升温，完成凤凰华府 夜间经济示范街、东关美食街改造升级，开放6 处夜市试点。加 快互联网新业态发展，推进传统企业加速“触网”，发放消费代金 券 193 万元，引导腾农菌业、承天食品、沃纯然种植专业合作社 等开展线上销售，63 家合作社、商家入驻“中国生态食品网”。开
通网络直播销售，顺应农产品消费升级规律，推广“网络认养” 模式，打通“农超对接、网农对接”新渠道，建成生态大米认养 种植基地400 亩，优质农特产品直供新华都、永辉等大型超市。
(二) 抓好城市建设，全力打造宜居环境
继续完善城市功能。交通路网持续优化，光大线、册 下环路建成通车，中山南路、乌君山大道、梅树湾大桥等项 目有序推进，更新新能源公交车6 辆，优化公交线路 3 条， 延伸公交里程 1.5 公里。设施短板加快补齐，新建汽车停车 泊位 460 个、电动车充电桩 658 个，铺设城区燃气管网 10.1 公里，升级污水泵站 5 座，建成 5G 基站 50 个，完成城区 旱厕改造。供水能力不断增强，完成西溪水源地配套设施建 设项目，加快推进城区供水管网及加压设施改造、西溪水厂 迁建项目，提升改造供水管网 13.3 公里。
持续提升城市品质。水美城市建设继续推进，圣农大 道综合整治工程、砂坪溪右岸滨水景观、西溪右岸东关公园 提升改造圆满完工，新增城市滨水步道 3 公里，改造提升公 园 3 个，水城交融生态线初步形成。扎实创建国家森林城市， 新建改造城市绿道 11 公里、城市绿地 8 万平方米，城区绿 化覆盖率达 46.21%。群众居住条件不断改善，实施中山南 路等 6 个片区老旧小区改造，新建、在建房地产项目 16 个， 建筑面积超过 20 万平方米，930 套安置房项目顺利推进。
积极探索城市治理。深入开展“争创文明城，争做文明人”
系列活动，创新打造“好母亲素质提升工程”，建成垃圾分类 亭和资源可回收分类站 53 座。抓实市容环境整治，拆除违 建面积 6629 平方米，清理废旧广告牌匾 150 余处，沿街店 面环境、交通秩序等专项整治取得实效。创新社会治理形式， 推行“包片联户”网格治理工作机制，探索“楼栋微自治”治理 模式，选配 326 名楼栋长认领 8 大服务岗位，有效提高城市 管理水平。
( 三 ) 夯实三农基础，激发乡村振兴活力
推进现代农业升级。全力保障粮食安全和重要农产品 供给，强化生猪稳产保供，落实粮食播种面积 15.08 万亩， 建立优质稻示范片 4000 亩，完成粮食产能区建设任务 7.9 万亩，种植蔬菜 2.8 万亩。不断壮大特色经济作物规模，培 育生态茶园 2.6 万亩、中药材 1500 亩，14 家农业企业正在 申报绿色食品认证。扎实推进科技兴农，农鼎检测中心成功 申领 CMA 检测资质，建成 5 个农业科技示范点；与中国农 业大学合作共建教授工作站，荣获全国县域数字农业农村发 展先进县。实施 1.7 万亩高标准农田建设，全县水稻耕种收 综合机械化水平达 75.5%，获评省级“平安农机”示范县。
改善乡村生活环境。深入开展人居环境整治行动，垃圾转运 市场化管理实现乡村全覆盖，荣获福建省村庄清洁行动先进县， 止马镇入选省级乡村治理示范乡镇，中坊村、金陵村、官屯村等 7 个村入选省级乡村治理示范村，以油溪、山头、管蜜为代表的
9 个省级乡村振兴示范村，从不同切入点引领全县乡村落实乡村
振兴“二十字方针”。全面启动农村公路“单改双”工程建设， 完成农村公路安保工程 37.86 公里、水毁道路修复 222 处， 饶坪战备路改造完工，完成寨里镇、止马镇、司前乡农村客 运公交化改造。实施新一轮农村电网升级改造工程，完成线 路改造 59.48 公里，供电可靠率达 99.9%。
决战决胜脱贫攻坚。巩固提升“两不愁三保障”水平，举 全县之力坚决打赢脱贫攻坚收官战，累计投入扶贫资金 2.56 亿元，全县 1794 户4494 人实现稳定脱贫，以油溪村为代表 的脱贫攻坚工作与乡村振兴工作有序衔接，所有村集体经营 性收入达到 10 万元以上。抓稳产业扶贫，投入资金 4503 万元，实施扶贫项目 126 个，圣农“民企带村”成效显著，种 养产业发展势头良好，获评全国“蜂业扶贫先进县”。抓准教 育保障，发放各类教育帮扶资金 705.94 万元，投入 1102 万 元用于改善乡镇学校教学条件。抓牢医疗保障，贫困人口家 庭医生签约率、基本医疗保险参保率、大病救治率均达到 100%。抓严住房保障，扎实开展贫困户住房安全“回头看”， 实施贫困户危房改造 34 户，完成 568 户易地扶贫搬迁户及 10 个安置区全覆盖自查评估验收。抓实饮用水保障，完成 全县贫困人口饮水情况核查，实现入户核查、水质检测、问 题整改全覆盖。
( 四 ) 加强生态管护，大力发展绿色产业
提升生态治理水平。实施“清新水域”工程，探索“环保管家” 机制，持续推行“河湖长制”，深化“绿水维护补偿”机制，成功申
报全省农村生活污水治理试点县。实施“洁净蓝天”工程，完 成美迪化工煤改气项目，完成圣农饲料三厂、五厂锅炉技改 升级，城区空气质量优良率 100%。实施“清洁土壤”工程， 餐厨 (生鲜) 垃圾处理、生活垃圾填埋场改扩建项目竣工投 用，危废暂存间视频监控实现联网，14 家医疗机构医疗危废 全部实现规范化处置。
推进无废城市创建。全面完成 35 个重点工程项目和 39 项创建指标。以“无废农业”促进绿色生产，推广种养循环“三 无”防控模式，创新“烟—稻— 紫云英”轮作模式，实现水稻 化肥减量 3% ，全面完成 16 家生猪养殖场废弃物收集转运 设施建设，畜禽粪污、废弃秸秆资源化利用率达 95％ 以上， 90%农用废弃物得到回收利用。 以“无废农村”促进绿色生 活，推广农村湿垃圾无害化处置，14 个村在全市率先启动 垃圾分类试点，农村生活垃圾转运量减少 30%。 以“无废企 业”促进循环经济，构建“核心企业— 固废产业链—产业集 群”的发展模式，积极培育海圣饲料、明圣生物、恒杰生物 等固废资源化骨干企业，引入厦门江平等公司，年处理鸡粪 27.4 万吨、污泥 2 万吨，废弃物利用产业链年增值 4 亿元， 全产业链固废综合利用率高达 95%。
探索生态价值实现。完成武夷山国家公园内 11 户生态搬迁， 武夷山国家公园 (光泽片) 总面积增至 37.7 万亩，武夷山国家 公园体制试点顺利通过评估验收，完成储备林质量精准提升集约 人工林栽培 1989 亩、现有林改培 1.46 万亩、人工商品林购买2.38 万亩，森林覆盖率达 81.77%，获得省政府4000 万元的生态文明
试验区生态项目补助。启动武夷西麓规划设计，统筹推进武 夷山国家森林步道等项目建设，荣膺全国唯一“中国山水休 闲垂钓名城”称号，入选全国森林康养基地试点建设县。打 好绿色生态旅游品牌，完善杉关生态文化旅游区基础设施， 干坑莳光山居获评 3A 级民宿，神山青少年研学实践教育基 地正式运营。
( 五 ) 敢于创新突破，努力开创全新局面
招商引资逆势上扬。在上海、厦门等地召开的乡贤座 谈会反响热烈，有效激发乡贤回乡创业热情，全年共引进回 归项目 25 个，总投资达 19.5 亿元。实施“筑巢招商”，盘活 工业园区 18 栋 5.3 万平方米闲置厂房，创新“分割办证”方 式，支持企业轻资产入驻。推进“以商招商” ，引进日圣调味 品、鸡油低温萃取等一批项目落地，晟成生态食品产业园、 电子科技产业园等特色鲜明的“园中园”初具规模。
“三大创新”有机融合。积极探索“以水为媒”，实现武 夷品牌、生态银行、水美经济三大创新有机融合。强化水 资源保护，统筹山水林田湖草保护修复，投资 4504.89 万 元完成 15 个生态保护修复试点项目，获得闽江流域山水 林田湖草生态保护修复试点正向激励。深化与中国水权交 易所合作，量身定制水生态产品市场化改革试点实施方 案，入选第三批福建省生态产品市场化试点。结合“武夷品 牌”建设，导入产业项目，成功获取鸾凤乡北坑矿区矿泉水 探矿权，武夷山矿泉水连续三届成为数字中国建设峰会指
定用水，水产业实现新增长。“水美经济 (水生态银行) 案 例”作为福建省唯一案例，入选自然资源部第二批生态产品
价值实现机制典型案例。
体制改革纵深推进。深化放管服改革，完成“互联网+ 放管服”平台建设，接入部门32 个，涵盖权力事项 1487 项， 推动“一网通办”。按要求完成乡 (镇) 机构改革，探索开展 国资国企改革，推进生态文明体制改革，率先探索“政府主 导、国企运作、系统治理、整体开发”河道清淤疏浚模式和 巡山巡河生态修复司法机制，华桥物业经济模式作为典型案 例被市委市政府推荐到国家农业农村部。落实医药卫生体制 改革，筑牢县、乡、村三级医疗卫生服务网底，县总医院进 入实质性运作。
( 六 ) 着力补齐短板，提高民生保障能力
社会事业不断发展。为民办实事项目扎实推进，20 项 民生实事基本落实。教育资源均衡发展，城北小学 (含城 北幼儿园 ) 开工建设，实小总部完成搬迁，一中城南校区、 实验幼儿园城南校区投入使用，城区小学和初中新生实现 划片就近入学。 医疗设施进一步改善，县总医院完成信息 化建设和负压病房改扩建，建成 2 个县级核酸检测实验室 并投入使用，康养中心、精神卫生防治院、医共体项目有 序推进，止马镇创建国家卫生乡镇通过省级技术评审。文 体事业继续发展，红一方面军物资储运站 (饶坪大圣庙) 入选省级文物保护单位，5 人入选市级非遗项目代表性传
承人，成功承办市运会青少部跆拳道项目比赛。
保障体系逐步健全。加大援企稳岗力度，组织技能培训 1.22 万人次，落实失业保险稳岗返还金 264.8 万元，城镇新 增就业 1171 人，转业士官安置率达 100%，残疾人康复服 务率达 97.77%，城镇登记失业率控制在 5.2%以内。稳步提 高社会保障水平，城乡低保提标扩面，退役军人服务站实现 村 (居) 全覆盖，基本养老保险参保率达 91%，城乡居民 医保参保率达 99.28%。加大养老服务覆盖面，建成农村幸 福院 9 家，探索实施长者食堂、共享食堂等养老服务新模式， 不断满足居民多样化康养服务需求。
治理有效平安稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加 大新型电信网络诈骗等违法犯罪活动打击力度，破获涉黑涉 恶案件 16 起，刑事案件发生率同比下降 0.59%，社会治安 形势持续好转。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访连 心代理制，建立健全信访“三级接访”工作制度，圆满完成全 国“两会”等重点时期安保维稳，连续两年获评国家级信访工 作“三无县”，获评全省第四轮第一批平安县称号。深入推进 司法行政体制改革，“七五”普法通过市级验收，完成县级社 区矫正中心和基层司法所规范化建设，公共法律服务室实现 村 (居) 全覆盖。认真开展第七次全国人口普查工作。强化 消防、食药、道路交通、工贸企业等重点领域安全监管，分 类处置重大安全隐患房屋 405 套，消除普速铁路沿线安全隐
患问题 28 个，成功抵御“7· 9”特大洪灾，全年未发生较大
以上安全事故。
( 七 ) 加强作风建设，不断提高治理水平
始终把政治建设摆在首位，严格履行从严治党主体责
任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学 习贯彻党的十九届四中、五中全会、省委十届十次全会和市 委五届十次全会精神，全面推进中央、省、市和县委的决策 部署落地生根，全县上下干事创业、协同担当的精气神得到 有效提振。加强与各人民团体和社会各界人士的联系，自觉 接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和 社会监督，103 件人大代表建议、72 件政协委员提案全部办 结，政府决策民主化、科学化、法治化水平显著提升。严格 落实基层减负各项措施，纠治形式主义、官僚主义，防止文 山会海反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公” 经费，建立预算绩效评价管理机制，把资金用在“刀刃上”， 全年一般性支出压减 10%以上。
与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步 发挥，国防动员、双拥共建、人民防空、民族宗教、外事侨 台、档案、史志、工商联、计生协、贸促会、关工委等工作 均取得新成绩。
各位代表，2020 年工作任务的完成，标志着“十三五”圆满收 官。“十三五”期间，我们准确把握光泽所处的发展阶段和历史方 位，坚定高质量发展方向不动摇，主动融入闽东北经济协作区发 展，全力以赴推进“中国生态食品城”建设，经济社会发展取得长
足进步。
“十三五”期间，我们始终保持稳中求进的发展态势， 综合实力大幅跃升。地区生产总值突破 100 亿元大关，年 均增幅 5%，人均地区生产总值突破 8.8 万元，规模以上工 业总产值突破 130 亿元。农林牧渔业总产值从2015 年的68.4 亿元增加到 2020 年 83.57 亿元。财政总收入年均增幅 6.2%， 地方级财政收入年均增幅 3. 1%。全社会固定资产投资年均 增长 20.6%。城乡居民收入稳定增长，城镇居民和农村居民 人均可支配收入分别从 2015 年的 23400 元和 10557 元增加 到 2020 年的 32800 元和 16140 元。
“十三五”期间，我们不断夯实经济可持续发展基础， 特色产业加速扩张。围绕“七大绿色产业”和我县优质生态资 源，大力发展生态食品产业，连续举办四届生态食品产业发 展研讨会，生态产业集聚发展态势逐步形成。圣农集团白羽 肉鸡养殖规模跃居亚洲首位，连续三年上榜中国民营企业 500 强。与中石油公司合作生产的武夷山矿泉水畅销全国。 采用全球最先进养殖加工技术的泽汇现代渔业产业园项目 落地建设。酒、茶、粮、油、蜜、笋、菌等一批食品加工企 业加速发展。
“十三五”期间，我们致力改善民生和社会事业发展，城乡发 展再上新阶。脱贫攻坚扎实推进，现行标准下农村贫困人口全部 脱贫，27 个贫困村全部摘帽，在全省首批退出省级扶贫开发工 作重点县。教育事业均衡发展，新建、改扩建学校 12 所，新增
各类学位 3200 个。 医疗服务水平稳步提升，国家县域紧密 型医共体建设稳步推进，与省人民医院组建医联体，县域就 诊率显著提高。文体旅事业竞相发展，新增文保单位 9 个， 县体育中心、室内体育馆投入使用，全民健身路径建设实现 村 (居) 全覆盖，乡村旅游、红色旅游发展步伐加快。基础 设施日臻完善，相继建成数字影院、新汽车站等一批民生工 程，农村新改建水冲式公厕 163 座，圣农大道、横四线、崇 仁至寨里道路建成通车，城区面积扩大到 14.34 平方公里。
“十三五”期间，我们坚持推进全面深化改革不动摇， 发展活力持续增强。深入推进国家生态文明试验区改革任 务的完成，在全国率先建立“绿水维护补偿”机制，开展领导 干部自然资源资产离任审计试点，试点经验成效被国家审计 署列为“抓得好、抓得实、抓出成效”的样板典型，得到《人 民日报》等新闻媒体的高度关注。全面完成农村集体产权制 度改革，山头村整村资本化改革入选《中国改革年鉴》，“民 企带村”模式在全市推广，国家储备林质量精准提升工程项
目有序推进，我县优秀科特派代表在全国科技特派员制度推 行 20 周年总结大会上作交流发言。
各位代表，五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委 正确领导的结果，凝聚着全县上下的辛劳和汗水，凝聚着光泽社 会各界的关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民， 向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体，向离退休老同志
和社会各界人士，向省市驻光单位和驻军部队、武警官兵、 公安干警，向关心支持光泽发展的港澳同胞、台湾同胞、海 外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中 还存在一些困难和亟需解决的问题：一是支撑经济发展的大 项目、好项目不多，重大项目接续不够；二是产业基础和产 业链水平仍需提升，特别是生态食品产业链还不够完善，产 业链上下游延伸拓展能力有待提高；三是财政收支矛盾较为 突出，项目资金需求压力凸显；四是群众收入水平还不高， 离生活富裕的差距还比较大；五是城乡基础设施还存在不少 薄弱环节，社会事业还有不少短板，社会治理能力和水平仍 需提升，还不能满足人民日益增长的美好生活需要。对此， 我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期奋斗目标
提交大会审议的《光泽县国民经济和社会发展第十四个 五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指 导思想、 目标任务和政策措施，到 2025 年，全县生产总值 达到 180 亿元以上，财政总收入超过 9 亿元，地方级财政收 入超过 5 亿元。
“十四五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局， 坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， 坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安 全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能 力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设“中 国生态食品城” ，推动光泽绿色高质量发展超越。
( 一 ) 聚焦动能转换，加快产业转型升级。贯彻新发 展理念，围绕新旧动能转换，全力改造提升传统动能，培育 壮大新动能。加快推动生态食品产业整体优化升级，融合发 展七大绿色产业，全力支持打造以圣农为龙头的千亿特色产 业集群。大力发展现代绿色农业，做优旅游、生物、电子商 务、健康养生等产业，提升产业链水平。积极发展新业态新 模式，推动线上线下消费加速融合、新型与传统消费协同共 进，以消费潜力释放促进经济增长。
(二)聚焦改革创新，厚植核心竞争优势。深入开展生态产 品价值实现机制改革，加快国家生态文明试验区建设，用足用好 先行先试政策，总结提升形成一批具有光泽特色的可复制、推广 的制度创新成果。坚持以创新为驱动，强化自主创新能力建设，
激发各类人才创造活力，打造发展强劲动力。支持引导龙头企 业设立技术创新中心、承担重大科技专项等创新项目，提高企 业自主创新能力和水平。创新优化培养模式，深化产教融合、
校企合作，完善产业人才引育举措，营造良好的引才聚才环境。
( 三 ) 聚焦城乡融合，优化整合要素资源。实施小县 大城关战略，组织编制土地征收成片开发方案，适当扩大规 模、完善功能、塑造特色，增强城市吸引力。逐步构建现代 化城乡网络体系，加大市政基础设施投入，加快城市道路建 设，延伸对外交通路网，推动城乡互联互通。健全城市运行 管理机制，大力推进智慧城市建设。深入实施乡村振兴战略， 推进农村体制机制改革，做强水美经济，打造水生态银行“光 泽样板”。全力推进特色农业规模化、组织化、集约化发展， 提升数字农业发展水平。促进各类要素在城乡间自由流动， 形成土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴 注入新动力。
( 四 ) 聚焦绿色发展 ，擦亮生态文明底色。深入践 行习近平生态文明思想，坚定不移走绿色、循环、低碳 发展之路，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。 严守生态保护红线，全面落实主体功能区战略布局和县 域空间规划。推进山水林田湖草生态修复，提升生态系 统质量和稳定性。巩固“无废城市”建设成果，建立健全绿 色低碳循环发展的生态经济体系。全力对接武夷山国家森 林步道项目，加快武夷山国家公园西麓建设，探索“生态
+”“旅游+”“康养+”“垂钓+”等模式，挖掘医养、康养、旅居、 研学等项目产品，注重文化形象塑造和市场资源拓展，推进 武夷西麓品牌建设。
( 五 ) 聚焦惠民利民，营造和谐幸福环境。坚持以人 民为中心的发展理念，毫不放松抓实基本民生重点工作，进 一步完善基本公共服务体系，增强人民群众幸福感、获得感。 持续推进扶贫产业发展壮大，建立健全防止返贫长效机制。 落实援企稳岗政策，加强全方位公共就业服务。全面推进教 育综合改革，优化区域教育资源配置。加快完善公共卫生服 务体系建设，广泛开展爱国卫生运动，提高应对突发重大公 共卫生事件的能力和水平。构建覆盖城乡、布局合理、功能 完善的养老服务体系。传承和发扬优秀传统文化，大力开展 群众体育活动，健全文体服务设施网络。
三、2021 年工作思路和目标任务
2021 年是“十四五”的开局之年，做好今年工作具有重 大现实意义。我们要深刻理解把握外部形势、发展趋势和机 遇挑战，坚定贯彻新发展理念，紧紧围绕“新三线”建设，在 常态化疫情防控中，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务， 统筹兼顾效率和效益，努力在新发展格局中展现新担当新作
为，为“十四五”时期经济社会发展谋好局、开好篇。
2021 年发展的主要预期目标：全县生产总值增长8%左右； 农林牧渔业总产值增长 5%；规模以上工业增加值增长 9%；固
定资产投资增长 10%；社会消费品零售总额增长 9.5%；出口总 额增长 5%；财政总收入增长 5%,其中地方级财政收入增长 3%； 农村居民人均可支配收入增长 8%；城镇居民人均可支配收入 增长 7.5%；城镇登记失业率控制在 5.2%以内；完成年度节能 减排降碳任务。实现上述目标任务，重点要抓好七个方面工作：
( 一 ) 以争创一流的气魄，全面实施品牌发展战略
依托品牌引领创新力。光泽拥有世界自然遗产武夷山自 然保护区 28 万亩和武夷山国家公园 37.7 万亩，是全国唯一 “中国生态食品名城” 、全国唯一“无废城市”试点县，同时又 是国家生态文明建设示范县、领导干部自然资源资产离任审 计全国试点，光泽完全有条件定位全国一流、世界一流，完 全有能力走出一条有自身特色的发展路子，为全国提供可复 制、可借鉴的经验。立足“无废城市”试点建设，推进“无废 农业”“无废农村”“无废圣农”建设，探索绿色、可持续循环经 济的“光泽模式”；定位武夷山国家公园西麓，建设高品质的 武夷山国家森林步道，打造一流的健康、养生、运动、旅游 目的地；持续推进中国生态食品城战略，努力把光泽打造成 为中国生态食品的标杆城市。同时，借助系列品牌谋划生成 系列的新项目、好项目，并催化生成系列新业态、新模式。
立足品牌提升公信力。制定品牌战略发展规划，实施品牌培 育滚动计划，与中国食品工业协会密切协作，联合制定中国生态 食品全国标准，发起成立中国生态食品产业联盟。支持圣农集团
打造国际品牌，支持特色优势产品申请使用“中国生态食品 城”“武夷山水”公用品牌。把产品品质放在首位，加强产品质 量安全追溯能力建设，完善品控体系，力争农产品检测中心 尽快投入运行，以优良稳定的品质提升公信力。着力培育一 二三产融合的有质有量的品牌创建主体，新增“三品一标”农 产品 5 个以上，力争“光泽油茶”获批国家地理标志证明商标。
借力品牌扩大影响力。高质量谋划办好第五届中国( 武 夷 ) 生态食品博览会，把食博会办成具有影响力的博览会。 把“中国生态食品名城”“无废城市”“武夷西麓”的创建宣传， 与圣农展示馆的建设、圣农品牌的营销宣传有机结合起来， 采取走出去与请进来的办法，加强与一同创建“无废城市” 的深圳、三亚等其它 15 个城市的互动，策划全年全县战略 营销方案，融合各方宣传资源，整合企业、旅游、市场等 各方宣传力量， 以全县整体区域品牌的大宣传联动各个单 体品牌的小宣传，形成合力，迅速扩大光泽县域整体的品 牌影响力。
(二) 以协作共赢的胸怀，团结各方力量联动发展 乡贤联动。新时代是开放的时代，我们必须以更加开放的姿
态，积极导入更多的光泽资源，助力光泽高质量联动发展。建立 乡贤信息库，多形式打造沟通平台，构建常态化交流机制，形成 重乡贤、聚乡情的浓厚氛围。积极对接福州、厦门、上海、义乌 等驻外商会，通过项目推介、政策宣传、产业示范积极引导乡贤
回乡创业。致力营造最好环境、提供最优服务，加快推进中 楷家具、杰圣医疗、旦诞食品等一批回归项目壮大发展。发 挥乡贤引领作用，鼓励乡贤在实施绿色产业集聚、重大项目 对接、一把手招商、人居环境提升、乡村振兴示范、营商环 境优化“六大行动”方面出谋划策，最大限度的引导乡贤支持 和参与家乡建设。
周边联动。新时代是共享的时代，任何一个地方都不 可能孤立发展，我们要打破行政区域壁垒，实现区域联动发 展。主动融入大武夷经济圈，探索与周边县市在生态产业、 交通物流、生态保护等方面深度融合，推动区域特色产业集 聚发展，特色产业协作共赢，环境治理联防联控，实现区域 发展共谋共享。发挥生态资源优势，主动融入大武夷旅游圈， 组团式发展生态游、休闲游，共拓多层级客源市场，共同打 造大武夷休闲生态旅游示范区。持续深化与周边县市合作， 实现资源互补，让资源要素高效流动，推进闽赣边界县际间 的经济、文化交流合作，共同探索联动发展新路子，多领域 提升对外合作水平。
抱团联动。新时代是共赢的时代，任何一个产业都不可能孤 立发展，我们必须以更加开放的姿态抱团发展。依托中国食品工 业协会力量，密切联系食品行业知名专家学者，共同探讨食品产 业发展新方向，规范中国生态食品团体标准。搭建行业交流合作 平台，开展食品领域产业研讨，在与江西、江苏、河南等地企业 拓展交流的基础上，吸引更多县域外食品产业主体联合参与，共
同打造中国生态食品产业品牌。加快生态食品产业园建设， 积极招引优质企业，促进产业集约集聚发展，逐步形成以光 泽为基地的生态食品总部经济。
借智联动。新时代是共建的时代，我们要以“海纳百川” 的胸怀，借智借力共建美丽新光泽。加大与清华大学可持续 发展团队、 中科院生物质能团队、生态环境部“无废城市” 技术帮扶团队、省农科院科特派团队以及省人民医院医联体 建设团队等对接合作力度，让更多的企业、社会资本、技术 人才参与光泽建设发展，逐步形成强大的发展活力。深化政 府购买服务，借力第三方专业机构，依托其优质的人才、信 息等资源，策划包装一批符合我县发展思路的项目，提升项 目策划精准度。借力高水平团队，实施本地人才培育计划， 探索与优秀团队开展工作交流、跟班学习、挂职锻炼，“订 单式”培育一批本地优质人才，为经济社会后续发展持续提 供强大动力。
( 三 ) 以求真务实的态度，着力发展壮大实体经济
集聚产业合力。落实党的十九届五中全会关于发展实体经 济的精神，抓住南平市全力打造圣农千亿产业集群的重大战略 机遇，以圣农为龙头，更高标准、更高质量培育“1+3+N”生态 食品产业梯队，加快打造生态食品产业联盟和集群。全力支持 圣农集团实施新一轮产业化扩张，创造条件吸引更多的上下游 企业落户光泽，加快形成圣农千亿产业包括原种鸡育种、养殖、
加工、冷链、物流、包装、生物科技以及多品类食品生产等 为一体的全产业链集群，打造世界白羽肉鸡产业基地。推动 中药、渔、水产业集聚，加快建设现代化中药加工产业园， 支持承天药业药食同源产业转型升级，推进现代渔业产业 园建设，促成武夷山水二期项目建成投产，做优酒、茶、 粮、笋、菌等精深加工产业，实现产业规模化、特色化、 品牌化；延伸拓展全域旅游、健康养身、文化创意、数字 信息等业态，构建区域产业多元联动格局。
搭建产业平台。深挖园区内在潜力，盘活存量土地和 闲置低效用地，新征土地 600 亩，平整工业用地 300 亩，最 大限度保障项目用地。继续落实国家减税降费政策，整合叠 加省市支持实体经济政策，收购一批闲置资产，加快标准厂 房建设，支持企业轻资产拎包入驻，降低企业运行成本。优 化惠企人才政策，新建园区企业职工文体中心、职工公寓 6000 平方米，构建优质的人才工作环境。提升园区功能配 套，完善金岭工业园南园污水管网及水电路讯基础配套设 施，支持推动君和能源建设金岭工业园集中供热系统，争创 国家级“零碳园区”。打造“小专精”特色园区，加快培育生态 食品、电子科技、生物科技循环、竹循环等专业园区，逐步 引导产业集群发展。
优化产业服务。进一步深化“放管服”改革，完善政务服务平 台建设，探索实施全程代办制，着力营造更优的营商环境。优化
提升“一站式”功能，推行“一件事”套餐服务，完成行政服务 中心搬迁工作，除涉密事项外所有行政许可和公共服务事项 全部入驻中心，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。 加强银政企对接，引导金融机构持续扩大实体经济信贷投 放，大力支持“三农”和小微企业发展，解决中小微企业融资 难、融资贵问题。充分尊重企业家感受，深化“百名局长帮 扶百家企业”“机关联企业”帮扶活动，实施“一企一策”“一难 一策”，建立健全常态化政企沟通机制，柔性执法，对企业 诉求“接诉即办”，构建“亲”“清”新型政商关系。
突出项目引领。加强重大项目谋划，深化科级干部谋划 项目机制，瞄准“两新一重”、中央预算内投资等重大项目机 遇期，围绕绿色产业、城乡建设和民生重点等关键领域短板， 精心谋划和储备一批大项目，力争新增“五个一批”项目 60 个，总投资 120 亿元以上。全年拟安排重点项目 183 个，总 投资 318.06 亿元，年度计划投资 45 亿元以上。加大项目服 务保障，健全向上争取机制，提前谋划争取项目用地、用林、 资金等要素指标，力促圣农宰杀六厂、粮油应急物资储备库 等 74 个项目尽快开工建设。加快重点项目建设，完善重点 项目推进机制，建立健全问题清单、责任清单，清单化精细 化推进晟成生态食品产业园、县委党校异地搬迁等 78 个续 建项目建设，确保西溪水厂迁建、建筑饰面石材加工集中区 等项目建成运营。
( 四 ) 以改革创新的精神，充分激活资源要素潜力
深化重点领域改革。深化生态文明体制改革，继续实 施“绿水维护补偿”机制，完善河道清淤疏浚模式，推进水生 态产品市场化改革试点，更好地把生态资源优势转化为经济 发展优势。全力推进县属国有企业改革，科学调整企业架构 体系，盘活闲置国有资产资源，提升国有企业可持续发展能 力。加快落实林业、交通运输等综合行政执法体制改革，提 高执法效率。强化整村资本化改革成果运用，盘活集体资产 资源，促进村级集体经济发展。持续推进林业供给侧结构性 改革，继续实施国家储备林质量精准提升工程项目，新增新 型林业经营主体 3 个，赎买重点生态区位商品林 1000 亩。
加速创新要素集聚。培育科技创新人才，紧扣生态食 品产业发展需求，精准对接高层次人才、团队，力争引进更 多“百人计划”专家。积极搭建创新平台，新建 1-2 家国家重 点实验室、新型研发机构，争创白羽肉鸡国家技术创新中心。 构建立体式科特派服务体系，着力保障重点产业、家庭农户 科技需求。强化企业自主创新，引导科技资源和创新服务向 “单项冠军”“专精特新”企业集中，培育省级以上高新技术企 业 2 家。着力打造数字经济，发展壮大信息产业园，适当超 前布局“新基建” ，加快 5G 基础设施建设。深化绿色创新与 科技创新结合，推动绿色产业嫁接区块链、物联网、人工智 能等未来产业，激发各类创新主体的创造性。
提升开放发展水平。抢抓对外开放机遇，积极参加 “6 · 18”“9 · 8”、茶博会等重大经贸活动，宣传推介优质特色产 业产品，帮助企业打响品牌、开拓市场。大力发展回归经济， 完善“一把手”招商、委托招商、以商招商机制，力争全年签 约项目总投资 50 亿元以上，项目当年履约率达 70%以上。 积极跟进吉武温快铁、昌福高铁等重大互联互通项目前期， 加强与惠安县山海协作，策划生成一批合作交流项目。深化 光台经贸文化交流，支持台湾农民创业园建设，推进废弃生 鸡脂再利用项目投产达效。
( 五 ) 以文化铸城的理念，深度提升城乡建设内涵
凝练光泽区域文化。将文化元素融入城市建设，总结 研究光泽的区域文化，站在全国乃至世界的角度，挖掘整理 光泽有别于其它地区的独特文化，比如世界级的武夷山自然 保护区和武夷山国家公园的生态文化、党和国家领导人足迹 众多的红色文化、神秘商周印纹陶的古闽方国文化、历史悠 久水系发达的水运文化等等，探讨并尽可能形成全县思想统 一、且又被广泛认可的西武夷文化，让光泽不仅成为生态名 城，同时还是文化名城。鉴于圣农产业在光泽的突出地位， 结合圣农展示馆的建设和圣农小镇的开发发展，更好地体现 产城融合的圣农文化。
注重路网慢行文化。加快东环路建设，启动西环路设计，尽 快形成光泽外环线路，实行引流和控制车辆进城。城区内推行慢 行交通系统，实行人车分离，开展人行道净化专项行动，加强非
机动车道规划建设，拓展步行和自行车交通空间，引进“共 享单车”，打造出行和谐“生态圈”，更高品味满足群众绿色 出行需求。立足国家森林城市建设，启动西溪两岸滨水景观 提升设计，精心打造一批亲水步道、文化走廊、休闲凉亭， 新建公园绿地 8 万平方米、景观步道 2 公里，提升道路绿化 9 公里，更高品位满足群众漫步休闲需求。围绕武夷山国家 森林步道建设，串联系列自然和文化点，逐步开辟和修复原 真古道，配套若干徒步补给点，更高品味满足群众户外游憩 需求，助力光泽打造徒步游品牌。
留住建筑乡愁文化。城区在完善城南片区基础设施， 加快城北片区和推进城西新城规划建设的同时，高度重视老 旧小区改造，注重打造街巷文化，留住城市建筑记忆，争取 茶市街、中山巷、城防巷成功申报省级历史文化街区、名巷， 努力打造具有光泽特色传统文化街巷。乡村在发展经济的同 时，不可忽视文化的传承，要注重村史文化的挖掘与保护。 加强传统村落、民族村、老区村保护和传承，加大文化遗产 保护力度，划定不可移动文物历史保护线，完成文保单位保 护规划编制。扎实推进省级乡村振兴特色乡镇和 9 个试点村 建设，打造一批乡村振兴样板。建管并举，持续深化“包片 联户”网格治理工作机制，推行“近邻红色管家”治理模式， 打造共建共治共享的社区治理格局。
( 六 ) 以对待家人的情感，用心推进社会事业进步 精心办好优质教育。加快完善教育基础条件，城北小学、城
北幼儿园完成主体工程，筹建一中城南校区运动场，有序推 进校舍维修和附属设施建设。促进教育普惠优质发展，实验 幼儿园城南分园、坪山幼儿园争创市级示范性幼儿园，开展 实验小学、鸾凤中心小学“义务教育示范性建设学校”中期评 估验收。改进教学管理方式，优化实验小学集团化办学模式， 深化中学高效课堂改革。强化师资队伍建设，实施“走出去、 请进来”战略，探索与福建师范大学等高校开展校地合作， 创新教师招聘方式，争取更多优质资源导入光泽，全面提升 教学质量。
全力打造健康光泽。全面深化医药卫生体制改革，加 快“健共体”建设，提升城乡医疗卫生综合服务能力，巩固拓 展县总医院与省人民医院医联体建设成果，县医院争创二级 甲等综合医院，启动恢复县中医院二级甲等评级工作。加快 推进公共卫生领域改革，完成县疾控中心整体搬迁，引进优 质医疗团队运营县康养中心，推进县精神卫生防治院和县总 医院传染性疾病病房建设，启动县妇幼健康服务中心建设， 增加紧缺优质医疗卫生资源供给，促进健康产业发展。巩固 省级慢性病综合防控示范区建设成果，大力倡导健康生活方 式，开展国家级卫生县城创建工作，提升居民健康水平。
完善城乡基础设施。优化路网建设，推动梅树湾大桥、十里 铺大桥建成通车，贯通东方路、洪济路等断头路，加快实施外环 东路、乌君山大道项目，完成城西环路、中山北路、杭西路项目
前期。建设城南智能化社会公共停车场，实施电动汽车充电 桩项目，改造老旧小区停车设施，新增停车位 300 个。加快 城区供水管网加压工程建设，新改建污水管道 7 公里、供水 管道 7.2 公里、燃气管网 10 公里。实施生活垃圾智能分类项 目，完成“五废共治”信息平台建设，实现城区生活垃圾回收 利用率达 35%以上。完善乡村基础设施，加快城乡供水一体 化建设，推进燃气配套管网向乡镇延伸，新增高标准农田建 设 1.8 万亩，改造农村电网 46.47 公里。优化提升乡村路网， 完成农村客运公交化改造，更新纯电动新能源车辆 12 辆， 实施农村公路“单改双”36 公里。
织密筑牢社会保障。坚持就业优先，实施职业技能提 升行动，重点解决好高校毕业生、返乡农民工、贫困家庭劳 动力等重点群体就业。全面治理拖欠农民工工资问题，维护 农民工合法权益。持续完善城乡居民社会保障体系，基本养 老保险参保率达 92%，基本医疗保险参保率达 99.5%。落实 城乡低保政策，完善县乡两级救助会商机制，实施残疾人精 准康复服务行动。健全养老服务体系，新建农村幸福院、社 区日间照料中心 5 个，实现每千名老年人拥有养老床位数达 36 张以上；高标准建设老年之家，配套完善老年大学、老 年活动中心等服务功能。提升殡仪管理服务水平，选址建设 城乡公益性墓地。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政 策。进一步拓宽民企带村、省级试点项目等村财增收渠道， 建立健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成效。
( 七 ) 以人民至上的情怀，加快完善社会治理体系
持续改善生态环境。坚决落实第二轮中央生态环保督察 反馈、2020 年省生态环境保护例行督察问题整改任务，打好 污染防治攻坚战。加强建筑施工、道路扬尘等污染防治，大 力整治工业企业、柴油货车污染问题，推进燃煤锅炉技改升 级，确保空气质量优良天数比例继续保持全省前列。健全“环 保管家”机制，深化落实“河湖长制”，推进农村生活污水治 理，科学编制“十四五”重点流域水环境规划，改善和顺交界 断面水质，完成水土流失治理 3.5 万亩,确保主要流域水质稳 定在Ⅱ类标准以上。实施重点区域土壤环境监测，巩固重金 属、固体废弃物污染防治成效，建成建筑垃圾处置场、一般 工业固废处置场，降低土壤污染。
丰富群众精神生活。结合社区建设，补齐公共文体设 施短板，实施全民健身路径维护和添置工程，持续推进基层 综合文化服务中心提升改造，为群众提供更多的公共文化场 所，推进中山台公园成为接地气、聚人气的文化活动高地。 广泛开展群众文体活动，继续实施“好母亲素质提升工程”， 谋划儿童乐园，活化非物质文化传承，李坊神山青少年国防 教育研学营地申报省级中小学生研学实践教育营地，丰富各 个年龄阶段的群众文化生活。鼓励常态化疫情防控下居家健
身，承办福建省少儿跆拳道锦标赛，提高全民健身意识。
不断加强社会治理。健全打击黑恶势力犯罪长效常治机制，
依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，护航经济社会 健康发展。扎实推进智慧公安、“雪亮工程”建设，加快构建 立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系。开展“枫桥式 公安派出所”创建活动，推行“一区一警”“一村一警务助理”机 制，夯实基层工作基础。深化信访代理制，全面推进“最多投 一次”阳光信访，加大信访积案化解力度，努力蝉联全国信访 工作“三无县”。巩固双拥共建成果，完善“阳光安置”机制， 争创新一轮省级双拥模范县。开展第一次自然灾害综合风险 普查和安全生产风险普查，提高防灾救灾减灾综合能力。扎 实开展移风易俗整治，巩固提升婚丧喜庆大操大办专项整治 工作成果。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强 应急管理，提高消防、道路交通、食品药品、工贸企业等安 全监管水平，坚决防范遏制重特大事故发生。
四、持续加强政府自身建设
牢固树立以人民为中心的发展思想， 自觉增强责任感、 使命感和紧迫感，以更高的标准、更严的要求，全方位改进 工作作风，系统化提升治理效能，努力建设廉洁高效、人民 满意的政府。
始终坚定政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，持续深 入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初 心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。 把党的领导贯穿政府工作全过程，全面领会习近平总书记对福
建、对南平工作的重要指示批示精神，着力提高解决实际问 题能力，严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央、省 市和县委重大决策部署落地见效。
始终坚持依法行政。切实把法治建设摆在重要位置，全 面提升依法决策能力水平，自觉接受人大法律监督、政协民 主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见， 高质量办好人大代表建议和政协提案。带头尊法学法守法用 法，提升政府各级领导干部法治思维和法治能力。防范和惩 治统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。谋划制定“八 五”普法规划，完善公共法律服务平台建设，严格规范公正 文明执法，加强规范性文件合法性审查和政务公开，确保政 府工作在法治轨道上运行。
始终坚持责任担当。 时刻把群众安危冷暖放在心上， 认真落实党中央各项惠民政策，把小事当作大事来办，切实 解决群众、企业和基层反映强烈的“急难愁盼”问题。严格落 实基层减负精神，持续反对形式主义、官僚主义，进一步精 简会议、压缩文件，提高行政效能；加强和改进调查研究， 坚持到群众中去、到实践中去，倾听人民群众所想所急所盼， 了解和掌握真实情况。坚持严管和厚爱相结合，落实关心关 爱基层干部举措，建立健全容错纠错机制，让敢担当、善作 为、重实干蔚然成风。
始终坚守纪律规矩。始终把纪律规矩挺在前面，认真履行全 面从严治党主体责任和“一岗双责” ，一体推进不敢腐、不能腐、
不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以 恒纠治“四风”。扎紧制度笼子，紧盯重大工程、重点领域、 重要岗位，加大财政、审计监督力度，强化廉政风险点的源 头管控。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”， 严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题，把有限的财力更 多用在促发展、保民生、补短板上，以廉洁政府形象取信于 民。
各位代表，展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩； 谋求新发展、实现新超越，我们信心满怀。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强 领导下，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写新时代富美新光泽 建设新篇章！
